——2019年1月24日在承德市第十四届人民代表大会第四次会议上承德市人民代表大会常务委员会主任韩福才

各位代表：

    我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

    2018年工作回顾

    2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我市人大工作激情奋进、创新实干、奋发作为的一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持一心向党、一切为民、一线作风，与全体代表一道，紧扣中心大局，依法行使职权，加强人民当家作主制度保障，厚植根本政治制度优势，发挥国家权力机关作用，圆满完成年度各项任务，打造了一批特色亮点，一些工作走在全省前列，促进了全市经济社会发展和民主法治建设，谱写了承德人大工作新篇章。

    一、突出政治引领，党的领导坚强有力

    党的领导是人大工作的“生命线”。常委会在坚持党的领导这个根本原则问题上，毫不含糊、毫不动摇，坚决守住“生命线”，牢牢把好“方向盘”。

    更加自觉地坚守政治定力。常委会把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署在人大工作中落地生根、取得实效。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，读原著、学原文、悟原理，切实增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，以党的使命为使命，确保人大工作始终坚持党的领导、贯彻党的领导、实现党的领导。

    更加自觉地坚定制度自信。常委会把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重中之重，协助市委制定指导意见，召开动员会议，作出全面部署；在全市集中开展理论研讨活动，迅速掀起学习贯彻热潮，征集研讨文章80余篇，形成一批优秀成果；召开专题座谈会暨业务培训会，交流学习成果，统一思想认识，把学习不断引向深入，转化为政治定力和工作动力，筑牢推进人大工作的政治基础和理论根基，全力推进人民代表大会制度在承德的生动实践。

    更加自觉地坚持市委领导。常委会牢牢把握政治方向和政治立场，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，始终与市委勠力同心、同向同行。常委会党组认真履行政治领导责任，每月至少召开1次党组会议，集体研究决定重大事项，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。全年向市委请示报告工作24次，按照市委要求推进工作。紧扣市委决策部署，作出决议决定13项。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员65人次。在市委领导下，市人代会依法选举产生我市监察委员会主任，常委会及时任命市监察委员会副主任和委员，保证了国家监察体制改革的顺利进行。

    二、突出制度优势，服务大局聚焦聚力

    人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。常委会以服务大局为己任，发挥人大制度优势，切实保障中央、省委、市委决策部署落地见效。

    聚焦深度贫困，力推全面打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是党中央向全国全世界作出的庄严承诺。常委会把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，连续两年重点监督，综合运用调研、视察、执法检查、听取审议工作报告等方式，持续发力，跟踪问效。在全市人大系统广泛开展“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动，组织各级人大和12890名人大代表，发挥职能优势和专业特长，用真情、使真力，出实招、做实功，为脱贫攻坚汇聚了磅礴力量。常委会领导和机关干部心系贫困群众，定期入户走访，用真情实举聚民心、解民忧；机关驻村工作组扎根农村，心无旁骛，奋战脱贫攻坚一线，受到当地干部群众好评。

    聚焦国有资产，力推改革部署落地见效。建立国有资产管理报告制度、加强人大国有资产监督职能，是党中央作出的重大改革部署。常委会坚决响应，迅速启动，大胆探索，先行先试，在全省设区市率先出台国有资产报告制度，常委会会议在全省首个听取政府综合报告、作出审议意见。县级国有资产报告制度提前两年实现全覆盖，承德成为全国首个公开自然资源资产的设区市，全市人大国有资产监督工作走在全省前列。省人大常委会在我市首次召开现场会，总结提炼承德经验，为全国地方人大国有资产监督提供了“承德样板”。

    聚焦营商环境，力推承德发展兴利除弊。优化营商环境，中央有要求，市场主体有呼唤，人民群众有期待。常委会就贯彻落实《河北省优化营商环境条例》及相关工作情况，开展大型视察，听取审议相关报告，提出意见和建议。举行联组会议，围绕“双创双服”“承德办事一次成”等10个方面问题进行专题询问，市政府及相关部门积极应询，作出承诺。常委会作出决议，推动政府深化自身改革，理顺管理机制，破解要素制约，营造创新创业良好环境。

    聚焦环境治理，力推生态建设改进提升。生态兴则文明兴，承德的优势在生态、潜力在生态、希望在生态。常委会高度关注环境保护和生态建设，围绕我市污染防治重点，听取和审议2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，促进铁腕治污，守护绿水青山。武烈河是承德“母亲河”。常委会继2015年对武烈河水环境治理开展视察和专题询问后，再次进行视察，开展工作评议，作出评议意见，推动政府持之以恒、长治久养，严格监管、全域治理，切实保护好“母亲河”。为强化森林资源保护，加快造林绿化步伐，常委会对造林绿化工作进行视察，听取相关报告，提出意见建议，促进林业持续健康发展。

    三、突出良法善治，地方立法稳开新局

    法律是治国之重器。常委会遵循立法规律，突出地方特色，坚持质量优先，强化组织协调，发挥主导作用，以良法促进发展、保障善治。

    科学编制五年立法规划。加强立法统筹，聚焦我市改革发展需要和社会关切，研判立法趋势，广泛征求意见，深入调研论证，认真筛选立法项目，报经市委同意，常委会审议通过我市2017—2021年立法规划，确定届内立法项目17件。五年立法规划是本届常委会立法工作的统领，对推动法治承德建设、引领经济社会发展，具有重要意义。

    颁布实施首部地方法规。突出承德特色，继续做好《承德市水源涵养功能区保护条例》的立法工作。继一审之后，常委会又多次组织实地调研、专家论证和立法协商，反复修改完善，经二审表决通过，报省人大常委会批准，2018年10月1日正式实施。该条例获批，实现了我市实体立法零的突破，是我市地方立法的标志性起点和法治承德建设的最大亮点。条例颁布后，通过新闻发布会等多种形式广泛宣传，为条例实施营造浓厚氛围。

    稳步推进重点领域立法。制定立法计划，科学组织实施。城市市容和环境卫生管理条例在市人大常委会两次审议后，经市委常委会研究通过，已报省人大常委会审查待批。城市地下空间管理条例完成初审，有关部门正在调研论证、修改完善。积极推进城市供热、邮政市场、停车场、农村环境卫生、历史文化街区等立法项目的调研及前期工作。

    深入推进科学民主立法。加强立法前期调研，强化立法前端管控，提前介入法规草案起草，发挥立法主导作用。扎实推进立法机制和能力建设，对立法专家队伍进行调整和增补，建立基层立法联系点25个，举办立法和备案审查专业培训两期。建立规范性文件报备系统审查机制，实现电子报备联网，全面开展备案审查工作。协助上级人大常委会完成法律法规草案征求意见9件，提出意见建议60余条。

    四、突出发力重点，依法监督更具权威

    人大监督是最具法律效力的监督。常委会认真贯彻实施监督法，坚持问题导向，突出监督重点，打好监督“组合拳”，发挥“法律巡视”监督利剑作用。

    切实保障经济社会健康发展。面对经济下行的压力，常委会高度关注全市经济运行情况，听取审议计划执行情况、本级预算执行情况及调整方案的报告，听取审计工作报告和审计整改情况汇报，推动经济平稳运行。制定预算审查监督办法，推动监督重点向支出预算和政策拓展。加快推进预算联网监督，建立预算联网查询室，实现联网监督全覆盖。调研政府性债务风险情况，督促政府严守底线、严防风险，依法依规举借债务。调研安全生产工作，推动安全生产责任体系、风险防控体系建设。开展文物保护法执法检查，促进文物资源的保护、开发与利用，服务经济社会发展。就民族宗教工作赴外地学习考察，向市委提交考察报告、提出工作建议，得到市委充分肯定。

    切实保障民生福祉持续改善。着眼推动解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，常委会持续关注民生领域法律法规的贯彻实施，依法保障和改善民生。围绕消防法的贯彻实施，跟踪监督人大审议意见落实情况，限时明责推动重点难点问题整改。开展中医药法执法检查，督促加大综合保障力度，促进中医药事业蓬勃发展。开展气象法执法检查，要求大力发展现代气象，全面提升气象综合服务能力和水平。开展归侨侨眷权益保护法执法检查，强调团结广大归侨侨眷，把侨务资源转化为促进承德发展的强大力量。健全交办、转办、督办机制，受理来信来访148件、236人次，维护了当事人的合法权益。

    切实保障依法行政公正司法。致力于维护社会公平正义，常委会强化权力运行监督，深化依法治市实践，营造良好法治环境。听取审议市政府2017年法治政府建设情况报告，要求强化法治思维，突出问题导向，全面推进依宪施政、依法行政。听取审议市法院司法体制改革情况报告，要求深入推进职业保障改革，加强审判监督管理，确保改革任务全面完成。听取审议市检察院公益诉讼情况报告，要求突出公益核心，聚焦热点问题，保护公共利益，依法有序推进公益诉讼工作。制定法官检察官履职评议暂行办法，首批评议8人，此项工作走在全省前列。

    切实保障正确监督有效监督。综合运用调研、视察、检查、专题询问、工作评议等方式，推动监督向“刚性”着力、向“联动”发展、向“实效”聚焦。强化大型视察和专题询问，提高监督层次，增强监督刚性。加强跟踪监督，就人大审议意见落实情况进行视察和再次审议，持续发力，破解难题。探索联动监督，聚焦脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三大领域，三级人大联合行动，推动相关部署和法律法规落实落地。我市人大监督工作呈现与时俱进、创新发力、完善发展新局面。

    五、突出主体作用，代表工作迸发活力

    人大代表是人民代表大会的主体。常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，不断加强和改进代表工作，全力支持和保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用。

    着重提升代表履职能力。与重点大学合作，举办培训班3期，培训代表135人。为代表订阅《中国人大》《公民与法治》杂志，寄送常委会《会刊》和《承德人大工作》，邀请列席常委会会议，拓宽代表知情知政渠道。建立代表微信群，编制代表梯形联系网络通信录，实现代表联络全覆盖。

    着重拓展代表履职平台。全市建成“代表之家（站）”508个，实现乡镇（街道）全覆盖。坚持管好用好“代表之家”，推进规范化建设，发挥联系群众、服务群众主阵地作用。围绕优化营商环境、“一带三区”建设、“12345”总体思路目标、“三项联动监督”和“脱贫攻坚再聚力、人大代表风采”等重点工作，组织代表开展视察、调研、执法检查、走访选民、向选民述职等活动，为代表履职创造条件、提供保障。

    着重提高建议办理质效。办好代表建议，是尊重代表劳动、发挥代表作用的重要体现。常委会认真研究代表建议新情况新特点，严把进度关、审核关、质量关，采取及时交办、重点督办、跟踪问效、限时反馈等措施，推动建议办理，力促“事要解决”。市十四届人大三次会议以来，代表提出建议181件，已全部办结答复。

    六、突出激情担当，自身建设呈现新面貌

    打铁必须自身硬。常委会着眼新形势新任务对人大工作的新要求，切实担起政治责任和时代使命，全面加强自身建设，着力打造有担当、有作为、有权威的地方国家权力机关。

    着力加强理论武装。坚持把政治建设摆在首位，把政治纪律和政治规矩挺在前面，突出政治教育，强化理论学习，组织专题研讨，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉用党的理论创新成果武装头脑、锤炼党性。坚持党组会议、主任会议、常委会会议会前集中学习和常委会组成人员履职培训制度，组织集中学习24次，举办履职培训两期，深入学习政治理论、宪法法律、人大制度和中央、省委、市委重要会议精神，补足精神之钙，筑牢信仰之魂，切实提高思想政治素质和依法履职能力。

    着力推进正风肃纪。全面履行、从严落实全面从严治党、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行党内法规，严肃党内政治生活，扎实推进机关党的建设，全力支持派驻纪检监察组和机关纪委履行监督职责，积极营造风清气正政治生态。以“永远在路上”的韧劲，驰而不息反“四风”、转作风、树新风，严格执行中央八项规定精神，深入开展“一问责八清理”等专项整治，不断强化“一线”“火线”意识，始终保持奋斗精神和奋进激情。常委会领导在分包重点项目、对接京津、精准扶贫、企业帮扶、信访维稳等工作中，带头转变作风，办成一批好事实事，带动常委会和机关上下形成激情担当、创新实干、奋发作为的工作氛围。

    着力强化制度保障。遵循人大工作特点和规律，顺应新形势新任务新要求，全面梳理、修订完善各类制度43项，着重从科学民主决策、依法履职、党的建设、机关管理等层面，修订完善议事规则、重大事项决策、审议意见办理、专题询问等办法规定，建立了一批新的制度规范，形成了科学有效、务实管用的制度体系。通过强化制度执行、狠抓制度落实，保障了常委会和机关工作规范有序、高效运转。

    着力构建整体优势。加强与上级人大的沟通联系，配合全国、省人大常委会在我市开展视察、执法检查21次。加强对县级人大的工作指导，全面推进县乡人大工作和建设，围绕“四查十六看”，补短板、强弱项、建机制、激活力，基层人大工作务实活跃、亮点纷呈。加强人大制度和工作宣传，在各级新闻媒体刊发稿件293篇，编发《承德人大工作》24期、专项活动简报102期，微信公众号发布信息150条。加强人大制度理论和工作研究，推进实践创新和制度创新，向市委和省人大报送调研报告18篇。充分发挥机关党组织、群团组织作用，加强机关文化建设，打造人文环境，常委会机关更具凝聚力、战斗力和创新活力。

    各位代表，一年来，我们传承接力、开拓进取，人大工作跃上新台阶、呈现新面貌。我们深刻体会到：坚持党的领导是做好人大工作的根本保证，坚持以人民为中心是做好人大工作的根本准则，坚持围绕中心、服务大局是做好人大工作的根本要求，坚持代表主体地位是做好人大工作的坚实基础，坚持开拓创新是做好人大工作的力量源泉。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”、各县市区人大常委会和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心地感谢!

    我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些薄弱环节，主要是：主导立法的作用有待进一步发挥，立法质量还需不断提高；监督的方式方法有待进一步完善，监督实效还需切实增强；常委会同代表、代表同人民群众的联系有待进一步深化，保障代表履职还需努力改进；自身建设有待进一步加强，依法履职能力还需持续提升。对此，我们将高度重视，虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，以改革创新精神，认真研究解决，不断开创人大工作新局面。

    2019年工作任务

    2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持新发展理念，坚持高质量发展，紧紧围绕全市大局，认真履行职责，依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关作用，为开创新时代建设“生态强市、魅力承德”新局面汇聚人大力量、展示人大作为、作出人大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    一、强化政治自觉，坚定正确政治

    方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领航向，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决落实“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会新时代人大工作的新部署新要求，提升依法履职新境界，推进人大工作新实践。坚持在全局中谋划、在大局下行动，紧扣市委中心工作，找准切入点、抓住关键点、打造新亮点。就全市改革发展和民生领域重要事项，及时作出决议决定，转化为全体人民共同意志。坚持党管干部与依法任免相统一，认真做好任免工作，保障国家机关正常运转。

    二、强化立法主导，不断深化法治

    实践。坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持立法与改革决策相衔接，突出立法质量这个关键，发挥立法主导作用，立有效管用之法、百姓拥护之法。认真组织实施2019年立法计划，对城市供热管理条例、城市物业管理条例、工业遗产保护与利用条例进行审议，对农村环境卫生管理条例、城市机动车停车场所建设和管理条例、养犬管理条例进行预审，围绕草原生态保护、山体环境保护、历史文化街区保护、旅游市场管理等7个立法项目开展立法调研。加强规范性文件备案审查，维护法制的统一和权威。

    三、强化监督实效，推动承德高质

    量发展。牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心，围绕市委全力打好“六大攻坚战”的工作部署，聚焦改革发展重点问题、创新创业难点问题、群众关注的热点问题，加强工作监督和法律监督，增强监督刚性，确保监督实效。对脱贫攻坚、经济运行、开发区改革、交通基础设施建设、农田水利设施建设、发展新型农业经营主体、风景名胜区管理等工作进行视察和调研，对水污染防治法、食品安全法、传染病防治法、宗教事务条例等法律法规开展执法检查，听取审议法治政府建设、民事审判、行政执法与刑事司法衔接等工作报告，对法官检察官履职情况进行评议。积极支持监察委员会发挥作用，形成监督工作合力。

    四、强化服务保障，更好发挥代表

    作用。牢固树立以代表为中心的工作导向，尊重代表主体地位，保障代表依法履职，发挥代表主体作用。健全常委会联系代表、代表联系群众工作机制和平台,畅通人民群众诉求表达渠道。加强代表培训，强化代表履职管理，组织代表开展调研、视察和执法检查，丰富代表履职活动。强化管理，完善功能，打造精品，扎实推进“代表之家”建设，充分发挥主渠道主阵地作用。深入开展“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动，全力支持和保障脱贫攻坚取得决定性胜利。加大代表议案建议督办力度，探索实施承办单位向常委会会议报告建议办理情况和满意度测评,保证建议办理的质量和效果。

    五、强化严实并举，切实打牢履职

    根基。坚决贯彻全面从严治党要求，大力推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入推进反腐败斗争，努力建设政治过硬的权力机关、作风优良的工作机关、人民满意的代表机关。把政治建设摆在首位，毫不松懈抓好理论武装，加强党性锻炼，坚定理想信念，筑牢立场根基。持续整治“四风”，密切联系群众，保持“一线”状态，焕发奋进激情，以更高标准、更严要求、更实举措履职行权，推动人大工作更加高效、更具活力。健全人大组织制度和工作制度，加强人大制度宣传和理论研究，推进县乡人大工作和建设，建设高素质干部队伍，实现新时代新担当新作为。

    各位代表，历史画卷在砥砺前行中展开，时代华章在奋斗征程中书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，励精图治、奋发作为，在决胜全面小康、造福承德人民的伟大征程中，携手共铸新的时代辉煌！