提高政治站位 凝聚强大合力为打赢脱贫攻坚战贡献智慧和力量

（2018年12月19日）

    打赢脱贫攻坚战是我们党对人民的庄严承诺，是人民群众对美好生活的热切期盼，也是当前各级人大围绕中心、服务大局的政治责任和生动实践。按照市委的部署和要求，从今年5月份开始到明年年底，市人大常委会在全市组织开展了“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动，团结动员全市各级人大组织和人大代表，充分发挥人大职能优势和人大代表作用，积极投身脱贫攻坚主战场，助力全面打赢脱贫攻坚战，彰显人大工作的时代特色和人大代表的时代风采。

    刚才，我们观看了“展风采”活动专题片，刘海平等5位同志作了交流发言，从不同的角度、不同的层面，生动展示了这项活动的丰富成果和明显成效，充分展现了脱贫攻坚尽锐出战的人大贡献和代表风采。自活动开展以来，各级人大组织按照“六个一”目标要求，主动担当、奋发作为、推动脱贫攻坚再聚强大合力；各级人大代表围绕“11123”目标任务，积极响应、踊跃参加、在脱贫攻坚战场展示时代风采，取得了明显的阶段性成果，主要体现在四个方面：一是主题突出，组织有序。各级人大以服务党委中心工作为己任，以“展风采”活动为载体，突出“服务发展”主题,突出“和谐稳定”主线,突出“依法监督”主责，以依法行使人大职权为抓手，以推动各项惠民政策落地见效为着力点，通过开展专项视察、听取专项报告、组织专题询问、进行工作评议、作出决定决议、实施“一包三”结对帮扶等多措并举，切实保障中央、省委、市委决策部署和政策措施的贯彻落实，为全市脱贫攻坚工作汇聚了磅礴力量、凝聚了整体合力。二是注重实效，真抓实干。求实效是“展风采”活动的生命力和最终目的。各级人大以实干求实效，加强平台建设，丰富活动载体，进行了一系列探索创新。比如:通过开展“四进四了解”活动，进农户、勤走访，全面掌握民情民意；通过开展“五送”活动，办实事、解民忧，用实举聚民心；通过开展“三解”和“四必访”活动，抚民心、理民事，用真情强信心、稳人心。这些生动实践，赋予了“展风采”活动新的内涵，彰显了“展风采”活动的生机与活力，是“展风采”活动的重要成果和创新亮点。三是用己所长，尽己所能。各级代表立足本职岗位，利用专业特长，发挥职能作用，积极投身政策宣讲、产业扶持、教育医疗、公益慈善等扶贫活动，帮助贫困家庭解决生产生活中的实际问题。比如：领导干部代表，主动宣讲政策，抚慰民心，顺导民情，在项目引进和基础设施建设方面率先垂范；教科文卫代表，积极为困难群众送知识、送技能、送医疗、送健康理念；专业技术代表，为贫困群众传授致富技术；企业家代表，为帮扶对象提供就业岗位和资金支持。通过用真情、真帮扶，人民群众有了获得感，人大代表有了成就感，人大工作塑造了特色品牌。四是典型引路，亮点纷呈。各级人大结合本地实际，不断丰富活动形式和内容，创造了很多好的经验、好的帮扶措施。很多人大代表在兴办产业、投身公益事业，捐资助学助教等方面，做出了积极贡献，涌现了一批先进人物。刚才在专题片里播出的李沈明、李志民等5位典型，是这些先进人物的代表，他们用实际行动，影响和带动了身边干部群众奋战脱贫攻坚主战场、坚决打赢脱贫攻坚战，全市人大战线已经形成了助推脱贫攻坚的浓厚氛围。

    在看到成绩的同时，也要清醒地认识到“展风采”活动存在的不足和短板。比如：各县市区、各乡镇街道开展活动还不平衡，有的积极性很高、成绩突出，有的还没有完全行动起来、效果不明显，有的务虚较多、务实偏少；一些活动小组开展集体活动较少，谋划和参与产业项目成效不够明显；对好经验、好典型的总结提炼、培树挖掘、宣传推介力度不够，差距较大。对此，我们要引起高度重视，努力克服不足，加快补齐短板，确保这项活动更实更好、有声有色。

    “展风采”活动到明年年底，还有一年的时间。今天的会议，既是经验交流会，也是活动推进会，主要任务是，动员全市人大系统坚决按照既定目标，以钉钉子的精神和久久为功的韧劲，进一步把这项活动组织好、开展好，确保活动实现预期、卓有成效。为此，我再讲几点意见：

    一、充分认识开展“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动的重大意义

    思想是行动的先导。认识程度有多高，工作力度就有多大。开展“展风采”活动，要在“三个迫切需要”上统一思想，凝聚共识，激发内生动力。

    首先，开展“展风采”活动，是贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和市委部署要求、助推全市脱贫攻坚的迫切需要。脱贫攻坚事关决胜全面小康大局，事关巩固党的执政基础，事关增进人民福祉。以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作，并向全国人民和全世界作出庄严承诺，确保2020年农村贫困人口全部脱贫、如期小康。十八大以来，习近平总书记就脱贫攻坚工作发表了一系列重要讲话，提出了一系列新思想新论断。总书记明确指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是贫困地区；脱贫攻坚越往后，难度越大、要求越高，要在“准、实、严”上花更大力气，要下一番“绣花”功夫。近年来，在市委的坚强领导下，我市脱贫攻坚工作坚持精准识别、精准施策，打造了一批在全省、全国叫得响的承德模式和经验，取得了明显成效。当前，扶贫开发进入了啃硬骨头、攻坚拔寨、尽锐出战的冲刺期，我们必须清醒认识到脱贫攻坚的严峻形势，特别是面对“贫中之贫、困中之困、难中之难”艰巨任务和挑战，脱贫攻坚的难度越来越大，贫困村出列难度更为艰巨，如期完成脱贫攻坚任务增加了很多难度系数。我们开展“展风采”活动，目的就是在全市推动形成脱贫攻坚的强大合力，为全面打赢脱贫攻坚战添砖加瓦、献计出力，确保中央、省委、市委的部署要求落到实处。

    第二，开展“展风采”活动，是围绕中心服务大局、充分发挥人大职能的迫切需要。人大工作是党和国家事业的重要组成部分，围绕中心、服务大局是人大工作的职责所在、使命所系。人大工作如何围绕中心、服务大局，如何在大局下思考、在大局下行动，脱贫攻坚就是最有效的结合点和着力点。无论是立法、监督、决定，还是代表工作，脱贫攻坚主战场都是我们围绕中心、依法履职的重要舞台。开展“展风采”活动，就是要塑造人大服务中心工作的品牌，充分利用全市12890名五级人大代表的力量和优势，切实发挥人大在脱贫攻坚中的监督促进、表率示范等重要作用，全力支持和保障全市脱贫攻坚扎实推进、取得决定性胜利。

    第三，开展“展风采”活动，是贯彻以人民为中心的发展思想、树立以代表为中心的工作导向的迫切需要。各级人大由人大代表组成，人大代表是人大工作的主体，是联系人民群众的桥梁和纽带。民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。党中央要求各级党委、人大、“一府一委两院”加强同人大代表的联系，为代表联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条件。各级人大及其常委会（主席团）是人大代表履职的参谋助手和服务班子，要树立以代表为中心的工作导向，充分尊重人大代表的主体地位，着力构建发挥代表作用的履职平台，为代表依法履职提供服务和保障。实践表明，开展“展风采”活动，为人大代表依法履职、发挥作用搭建了新的平台，提供了广阔舞台，有利于代表在实践中培养代表意识、提升履职能力、锻炼工作作风，为推动人大工作创新发展奠定了坚实基础。

    二、准确把握开展“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动的目标要求

    开展“展风采”活动，根本目的是推动工作落实、督促解决问题，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和中央、省委、市委的决策部署，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，真正在精准施策上出实招、在精准推进上做实功、在精准落实上见实效。具体要做到“三个准确把握”：

    （一）准确把握活动的主要内容。开展“展风采”活动，要坚持“有限”目标原则，突出人大职能优势，重点聚焦四个方面工作：一是做好“绣花”功夫和各项政策落实情况的监督工作。重点监督中央和省委、市委已经出台政策措施的落实情况，看是否存在不落实或落实不到位的现象，是否存在“数字”脱贫、侵害群众利益等情况，进而全面掌握脱贫攻坚第一手材料，为市委科学决策提供参考依据。二是做好政策宣传和群众思想工作。要当好政策宣传员，让贫困群众进一步知晓扶贫政策，感受党和政府的温暖，提振脱贫致富的信心和决心，激发内生动力，引导他们坚决克服“等靠要”思想，依靠勤劳双手改变贫困落后状况。三是力所能及做好帮扶工作。人大代表来自各行各业、各条战线、各个领域，具有智力、行业、资源等多种优势。要按照领导干部代表、党员代表、教科文卫代表、专业技术代表、企业家代表和工农代表等类别，科学划分代表小组，组成脱贫攻坚“突击队”，破瓶颈、解难题，谋产业、真帮扶，切实增强群众获得感，不断提高群众生活水平。四是充分发挥人大职能作用。各级人大要持续用力、跟踪监督，对深度贫困地方的精准脱贫工作，组织视察、检查和专题调研，聚焦问题，找准症结，就人民群众密切关注的重点难点问题，开展专题询问，回应群众关切，督促政府及相关部门把脱贫攻坚工作做实做细、做好做优、做出成效。

    （二）准确把握活动的基本方式。代表法明确规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。开展“展风采”活动要以代表小组为基本单位来组织实施。市人大常委会按照“就地就近、方便工作、划分片区、人数适中”的原则，将370名市人大代表编成42个代表小组，每人包扶3户贫困家庭，开展帮扶活动。各县市区人大常委会要以代表小组为单位，每名代表至少帮扶3个贫困家庭，每个代表小组至少参与一个帮扶项目，持续开展入户走访，深入了解民情、研究对策、实施帮扶。各代表小组要根据“展风采”活动的总体安排，每季度围绕一个主题组织1—2次活动，每次活动要明确任务、细化方案、强化责任，确保扎实有效。要建立健全代表小组开展活动的工作机制，重在实干实效，决不能搞花架子、流于形式，切实做到既方便代表参与，又要体现实际效果。

    （三）准确把握各级人大的职责分工。脱贫攻坚关键在县，县一级是脱贫攻坚的前沿阵地，是打赢脱贫攻坚战的“作战部”。开展“展风采”活动，要以县一级为实施主体，按照分级负责、分头落实的原则，全面建立服务机制、保障机制、考核机制、问题建议交办反馈机制。县级人大要切实担起主体责任，把“展风采”活动作为重中之重，组建工作专班，集中主要力量，切实抓紧抓好、抓出成效。各级人大要加强沟通协调，按照“每月督办、季度汇总、半年调度、年底总结”的总体要求，强化工作指导和督促检查，秉承“但愿苍生俱饱暖”的情怀，拿出“求真务实有担当”的气概，积极投身波澜壮阔的脱贫攻坚总决战，为确保全市所有贫困村和贫困人口全面脱贫迈入小康，奋力谱写新的光辉篇章。

    三、全力推动“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动取得实效

    开展“展风采”活动，涉及面广、政策性强，意义重大、影响深远，是市委交给全市各级人大和人大代表的重要任务，必须在市委的坚强领导下，加强统筹协调，健全工作机制，形成齐抓共管的工作格局。

    一要提高政治站位，凝聚整体合力。从2013年到2018年，习近平总书记连续6年春节之际深入贫困乡村看望困难群众，与基层干部群众商讨精准扶贫，并多次主持召开跨省区脱贫攻坚座谈会。在十九大新的中央政治局常委班子记者见面会上，习近平总书记再次强调，全面建成小康社会一个也不能少，共同富裕路上一个也不能掉队。党的十九大后，总书记牵挂最深、讲得最多的还是脱贫攻坚，为全党全社会作出了表率。我们要始终保持向党中央和习近平总书记的看齐意识，始终站在讲政治的高度，开展好“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动，为我市脱贫攻坚工作凝聚强大合力，提供坚强保障。

    二要突出示范带动，加强舆论宣传。各级人大常委会领导班子成员、常委会组成人员和人大代表，既是这项活动的组织者、推动者，也是直接参与者，在活动中肩负着双重责任，要带头参加代表小组活动，带头深入调查研究，带头加强协调督办，带头解决实际问题，充分发挥好引领示范作用。要充分利用电视、报刊、网站、微信等载体，对活动进行广泛宣传，及时总结推广活动中的好经验；要坚持镜头向下，突出活动主体，聚焦各级代表，推出代表中的好典型；要注重将常规报道和重点报道结合起来，保持一定的宣传频度和热度，形成强大的声势和气场。

    三要严明纪律要求，加强督促检查。人大代表是一种法定职务，肩负着法律赋予的神圣使命，必须在人民群众中保持良好的形象。各级人大常委会及全体人大代表要严格遵守中央八项规定精神和省委、市委的实施细则，坚持务实重行，强化纪律约束，不搞层层陪同，不搞形式主义，不搞任何形式的招待，不接受任何形式的馈赠，切实维护人大机关和人大代表的良好形象。市人大常委会将对活动情况进行明察暗访，及时进行通报。各级人大常委会、乡镇人大主席团要对本级人大代表参加活动情况进行督导，严格考核，建好台账，并记入代表履职档案，作为对本届人大代表评价考核的重要内容，推动“展风采”活动不断取得新成效。

    这里再强调一件事。10月19日，市委组织部、市编办、市人大常委会选任代工委，联合下发了《关于推进解决县乡人大工作和建设有关问题的通知》，就县级人大设立专门委员会、提高常委会专职组成人员比例、设立乡镇人大主席团办公室和街道人大工委等工作，作出安排部署。12月7日，省人大常委会办公厅下发了《关于做好市县人大设立有关专门委员会工作的通知》（冀人常办[2018]84号），就市县两级人大设立社会建设等专门委员会、常委会设立监察和司法工作委员会提出明确要求，请各县市区人大常委会结合自身实际，认真贯彻落实。