（2020年1月16日承德市第十四届人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过）

承德市第十四届人民代表大会财政经济委员会主任委员丁然

承德市第十四届人民代表大会第五次会议审议了市人民政府提交的《关于承德市2019年市本级预算和市总预算执行情况与2020年市本级预算和市总预算草案的报告》，审查了2020年市本级预算草案。财政经济委员会在初步审查的基础上，结合代表们的审议意见，对预算报告和预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，2019年，市人民政府及其财税部门在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示，认真落实中央、省委和市委的决策部署，严格执行市十四届人大四次会议和市人大常委会有关决议，主动作为，积极应对减税降费政策对财政收入的影响，着力开源节流，从严规范管理，坚持依法理财，积极争取上级资金支持，全力保障民生和重点支出，为促进全市经济转型发展和创新社会治理提供了坚实的财力保障。总的看，预算执行情况总体平稳，较好地完成了年度目标任务。但财政运行仍面临诸多困难和挑战：财政收入增长基础不够稳固，支出刚性需求不断增加，收支矛盾不断加剧；预算绩效管理亟需提质扩面；政府债务还本付息压力加大；部门预算约束力还不够强，部分专项资金及专项债券支出进度缓慢、资金使用效益有待提高等。这些困难和问题应当认真研究，切实加以解决。

财政经济委员会认为，2020年预算安排指导思想明确，贯彻了中央、省委和市委有关精神，符合预算法规定。收入安排目标稳妥，收入预算综合考虑了宏观经济形势、税源结构变化、减税降费政策等因素，体现了稳中求进的总基调。体现了“保工资、保运转、保基本民生”的总体要求和收支平衡的原则。支出安排统筹兼顾、突出重点，严格控制和压减一般性支出，重点支持民生保障、产业转型、城乡建设等领域和重点项目，符合我市经济社会发展实际。总的看，市人民政府提出的2020年预算草案（含承德高新技术产业开发区、御道口牧场管理区预算草案）可行。财政经济委员会建议，市第十四届人民代表大会第五次会议批准市人民政府提出的《关于承德市2019年市本级预算和市总预算执行情况与2020年市本级预算和市总预算草案的报告》，批准2020年市本级预算草案。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，圆满完成年度预算任务，对于促进全市经济社会平稳健康发展具有重要意义。为落实好市委十四届七次全会部署，顺利完成全年的预算任务，财政经济委员会建议：

一、积极有效培植财源，确保财政收入稳定增长

要认真落实国家减税降费政策，加大对主导产业、特色产业的培育力度，精准帮扶实体企业，提高财政政策扶持产业发展的精准度和有效性，帮助缓解中小企业融资难融资贵矛盾。强化国有资产管理，依法加强税收征管，确保应收尽收。进一步加大跑办力度，积极争取资金支持。

二、强化预算刚性约束，全力保障民生重点支出

要坚持“先预算后支出、无预算不支出”的法定原则，全面加强预算管理。支出预算安排要严格落实中央重大方针政策和省委、市委决策部署，优先保障事关人民群众切身利益的重大政策和重点民生实事项目。牢固树立过紧日子思想，进一步优化支出结构，大力压减一般性支出，厉行节约、反对浪费，精打细算，集中财力加强教育文化、医疗卫生、养老服务、就业、脱贫攻坚、生态环保等方面的建设。支持办好民生实事项目，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、加强预算绩效管理，努力提高资金使用效益

要全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程。着力解决部门预算编制不够精准问题，强化评价结果运用，切实做到花钱必问效、无效必问责，实现财政资金和财政管理效益最大化目标。

四、树牢风险防控意识，坚守财政金融安全底线

要坚决落实国家和省加强政府债务管理的要求，严格控制债务规模，积极消化存量债务，有效防范化解财政金融风险，加快推进融资平台市场化转型，完善财政承受能力监测预警体系。坚决遏制隐性债务增量，加大对违法违规融资担保行为的查处问责力度，坚决守住财政金融安全底线。

五、加大审计监督力度，确保财政资金聚力增效

要全面落实习近平总书记对审计工作的指示精神，进一步加大审计工作力度，拓展审计监督广度和深度，推进审计全覆盖，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计以及财政资金、国有资产的审计力度。要健全审计查出问题整改长效机制和问责机制，加大审计整改情况的跟踪督查力度，对未整改到位的实行重点跟踪滚动管理，并将整改落实情况及时向社会公开，主动接受社会监督。要高度重视审计成果运用，强化财经纪律制度约束，确保财政资金聚力增效，为推动新时代全面建设生态强市、魅力承德作出应有贡献。