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常丽虹在市十四届人大五次会议上的政府工作报告
2020-01-16 10:43:59

(摘要)

二〇一九年工作回顾

本网讯1月15日,常丽虹在市十四届人大五次会议上作政府工作报告时说,刚刚过去的2019年令人难忘,举国上下欢庆新中国成立70周年,党心军心民心空前凝聚,汇聚起奋斗新时代的强大力量。一年来,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实党中央国务院、省委省政府各项决策部署,在市委坚强领导下,紧紧围绕“12345”总体思路目标,攻坚克难,奋发作为,较好完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务,为决胜全面建成小康社会奠定了更加坚实基础。预计全市生产总值增长6.5左右,固定资产投资增长6.1,一般公共预算收入增长7.6,社会消费品零售总额增长8,城乡居民人均可支配收入分别增长9和11,主要经济指标实现稳中有进、稳中向好。

(一)“三大攻坚战”取得关键进展。牢牢扛起“水源涵养、生态支撑”“脱贫攻坚、全面小康”职责使命,坚决筑牢首都政治和生态“护城河”。脱贫攻坚赢得决定性胜利。6.03万贫困人口实现稳定脱贫,丰宁、围场、隆化三个深度贫困县、316个贫困村将脱贫出列。持续深化八措并举“组合拳”,实施扶贫产业项目2476个,贫困村贫困户实现产业全覆盖。生态环境创历史最好水平。重点领域风险防控扎实推进。违法违规建设等领域清理规范取得重大进展。深入开展扫黑除恶专项斗争,安全生产、食品药品安全形势总体平稳。

(二)结构调整迈出坚实步伐。坚持稳

增长调结构双向发力、精准施策,持续强化实体经济帮扶,深入推进重点项目“3811”工程,绿色产业增加值占GDP比重提高5个百分点。传统产业迈向中高端。文化旅游、钒钛新材料、清洁能源产业掀开新篇章。新兴产业积蓄新动能。大数据、特色装备制造、绿色食品及生物健康产业赋能提速。

(三)改革创新实现重大突破。坚持以

改革破解制约、以创新激发动能,体制机制活力进一步增强。创新示范区纳入国家战略。“承德办事一次成”改革纵深推进。重点领域改革全面发力。农村综合改革扎实推进。科技支撑能力明显提升。

(四)对内对外开放成果丰硕。更加重

视对内对外开放,引进来、走出去力度进一步加大。全面对接京津,落地央企京企津企项目27个、总投资190亿元。深化开放合作,成功举办百家名企进承德等重大招商活动,签约重点项目84个,引进市外到位资金410亿元。夯实园区基础,实施基础设施和功能配套项目75个,新增入园企业237家。

(五)城乡统筹发展呈现新面貌。高标

准编制国土空间规划,优化国土空间结构和功能布局,扎实推进以人为核心的新型城镇化。中心城市带动力明显提升。全国文明城市创建取得新进展。基础设施建设实现突破。城乡环境面貌持续改善。

(六)民生和社会事业全面进步。大力

实施十项民心工程20件民心实事,城镇新增就业4.9万人,城乡居民收入增速高于全省平均水平。城乡居民养老和基本医疗保险参保率分别达到98.5和96.5。开工改造棚户区1519套、改造农村危房4006户,新建改扩建学校幼儿园89所,办学条件进一步改善,医疗卫生“雨润工程”聚力补齐基层短板取得新成效。国防动员和“双拥共建”扎实开展,退役军人服务保障工作不断加强,人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、援藏援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。

过去的一年,我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断强化理论武装,全面提升政府治理能力和工作效能。坚决落实全面从严治党要求,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,强化意识形态责任制,扎实推进廉洁政府建设,风清气正的良好政治生态进一步巩固发展。坚持依宪依法行政,自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督,办理人大代表建议252件、政协提案347件,按时办复率均为100。

 

 

2020年工作总体要求

本网讯 常丽虹说,今年是“十三五”规划收官之年、全面建成小康社会收官之年、打赢脱贫攻坚战收官之年,也是实现我们党第一个百年奋斗目标关键之年,做好各项工作意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是:坚持以

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实党中央和省委省政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面落实“六稳”举措,牢牢把握“三区一城”发展定位和“12345”总体思路目标,以建设国家可持续发展议程创新示范区为引领,聚焦“两区”建设、高质量发展、改革开放、创新驱动、全面小康、改善民生,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,确保决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,确保“十三五”圆满收官,确保人民生活水平持续提升和社会大局和谐稳定,奋力开创新时代全面建设生态强市、魅力承德新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6.5左右,一般公共预算收入增长6.5,规模以上工业增加值增长5,固定资产投资增长6,社会消费品零售总额增长9,高新技术产业增加值增长10以上,进出口总值增长5,实际利用外资增长5,城乡居民人均可支配收入分别增长8和10。

做好今年经济社会发展各项工作,必须提

高政治站位,毫不动摇树牢和践行新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是新时代发展规律性、战略性、引领性的集中体现,是经济社会发展的根本遵循,对于承德发展意义重大。

必须扛起职责使命,毫不动摇推动生态优

先绿色发展。要切实提高贯彻落实习近平生态文明思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉,大力弘扬塞罕坝精神,勇敢面对生态领域新挑战,积极探索绿色发展新路径,努力开创生态文明新境界,坚决扛起承德水源涵养、生态支撑重大责任,加快走出绿水青山变金山银山的承德之路。

必须坚持稳中求进,毫不动摇扭住高质量

发展第一要务。越是经济形势复杂、经济下行压力大,越要注重发展的高质量,坚决破除一切不符合高质量发展要求的理念和观念,保持战略定力和进取精神,加快培育新产业、激发新动能、打造新优势,让高质量发展成为新时代的承德主题。

必须强化宗旨意识,毫不动摇坚持以人民

为中心发展思想。要始终做到初心如磐、使命在肩,时刻把人民群众的操心事烦心事揪心事放在心上,想群众之所急、解群众之所忧,多出利民之策、多谋为民之举、多办惠民之事,努力让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。

必须抢抓难得机遇,毫不动摇坚定跨越

赶超的信心决心。当前承德转型升级、绿色发展正处于重要的战略机遇期和窗口期,诸多重大机遇叠加,生态、文化、区位优势凸显,特别是获批国家可持续发展议程创新示范区,京沈高铁今年实现全线贯通,承德的发展将迎来一个全新的时代。要牢牢抓住难得机遇,坚定决心信心,共同开创承德发展更加美好的未来!

 

 

2020年重点工作任务

本网讯 常丽虹说,今年全市改革发展稳定各项任务艰巨繁重,我们要把注意力集中到实现“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会上,集中到打好打赢“三大攻坚战”上,集中到承德创新发展、绿色发展、高质量发展上,深入开展“三创四建”活动,启动实施“2020攻坚落实年”行动,重点在十个方面实现攻坚突破:

(一)聚焦发展第一要务,坚定不移推动经

济平稳健康增长。大力推进重点项目建设。启动实施“项目建设攻坚年”和重点项目建设“63218”工程,聚焦全市“33”主导产业和县域“12”特色产业,力争完成投资600亿元以上。落实市县领导抓项目机制。加快提升开发区承载和服务能力,固定资产投资和税收均增长15以上。大力开展实体经济帮扶。深入推进减税降费,全面落实支持民营企业改革发展政策措施,加快清理政府拖欠民营企业账款存量,持续深化“走千企帮万家”行动,认真落实《优化营商环境条例》。大力推进消费扩容升级。从供给端发力,加快发展自驾游“后备箱”经济,开发有特色、高品质的地方产品,培育打造“夜经济”商圈,建设特色产品专营街区和一批特色产品专营店。提升各类商业综合体、大型商超和社区便利店服务水平。深入推进“互联网流通”行动,鼓励支持发展区域电商。全力发展高铁经济,加快建设承德高铁商圈。大力提升金融服务能力。积极稳妥防范化解金融领域风险,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线,建立“市县领导走金融”和“金融机构走基层”制度,培育引导一批企业到多层次资本市场上市,依法严惩恶意逃废债务和违约失信等行为。

(二)聚焦新旧动能转换,坚定不移构建绿

色产业体系。做大做强优势产业提质量。文化旅游产业。开展“旅游管理服务质量提升年”活动,加大文创产品和旅游纪念品开发。钒钛新材料及制品产业。瞄准打造国际领先钒钛产业基地,推动承钢钒钛产业园、锦滦高纯钒和建龙高强无缝钢管等重大项目加快建设。清洁能源产业。大力推动风电、光伏、水电三个千万千瓦级基地建设,加快“光伏分散式风电全钒液流储能大数据”新能源示范项目建设,加快打造以远景能源、特变电工为依托的清洁能源装备制造基地。培育壮大特色产业蓄势能。大数据产业。力争引进百度数据审核中心、青云大数据云中心等一批新项目大项目。加快5G、区块链布局,推动人工智能、工业互联网、物联网应用发展。绿色食品及生物健康产业。积极推动与物美集团、首农集团、天津食品集团深度合作,做大做优“承德山水”区域公用品牌。建立健全准入和授权使用标准体系。支持中药企业加快发展特色、绿色和现代中药。特色装备制造产业。实施仪器仪表及检测装备等“四大提升行动”,加快承德高新区创元微型智慧科技园建设。加快打造产业集群增实力。各县(市、区)加快制定产业集群发展规划,引导企业开展“三个一”行动,形成支撑区域经济新的增长极。

(三)聚焦全面建成小康,坚定不移打赢脱

贫攻坚收官战。打好深度贫困“歼灭战”。持续深化八措并举“组合拳”,进一步把扶贫重心向未脱贫户倾斜。深入开展脱贫攻坚“回头看”,查漏补缺,狠抓整改。打好稳定脱贫“巩固战”。持续推进产业、就业、科技和金融扶贫,不断巩固稳定脱贫成效。打好致贫返贫“阻击战”。严格落实“四个不摘”要求,逐村逐户逐人逐项落实帮扶政策。实施防贫台账管理,切实筑牢严防致贫返贫的“保护网”和“防火墙”。打好合力扶贫“协作战”。充分发挥中省直、京津唐对口帮扶作用,确保100个帮扶项目全面高质量完成。扎实推进“千企帮千村”,结对帮扶企业达到800家以上。将更多优质农产品纳入京津供应链,力争消费扶贫突破5亿元。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,实施扶贫对象、扶贫政策、扶贫资金和扶贫项目公开公示。

(四)聚焦“两区建设”,坚定不移优化生态

环境质量。标本兼治提升水环境。全面完成水环境治理“三年百项重点工程”,加强工业园区污水处理设施建设,全过程监管污水处理,严格落实河湖长、河湖管理员、河湖警长责任制,深化京承、津承生态环境联防联建联治。精准施策改善空气质量。全面实施企业环保正负面清单制度,深入开展钢铁、水泥等重点行业超低排放改造。全市“散乱污”企业保持动态清零。扎实做好冬季清洁取暖,强化国Ⅲ及以下排放标准柴油货车淘汰整治,深入推进中心城区和县城禁燃烟花爆竹,严禁露天秸秆和垃圾焚烧。久久为功开展国土治理。大力推进绿色矿山建设,巩固矿山企业环保达标治理成果。统筹山水林田湖草系统治理,启动实施坝上地区营造林等重点工程。加强农业面源污染治理,实施化肥农药“零增长”行动。开展农用地质量类别划分和污染地块排查整治,全力维护土壤环境安全。大胆实践强化机制创新。严格执行“两区”规划、滦河潮河流域保护等规划,实现生态管控“一张网”全覆盖。

(五)聚焦重点领域改革,坚定不移激发内

生动力。以“不见面、不用跑”为目标,深化“承德办事一次成”改革。全面优化各级政务服务大厅功能,90进厅事项实现“一窗受理”“一次办成”,“六全”服务实现全覆盖。依托“满意承德”城市综合服务平台,加快“办事一次成”向“办事不用跑”转变升级。大力推行企业投资项目承诺制,全力建设“数字政府”,为承德引来“金凤凰”。以“破瓶颈、补短板”为导向,大力推进重点领域改革。加快国企国资改革,制定出台国企改革“三年行动方案”。推动塞罕坝生态开发集团健康运营,探索生态产品价值实现路径。积极稳妥推进财税改革,基本建成预算绩效管理体系。深入实施农村综合改革,全面完成农村集体产权制度改革。以“基层事、基层办”为根本,创新实施基层治理改革。学习推广新时代“枫桥经验”,健全完善基层社会治理。加快推进基层综合行政执法改革和乡镇(街道)机构改革,健全城乡社区综合网格化治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局。

(六)聚焦京津冀协同发展,坚定不移构筑

全方位开放格局。力促协同对接全面提速。持续深化“五合一”精准对接,大力推动多领域对接协作,加快补齐交通基础设施短板,全方位对标、支持、服务雄安,高质量完成雄安绿博园“承德林”建设。力促精准招商全面提质。聚焦粤港澳大湾区、长江经济带等资源外溢区域,组建市招商中心,引进落地体量大、带动强的产业项目50个以上,引进市外到位资金430亿元以上。力促开放合作全面提效。深入落实稳外资稳外贸“十个一”举措,巩固欧美日韩等传统市场,开拓“一带一路”等新兴市场,建设重点国别、重点行业、重点采购商“数据库”,推动企业拓展海外市场。

(七)聚焦创新示范区建设,坚定不移实施

创新驱动战略。落实国家战略、加快创新示范。认真落实国务院关于承德建设国家可持续发展议程创新示范区批复要求。全面实施“四大行动”16项工程,组织实施重点项目83个。成立承德市可持续发展促进中心和专家咨询委员会,争取国内外一批知名企业、科研机构、高校院所参与示范区建设。培育创新主体、打造竞争优势。全面落实“19N”系列科技创新政策,大力开展科技型中小企业数量质量“双提升”、高新技术企业数量产值“双倍增”行动。支持电智尚公司等50家隐形冠军企业做优做强。大力推进高端人才引进“千人计划”。深入推进县域科技创新跃升计划,支持平泉、承德县省级创新型试点建设。坚持质量强市、筑牢发展根基。深入开展文化旅游、制造业等质量提升十大行动,扎实推进“六大标准体系”建设,加强知识产权保护,持续开展市政府质量奖评选,全面提升检验检测能力。

(八)聚焦乡村振兴战略,坚定不移推进农

业农村优先发展。大力推进农业提档升级。围绕农业提品质、扩规模、强实力,深化“一环六带”产业布局和“五个百万”基地建设,扎实推进“一减四增”。大力发展“六个农业”,建成省级特色农产品优势区、现代农业精品园区20个。大力实施“扶龙行动”,做大做强“双30强”农业企业。深入推进一产“接二连三”,支持40个联合体开展融合发展示范创建,打造销售收入超10亿元农业产业集群5个。力争国家农业高新技术产业示范区创建成功。大力改善农村人居环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合,深入实施农村人居环境整治三年行动,坚决打好“厕所革命”、道路交通及生活垃圾污水治理三场硬仗。深入开展产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村“四村”联创,建设省级乡村振兴示范区2个。大力培育现代新型农民。启动实施农村创新创业带头人行动,整合农业科技资源,加快构建高素质农民教育培训体系。开展群众性节日民俗活动,办好中国农民丰收节。大力推进农村移风易俗,弘扬良好家风、淳朴民风、文明乡风。

(九)聚焦宜居宜业城市建设,坚定不移加

快新型城镇化步伐。坚持科学规划引领。围绕建设以首都为核心的世界级城市群重要节点城市,着力构建以国土空间规划为“底图”,各专项规划上下衔接、兼容互补的“一张图”规划体系。制定完善产业发展、建设用地、风貌管控、生活圈配套公共设施4个清单,以优化国土空间布局引领城市高质量发展。做大做强中心城市。深入实施“一带三区”发展战略,统筹推进南北新城建设和发展,加快污染和不适宜企业退城搬迁,促进房地产市场平稳健康发展。加快城市更新改造。启动中心城区二道牌楼和滦河老街历史文化街区改造提升工程,加强重点文物保护单位和历史建筑修缮保护。大力推进“城市双修”,深入开展小街小巷治理,加快中心城区老旧管网改造。完成主城区水源地调整。大力推进智慧城市建设,打造智慧平安社区60个。垃圾分类实现公共机构全覆盖。力争全国文明城市创建成功。着力打造特色城镇。坚持“小县大县城”战略,大力提升县城建设特色和水平,力争省级园林县城、卫生县城全覆盖。精准确定环首都各县功能定位,加快打造承接非首都功能疏解的卫星城。健全完善城镇规划体系,形成一批商贸小镇、旅游小镇、文化小镇。创新完善“三区同建”模式,推广平泉中心村建设经验。

(十)聚焦惠民利民实事,坚定不移保障和

改善民生。本着“量力而行、尽力而为、确保完成”的原则,谋划了13项民心工程27件民心实事。把稳就业作为重中之重。深入实施就业促进工程和职业技能提升行动,大力推动高校毕业生等重点群体就业。全市城镇新增就业4.6万人,城镇登记失业率控制在4.5以内,确保零就业家庭继续保持动态清零。办好公平而有质量的教育。贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》,推动学生德智体美劳全面发展。启动实施“教育质量提升三年行动计划”,大力推动学前教育、基础教育、职业教育、高等教育提高质量。推进社会保险扩面保支。深入实施全民参保计划,城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均保持在95以上,全面推行长期护理保险,确保养老金按时足额发放。城乡低保应保尽保,年标准稳步提高。加快养老服务体系建设,新建扩建一批城镇街道居家养老服务中心,扩大城乡社区养老服务设施覆盖面。全力保障人民群众健康。统筹实施健康承德15个专项行动,加快医药卫生体制改革,深化“四医联动”,每个县(市、区)至少建成1个医联体。全力抓好慢性病、传染病、肿瘤等重大疾病防控,加强全科、儿科医生培养,提高公共卫生和基本医疗服务水平。着力优化群众居住环境。实施城中村、老旧小区改造三年行动计划,加大城镇困难群众住房保障和改善力度,加强电梯、管网、消防、停车场等配套建设,完成老旧小区综合改造134个,建设连锁便利店、生鲜超市、便民市场50个,着力构建5分钟、10分钟、15分钟便民服务生活圈。繁荣文化体育事业。完善公共文化服务体系,推动演艺集团等精品创作生产。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身,实现行政村健身设施全覆盖。推动平安承德建设。扎实做好安全生产、食品药品安全、森林草原防火等工作,加强应急救援力量和应急管理工程建设,深入推进扫黑除恶专项斗争,创建“无黑”“无毒”城市。同时,加强国防教育和国防后备力量建设,强化退役军人服务保障,力争全国双拥模范城“九连冠”。

今年是“十四五”规划启动编制之年。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期,也是承德发展的全面加速期、质量提升期。我们将以改革精神、创新理念、科学方法,聚焦宏观政策导向,找准承德优势和短板,强化目标导向、问题导向、成果导向,加强全局性、前瞻性、关键性等重大问题研究,努力编制出一个符合承德实际、体现人民意愿、引领未来发展高质量的“十四五”规划。

常丽虹说,置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望,我们一定不辱历史使命、不负人民重托,更加注重和加强政府自身建设,推进治理体系和治理能力现代化,努力建设法治政府、服务型政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府。

要进一步坚定理想信念,坚决把牢正确政治方向。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示,坚持党的集中统一领导,把党的全面领导贯彻落实到政府治理全过程和各方面,以建设新时代生态强市、魅力承德的扎实成效,践行初心使命、诠释忠诚担当,坚决当好首都政治“护城河”。

要进一步树牢为民情怀,坚决维护群众根本利益。我们的政府是人民的政府,为人民服好务是我们的最高追求。我们要把人民群众的小事当作自己的大事,把人民群众的期待变成我们的行动,用真情解决群众的操心事烦心事揪心事,出实招破解发展中的不平衡不充分问题,勤勤恳恳,踏踏实实,努力把人民的希望变成美好的现实。

要进一步推进依法行政,坚决维护社会公平正义。加强法治政府建设,忠实履行宪法和法律赋予的职责,以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。严格规范公正文明执法,全面推行行政执法“三项制度”,加强“两法衔接”和公益诉讼,推动制定权责明晰、便于操作、科学完备的地方性法规。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受群众和舆论监督,强化统计、审计监督,让权力在阳光下运行。

要进一步加强作风建设,坚决做到实干守诺担当。大力弘扬塞罕坝精神,提高“八种本领”,做到“五个过硬”,增强斗争精神,不为困难找理由,只为成功想办法,树加快发展雄心,立创先争优之志,努力让承德的发展开辟新天地、呈现新面貌。要创新行政管理和服务方式,注重效率、守约践诺,认准的事一抓到底、定下的事按期交账、承诺的事办成办好,切实提升政府执行力和公信力,让政府管理更有效率、服务更有温度。

要进一步强化党风廉政建设,坚决做到廉洁从政。认真落实全面从严治党制度,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守《准则》《条例》,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治,力戒形式主义、官僚主义。政府要带头过紧日子,进一步压减“三公”经费支出,把有限的资源和财力用于“四保”和为民办实事,以反腐倡廉、廉政勤政的实际成效取信于民。

承德市人大常委会主办

承德日报社承办