第11期

承德市人大常委会研究室              2018年5月15日

内 容 提 要

重要活动

省人大常委会副主任王刚到滦平调研扶贫攻坚工作 …………… 于秀珍（）

韩福才赴隆化县调研脱贫攻坚工作 …………………… 郎冠华  付荣川（）

韩福才在隆化县调研人大监督工作 …………………… 郎冠华  付荣川（）

县区工作

    双滦区人大常委会对全区建筑工地及校园食堂

    食品安全情况进行视察 ……………………………………… 张丽丽（）

围场满族蒙古族自治县人大常委会

  赴全国人大深圳培训基地学习培训 …………………………… 郭鹏程（）

丰宁满族自治县人大常委会

召开学习十九大精神报告会 ………………………………… 李永进（）

承德县人大常委会举行学习“县一中精神”报告会 …………… 郭海英（）

宽城满族自治县人大常委会对政府贯彻实施食品安全法

情况进行执法检查 …………………………………………… 蔡宝海（）

兴隆县人大常委会对保障性住房建设

及管理工作进行视察 ………………………………………… 刘志锋（）

经验交流

关于人大监督工作的做法和建议 ………………………………… 李永进（）

兴隆县人大常委会创新举措强化机关作风建设 ………………… 孟祥峰（）

承德县检察院把好四道关 

为未成年人筑牢法律保护墙……………………… 薛曙光  崔国学 （）

纪检监察

市纪委监察委采取“五学”模式推动监察法落地生根 …………… 王海军（）

府院之窗

市法院为优化全市旅游发展环境提供服务和保障 ……………… 王立全（）

兴隆县法院高效执行促审判调解效果好 ………………………… 王  菲（）

营子区委区政府支持检察机关提起公益诉讼 …………………… 霍  妍（）

办案宣传两不误  以案释法显成效 ……………………………… 杨春光（）

乡镇园地

平坊满族乡人大主席团“六进六关注”

助推“双创双服”活动 ………………………………………… 赵  宁（）

简  讯

隆化县人大常委会召开

人大志编纂工作座谈会等2则 ……………………………………… （）

省人大常委会副主任王刚到滦平调研扶贫攻坚工作

5月3日，省人大常委会副主任王刚带领调研组，到滦平县就脱贫攻坚工作开展情况进行调研。

王刚一行先后来到大屯镇、安纯沟门乡，实地查看了承德兴春和农业股份有限公司、承德华朗食品有限公司、齐滦中药饮片有限公司、安纯沟门易地扶贫搬迁点和县城市规划馆，详细了解滦平县脱贫攻坚工作开展情况，并召开座谈会，听取了滦平县脱贫攻坚工作开展情况的汇报。

王刚指出，脱贫攻坚工作是历史使命，滦平县在脱贫攻坚工作上力度大、效果实，制定的“七个全覆盖”目标切合实际，尤其是“乡村文明治理全覆盖”的做法很突出、很前卫。

王刚强调，滦平县要始终坚持以目标导向、问题导向和实践导向为根本，为接受全省、全国的考核做好充分的准备；要加强扶贫政策的宣传力度，切实增加群众的满意度；要把乡村振兴和脱贫攻坚相结合，努力建设生活富裕、产业兴旺、生态宜居、治理有序、乡风文明的新农村，真正实现全国知名、河北一流、承德第一的目标。                                                （于秀珍）

韩福才赴隆化县调研脱贫攻坚工作时强调

用足政策再聚力  加快产业全覆盖

高质量高标准打赢精准脱贫攻坚战

5月8日至9日，市人大常委会主任韩福才到隆化县就脱贫攻坚工作进行调研，并看望包联退役军人和市人大常委会机关帮扶工作队驻村干部。市人大常委会秘书长门玉生，市人大常委会办公室、研究室相关人员，隆化县有关负责同志参加调研。

韩福才一行先后到蓝旗镇黑山嘴村和隆化镇十二挠海村进行实地走访，深入了解精准识别、规范提升、贫困人口、集体收入、产业覆盖、政策落实、驻村帮扶等情况，仔细查阅扶贫档案，现场踏查村容村貌、危房改造和基础设施建设项目，并召开座谈会，听取县、镇、村和驻村工作队相关情况汇报。韩福才一行还实地查看了隆化县扶贫产业园，深入厂房车间，详细了解企业生产经营、家庭手工业培训、带动贫困户增收等情况，鼓励企业用好优惠政策，扩大经营规模，承担社会责任，带动更多贫困家庭实现稳定脱贫。

韩福才对隆化县脱贫攻坚工作给予充分肯定，并就今后工作提出要求。韩福才强调，打赢脱贫攻坚战，政策是最大红利和根本保障。为此，中央和省委、市委出台了一系列重大政策，推出了一系列重大举措，形成了推进精准扶贫、精准脱贫的政策体系和强大合力。特别是随着实施精准脱贫攻坚战的深入推进，各项政策会越来越好、越来越实、越来越接地气。政策好，不是给的钱越多越好，更重要的是解决的问题越多越好。要把扶贫政策研究透、领会深、把握准，深入解读、宣传到户、用好用足，让政策释放最大红利、破解更多难题。要因地制宜、因人而异，精准识别、靶向施策，切实提高政治站位、强化政治责任、抢抓政策机遇，举全市之力、集全民之智，扭住硬任务、啃下硬骨头，以超常的决心和超常的举措，确保真脱贫、脱真贫。

韩福才强调，产业是发展的根基，是脱贫致富的主要依托。要紧密结合实际，立足本地资源优势和人文优势，千方百计想办法，大力发展富民产业，突出抓好产业扶贫。要注重发挥产业大户的带动作用，把有实力、前景好、有责任心的大户扶持好，把龙头企业培植好，把产业做大做强，实现产业扶贫全覆盖，确保不落一户、不落一人。要在大力发展主导产业的同时，着力培植一些后续辅助产业，建立稳定可持续的脱贫产业体系，做到既要实现如期脱贫，更要支撑长期稳定脱贫，全面提升脱贫质量。要把土地流转起来，形成规模，集中用于培植龙头企业和各类新型经营主体，推进农业产业化、规模化发展。要进一步完善公共服务设施，改善村容村貌和人居环境，不断提高村民文明素养，激发勤劳致富的内生动力。

韩福才强调，驻村帮扶精准脱贫，是市委交办的政治任务。驻村工作队要在当地党委统一领导下，不忘初心、牢记使命、务实重行，认真严谨做好帮扶工作。当前要突出抓好扶贫脱贫基础工作规范提升专项行动，扎实开展入户走访，准确核对档案信息，对存在的问题集中整改，务求全面精准、规范到位。要加强学习、精细调研，把扶贫政策研究透、把村情民情了解透、把致贫原因分析透，真心实意帮助贫困群众办实事、解难事、做好事。要严格遵守驻村纪律，讲政治、讲责任、讲担当，扎根基层、融入群众，全力打好精准脱贫攻坚战，努力交上一份满意答卷。                                            （郎冠华  付荣川）

韩福才在隆化县调研人大监督工作时强调

强化责任担当   突出监督重点

切实增强地方人大监督实效

5月9日，市人大常委会主任韩福才到隆化县就市委交办的重点课题进行调研。这次调研是根据市委《2018年市级领导重点调研课题及责任分工》确定的一次重要调研活动，调研的主题是：深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记对河北和承德工作的重要指示精神，充分发挥人大监督职责，更好推动重要法规和重大决定落地见效。

韩福才一行围绕调研课题，采取实地走访、召开座谈会等形式，与隆化县人大常委会、县政府、县监察委、县法院、县检察院负责同志和部分乡镇人大主席、基层人大代表广泛交流、深入探讨、听取汇报、征求意见和建议。先后深入到隆化县和隆化镇两级“人大代表之家”实地走访，查阅相关档案资料，详细询问代表履职和代表之家建设运行情况。

韩福才对县人大常委会发挥人大监督职能，助推全县经济社会发展和民主法治建设取得的成效给予充分肯定，并就做好今后工作提出要求。韩福才指出，监督权是宪法和法律赋予人大“四项职权”中形式最丰富、运用最广泛的一项职权。加强地方人大监督工作，要深化人大监督性质和地位的认识，强化责任担当，把握监督重点，用好各种监督方式，不断增强监督实效。要改进听取和审议报告方式，紧密结合经济社会发展的重要问题、群众关心的热点难点问题，确定议题，进行审议，开展满意度测评。要改进执法检查方式，坚持深入基层、深入群众，更多运用大数据技术，大量获取信息，掌握全面真实情况，提高执法检查质量。要增加刚性监督手段，根据工作需要，适时启动特定问题调查、质询等刚性监督手段，将监督问题一抓到底。

韩福才强调，监督是一门科学，实践中要注重抓好三个环节。一要选准监督题目，紧扣党委中心工作，选择经济社会发展和民主法治进程中的重要事项作为监督对象和重点，更好体现人大监督的权威性。二要加强调查研究，掌握实际情况，切中问题要害，提出符合实际、可操作性强的意见建议。三要抓好督促检查，突出问题导向和目标指向，把监督重点放在解决问题、补齐短板、改进工作、促进发展上，真正体现寓监督于支持之中。

韩福才强调，人大监督必须紧紧依靠人民群众和人大代表。人大代表植根于人民群众之中，是人大监督工作的重要基础和力量源泉。要在履行监督职责中，充分发挥人大代表的主体作用，不断提高代表履职意识和监督能力。“代表之家”是人大代表闭会期间履行职责、发挥作用的重要载体，要按照“八有”标准切实加强“代表之家”建设，做到既要有 “家”，更要铸 “魂”，通过健全制度、丰富形式、完善功能，真正把 “代表之家”的作用发挥出来，使之成为代表闭会期间履行监督职责、联系服务群众、助力经济社会发展和民主法治建设的重要阵地。

市人大常委会秘书长门玉生，市人大常委会办公室、研究室相关同志，隆化县相关负责同志参加调研。                              （郎冠华付荣川）

双滦区人大常委会对全区建筑工地及校园食堂

食品安全情况进行视察

为了加强食品安全监督管理，防止和减少食品安全事故的发生，严格落实建筑工地及学校食堂食品安全规定和相关措施，确保全区食堂食品安全，保障广大中小学师生及建筑工人用餐安全，近日，双滦区人大常委会副主任赵素娟带领视察组对全区校园食堂及建筑工地食品安全情况进行了视察。

视察组先后实地查看了部分中小学校、幼儿园及建设工地的食堂运行情况，细致深入地了解食堂的食品安全组织领导和制度建设、从业人员操作规范、食材的采购、食品留样、餐饮具清洗消毒等工作情况，并召开座谈会，就相关工作进行座谈交流，听取汇报。

视察组对区政府校园食堂及建筑工地食品安全管理和服务等工作给予了充分肯定，并结合视察情况提出了工作建议：一是严格按照规范程序操作，做好各项卫生和安全自查工作，做实做细各台账资料。二是坚持预防为主，提高食品安全意识，不断提高服务意识和水平，保障用餐安全，严防发生食堂食品安全事故。三是加强对小饭桌的检查监管整治力度。                          （张丽丽）

围场满族蒙古族自治县人大常委会

赴全国人大深圳培训基地学习培训

为进一步增强县乡人大干部依法履职能力，加强和改进新形势下县乡人大工作，5月6日至13日，围场满族蒙古族自治县人大常委会组织常委会组成人员、部分乡镇人大主席及常委会机关干部30余人次赴全国人大深圳培训基地，参加了人大代表和人大干部能力提升培训班学习。培训邀请了深圳市人大常委会、深圳市委党校、哈尔滨工业大学的相关专家以及深圳市人大代表，结合新时期国内外形势和人大工作实际，就“中国国家核心利益与战略选择”、“准确理解和把握《代表法》、《地方组织法》、积极推动乡镇人大工作有所作为”、“代表如何审议预算及其报告”、“基于虚拟数字技术的传统村镇复兴智慧运营平台”、“人大代表如何履职”等专题进行了讲授。

此次培训班组织紧凑、主题鲜明、内容丰富，实践性、指导性和特色性都非常强，对做好人大工作开拓了视野、提供了方法、补足了动力、增添了自信。参训人员纷纷表示，在今后依法履职中，要以此次学习培训为契机，结合自身工作和岗位的实际，把所学知识充分运用到人大工作的方方面面，进一步提高政治站位，提升履职能力，增强履职实效。                             （郭鹏程）

丰宁满族自治县人大常委会

召开学习十九大精神报告会

为全面深入领会党的十九大精神，不断提高机关干部政治理论水平，近日，丰宁满族自治县人大常委会召开学习十九大精神报告会，会议围绕十九大报告中回顾过去五年工作总结和经验，新使命、新时代、新思想，开启新征程及新时代思想指引下的工作部署和任务要求三大板块进行详细解读。

与会人员认为：党的十九大报告充分体现党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，报告气势恢宏、思想深邃、催人奋进，讲到了大家的心坎里。大家表示，在今后的工作中，要不断提高自身政治素质、服务本领和业务能力，用实际行动全面学习贯彻落实党的十九大精神，健全县乡人大组织制度和工作制度，密切联系基层代表和群众，为丰宁人民美好生活向往和打赢脱贫攻坚战依法行使重大事项决定权、立法权、监督权、任免权，更好地发挥基层人大职能作用，促进县域经济社会又好又快发展。（李永进）

承德县人大常委会举行学习“县一中精神”报告会

承德县第一中学坚持科学治学理念，激发全校师生顽强拼搏精神，实现“一年起步、两年突破、三年腾飞”的目标，连续四年综合排名全市第一，成就了“再突破、再辉煌、再超越”的第二次辉煌。为发扬县一中精神，凝聚奋进新时代、全面奔小康的强大力量，中共承德县委作出向县一中学习的决定。近日，承德县人大常委会举行学习“县一中精神”报告会，县人大常委会主任许志忠、副主任黄福林，县政府副县长李淑金，县监察委、县法院、县检察院相关领导，县人大常委会委员、乡镇人大主席、副主席、人大机关全体干部、部分教师代表参加会议。

会议邀请承德县一中教学处主任徐国娟作了一中先进事迹报告。县人大常委会主任许志忠指出，承德县一中以坚定的理想信念和强大精神引领，激起全校师生刚毅而勇往直前的品格，广大教职员工们以内心光明、内心信念、内心力量实现人生价值，用科学治学理念和顽强拼搏精神贡献人生智慧和力量。 “一中精神”激发我们的内心动力，激发大家责任意识、担当意识，激发全体干部干事创业的信心、决心，学习弘扬一中精神，核心践行一中精神，以一中精神强大的精神力量推动全县上下决战决胜脱贫摘帽，全面建成小康社会。

许志忠要求，要对标先进，把学习“一中精神”与促进工作和转变作风相结合，把学习“一中精神”落实到强化理想信念上，一中精神就是学习习近平新时代中国特色社会主义思想忠实实践者，人民的事业至高无尚担当者，无私奉献工作者。把学“一中精神”落实到讲纪律守规矩上，把学“一中精神”落实到发挥干部职工作用上。一要发挥“一中精神”的引领作用。传递社会正能量，形成崇尚先进、学习先进、关爱先进、争当先进的浓厚氛围。二要发挥“一中精神”的示范作用。学习一中人在工作中努力进取、开拓创新、扎实工作，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。三要发挥“一中精神”的辐射作用。通过先进事迹报告、观摩、展览等方式，让一中精神印在脑海，成为激发动力的源泉，体现在为人民干事创业的真实成果上，体现在为人民群众服好务的行为上，体现在建设美丽富裕和谐承德县的每一个岗位，每一份责任落实上。                 （郭海英）

宽城满族自治县人大常委会

对政府贯彻实施食品安全法情况进行执法检查

为进一步促进食品安全法律法规的贯彻实施，增强全社会食品安全意识，推动政府及其职能部门依法行政，近日，宽城满族自治县人大常委会组成执法检查组，对全县贯彻实施食品安全法情况进行执法检查。

检查组在前期开展调研工作的基础上，利用两天时间先后深入到天宝酒店、承德神栗食品、县一中食堂和超市、桲罗台小学食堂和门前商店、宽广超市、农产品质检中心、峪耳崖集贸市场、双赢超市、龙须门紫光家庭农场、三品缘酱业进行实地检查，并听取了市场监督管理局、公安局、财政局、农牧局、卫计局、教育局贯彻实施食品安全法情况的汇报，在相关乡镇分别召开由县乡人大代表、学校负责人、村干部和企业经营者参加的座谈会，充分听取各方面意见和建议。

检查组认为，食品安全法修订实施后，县政府及相关部门结合实际，积极采取措施，依法加强监管，落实法律责任，取得了明显成效。食品生产经营者主体责任意识逐渐增强，食品安全监管制度逐步完善，食品安全保障水平稳步提升，为促进宽城经济可持续发展和社会稳定做出了积极贡献。同时指出，县政府在贯彻实施食品安全法工作中还存在一些问题和不足：一是食品安全形势依然不容乐观；二是食品安全监督管理不到位；三是种植养殖环节存在风险隐患；四是食品安全监管执法能力薄弱。

检查组强调，县政府要进一步加大食品安全法的宣传普及力度，认真落实普法责任制，把加强食品安全法学习、宣传、教育作为保障食品安全的基础性工作；要进一步加大食品安全监督管理力度，县政府要牢固树立食品安全的使命意识和责任意识，切实担负起属地管理责任，做到依法行政。着力抓住突出问题和薄弱环节，加强日常检查，加大监管治理力度，增强监管的及时性、针对性和实效性；要进一步加强农业种植养殖环节监管力度，按照食品安全法和农产品质量安全法的规定，严格农产品质量标准，强化生产指导，引导农户依法、科学、合理地使用农药、兽药、化肥、饲料添加剂等，严禁剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果等农作物的生产，从源头上把好安全关；要进一步强化监管执法能力建设，县政府要结合实际和监管重点，有针对性地加强监管队伍和监管能力建设，不断改善基层执法条件，配齐相关设备，加强业务培训，形成食品安全监管员、协管员积极参与共同监督维护全县食品安全的良好局面，确保全县人民群众舌尖上的安全。      

                                                        （蔡宝海）

兴隆县人大常委会

对保障性住房建设及管理工作进行视察

近日，兴隆县人大常委会副主任冯秀玲带领视察组对全县保障性住房建设及管理工作进行视察。

视察组先后对青松岭镇快活林村危房改造工程施工现场和兴隆镇东区村康乐、后地等廉租房项目现场进行了实地视察，听取了相关负责人的介绍，并召开会议，听取了全县保障性住房建设及管理工作情况汇报。

视察组认为，建立和完善住房保障制度，是推进城镇低收入家庭住房保障工作的民心工程，近年来，县政府严格落实住房保障和管理审核制度，坚持阳光操作，强化资金管理，确保了全县住房建设及保障工作的稳步开展。视察组建议县政府要科学规划，统筹协调，确保前期规划各环节工作扎实开展；要进一步明确责任，强化监督检查，确保工程建设进度和质量；要健全和完善保障性住房准入环绕退出机制，加强审核把关和后续跟踪管理，确保分配公平，管理规范。 （刘志锋）

关于人大监督工作的做法和建议

李永进

    监督权是《宪法》、《监督法》赋予各级人大的重要职权之一，主要是监督《宪法》、法律、法规以及上级国家权力机关的决议在本行政区域内的执行情况和监督同级“一府一委两院”工作。现结合丰宁实际，谈谈监督工作的主要做法、存在问题及建议：

一、监督工作的主要做法

（一）县委高度重视。为落实好省委转发的省人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，丰宁县委组织召开了全县人大工作会议，出台了《加强县乡人大工作和建设的意见》。意见从监督工作重点、创新完善监督方式方法、加强预决算审查监督、加强和改进司法工作监督等方面提出了明确的要求。

（二）健全完善各项监督制度。2018年，为加强对国有资产管理情况的监督，研究制定了《县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况办法》；为进一步规范对“一府一委两院”以及垂直管理部门的监督，正在完善修改原办法；为加大监督力度提高监督实效，正在积极起草关于开展工作评议的办法。

（三）连续监督，持续推进生态立县战略深入实施。常委会把生态环境建设和保护作为全县最大民生工程和最高政治责任来对待，多年来，采取听取审议报告、调研调查、组织视察、执法检查等多种监督方式持续推动生态环境建设和保护。

（四）跟踪审议意见落实情况。2017年年底，为加强对县人大常委会审议、视察意见的跟踪监督，提高办理实效，听取和审议了县人民政府关于落实县人大常委会针对旅游、扶贫、教育、生态、城管等方面提出的审议、视察意见情况的报告，进行了工作评议，并将评议结果在一定范围内予以通报。

（五）对水源地建设和保护工作开展专题询问。县城集中供水水源地建设与保护既是生态问题，又是民生问题，2017年下半年，组织常委会组成人员及部分人大代表实地视察，听取政府专题报告，并就县城水源地上游养殖小区污染防治、农业面源污染治理、垃圾污水处理、备用水源建设等10个关键性问题对政府有关部门主要负责人进行了专题询问。督促政府加大县城集中供水水源地建设与保护力度，保证了县城水源水质。

二、监督工作存在的问题

（一）不便监督。人大开展工作首先要坚持党委领导，由于党政不分的问题尚未彻底解决，许多工作都是“党委决定，政府办理”，或者通过党政联席会议的形式共同研究决定。人大无法在一项工作中把党委和政府截然分开，作为接受党委领导、监督政府工作的人大及其常委会在监督工作中不便于放手开展。

（二）不想监督。这是监督乏力的主观原因。人大机关的多数领导同志都是从一线领导岗位过来的，进入人大之后就好像“二线”了，在工作上存在多一事不如少一事、不求过得硬只求过得去的心理。同时，考虑到以前与各部门及各单位领导的个人关系都比较好，有些时候碍于情面便不想实施有力度的监督了。

（三）不会监督。常委会及机关人员的政策、理论水平及议政能力水平参差不齐，在某些领域、方面不懂、不会，存在着与当前监督工作不相适应的问题。

三、几点建议

（一）突出监督重点。围绕扶贫攻坚、生态环境、全域旅游和民生问题依法开展持续监督，针对乡村振兴关键环节、基础性财源性项目建设、人民群众普遍关心的热点难点问题开展重点监督。

（二）延伸监督深度和广度。加强国有资产管理监督；组建预算审查监督专家组，推进县级预算联网，加强和改进对全口径全过程预算决算审查监督；发挥好城建环保、民族法制等专委会作用，成立司法监督咨询委员会，开展专项监督。

（三）实施连续跟踪监督，狠抓督办落实。对同一监督议题持续关注，开展连续监督。适时听取县“一府一委两院”落实常委会审议意见的报告，并依法对落实情况进行再调研再视察，推动审议意见落地生根。

（四）加强履职评议。每年安排一定比例的政府组成部门主要负责人和“一委两院”被任命的班子成员开展履职评议，采取听取报告、座谈、了解服务对象、专题询问和工作评议等方式，对被任命人员履职情况进行综合体检。

（五）提高监督本领。要通过组织学习、业务培训等形式，加强法律法规及相关政策知识的培训，切实提高议政能力；要加强县人大常委会干部队伍建设，选调年富力强、懂经济、会法律的较专业人员充实进来，提高监督本领。

                      （作者为丰宁满族自治县人大常委会研究室主任）

兴隆县人大常委会创新举措强化机关作风建设

孟祥锋

兴隆县人大常委会紧密结合工作实际，创新工作举措，多管齐下，扎实推进机关作风建设，进一步增强党员干部干事创业的激情和活力，在机关上下形成了追赶超越的浓厚氛围。

一是强化学习教育，坚定正确政治方向。坚持把思想政治建设贯穿始终，认真学习党的十九大精神，做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守党的政治纪律和政治规矩，筑牢依法履职的思想根基。持续推进“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持开展两周一次集中学习、每月一次基层调研、半年一次工作交流、每人每年发表一定数量的调研（理论）文章的“四个一”活动，增强常委会机关全体干部的政治定力和行动自觉。

二是开展作风整顿，提升机关良好形象。多次召开专题会议，深入学习领会习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设的重要批示指示精神，认真贯彻中央关于作风建设的重要部署和省市县委工作要求，对机关作风集中整顿行动各项工作进行周密安排部署。要求全体机关干部要把集中整顿行动与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和省市大督查活动结合起来，同做好全县改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同完成本单位各项任务结合起来；要对照工作职能、职责和习近平总书记指出的四风问题存在的“十个方面”，紧密联系实际，坚持问题导向，通过召开座谈会、谈心谈话等多种形式，深入查摆作风方面存在的突出问题；要围绕十九大精神撰写发言提纲，在全体人员会议上宣读、表态，自觉接受监督，提升机关良好形象。

三是完善规章制度，严明机关工作秩序。为进一步加强常委会机关管理工作，严明机关工作秩序，制定出台了《兴隆县人大常委会机关工作制度》。严格出差及下乡补助填报制度，明确县内下乡活动，已被相关单位安排公务接待的，不得填报补助；对于县外出差活动，要严格执行差旅费管理办法或发文机关要求。严格请销假制度，每位干部请假都要履行书面请假手续，待相关领导批准后，交办公室存档，休年休假也要履行同样的请假手续。严格执行考勤制度，办公室对机关工作人员上、下班情况进行不定期考勤检查，并将考勤记录作为年度考核的重要依据。

四是规范会议审议，助力大兴务实之风。制定出台《改进和规范常委会会议实施办法》，明确常委会会议会期一般不少于一天，会议日程一般分为三个阶段：第一阶段，听取“一府两院”各项工作报告；第二阶段，分组审议各项工作报告；第三阶段，集中对各项工作报告提出意见、建议，并进行表决,通过各项决议、决定。办法着重强化了第二阶段的讨论环节，要求常委会组成人员要在积极参与常委会组织的视察、调研、执法检查等活动的基础上，结合各项工作报告，认真准备，积极发言。办法还要求：在表决前，常委会分管联系该工作的副主任要结合工作委员会归纳梳理的委员们的意见、建议，作集中审议发言；表决通过后，常委会还要形成审议意见或意见建议，及时转交政府办理。实施办法的执行，有效提升了常委会的会议审议质量，助力了常委会的大兴务实之风，促进了常委会的各项工作开展。                  （作者单位：兴隆县人大常委会办公室）

承德县检察院把好四道关 

为未成年人筑牢法律保护墙

薛曙光  崔国学

 几年来，承德县检察院在未成年人检察工作中，不断探索新方法和新途径，全力做好未成年人检察工作，为未成年人筑牢法律保护墙。

一是对未成年人犯罪把好“少捕慎诉”关。对犯罪情节轻微、社会危害不大的案件，作出附条件不起诉决定。2016年，该县某中学学生刘某某应同学之邀，持械参与聚众斗殴，在斗殴过程中造成二人轻微受伤。该院承办检察官到刘某某学校、家庭、居住地附近进行社会调查,了解发现刘某某犯罪与交友不慎和自身的认识能力有关。结合刘某某的犯罪事实及原因，且案发后刘某某积极认罪悔罪，该院决定对其作附条件不起诉决定。经过六个月的考察期，刘某某的思想一次比一次成熟，成绩也保持在班级前列，该院最终作出不起诉决定。2017年，在办理未成年人吕某某涉嫌盗窃罪一案时，认为吕某某案发后自首，系未成年人，并取得被害人谅解，因此该院依法对其作出不起诉。目前，该院对涉罪未成年人共作出附条件不起诉决定1件5人，不起诉决定1件1人。

二是对侵害未成年人犯罪把好“依法从严”关。2017年，该院受理杨某某涉嫌强奸罪一案时，当事人杨某某认为被害人刘某某是自愿与其发生的性关系，不认罪、悔罪。该案移送审查起诉后，辩护人主动到检察机关称双方发生性关系属于半推半就。检察官对辩护人这种“半推半就”的观点放在未成年人身上表示反对，最终杨某某主动认罪并悔罪。

三是对涉案未追责未成年人把好“临界预防”关。2017年6名未成年人与犯罪嫌疑人王磊因琐事与被害人佟春雨发生矛盾，后7人用木方子将被害人打伤，造成被害人右侧前肋及左侧肋骨骨折。由于该案涉及的6名未成年人未达到刑事责任年龄，不构成犯罪。为预防6名未成年人再次走上违法犯罪的道路，该院决定对6名未成年人开展临界预防帮教活动。与县公安局、县团委、头沟初级中学、涉案未成年人监护人联合召开了临界预防帮教交接会议，与头沟初级中学、两家乡团委签订了观护帮教交接单，将3名在校生、3名辍学未成年人分别交与头沟初级中学、两家乡团委观护帮教，做好未追责未成年人观护帮教，防止他们再次走上违法犯罪道路。

四是对全县青少年把好“法治教育”关。2017年，该院与县教育局联合，在全县11所初中、2所高中、1所职业中专，开展以防止校园暴力为主题的“法治伴成长，检察护青春”的法治进校园活动，对《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定进行解读，对校园欺凌、校园暴力、聚众斗殴等引发的刑事案件的案件事实进行讲解，全年共宣讲17次，受教育师生31000余人。特别是在2017年5月26该院与市检院联合承办的以“防治校园欺凌，护航未成年人成长”为主题的“检察开放日”活动中，邀请全国人大代表及部分市县人大代表、政协委员、人民监督员以及教育、妇联、共青团等领域人士参加，取得很好的社会效果和法律效果。2018年开展以预防校园暴力和防止性侵为主题的法治进校园活动，现已为县城内实验小学、第一小学、第二小学、第三小学、承希小学及大平台小学进行宣讲，受教育师生达10000人。       （作者单位：承德县人民检察院）

市纪委监察委采取“五学”模式推动监察法落地生根

承德市纪委、监察委坚持把学深用好监察法作为重要政治任务抓紧抓实，采取“五学”模式，组织开展分层次、多形式、全覆盖的学习培训，在实践中学习、在学习中提升履职能力，自觉把法治思维、法治方式融入实际工作中，确保运用好、遵循好、实践好监察法，把制度优势转化为治理效能，推动监察法深入人心、落地生根。

一、示范带动引领学，强化政治担当。市纪委、监察委领导班子主动发挥“头雁效应”，监察法颁布实施后，第一时间组织开展学习贯彻监察法专题讨论，主要领导带头领学宣讲，班子成员积极研讨交流，自觉做到先学一步、学深一层。把深入学习监察法及相关配套法规制度规定作为理论中心组学习重要内容，市纪委监察委班子成员结合实际学思践悟，带头交流发言，组织分管业务室捋条款、抠字眼，把相关规定融入实际工作，精准执行，为全市纪检监察干部作出了表率。

二、全面对照系统学，主动适应跟进。坚持把学习监察法贯穿工作全过程，由市纪委分管副书记牵头组织开展“监察法集中学习周”活动，推行“上午学习+下午办公”模式，利用一周时间集中学习、交流探讨，原原本本学、带着问题学、联系实际学，边学边干、边干边学，深刻领会监察法出台背景和释义，对标要求、对表跟进，自觉从思想、理念、工作、文化等方面全面跟进、适应、提升、发展，力求学习效果尽快转化为工作动力。

三、强化培训专题学，掌握精髓要义。4月20日，对全市1400余名纪检监察干部开展了学习贯彻监察法专题培训，邀请中央纪委法规室专家围绕学习贯彻监察法进行了专题辅导授课，精准把握监察法的法理精髓和核心要义。组织市、县全体纪检监察干部集中收听观看省纪委关于学习贯彻《中华人民共和国监察法》辅导报告视频会议。印发《市纪委监委2018年度干部培训计划》，分期分批组织全市纪检监察干部开展监察法相关配套法规制度规定专题培训，推进监察业务工作规范开展，延伸和拓展学习效果。

四、融汇贯通深入学，强化实战锻炼。坚持在干中学、在学中干，通过上案、上手把学习成果转化为依纪依法履职尽责的实际行动和具体实效，促进队伍深度融合、素质全面提升。强化纪法贯通意识，坚持执纪审查和依法调查相结合，抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，在问题线索处置、初核、立案、调查、作出处置决定每个环节都以监察法等法律法规为标准，特别是在办理承德仲裁委员会秘书长崔晨违纪违法案件期间，生动实践了讯问、询问、留置等调查措施，对纪法衔接、法法贯通进行了有效探索。今年1至4月份，全市纪检监察机关共处置问题线索1804件，同比增长124.7%；初核1547件，增长139%；立案843件，增长251.2%；给予党政纪处分732人，增长203.7%。开展谈话函询231人次，其中县处级干部32人。

五、持续推动常态学，形成浓厚氛围。在全市纪检监察系统组织实施“素质提升工程”，搭建“每季一次政治学习、每月上好一堂课、每季荐读一本书”等载体，配发《中华人民共和国监察法释义》《中华人民共和国监察法学习问答》等学习材料，实现常态学、反复学、持久学，确保监察法入脑入心、见行见效。同时，组织全市纪检监察系统深入开展监察法宣讲、专题辅导，推动各级党委（党组）理论中心组开展专题学习，党校、行政学院纳入培训课程，全方位、广覆盖、多层次向广大党员干部和人民群众普及监察法，确保监察法学习覆盖到所有公职人员，在全市范围内形成学习宣传贯彻监察法的浓厚氛围。                      （王海军）

市法院为优化全市旅游发展环境提供服务和保障

为加快推进承德国际旅游城市建设和创建国家全域旅游示范区，为我市承办河北省第三届旅游发展大会提供优质高效的司法服务和保障，近日，市法院出台了《关于为优化我市旅游发展环境提供司法服务和保障的实施意见》。《意见》对全市法院充分发挥审判职能，着力优化全市旅游发展环境工作作出规定，进一步明确了司法导向。

《意见》从充分认识服务保障全市旅游业发展的重要意义，依法保护旅游资源夯实全市旅游业发展根基，依法规范旅游市场秩序营造安定有序的旅游发展环境，依法保护旅游市场主体合法权益营造诚实守信的旅游环境，建立完善机制确保旅游纠纷处理过程文明高效，强化保障为旅游纠纷案件高效化解提供有力支撑等“六个方面”，提出23条服务保障举措。

《意见》要求，一是全市法院要不断强化大局意识和服务意识，切实增强服务保障全市旅游业发展的责任感、使命感和紧迫感。充分发挥审判职能作用，不断延伸司法服务触角，切实找准服务和保障全市旅游业发展大局的司法需求，积极探索服务和保障的方法及途径，努力提升服务和保障的能力和水平。二是全市法院要扎实开展涉旅游资源审判执行工作。要严厉打击破坏生态环境、自然资源和文物古迹犯罪。加强对历史文物、历史文化村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌的依法保护，加大知识产权司法保护力度，保护好地域性、民族性文化和旅游产品资源。依法审查涉旅游环境行政非诉案件，对相关行政执法部门依法申请法院强制执行的生效处罚决定，经审查裁定准予强制执行的，应及时组织实施强制执行。三是全市法院要扎实开展涉旅游市场秩序审判执行工作。要依法惩处破坏旅游市场秩序的犯罪，维护旅游市场秩序，重点打击以侵犯游客人身财产为对象的犯罪，切实保护游客的人身财产安全。妥善审理涉旅游服务合同等纠纷，促进市场流通和供给，释放绿色经济发展动力。依法支持有关行政机关对旅游从业人员的服务行为，支持其对扰乱旅游市场秩序行为的查处和监管。加强对涉旅游市场监管行政处罚案件的执行，对行政机关申请人民法院执行的案件及时依法审查和执行，对审判和执行中发现的行政执法和监管问题，及时提出司法建议，促进行政机关对旅游市场监管工作的完善。四是全市法院要扎实开展涉旅游市场主体合法权益的审判执行工作。要依法尊重旅游合同订立自由，对合同一方作出对合同另一方不公平、不合理的规定，应当严格依法认定合同性质，努力实现契约正义，保护旅游市场主体合法权益。依法维护旅游者合同权益，依法督促旅游经营者、旅游辅助服务者严格依照合同约定履行义务。依法明确对违背诚信行为的否定性评价，促进社会诚信建设。依法维护旅游者的知情权、自主选择权、公平交易权，依法保护旅游者在旅游过程中和在旅游地购买、使用商品及接受服务时，享有人身财产安全不受损害的权利。对提供商品或者服务有欺诈行为的，可给予惩罚性赔偿，对于旅游者在消费中受到侵害行为，造成严重精神损害的，可依法适用精神损害赔偿责任的规定。五是全市法院要建立完善机制，确保旅游纠纷处理过程文明高效。开通涉旅游纠纷司法“绿色通道”，依法保障旅游者行使诉权，建立旅游巡回法庭，来承游客一旦遇到纠纷，切实保证其能通过快捷方式到巡回法庭起诉立案。建立完善调解优先的涉旅游纠纷案件繁简分流机制，充分发挥“一乡一庭”优势，实施案件繁简分流，大部分案件适用简易程序，尽可能调解结案、做到当天立案、当天调处、当天执行、当天兑现。强化对涉旅游执法办案数据的分析应用，深化旅游纠纷，社会稳定风险评估，及时向有关部门提出司法建议，促进完善社会风险研判，预警和防范机制。六是全市法院要通过加强组织领导、改进司法作风、合理配置司法资源、加强调研指导和法治宣传等方式，为旅游纠纷案件高效化解提供有力支撑。                        （王立全）

兴隆县法院高效执行促审判调解效果好

近日，兴隆县法院高效执行，不但成功执结一起建设工程施工合同纠纷案件，还促成一起民间借贷纠纷案的审判达成调解，达到了案结事了人和的良好效果。

2016年11月3日，兴隆县法院受理原告王某诉被告某建筑劳务有限公司建设工程施工合同纠纷一案。经审理查明，原告王某为被告某建筑劳务有限公司施工，被告拖欠原告王某工程款80000元。原告多次向被告催要未果，诉至法院。本院法官主持调解后，双方当事人自愿达成调解协议，被告支付原告工程款共60000元。但协议约定期限届满，被告未履行给付义务，遂原告王某申请法院强制执行。执行过程中，经调查发现，王某又于2017年10月15日起诉该建筑劳务有限公司拖欠借款75000元。因执行案件牵涉到正在审理的民间借贷一案，考虑到此案特殊性，县法院执行局干警立即召开工作会，决定将此案通过绿色通道率先执行，并将两案合并审理以达到最佳执行效果。会后，执行干警多次与某建筑劳务有限公司负责人进行谈话，并对该公司财产情况详细调查。通过不懈努力，双方当事人自愿接受调解并达成协议。被执行人某建筑劳务有限公司一次性给付王某113500元，其中包括原建设工程施工合同纠纷案执行款60000元，以及民间借贷纠纷案和解款50000元。两案一并解决，不仅有效维护了当事人的合法权益，更收到了良好社会效果。                                  （王  菲）

营子区委区政府支持检察机关提起公益诉讼

近日，营子区委办公室、区政府办公室印发《关于全面开展公益诉讼的实施意见（试行）》和《鹰手营子矿区行政检察监督平台建设与运行暂行规定》，要求全区各级各部门积极支持检察机关依法开展公益诉讼工作，并按照承德市委、市政府关于“依法治市，促进行政机关依法行政、严格执法”的决策部署，加强检察机关与行政机关之间信息沟通与协作，促进行政检察监督平台规范化建设和高效率运行。这是全市首个由县区级党委、政府出台的支持检察机关开展公益诉讼、加强行政检察监督工作的规范性文件。

《意见》强调，人民法院要充分发挥审判职能，妥善处理公益诉讼审判中遇到的程序和实体问题，支持检察机关依法提起公益诉讼，确保国家利益、社会公共利益和人民群众合法权利得到及时有效保护；行政机关要高度重视诉前检察建议的整改落实，有效预防行政机关不作为乱作为，认真做好公益诉讼工作，积极推动行政执法与检察监督有序衔接。

《规定》指出，要以构建检察机关与行政机关数据衔接机制为抓手，推进检察机关司法监督与行政机关依法行政深度融合，实现行政机关执法数据库与行政检察监督平台直联，共同促进法治政府建设。

目前，营子区检察院已牵头成立了由辖区各行政部门、事业单位业务骨干、驻区企业项目主管、街道社区工作人员等23人组成的公益诉讼志愿者服务队；对首批接入行政检察监督平台的23个成员单位进行了工作辅导和专职业务培训。                                                        （霍  妍）

办案宣传两不误  以案释法显成效

为了切实有效地防范森林火灾的发生，承德县检察院采取切实可行措施，在加大办案力度的同时，加强对过失引发森林火灾涉火案件的宣传力度，实现了“查处一件，教育一片”的效果。

近日，承德县检察院公诉部门在办理公安机关移送审查起诉刘某某涉嫌失火案件时，通过审查发现刘某某系三沟镇某村村民，为了种地的方便，将自家靠近山根地里的秸杆和杂草点燃，因天气干燥加之风大，不慎引发森林火灾，造成20余户村民的山林被烧毁。为了达到宣传教育群众防范森林火灾意识，办案人员到案发地所在的村委会为20余名被害人集中发放了权利义务告知书，在办案过程中通过向群众讲解刘某某野外用火得与失，办案人员帮群众算一笔账：刘某某为了种自己这块不到一亩的山坡地，每年收获不到一千斤玉米，因为这场火灾，不算被烧毁的林木价值，光后期给被烧毁的村民绿化荒山就得花5万多元，不仅造成巨大经济损失，其还将承担刑事责任。通过现场以案说法的形式向该村村民宣传了烧秸杆、撩地边的危害性和森林防火的重要性，提醒广大群众杜绝疏忽大意和麻痹思想，严禁野外用火，防止森林火灾的发生。            （杨春光）

平坊满族乡人大主席团

“六进六关注”助推“双创双服”活动

为进一步提高人大代表履职能力和水平，今年以来，滦平县平坊乡人大主席团紧紧围绕县、乡中心工作，组织全乡人大代表开展“六进六关注”，助推“双创双服”活动。
    一、进农村关注美丽乡村建设，有效推进农村环境卫生整治
    围绕美丽乡村建设重点工作要求，成立农村卫生环境整治专项视察小组，集中视察农村环境卫生专项整治工作落实情况。一是深入广泛开展宣传。联系各村“三职”工作人员，通过大喇叭、微信群、LED大屏幕等多种形式，对农村环境卫生整治加强宣传，提升环保意识，增强环保观念。二是开展《水污染防治法》专项执法检查。沿河道察看两岸垃圾处理、河道治理和河面飘浮物清理情况，结合河长制重点工作，对于在堤坝处、大桥下、河道旁倾倒垃圾等不文明情况。督促河长整治堤坝，健全整治、监督、检查各项工作，力求实效。三是重点细致查看死角。重点视察农村院墙周围、学校周边、小树林旁这些不易清理不易发现的死角位置，充分履行监督职能，督促乡有关所站，下真功夫下大力气，扎实抓好农村环境整治，要确保农村环境整治成为常态化工作，让人民群众生活环境清洁宜居，有效推动美丽乡村建设工作。
    二、进家庭关注富民增收，打造产业脱贫新平台
    围绕产业脱贫的总体要求主动作为，成立促进贫困人口创业工作组和劳务输出公司，对农村劳动力特别是贫困家庭劳动力资源，集中开展专项技能培训，组织劳务输出，就业带动脱贫。一是就近劳务输出劳动力，结合全乡晶润光伏、金石制药等重点项目的开工建设，由乡党委、政府、人大协调，优先安置本乡劳动力特别是贫困家庭劳动力就业，促进农民增收。二是开展家政服务输出。成立家政服务公司，开展保洁、月嫂等专项技能培训，面向滦平、承德、京津市场开展家政服务，助力脱贫增收。
    三、进机关关注脱贫实效，深入实施有效监督
    围绕脱贫攻坚重点工作，成立脱贫攻坚工作监督评议组，集中对乡政府扶贫脱贫工作和危房改造工作进行视察。一是详实查看档案。调阅扶贫档案和危房改造档案，重点抽取各村扶贫手册和“一户一档”材料，仔细检阅危房改造照片和户主记录，详细了解，深入对比，督促有关工作人员进行查漏补缺。二是严实开展座谈。与乡分管扶贫和危房改造工作领导及所站负责人进行座谈，通过座谈会听取扶贫站和社会事务办的专题工作汇报。详细了解全乡扶贫项目实施、脱贫政策落实情况及危房改造工作成效，重点听取上半年工作完成情况和下半年工作计划，对具体内容形成1篇调研文章。三是切实评议监督。针对目前工作完成情况，进行有效评议，提出具体建议，并进行长效监督，确保完善基础资料和台账，选好配齐扶贫专干，及时宣传扶贫新政策，充分发挥产业效益。
    四、进企业关注项目发展，服务全乡经济发展环境
    围绕“双创双服”活动的要求，成立服务发展专项检查、调研小组，集中对晶润光伏项目、志邦混凝土有限公司等重点企业进行走访调研。一是开展《大气污染防治法》执法检查。实地查看项目施工现场、安全生产设施设备、安全宣传栏、消防设备、仓库等重点场所和区域，听取各企业负责人对安全生产管理情况的介绍，了解企业生产运作流程，对企业的日常管理工作进行询问。要求各企业务必重视到位，强化预防措施，保证安全生产。二是走访企业员工。观摩企业员工生产操作方式，仔细询问项目开展流程、每天的工作量及工资支付情况，了解项目计划落实真实效果，查询带动就业人数，提出合理建议，帮助联系贫困户劳动力，促进带动全乡就业脱贫。三是助推企业发展。根据实际走访情况，了解企业发展过程中亟待解决的问题，收集意见、建议向有关部门及时反馈，进一步密切企业与群众关系，让广大群众了解企业，促进困难群众就业保障，真正发挥听取意见、宣传政策、加强监督、建言献策作用，协助塑造企业文化，促进企业健康持续发展，充分发挥人大职能作用。
    五、进医院关注村医队伍建设，服务民生紧盯热点问题
    围绕“双创双服”活动的服务民生要求，成立专项调研小组，集中对各村村医队伍建设情况进行视察调研。一是调研村级卫生室基础设施建设。实地参观村级卫生室，详细了解面积规模、诊疗环境、医疗器械数量、常用药物储存、患者病情记录等具体情况。听取村委会对卫生室的建设规划，走访调查村民患者对就医环境、医疗费用和医疗设施配备的意见和建议。二是查访各村医护人员结构。召开座谈会，了解村医队伍现状，征集意见建议。三是督促乡卫生院协调共建。将实际调研情况，反馈给有关部门，并在形成1篇调研文章的基础上，督促完善基层卫生服务体系，将医疗服务窗口前移，加大对村医的培训力度，提高村级医护人员的医疗水平和服务意识，为促进全乡卫生事业大发展做出新的更大贡献。
    六、进学校关注校园安全，为学生安全提供保障
    围绕乡党委、政府的脱贫发展规划，按照“两不愁、三保障”对于保障教育的基本要求，成立专项视察调研小组，集中视察全乡校园安全情况。组织学校相关领导召开座谈会，听取学校安全工作情况汇报，通过实地查看学校周边环境、内部管理情况、各种安全应急预案、责任制度等，对校园的安全管理现状进行深入全面了解，督促完善校园安全工作机制，让学生平安，使家长放心，有效促进全乡教育事业的健康发展。                                    （赵  宁）

隆化县人大常委会召开人大志编纂工作座谈会

近日，隆化县人大常委会召开了《隆化县人大志》编纂工作座谈会，邀请退休的老同志听取了《隆化县人大志》编纂情况的汇报，并进行座谈交流。与会老同志心系编纂工作，积极踊跃发言，以亲身经历解答了编纂中遇到的特定时期组织沿革情况和时间节点问题，并对编纂工作提出了意见建议。老同志们表示要尽已所能，毫无保留地为编纂工作提供资料和协助，为《隆化县人大志》的编写做出自己应有的贡献。                                        （康立志）

滦平县人大常委会出台制度规范工作

根据工作实际的需要，经过反复酝酿研讨，滦平县人大常委会修改完善了《会议事规则》《视察办法》《执法检查办法》《工作评议办法》，新制定了《常委会组成人员守则》，提请常委会议通过后，付诸实施。这些制度、守则、办法的出台，进一步推进了滦平县人大工作的规范化、制度化和科学化。    （康学新）

承德市人大常委会主办

承德日报社承办