杨淑云 

2010年3月14日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第三次会议通过了《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法>的决定》，并于公布之日起开始实施。其中，第十六条修改为：“全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”这在我国历史上首次实现了城乡按相同人口比例选举人大代表，具有重要的理论和实践意义。城乡按相同人口比例选举人大代表不仅有助于完善我国的选举制度，而且对于我国的民主政治发展意义重大。本文在阐述我国城乡按相同人口比例选举人大代表的内涵的基础上，以丰宁满族自治县人民代表大会代表选举工作为例，从促进农民的政治参与、培养公民意识和参与精神、发展社会主义政治文明等角度阐述了城乡按相同人口比例选举人大代表的民主政治意义。

一、城乡按相同人口比例选举人大代表的内涵

要深刻认识城乡按相同人口比例选举人大代表的内涵，这要从相同比例选举与人大代表名额的分配、农民代表在全体代表中的比例等角度来理解。从相同比例选举与人大代表名额的分配角度来看，“城乡按相同人口比例选举人大代表”是指城乡的“居民”和“农民”按照相同人口比例来选举代表,不再实行基于身份的限制而受到不同的待遇。这一规定为实现城乡选民投票权价值的平等创造了新的空间，消除了城乡在选举权上存在的实质差别。在建国之初，因为各种各样的原因，我国虽然实现了“一人一票”，但却没有完全实现“投票权”价值的平等，城乡之间在投票权价值上存在差别。新的规定为消除这种差别创造了条件。从农民代表在全体代表中的比例角度来看，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，农民在整个代表中的比例可能会上升。但是，这并不意味着农民代表的人数就一定会增加，因为农村人口选举产生的代表并不一定就是农民。城乡按相同人口比例选举人大代表能够对人大代表名额在不同省份以及省份内不同的地区的分配有意义，但是，选举哪位人大代表来代表农民利益却超出了这条规定的范围。

二、城乡按相同人口比例选举人大代表能有效促进农民的政治参与

城乡按相同人口比例选举人大代表的民主政治意义之一就是促进农民的政治参与。“三农”问题是我国的一个重要问题，并且在社会发展的过程中，农民政治权利不平等受到越来越多的关注。这其中一个重要原因是法律制度的设计对农民群体不公正，具体表现在：立法过程中缺乏足够的农民利益代表，农民群体的话语权不够充分，农民利益在法律和政策制定过程中容易被漠视^[2]。因为制度设计和社会发展等方面的原因，农民在政治方面实际上处于弱势地位，要想改变农民的政治参与状况，制度设计方面的变更必不可少。尽管我国城市化进程持续推进，但是，农民在总人口中仍然占据相当大的比例，改变农民在选举中的弱势地位刻不容缓。“城乡按相同人口比例选举人大代表”的规定则为农民的政治参与提供了一个重要的渠道，这对于保障广大农民的选举权、知情权、参与权和监督权等都起到了积极的推动作用。丰宁满族自治县在全县划分了100个选区，其中农村选区87个，城镇居民选区5个，县直单位选取8个，农村选区在数量上的优势地位是一目了然的，这为农民的政治参与提供了制度内的渠道。因此，该规定从根本上推动了农民的政治参与，而积极的农民参与可以帮助农民更好地表达自身的利益诉求，促进城乡民主政治的协调发展。

三、城乡按相同人口比例选举人大代表有助于培养农民的公民意识和参与精神

城乡按相同人口比例选举人大代表的民主政治意义之二是有助于培养农民的公民意识和参与精神。在2000多年的封建社会中，广大农民深受压迫，在政治、经济、社会等制度的约束下，形成了臣民意识，他们思想保守，习惯于服从权威，不善于自我表达，也缺乏个体意识和权利意识，广大农民对政治的敏感度很低。建国之后，这一状况存在的政治、经济等基础得到了根本的改变，农民的政治地位也得到了根本的改变。但是，因为历史和现实的原因，农民的政治参与意识和能力仍然需要不断提升。针对农民的政治社会化进程仍然需要持续推进，在这一过程中，农民的选举权的保障和投票权价值的平等发挥着重要的作用。城乡按相同人口比例选举人大代表使农民可以通过平等的参与选举来得到政治锻炼，掌握政治生活的基本规则，并逐步提升政治参与的技能。为了保证这一过程的顺利推进，丰宁满族自治县在选区规划、代表名额的分配、代表构成等，以及自治县人民代表大会换届选举实施时间方法和步骤等方面都做了详尽的规定，这些为农民的政治参与提供了保障。通过这些活动，农民会逐步摆脱残留的臣民意识的影响，而逐步形成适应现代政治生活要求的公民意识。农民的政治热情会高涨，权利意识和参与意识会增强，能够充分地表达自身的利益诉求。

四、城乡按相同人口比例选举人大代表有助于发展社会主义政治文明

城乡按相同人口比例选举人大代表在我国政治生活中具有重要的影响，对于推进我国选举制度的民主化、规范化、制度化，从而推动我国整个民主政治进程具有重要的意义。选举制度是一项事关民主政治全局、公民权利保障的重要制度，我国的政治改革和发展要朝着政治民主化的方向迈进，不断提升民主政治水平，更好地保障公民的政治权利，特别是处于弱势地位的广大农民的权利。当今社会利益日趋多元化，不同群体哪怕是极个别人的利益诉求，也必须得到充分表达，这不仅是作为一个公民的民主权利，也是维护社会正常秩序建立和谐社会题中应有之义。城乡按相同人口比例选举人大代表的规定为广大农民的政治参与提供了法律保障，提供了制度化的政治参与渠道，这些都是社会主义政治文明发展的应有内容和必然要求。因此，作为社会主义政治制度的重要组成部分，选举制度的完善推进了我国社会主义政治文明的发展。

    历史上，因为城乡人口差距悬殊、城乡经济结构的二元化，以及传统认为农村搞不了民主选举等政治文化的影响，我国城乡按不同人口比例选举人大代表，丰宁满族自治县也不例外。因此，当前按相同人口比例选举人大代表的规定是我国政治生活中的一件大事，既是当前政治发展的需要，也是推动我国民主政治进一步发展的重要动力。当然，从原来的城乡按照不同人口比例选举人大代表到现在城乡按相同人口比例选举人大代表，这一跨越也面临着诸多问题，比如，广大农民居民在政治参与方面的意识和能力上存在的差异，特别是部分农村居民的民主素养仍需提高，才能满足政治生活的需求。丰宁满族自治县高度重视人大代表素质问题，并对人大代表的基本素质进行了详尽的规定。当然，实践中还有很多工作要做。因此，尽管法律规定城乡按相同人口比例选举人大代表，但是，无论是制度上，还是居民的民主素养上，都还有很多的工作需要开展，民主政治建设是一个过程。（作者系丰宁满族自治县人大常委会选任代工委主任）