第18期

承德市人大常委会研究室              2018年8月22日

内 容 提 要

重要活动

省人大常委会副主任王刚率执法检查组到承德

检查指导三项联动监督工作 ………………………………… 闫永澜（）

中共承德市人大常委会党组召开巡视整改专题民主生活会 …… 刘英伟（）

我市首部地方性法规《承德市水源涵养功能区保护条例》

即将实施 ……………………………………………………… 马金象（）

领导讲话

在全市备案审查工作会议上的讲话（摘要） …………………… 李  伟（）

三项联动监督

营子区人大常委会专题学习省人大培训会议精神 ……………… 王志伟（）

围场满族蒙古族自治县人大常委会

积极做好三项联动监督安排部署工作 ……………………… 郭鹏程（）

隆化县人大常委会开展大气污染防治

“一法一条例”执法检查 …………………………………… 付荣川（）

平泉市人大常委会组织代表开展三项联动监督工作 …………… 管德英（）

宽城满族自治县人大常委会坚持“五统一”

有序有力推动三项联动监督工作  …………………………… 李宝玉（）

脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采

滦平县“三个结合”聚力“脱贫攻坚再聚力，

人大代表展风采”活动………………………………………… 康学新（）

兴隆县人大常委会多措并举积极开展

“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动 ……………… 高英博（）

平泉市柳溪镇人大主席团四项活动助推

“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动深入开展 ……… 管德英（）

县区工作

双滦区人大常委会召开党组学习会议 …………………………… 张丽丽（）

营子区人大常委会对美丽乡村建设工作进行视察 ……………… 周庆伟（）

滦平县人大常委会对重点工业项目

和文化旅游项目进行视察 …………………………………… 康学新（）

宽城满族自治县人大常委会

对全县医疗卫生事业发展情况进行视察 …………………… 蔡宝海（）

兴隆县人大常委会对

2018年上半年财政预算执行情况进行调研 ……… 张立东  张  帅（）

纪检监察

探索推行“四化”督查督办模式

推动纪检监察各项工作见行见效 …………………………… 王海军（）

府院之窗

市法院开展走访人大代表活动

倾听代表意见建议 …………………………………… 王立全 胡国超（）

营子区法院开展院长庭审活动 …………………………………… 庄田田（）

兴隆县法院公开审理首例涉恶势力案件 ………………………… 王  菲（）

市检察院运用科技手段

深入推进扫黑除恶专项斗争开展 …………………………… 霍  妍（）

我市首例恶势力犯罪集团被依法提起公诉 ……………………… 吴  森（）

承德县检察院开展案件质量评查活动

助推案件质量提升 …………………………………………… 张炜一（）

省人大常委会副主任王刚

率执法检查组到承德检查指导三项联动监督工作

8月17日至20日，省人大常委会副主任王刚率领执法检查组，到承德就贯彻实施《河北省农村扶贫开发条例》《中华人民共和国大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》《河北省优化营商环境条例》情况进行全面检查。检查组采取集中检查、小组检查和暗访的形式，到丰宁、隆化、滦平、承德县等县区，就扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境进行了实地检查；到高新区、行政审批局、扶贫办等相关部门，检查了优化营商环境、扶贫脱贫攻坚等相关情况；召开汇报座谈会，听取市人大常委会、市政府三项联动监督工作开展情况，并就相关问题进行了座谈询问。

王刚指出，扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项重点工作，中央寄予厚望、省委高度重视、社会各界普遍关注。开展这次联动监督，就是要认真履行各级人大的职责，全面检查河北省扶贫开发条例、大气污染防治“一法一条例”、河北省优化营商环境条例等法律法规在全省各地贯彻实施情况，推动各级各部门依法行政、公正司法，推动中央和省委重大决策部署的落实落地。通过检查可以看出，承德市对三项工作高度重视，采取了强有力的措施，既认真贯彻落实中央、省委有关决策部署，认真做好规定动作，又结合本市的实际，做了很多有新意、有成效的自选动作，相关法律法规得到了较好的贯彻实施，取得了明显成效。

王刚强调，做好三项联动监督工作，一要坚持依法监督，体现人大监督特点。人大监督要严格遵循“依法”二字，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，督促“一府一委两院”依法履职尽责。要坚持在法治框架内实施监督，落实好依法监督的原则，确保一切监督活动于法有据、在法治轨道上推进，既要强调法律的严肃性，又要体现人大监督的宏观性，对监督中发现的具体问题、具体案件，通过“解剖麻雀”，由点到面，总结出法律法规实施中带有普遍共性的突出问题，提出有针对性的意见和建议。二要坚持问题导向，发挥“法律巡视”作用。发现问题、研究问题、解决问题是开展三项联动监督的根本出发点和落脚点。要牢固树立发现问题是能力、正视问题是觉悟、解决问题是水平的思想观念，把强化问题意识、坚持问题导向贯穿三项联动监督工作的始终，找准关键问题和问题症结。要敢于动真碰硬，明确人大监督是“法律巡视”，要让法律“长出牙齿”，让监督“咬准问题”，坚决克服“粗、宽、松、软”等现象。要坚持以法律为准、用事实说话，通过准确、翔实的案例和数据，说明法律法规实施的实际情况，坚决纠正“有法不依、执法不严、违法不究”问题，切实发挥“法律巡视”利剑作用。要坚持举一反三，善于透过表象看本质，通过具体问题研究法律制度、法律责任落实情况，从法治的角度推动三项重点工作做得更好。三要精心组织实施，形成监督合力。三项联动监督是一次广覆盖、多方位、全链条、组合拳式监督。监督的一个突出特点是联动，既有上下联动，又有左右联合，需要各级各相关部门互相配合，密切协作；另一个突出特点是全覆盖，通过代表视察、执法检查等形式，实现所有县（市、区）全覆盖。县级人大承担了组织代表活动、代表评议等大量具体工作，时间紧、任务重、要求高，还没有先例可循。市级人大既要在本市组织开展监督活动，又要配合省里活动，还要对县里工作进行指导，处于承上启下的关键位置，更要精心谋划和做好工作，真正负起责任，按照联动监督工作方案要求，既要有力有效，又要依法有序，认真抓好组织实施，确保工作任务落到实处。各级人大要按照联动监督工作方案4个阶段、16个步骤确定的任务逐项有序推进。在具体工作中注意加强协调沟通，保持认识一致、步调协同，形成监督合力。要深入基层、深入群众、深入实际，深入到困难较多、矛盾突出的地方去，认真听取群众呼声，真实了解基层情况。要充分发挥代表作用，认真听取代表意见，更多依靠人大代表和人民群众搞好联动监督。                                      （闫永澜）

中共承德市人大常委会党组

召开巡视整改专题民主生活会

8月17日，根据省委、市委统一部署，中共承德市人大常委会党组召开巡视整改专题民主生活会，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对河北工作一系列重要指示及对承德发展定位，以高度的政治自觉思想自觉加强常委会党组领导班子和机关党组织自身建设，扎实推进中央巡视反馈意见整改落实，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，奋力开创全市人大工作新局面。市人大常委会党组书记韩福才主持会议并作总结讲话。市纪检监察委驻市人大常委会机关纪检监察组组长、市人大常委会相关人员列席会议。 

市人大常委会党组对开好这次专题民主生活会高度重视，把开好民主生活会作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，精心做好各项准备工作。会前，采取集中学习与自学相结合的方式，深入学习相关文件和讲话精神，广泛听取各方面意见建议，深入开展谈心谈话，认真撰写发言材料，为开好民主生活会打下坚实基础。

会议首先通报了巡视整改专题民主生活会征求意见情况，韩福才代表市人大常委会党组班子作对照检查，并带头作个人对照检查，其他党组班子成员分别作个人对照检查，依次逐人开展批评和自我批评。会议贯彻了从严从实的要求，贯穿着坦诚相见、互动交流、民主和谐的浓厚氛围，体现了党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，达到了统一思想、找准差距、明确方向、凝聚力量的目的。

开展完批评和自我批评之后，韩福才通报了市委常委专题民主生活会召开情况，并传达学习了省委巡视组组长对市委专题民主生活会点评及讲话精神，并强调省委巡视组对市委的要求，就是对全市的要求，常委会党组及班子成员一定要对标对表、立行立改，抓好整改落实。

韩福才在总结讲话中强调，要充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，各位党组成员要在以下三方面做好表率。一是在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率。要始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大各项工作。二是在推动全面从严治党向纵深发展上作表率。要认真贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，肩负起全面从严治党的主体责任，把新的要求、严的标准、实的举措落实到机关党建工作的各个方面，推动机关全面从严治党向纵深发展。特别是要突出党的政治建设，把坚决维护习近平总书记的核心地位摆在首要位置，为常委会各项工作和机关党建工作把牢方向、筑牢根基。三是在勇于担当履职尽责上作表率。要切实增强做好人大工作的政治自觉和行动自觉，坚持党的领导，严格依法监督，注重监督实效，秉承“承德发展、人大有责”和监督与支持并重的理念，突出重点，持续监督，推动问题得到有效解决，在建设新时代生态强市、魅力承德中有更大的作为。

                                                  (刘英伟)

我市首部地方性法规

《承德市水源涵养功能区保护条例》即将实施

我市2016年获得地方立法权。在市委的坚强领导下，在省人大常委会的精心指导和全市各界的关心支持下，通过市人大常委会、市人民政府及其相关部门、各县市区人大及其常委会、各党派团体和立法咨询专家的密切配合、共同努力，《承德市水源涵养功能区保护条例》于今年4月27日市十四届人大常委会第九次会议审议通过，7月27日省十三届人大常委会第四次会议审查批准，7月31日市人大常委会发布公告，《条例》将于2018年10月1日起施行。《条例》共六章四十一条，主要从适用范围、涵养保护、综合治理、监督管理、法律责任等方面作出规定。

建设京津冀水源涵养功能区，是国家在实施京津冀协同发展战略中对承德的核心定位。《条例》的制定，对落实习近平总书记的重要指示精神，推进京津冀水源涵养功能区建设，推进新时代“生态强市、魅力承德”建设将提供重要的法制保障，具有重要的里程碑意义。

市委、市人大、市政府高度重视生态保护立法。市委十四届全会明确要求，要认真落实习近平总书记关于加强生态建设和环境保护工作的重要指示，强化生态保护，建立和实行生态保护制度，全力担负起“建设京津冀水源涵养功能区”重大政治使命。在承德市十四届人大一次会议上，市政府工作报告中把构建生态文明法律制度体系、积极推动生态环境保护地方立法列为重要目标任务。市十四届人大常委会第二次会议将《承德市水源涵养功能区保护条例》列入了2017年度立法计划。2017年12月，市政府向市人大常委会提交了《条例（草案）》议案，12月19日市十四届人大常委会第六次会议对该条例草案进行了一审。《条例》在形成过程中，市人大常委会和市政府及有关部门，认真负责，协调联动，积极做好各项工作。多次开展调研、论证，广泛征求社会各方意见，会同专家、学者进行研究论证，不断修改完善，几易其稿，成就其文。         （马金象）

在全市备案审查工作会议上的讲话（摘要）

市人大常委会副主任  李  伟

（2018年8月2日）

备案审查是人大常委会的一项重要工作职责。近年来，我市备案审查工作有了一定的成效。市、县两级人大常委会制定了相关制度和办法，完善了工作程序，对一些规范性文件进行了有效的审查，提出了一些很好的意见和建议；市、县两级政府按有关要求，严格文件审查管理，认真清理各种规范性文件。但从目前情况看，这项工作还没有全面开展，备案审查的监督实效还不明显。主要问题：一是人大常委会主动审查不够，工作还需进一步加强；二是政府主动报备不够，主动接受审查的意识还有待提高；三是制定文件机关自查不够，文件质量也有待提高；四是备案审查工作机制不健全，还应进一步建立和完善。

下面，我围绕会议主题，结合工作实际，就做好我市备案审查工作讲三个方面的意见：

一、提高做好备案审查工作重要性的认识

规范性文件备案审查是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要监督职权，是人大常委会开展法律监督的重要手段和方式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宪法法律的实施和监督工作，强调要加强备案审查工作。中央关于加强党领导立法工作的意见指出：一切违反宪法法律的法规规章和规范性文件都必须予以纠正，推动建立健全法规规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。党的十八届四中全会提出，“加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”，对地方各级人大常委会有效履行监督职责提出了更加明确的要求。立法法赋予设区的市地方立法权后，立法主体数量大大增加，备案审查工作任务明显增多，维护法制统一的责任更加重大，加强备案审查工作显得更加紧迫,我们要充分认识这项工作的重要性。

通过对规范性文件进行备案审查，可以有效地规范国家机关规范性文件的制定行为，从源头上及时纠正国家机关不当的行政行为，这种纠正不是局限于对某一具体行政行为的纠正，而是对一类问题的纠正。与人大常委会其它监督方式相比，这种监督形式更具有根本性、全局性、法律性，从长远看也更具有影响力。市、县两级人大常委会、政府及有关部门，一定要从推进社会主义民主政治建设，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的高度，深刻认识做好备案审查工作的重要性、紧迫性，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，认真履行职责，以高度的事业心责任感，切实推动备案审查工作不断深入开展。

二、全面有效开展备案审查工作

要认真做好规范性文件每一个环节的工作，真正做到应报必报、有件必备、严格审查、认真负责。一是抓好备案工作。备案是规范性文件审查的前提，文件制定机关将规范性文件报送人大常委会备案，是必须履行的法定义务。市、县两级人大常委会和市政府要严格落实备案审查规定的要求，全面落实报送备案工作。要明确规范性文件的报送备案范围，凡是政府和下一级人大及其常委会制定的涉及公民权利义务的具有普遍约束力的文件，不论其表现形式如何，也不论是什么名称，都应当报送备案。二是加大审查力度。审查是做好规范性文件备案审查工作的关键，要坚持主动审查与被动审查相结合的审查机制，认真做好审查工作。当前要在做好被动审查的基础上，有重点、有针对性地开展主动审查工作。特别是对涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务，涉及行政许可、行政强制、行政处罚的规范性文件，对确有问题的应当依法予以纠正，发挥备案审查的应有作用。三是把握审查标准。在实际工作中，要努力找好工作的平衡点和结合点，对已经明确的审查标准，要严格把握，保证审查标准的统一适用。四是提高审查质量。要积极探索提高规范性文件审查质量的新途径、新方式，以创新的理念、思路和方式、方法，提高审查工作的科学化、民主化水平，提升备案审查工作的质量。

三、强化备案审查工作的保障作用

做好规范性文件备案审查工作，需要各级人大常委会切实加强组织领导，完善各项机制，充分调动和发挥各方面的积极性，为备案审查工作持续健康发展提供有力保障。一要把规范性文件备案审查工作纳入议事日程，作为一项重要工作，有计划、有重点、有步骤地积极推进，及时听取有关工作汇报，指导帮助解决工作中遇到的困难和问题。政府方面要加强备案审查工作的组织和协调工作，主动报备、强化审查、提高质量。二要加强机构队伍建设。要抓紧明确工作机构，确定专门工作人员从事备案审查工作，努力做到机构确定、人员确定、职责确定。抓紧建设一支具有较高的政治素质、法律素质和相关专业知识的高素质备案审查队伍。三要加强制度建设，规范工作程序。要认真总结经验，深入研究问题，根据有关规定和实际情况，不断健全完善规范性文件备案审查制度及相关工作程序。通过制度建设，细化备案审查工作的流程和转接，规范备案审查的方式和程序，明晰备案审查工作的职责分工，进一步提高备案审查工作的质量。

营子区人大常委会

专题学习省人大培训会议精神

近日，营子区人大常委会及时召开党组扩大会议对省人大常委会第二期培训会议精神进行了专题学习。会议通报了省人大常委会三项联动监督培训会情况，传达了省人大常委会领导讲话精神和有关工作要求，对三项工作的辅导提纲进行了讲解说明。

就开展好三项联动监督工作，区人大常委会主任王军强调：一要迅速按照省、市人大工作方案的安排研究制定营子区开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督工作实施方案，并将方案提请区委常委会议通过后印发，对省委、省人大要求和联动监督工作部署安排向区委进行汇报；二要按规定的时间节点，综合考虑我区代表小组职业特点、地域分布等实际因素，科学分工，完成代表小组组建任务等规定动作；三要抓紧时间筹备召开我区动员部署和培训大会，对区人大常委会组成人员、参与活动的各级人大代表进行相关法律法规、中央和省市委重大决策部署、省市人大三项联动监督工作专项业务等方面的培训，及时将省市人大活动安排部署精神传达下去，确保活动开展取得实效。   （王志伟）

围场满族蒙古族自治县人大常委会

积极做好三项联动监督安排部署工作

一是及时向县委汇报。县人大常委会党组迅速将省人大三项联动监督动员会精神报告县委，县委高度重视支持三项联动监督工作，县委常委会专题听取了县人大关于贯彻落实意见的汇报。

二是周密谋划部署。县人大常委会谋划制定了《关于开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督工作方案》，报请县委研究同意，并得到县委批准及转发。方案明确联动监督工作的目标要求、监督内容、工作步骤、时限质量。同时为加强联动监督工作的组织领导，成立了联动监督工作领导小组，由县人大常委会主任任组长，常委会各位副主任任副组长，各工作委室主任为成员。抽调专门人员成立综合协调组、代表评议组、问题收集梳理组、文件资料新闻宣传组和三个专项调研组，人员分工明确、细化措施步骤、保障坚强有力。

三是认真开展动员培训。8月3日，县人大常委会召开“扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境”三项联动监督动员会议。印发了自治县人大常委会关于三项联动监督工作步骤、监督内容、领导小组分工职责及办公室等重点内容。要求县人大常委会各部门、监督工作各工作组和被监督评议单位要切实提高政治站位，充分认识三项联动监督工作的重要意义，做好三项联动监督工作，确保中央和省市县委的各项决策部署落实到位。                        （郭鹏程）

隆化县人大常委会

开展大气污染防治“一法一条例”执法检查

8月20日至21日，隆化县人大常委会三项联动监督大气污染防治法执法检查组在常委会副主任李大东带领下，对县政府贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》、《河北省大气污染防治条例》“一法一条例”情况进行执法检查。

检查组在前期调研走访基础上带着问题，实地检查了大昌企业矿山开采、中关镇污水处理厂项目使用情况、承德喜上喜水泥抑尘减排环保情况、承赤高速公路茅荆坝服务区垃圾污水处理情况、七家镇污水处理站建设项目、枫水湾污水处理设施运行情况、庙山污水处理厂项目、泰山石膏建材项目环保设施同步建设情况、黎河肥业大气污染防治情况、隆化镇碧桂园住宅小区建筑施工扬尘处理情况等环保和大气污染防治工作情况，听取了县发改、工信、商务、科技、国土资源、住建、城管、交通运输、财政、农牧、农工委、林业、水务、公安、市场监督管理、安监、气象、电力、环保等19个部门落实环保和大气污染防治责任情况报告，并形成执法检查报告，执法检查取得了预期效果。            （付荣川）

平泉市人大常委会组织代表开展三项联动监督工作

平泉市“三项联动监督”动员、培训会后，为更好的开展联动监督工作，平泉市人大常委会迅速行动，广泛动员和组织本区域各级人大代表积极参与，带领辖区内8个代表小组，依托“家”“站”平台陆续开展了座谈交流会，接待走访群众，集中视察企事业、重点项目、窗口单位及填写问卷调查表等活动，对检查中发现存在的问题进行了收集汇总。代表们通过明察暗访、座谈交流、调研走访等多种形式，共收集问题线索78条，发放调查问卷620余份，正在形成问题清单和监督情况报告配合联动监督工作。                          （管徳英）

宽城满族自治县人大常委会

坚持“五统一”有序有力推动三项联动监督工作

为确保扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项联动监督工作取得实效，宽城满族自治县人大常委会采取组织执法检查和开展代表小组调研走访活动相结合的方式进行，对整个活动的组织坚持“五个统一”。一是统一组建执法检查组和代表小组。县人大常委会把三项联动监督工作列入今年下半年工作重点，对2018年重点工作进行再安排，集中开展扶贫脱贫攻坚、优化营商环境执法检查，对大气污染防治工作重点检查县七届人大常委会第十次会议审议意见落实情况。同步组织本区域内的各级人大代表以代表小组形式开展监督和评议活动。二是统一组织各代表小组成员培训。县人大常委会、各乡镇人大主席团统一组织参与活动的县代表小组成员、各乡镇代表进行培训，确保各级代表正确履行监督职责。三是组织各代表小组统一听取县直相关部门三项工作开展情况的汇报。六个代表小组成员下乡执法检查和调研前，统一听取县扶贫办、市环保局宽城分局、县行政审批局、县发改局、县市场监督管理局、县商务局等14个部门关于扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项工作汇报。四是各乡镇统一组织召开三项工作开展情况座谈会。各代表小组到各乡镇后，首先召开由乡镇长、分管三项工作的副乡镇长、各村支部书记或村委会主任、驻村工作队长、相关企业负责人、贫困户代表以及部分乡镇人大代表参加的座谈会，听取乡镇长对本乡镇关于扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境工作汇报，组织与会人员进行座谈，发放填写问卷调查表。五是各代表小组统一撰写监督检查报告。县人大常委会根据各代表小组形成的问题清单，结合收集的乡镇意见建议，综合问题、案例和代表小组开展活动情况，统一撰写监督检查情况报告。   （李宝玉）                    

滦平县“三个结合”聚力

“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动

滦平县人大常委会在开展“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动中注重“三个结合”，推动活动扎实深入开展。一是与全县整体开展的精准扶贫工作相结合。同方向同标准同要求，步调一致，公职人员代表帮扶户按原安排不再调整，避免多头帮扶责任不清。企业家代表和农民代表在本选区或企业所在地帮扶，避免异地帮扶工作不便，以利于工作开展。二是与人大常规监督工作相结合。县、乡人大将“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动，融入到日常工作监督中，开展视察、调研、执法检查等活动侧重于脱贫攻坚工作，如围绕农民饮水问题开展《水污染防治法》执法检查和农村饮水安全保障工作评议，围绕农民就医问题开展农村医疗服务体系建设工作视察，围绕农民生活环境问题开展美丽乡村建设专项工作调研与视察等，为代表在活动中建言献策、履职尽责、展示风采搭建平台。三是与乡镇人大考核及代表履职考核相结合。把“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动成效纳入到对乡镇人大年度工作考核和人大代表履职考核中来，进一步提高工作质量与活动效果。                                (康学新)  

兴隆县人大常委会多措并举积极开展

“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动

为实现2018年脱贫摘帽目标，兴隆县人大常委会围绕中心工作开展“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动，发动全县人大代表参与到结对帮扶工作中，全力打赢脱贫攻坚战。一是加强领导，明确责任。成立了以常委会主任为组长、副主任及党组成员为副组长、各委室主任为成员的活动领导小组，制定活动方案下发至各乡镇人大主席团，明确一名副科级干部为本单位扶贫专干，与县委办、政府办对接，做好精准扶贫工作上传下达、情况梳理和政策指导，确保结对帮扶工作不走样。二是围绕中心，积极配合。围绕年初县委确定的“坚决完成一件大事，打好五场硬仗，把握三项重点”的总体工作思路，县人大常委会按照县委要求对乡镇代表开展脱贫攻坚工作进行专项督导检查，及时帮助协调解决扶贫实际问题。同时，常委会各位主任在分包2至3个贫困村的基础上再每人分包5户贫困户，对扶贫工作进行全程督导协调，确保脱贫攻坚工作有序推进。选派驻村工作组入驻孤山子镇地厚村开展帮扶工作，充分发挥人大机关与群众密切联系的优势，为贫困户送上关怀。三是开展培训，明晰政策。县人大全体机关干部参加了县政府举办的为期两天的扶贫政策培训班，对“两不愁三保障”、“三率一度”等指标进行深入理解，并利用机关集中学习时间对扶贫政策进行专题辅导，围绕习近平总书记扶贫开发战略思想、贫困人口精准识别、贫困人口退出指标、县政府“1+4+14”（一个全县脱贫攻坚总体方案，进一步落实农村困难群体保障政策和易地扶贫搬迁等四个支撑性文件，交通、文旅等十四个部门制定的具体落实方案）政策方案体系练好帮扶基本功，为开展好贫困户帮扶工作打下坚实基础。四是入户对接，摸清底数。按照活动要求，全县190名县代表已全部开展了结对帮扶工作，以代表小组为单位，总计帮扶贫困户500户。每月走访结对帮扶的贫困户，与贫困户建立紧密联系，掌握贫困户基本情况、分析致贫原因、享受政策情况、应享受政策情况，重点谋划脱贫产业，因户施策，认真填写《结对帮扶记录本》，建立帮扶台账，为帮助贫困户制定脱贫计划掌握第一手资料。五是强化措施，精准帮扶。发放结对帮扶“公示牌”，代表的姓名、照片、手机号码等信息通过公示牌告知贫困户，方便贫困户与帮扶责任人联系沟通。帮助建立扶贫产业，确立了“林果+”“养殖+”等多种产业模式，根据每一户贫困户的实际情况，制定一对一脱贫计划。协助完善档案资料，使贫困户电脑档案、乡镇档案和村级档案的各种数据一致。六是培树典型，带动引领。充分利用电视台、《兴隆周迅》、兴隆县人大微信公众号和人大代表微信群对“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动进行宣传，对在活动中涌现出的典型进行集中报道。截止目前，兴隆县人大代表通过实际行动累计帮助解决贫困户子女赡养等家庭矛盾65件，帮助组织就业培训10场次，联系解决劳动就业30余人，协调落实普惠性政策340余户，解决果树剪枝、引水上山、作业路硬化等生产难题24个，落实“两免一补”“三免一助”60人，全县人大代表包扶的500户贫困户已有75户稳定脱贫，人大代表助力脱贫工作成效显著。                                    （高英博）

平泉市柳溪镇人大主席团四项活动助推

“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动深入开展

为充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的“助推器”作用，平泉市柳溪镇人大主席团坚持将发挥代表正能量作为工作落脚点，通过“四项”活动助推脱贫攻坚。一是深入开展精准扶贫专题调研活动。镇人大主席团将精准扶贫专题调研作为人大代表“走、进、访”活动重要内容，人大代表要摸清本代表小组所在地贫困人口现状，贫困主要原因，摸准情况、开对处方，提出有针对性的帮扶建议，供镇党委、政府决策参考。二是积极开展结对帮扶活动。组织辖区人大代表开展结对帮扶工作，深入到帮扶对象家中拉家常、问困难、话帮扶、谈发展，着力围绕新农村建设、饮水安全、医疗卫生、生态保护等重点工作全力做好帮扶工作。三是务实开展扶贫济困活动。辖区人大代表，尤其是干部代表、企业代表勇于担当社会责任，积极参与扶贫帮困和公益事业，发挥自身优势，为贫困户送技术、指路子、捐款捐物，当好脱贫致富的引路人，全力帮扶贫困群众脱贫致富。四是切实开展精准扶贫建言献策活动。人大代表围绕精准扶贫的重难点积极献言献策，在精准制定扶贫政策、精准实施扶贫项目、精准落实帮扶措施等重点工作上向镇党委、政府提出切实可行的意见和建议。                          （管德英）

双滦区人大常委会召开党组学习会议

8月17日上午，双滦区人大常委会召开党组（扩大）会议、理论学习中心组会议暨支部党员大会，传达中共河北省委、承德市委关于中央第十五巡视组反馈意见的整改落实方案的相关精神，区巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”领导小组7月27日和8月8日分别转发的承德市典型案例通报。

会议学习了党的十九大报告第十三部分：坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，学习了《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中央巡视工作规划（2018-2022年）》、《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》。

会议讨论通过了区人大常委会党组巡视整改专题民主生活会方案。

会议强调：一要严把正确政治方向，进一步增强“四个意识”；二要高度重视，精心组织本次民主生活会，认真开展谈心谈话，实事求是开展自查整改，确保高质量；三要进一步加强政治纪律、组织纪律。              （张丽丽）

营子区人大常委会对美丽乡村建设工作进行视察

近日，营子区人大常委会组成视察组，对全区美丽乡村建设工作进行视察。视察组先后到寿王坟镇南沟村、营子镇跳沟村和北马圈子镇金扇子村，实地察看了美丽乡村规划执行、环境整治、孝心文化建设和农业产业发展情况，听取了区政府关于全区美丽乡村建设情况的汇报。

视察组认为，近年来，区政府高度重视、强力推进、强化督导，全区美丽乡村建设取得明显成效。视察组建议，区政府要进一步拓宽融资渠道，破解美丽乡村建设的资金瓶颈，积极探索建立政府、集体、农民和社会共同参与的美丽乡村建设多元化投入模式。要在规划上突出村情特色，打造独具魅力的美丽乡村。要注重均衡发展，在加大省级精品村建设的同时，也要加强市级示范村建设。要突出产业支撑，增强美丽乡村建设的内生动力。要进一步健全长效管理机制，做到常态管理，常抓不懈，确保农村环境整体推进，美丽乡村建设持续发展。

（周庆伟）

滦平县人大常委会

对重点工业项目和文化旅游项目进行视察

8月21日，滦平县人大常委会组织部分人大代表对重点工业项目、工业园区建设和首届文化旅游节项目建设进行了视察。视察组实地查看了药花谷、101国道、巴沽线、天宝集团二期技改、信通首承硫酸镁技改、高新区泰斯特新型材料等项目建设情况，听取了高新技术产业开发区管委会、金山岭园区管理处、交通、文旅广电、工信等部门工作汇报。代表们充分肯定了各相关部门所做的努力并提出了建设性意见。建议各相关部门要坚定信心，盯准既定发展路径不动摇，加大招商力度，本着“积极稳妥”的原则，对于看准的项目要早谋划、早安排、早部署、早行动，依法依规加快项目落地速度，加快建设与发展。对于发展中发现的问题，及时整改，确保手续完善。对老项目要注重规范提升和技术改造，提高技术含量、经济效益、社会效益。                            （康学新）

宽城满族自治县人大常委会

对全县医疗卫生事业发展情况进行视察

近日，宽城满族自治县人大常委会副主任葛月龙带领视察组对全县医疗卫生事业发展情况进行了视察，县政府副县长杨瑞欣陪同视察。

视察组先后实地查看了县医院、中医院、峪耳崖中心卫生院、前庄村卫生室、小庙沟村卫生室，听取了县乡村三级卫生机构工作人员、患者的意见和建议，详细了解了近几年医疗卫生事业的发展情况，并召开了座谈会，县政府就全县医疗卫生事业的发展状况进行了详细汇报。

视察组对县政府医疗卫生事业发展工作给予了肯定，认为县政府及卫生主管部门，紧紧围绕服务民生、服务发展主题，不断深化医药卫生体制改革，开拓创新，谋求发展，努力推进各项工作任务落实，为推动全县医疗卫生事业的发展作出了积极贡献。

视察组建议县政府要以发展的眼光谋划全县卫生事业，为宽城百姓健康保驾护航；要进一步推进医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，深化公立医院编制人事薪酬制度改革；要提高突发公共卫生事件的应急处置能力；要把健康扶贫工作作为一项政治任务来抓，把健康扶贫工作落到实处。        （蔡宝海）

兴隆县人大常委会对

2018年上半年财政预算执行情况进行调研

近日，兴隆县人大常委会副主任冯秀玲带领调研组赴县一中、光荣院对全县上半年财政预算执行情况进行调研，并召开座谈会。县政府就上半年财政预算执行情况及预算执行主要特点和下半年财政重点工作安排情况做了详细汇报。

调研组对今年全县上半年财政预算执行工作给予了充分肯定。同时调研组要求县政府，一要继续强化预算管理，各部门要科学合理地编制部门预算，严格按照预算安排执行。二要着力保障改善民生，强化民生工程保障机制。三要稳定财政预算收入，落实积极财政政策，规范财政运行，促进经济发展。四要积极争取上级财政资金支持，推进重点项目入盘。五要切实采取有效措施，积极防范和化解财政风险。                                        （张立东  张  帅）

探索推行“四化”督查督办模式

推动纪检监察各项工作见行见效

针对新形势下纪检监察工作头绪多、任务重、标准高的实际，承德市纪委坚持把督查督办作为抓落实、见成效的重要手段，强化“一抓到底、马上就办”的工作理念，盯住全年工作部署、阶段工作重点、领导关注点、执行薄弱点，探索推行“四化”督查督办模式，积极协调各方力量，综合统筹安排，有序有力推进，确保纪检监察各项工作不漏项、不积压、不延误。

清单化明责---全面梳理、立项分解。一是明确督查督办重点。主要突出四个方面重点：对中央和省委巡视、省委大督查、环保督察交办督办件，以及省纪委明察暗访、扶贫领域、涉黑涉恶腐败、“一问责八清理”和“微腐败”专项整治等上级交办督办件；市纪委全会的重要部署和承担市委市政府的重点工作；市纪委监委会议等重要会议议定事项；市纪委监委主要领导批办事项。二是明确层级责任。对督查督办重点事项集中“大起底”，对上级交办督办的八类162件、市纪委十四届二次全会确定的八个方面62项具体任务、市纪委监委承担的12项市委市政府重点工作、市纪委监委会议等重要会议议定的23件事项，市纪委监委主要领导批办的42件事项，逐一登记立项。按照“谁分管、谁负责，谁承办、谁落实”的工作原则，逐项明确牵头领导、责任科室、具体承办人和完成时限，明确专人督办，定期向主要领导报告落实情况。三是明确工作标准。涉及督查督办重点事项，相关承办单位于承办当日向业务综合室、办公室书面报备，办理登记手续，做好搭茬衔接。明确“交必办、办必果、果必报”的工作要求，对于有明确时限要求的督查督办事项，要求承办单位在规定时间内办结并反馈；已办结的要报结果，确因情况复杂、规定时限内不能办结的要报进度，绝对不能置之不理。

项目化盯办---挂图作战、销号管理。一是优化督查督办流程。按照“特事特办、急事先办、要事快办”的原则，对呈批立项、印发督办事项提示单、跟踪督办、反馈、形成督查督办报告等督查督办环节进行优化，对需要立即落实、限期办结的督查督办事项，按时间节点倒排督办内容，分清轻重缓急，提高督查督办实效。二是实行台账式管理。对督查督办事项，分别明确专人负责，分类建立《市纪委监委督办件管理台账》，明确承接单位、来源、交办编号、反映问题、承办编号、承办单位、督办单位、反馈时限“八要素”，实行销号管理，办结一件、销号一件，直至办结，确保件件有着落、事事有结果。三是推行“双督办”制度。市纪委监委各纪检监察室、各县（市、区）纪委、派驻纪检监察组为上级交办督办件的具体承办单位，信访室、党风室、案管室等业务综合室和市委巡察办为督查督办主责单位，作为防止上级转办交办件延期漏报的第一道防线；办公室负责督办的再督办，及时提醒督办主责单位加大督办力度，作为第二道防线，避免督办件漏报、迟报、无人报等现象的发生。

动态化反馈---全程监管、提前预警。一是全程督查督办。坚持督“过程”与督“结果”并重，综合运用当面沟通、短信提示、书面督办等方式，先后对上级交办督办件、市纪委全会的重要部署、市纪委监委主要领导批办件等重点事项开展督查督办30多次，全力推进重点工作落实。二是提前预警提醒。实行督办件日巡制度，办公室安排专人负责督办的再督办工作，每天收集各业务综合室和承办单位进展情况，并于每周五向主管领导汇报督办件进展情况，于反馈时限的1-3天前对督办主责单位或承办单位进行提示提醒。研究探索运用现代信息技术提升督办效率，实现相关单位之间信息网络的互联互通、自动预警。三是定期分析研判。每周汇总督查督办内容完成情况，分析存在问题及解决方案，报主要领导审阅。每月形成督查督办情况报告，报市纪委监委主要领导，作为市纪委监委会议固定议题，例会通报。每季度专题召开督查督办情况调度点评会，对督查督办情况进行排队。年底将督查督办完成情况列入年终总结和相关单位的考核。

一体化推进---定期调度、跟踪问效。一是多方联动，上下一体。建立“承办人、室主任、主管常委、分管副书记、主要领导”层层把关负责、“业务综合室、办公室”专责督查督办的工作机制，形成“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、主管部门具体抓、相关部门协同抓、多方联动、上下一体”的工作格局，扎实有序推进工作落实。二是强化调度，滚动督办。相关业务综合室、办公室强化日常督办，大胆负责督办，积极主动协调，紧盯办理进度，采取发送提示卡、督办单等方式，及时对承办单位进行提醒、督促。各主管常委和执纪监督室根据各自联系县（市、区）和单位，对督查督办重要事项定期分片督办、滚动督办。市纪委监委主要领导亲自主持召开调度会，集中听取督查督办进展情况汇报，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。三是跟踪问效，严肃问责。实行督查督办与问责问效相结合，坚持督促不包办、问责不手软，对于落实不力的责任单位、责任人进行严肃问责。近期对一个县区纪委办理上级交件办不力问题进行了追责问责，并责成召开领导班子专题会议开展批评和自我教育，深刻反思，举一反三，全面深入整改。                                             （王海军）

市法院开展走访人大代表活动

倾听代表意见建议

近日，市中级人民法院党组成员、执行局长李亚平一行到承钢，对全国人大代表、河钢集团承钢物流公司车辆段党支部副书记鲍守坤同志进行走访，就全市法院“基本解决执行难”工作进行了充分沟通。

李亚平向代表介绍了全市法院“基本解决执行难”工作进展情况，并征求代表的意见和建议。鲍守坤表示：执行工作是司法程序最后一个重要环节，依法执行能够为老百姓解决实际困难，促进社会和谐和平安中国建设，是人民法院贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。“基本解决执行难”目标提出以来，全市法院执行工作更加公开和高效，执行信访减少，人大代表满意度明显提升。针对执行工作中存在的问题，鲍守坤代表建议：法院要加强对当事人的释法明理工作，及时提醒和解释执行不能的风险，运用大数据进一步提高执行信息化水平，加大对抗拒执行和躲避执行行为的打击力度，进一步提高生效法律文书自动履行率，切实营造全市社会诚信环境。

李亚平对鲍守坤代表理解和支持全市法院执行工作表示感谢，并请代表严格监督法院执行工作，向他发出了视察人民法院执行工作的邀请。鲍守坤承诺将依法履职尽责，向广大人民群众进行法制宣传，大力支持全市两级法院“基本解决执行难”工作。                                       （王立全 胡国超）

营子区法院开展院长庭审活动

近日，营子区法院院长王海涛依法适用简易程序，公开开庭审理了被告人来某某涉嫌危险驾驶罪一案。

庭前，王海涛认真研究分析案情，审阅证据材料，详细制定了庭审提纲，归纳了争议焦点，为庭审做了充足准备。在庭审中，王海涛准确把握庭审节奏，严格规范庭审程序，通过娴熟的庭审技巧准确驾驭整个庭审过程，让法庭调查、举证、质证、辩论、陈述等环节井然有序，层次分明。结合被告人当庭表现和检察院量刑建议，依法作出判决。整个庭审过程在河北法院视频平台进行同步直播，既提高了庭审效率，又了推进司法公开，起到示范带动作用。

院长开庭办案，有效激发了全院干警的办案热情，营造了多办案、办好案的良好氛围，对推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革，起到了积极的促进作用。      

                                                （庄田田）

兴隆县法院公开审理首例涉恶势力案件

8月10日，兴隆县法院开庭审理马某某等七人涉嫌寻衅滋事罪、赵某某及孟某某二人涉嫌窝藏罪一案。该案系开展扫黑除恶专项斗争以来该院公开审理的首例涉恶案件。

县法院高度重视此次涉恶案件的庭审工作,院党组召开扫黑除恶专项斗争领导小组会议，对该案相关案情的事实认定、法律政策适用及量刑标准等进行了认真、充分研讨。庭审中，法官庭审娴熟、举止规范，法庭调查、举证质证、法庭辩论、最后陈述等环节进行井然有序、层次分明，有效保障了整个庭审活动规范高效进行，九名被告人全部当庭自愿认罪、悔罪。该案将定期宣判。

自开展扫黑除恶专项斗争以来，兴隆县始终保持严打高压态势，成立扫黑除恶专项斗争领导小组，制定《兴隆县法院扫黑除恶工作实施方案》，坚决贯彻“打早打小”和除恶务尽方针，充分发挥审判职能作用，严格依据《刑法》、《刑事诉讼法》及有关司法解释、“两高两部”指导意见等法律规定主线，把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保把每起案件都办成铁案。在院机关显赫位置张贴悬挂扫黑除恶专项斗争宣传标语，充分运用官方网站、微信、微博等媒体平台，及时发布扫黑除恶专项斗争工作进展，延伸司法审判服务职能，扩大法治宣传面，营造全社会对黑恶势力“零容忍”的浓厚氛围，以实际成效彻底铲除黑恶势力滋生的土壤。                                      （王  菲）

市检察院运用科技手段深入推进扫黑除恶专项斗争开展

今年以来，市检察院利用互联网+思维，通过大数据、云计算、人工智能等新技术，在全市检察系统搭建扫黑除恶专项斗争信息平台，实现信息化和检察工作的深度融合。

该平台的主要特点：一是线索收集更全面。在依托原有行政检察监督信息平台收集各类行政执法数据的同时，通过互联网舆情分析实时抓取、投诉举报线索综合汇总、市长热线记录自动导入等手段扩大获取线索来源。二是线索研判更智能。通过对扫黑除恶工作进行数据建模，制定研判规则，对收集的线索进行智能化研判并形成分析报告，形成初步处理意见后在自动平台发布提示或预警信息。三是线索处理更高效。通过平台建立起与纪委监察委、法院、公安机关、各行政执法机关的网上协作、网上移送、网上通知机制，使线索流转处理效率明显提升。

自平台运行以来，已获取行政执法信息1110条，行政执法涉嫌犯罪案件信息9件，互联网舆情信息57条，发布工作动态3条，政策法规2条，为全市检察机关推动司法办案向人机结合模式转变，提升智慧检务水平，深入开展扫黑除恶专项斗争打下了坚实的基础。                                （霍  妍）

我市首例恶势力犯罪集团被依法提起公诉

8月10日，由承德市公安局侦办的我市首例恶势力——丰宁县大阁镇南二营村村主任李争春恶势力犯罪集团十名被告人，分别以敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事、职务侵占、容留他人吸毒、盗窃罪被承德县人民检察院依法提起公诉。

    被告人李争春自2011年当选南二营村村主任以来，为了攫取巨额经济利益，网罗吴喜伟、王汉杰、张秀东等十名犯罪嫌疑人，结成恶势力犯罪集团，对前来村里开发的企业疯狂实施敲诈勒索、强迫交易，数额特别巨大，情节特别恶劣。同时，李争春犯罪集团还随意殴打本村无辜群众，侵占集体财物，村民对他们敢怒不敢言，南二营村一时成为痞霸的天下。

案件侦查终结后，承德市检察院将该案交办给承德县检察院审查起诉。该院打破常规，集中力量加班加点审阅卷宗，边审边补，边补边审，在保证案件质量的前提下从快提起公诉。目前该案正在进一步审理中。            （吴  森）

承德县检察院开展案件质量评查活动

助推案件质量提升

承德县检察院高度重视案件质量提升，坚持每季度开展一次案件质量评查活动。8月6日至8月7日，组织开展本年度第二季度案件质量评查工作。

案件质量评查办公室从评查人才库中随机抽取6名成员，分成三个评查小组，对公诉部（含未检）、侦查监督部、刑事执行检察部等部门的92本案卷，从事实认定、证据采信、法律适用、风险评估、程序规范、文书使用和制作、涉案财物处理、卷宗装订、业务软件填录、办案效果十个方面进行评查，并对照评查标准进行打分，逐案出具《案件质量评查表》。为解决潜在的评查力度不够或评查结果有失公允的问题，该院采取“一案两评”的方式，即一个案件至少经过两个评查人员评查，确保案件评查效果。此次评查结果显示检察官办理案件质量较高，但在部分法律文书的使用上仍需进一步规范。针对存在的问题，案管部门进行了归纳总结，形成了案件质量评查报告，督促相关业务部门核查整改。

此次案卷评查实现了以评查促整改、以整改促规范的效果，对客观评价检察官办案质量、规范办案行为、强化内部监督具有积极的意义。       （张炜一）

承德市人大常委会主办

承德日报社承办