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韩福才在市十四届人大常委会第十三次会议上的讲话(摘要)
2018-12-25 09:46:59

(2018年12月19日)

    习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话,从党和国家事业发展全局的战略高度,深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义,系统总结了党的十八大以来我国生态文明建设取得的历史性成就,深入分析了我国生态环境保护面临的形势,明确提出了加强生态文明建设必须坚持的重要原则,全面部署了打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设的目标任务,是推动生态文明建设和生态环境保护的行动纲领和科学指南。我们要认真学习领会习近平生态文明思想,坚持绿色发展理念,推进生态文明建设,弘扬赛罕坝精神,努力建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽承德。

    人大代表提出建议、批评和意见,是宪法和法律赋予人大代表的一项重要权利。高度负责地做好办理工作,既是市人大常委会和市“一府两院”的重要职责,也是提高决策水平、推动各项工作、解决实际问题的重要抓手。本届常委会履职以来,市人大常委会高度重视市级人大代表建议办理工作,加大了对建议办理工作的督办力度,建议办理质量逐步提高。市“一府两院”及各承办单位不断强化代表建议办理责任,全面落实办理工作,一些重点建议得到了及时有效的办理落实。但在代表建议办理过程中,仍存在一些值得重视和改进的方面。今后,市人大常委会和市“一府两院”及各承办单位要进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识,依法认真办理代表建议;要进一步加强与代表的沟通联系,广泛征求代表意见,提高代表建议办理的准确性和针对性;要进一步完善代表建议办理机制,在建议办理的实效和质量上下功夫,更好地激发人大代表履职热情,发挥代表主体作用。

    今年以来,在宏观经济环境趋紧、外部压力加大、脱贫攻坚任务繁重和产业结构偏重内在矛盾叠加影响下,承德市经济发展面临制约有所增加,经济下行压力加大,部分指标增速回落,全市经济运行形势严峻。市人民政府对2018年市本级预算进行了调整,制定了比较科学合理的预算调整方案,符合我市经济和社会发展实际。下一步,市人民政府要着眼于稳定经济增长、扩大有效投资、培育发展动能、保障改善民生,进一步强化经济运行调控、重点项目攻坚、绿色产业培育、加强京津合作;进一步加强预算管理、提高资金使用效益、强化各类风险管控、增强审计监督力度,按照市委的工作部署,牢牢锁定目标,主动迎难而上,变压力为动力,以更坚定的信心、更务实的举措,确保经济社会发展各项目标任务的完成,推动全市经济实现高质量发展。

    气象法是我国气象防灾减灾的一部专业法。贯彻落实好气象相关法律法规,对于提高气象防灾减灾和应对气候变化能力、促进经济社会发展乃至国家安全具有重要意义。市人民政府及有关部门要高度重视气象防灾减灾和应对气候变化工作,抓好相关法律法规的贯彻落实,努力提升气象观测、预报和服务能力,为保护人民群众生命财产安全,促进经济社会发展做出积极贡献。

    保护生态环境,建设生态文明,关系人民福祉,关乎承德未来。近年来,市人民政府及相关部门高度重视生态环境建设,在武烈河流域水环境治理保护工作方面取得了较好成效。常委会组成人员和列席会议的有关同志在对市人民政府相关工作给予肯定的同时,也指出了存在的问题,提出了改进工作的意见和建议。市人民政府要深入贯彻落实习近平总书记“两山理论”和对承德发展定位的重要指示,把保护生态环境作为一项重大政治任务来抓,切实增强责任感和使命感;要认真贯彻落实《承德市水源涵养功能区保护条例》,采取有效措施,加大执法监管力度,全力开展武烈河流域综合治理,常抓不懈,确保承德“母亲河”水环境根本好转的目标早日实现。

    探索建立检察机关提起公益诉讼制度,是党的十八届四中全会部署的一项重大改革任务,是党中央在全面依法治国背景下构建权力监督制约体系所作出的一项重大制度设计。常委会组成人员认为,检察机关能够认真落实党中央关于检察公益诉讼的决策部署和要求,公益诉讼工作扎实有效开展。针对当前检察公益诉讼工作中存在的困难和问题提出了意见建议,指出要把公益诉讼作为服务发展大局、增进人民福祉的重要举措,突出公益核心,聚焦热点问题,依法、规范、有序推进公益诉讼工作,不断提高办案质量和水平;要进一步加大探索力度、办案力度、宣传力度,更好地服务保障民生、推动依法行政、促进社会公平正义。各相关单位和部门要相互理解、相互支持,密切联系、密切配合,形成工作合力,共同维护国家利益和社会公共利益。

    本次会议对《承德市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》进行了二审,并表决通过,这是市人大常委会审议通过的第三部地方性法规。在分组审议时,常委会组成人员认为,这部《条例》符合宪法精神,能够反映人民意志,具有承德特色,可操作性强,能够为加强我市城市市容和环境卫生管理,创造清洁、优美的工作生活环境,为承德创建全国文明城市、加强城市管理提供有效法治保障。同时,建议市人民政府要立足建设国际旅游城市发展定位,坚持城市建设与城市管理并重,提高城市管理精细化水平,不断增强城市吸引力、创新力、竞争力,推动城市容貌、城市管理、城市品位再上一个新水平。

    本次会议还审议了《承德城市地下空间管理条例(草案)》和市人大城建环资委相关的审查报告,常委会组成人员一致认为各相关部门要结合我市实际,根据国家和省、市机构改革划定的各部门职责,厘清城市地下空间管理部门的权责界线,对条例草案进一步修改完善,确保条例草案具有针对性和可操作性,符合承德实际,体现承德特色。

    自我市被赋予地方立法权,现已形成党委领导、人大主导、政府协调、各方配合、公众参与的立法工作机制,按照五年立法规划和年度立法计划,坚持科学立法、民主立法、依法立法,立法工作实现了新突破。市人大常委会2018年立法计划已圆满完成,本次会议表决通过了2019年立法计划,下一步就是要认真抓好落实。立法作为引领和推动经济社会发展的顶层制度设计,责任重大、使命光荣。请各相关部门要切实增强做好立法工作的责任感和使命感。要坚持党的领导,把党的领导贯彻到地方立法工作全过程和各方面,确保党中央和省委、市委的决策部署在立法实践中得到贯彻落实。要紧紧抓住立法质量这个关键,坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向,加强立法调研,突出承德特色,推进精细化立法,不断提高立法质量,立良法促发展、保善治。要强化责任担当,严格按照立法计划,加强组织领导,切实做到“任务、时间、组织、责任”四落实,确保2019年立法计划高质量完成。

    本次会议首次对法官、检察官开展履职评议。市人大常委会制定了相关办法,使“两官”履职评议成为制度化安排、常态化开展。其目的是通过评议,加强常委会任命人员的任后监督,加强司法队伍建设,促进“两官”依法办案、公正司法,营造公平公正的法治环境,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。市人大常委会各位组成人员和被评议的“两官”要给予高度重视,正确认识和理解履职评议的重要意义,严格按照制度规定,共同做好履职评议工作。同时,要将工作中好的意见建议及时向常委会反馈,进一步改进工作,让履职评议运行程序更加科学规范,评议结果更加真实合理,更好地实现预期目的。

    本次会议表决通过了召开市十四届人大四次会议的决定。一年一度的人代会是全市人民政治生活中的大事,政治性强、关注度高、影响深远。现在距人代会召开还有一个月的时间,时间紧、任务重。新时代人代会有着更高的标准、更严的要求,大会筹备处全体工作人员要面对新任务新要求,统筹兼顾、团结协作、勇挑重担、主动作为,以饱满的工作热情全身心地投入到筹备工作之中,高标准、高质量、高效率地完成好各项工作任务,确保大会圆满成功、顺利召开。

    举行人大常委会会议是国家权力机关依法履行职责最基本、最重要的形式,人大常委会会议每两个月至少召开一次,这是法律规定。按时出席人大常委会会议是法律对常委会组成人员最基本要求。常委会办公室对2018年度常委会组成人员出席会议情况进行统计,总的看,大多数组成人员都能够正确处理常委会工作与其它工作的关系,按时出席会议,全年无一次缺席。但从统计情况看,2018年共召开7次常委会会议,有极个别人请假次数达到3次,更有甚者达到4次。对于以上人员,常委会办公室要向本人印发提示函,并适时对其进行诫勉谈话。出席市人大常委会会议是各位组成人员法定的权力,也是法定的义务。望各位常委会组成人员要切实端正态度,增强履职意识,克服各种困难,提前做好出席会议的准备工作,按时出席常委会会议,认真履行常委会组成人员的职责,充分发挥常委会组成人员应有的作用,树立市人大常委会形象,共同维护市人大常委会权威。

    各位组成人员,本次会议是常委会本年度最后一次会议。一年来,市人大常委会认真履行宪法法律赋予的职责,围绕中心、服务大局、真抓实干,打造履职精品,形成承德特色,工作亮点纷呈,各项工作取得丰硕成果,迈上了一个新的台阶,受到全国人大和省人大的好评,市委对我们的工作给予充分肯定。2019年,希望大家坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为统领,自觉增强“四个意识”、切实坚定“四个自信”、全面践行“两个维护”,牢固树立“一线”、“火线”意识,紧紧围绕市委中心工作,驰而不息、履职尽责,全面提升立法、监督、决定、任免、代表工作和自身建设的质量和水平,为建设“生态强市、魅力承德”做出更大贡献。

承德市人大常委会主办

承德日报社承办