第6期

承德市人大常委会研究室              2018年4月2日

内 容 提 要

重要活动

市人大常委会强化预算管理

确保经济和社会稳定发展 …………………………………… 蔡悦鹏（）

经验交流

双滦区人大常委会认真谋划2018年工作 ………………………… 师照华（）

兴隆县人大常委会创新工作举措

助推代表作用有效发挥 ……………………………………… 孟祥峰（）

特约研究员之声

新形势下加强人大干部队伍建设的思考 …………………… 赵  艳（）

县区工作

双滦区人大常委会组织学习

十三届全国人大一次会议精神 …………………………………张丽丽（）

隆化县人大常委会视察森林草原防火机制建设 ………………… 付荣川（）

滦平县人大常委会调研脱贫攻坚工作 …………………………… 于海华（）

兴隆县召开代表建议交办会 ……………………………………… 高英博（）

工作研究

职务犯罪侦查中的谈话技巧 ……………………………………… 李  岳（）

浅谈司法服务和保障京津冀协同发展………………………………刘振宇（）

府院之窗

承德县检察院强化羁押必要性审查工作………………………… 刘玉红（）

平泉市检察院构建新型诉侦关系成效显著 ……………………… 霍  妍（）

兴隆县检察院打响扫黑除恶第一枪 …………………… 谢福民  狄慧娟（）

兴隆县法院护航企业家创新创业发展 …………………………… 王  菲（）

简讯

市检察院视察组到承德县检察院视察等四则………………………………（）

市人大常委会强化预算管理

确保经济和社会稳定发展

为进一步加强对政府预算的审查监督，强化预算管理，确保全市经济和社会稳定发展，3月29日至30日，市人大常委会副主任丁然带领调研组，到营子区、双滦区及市审计局、人社局、财政局，通过实地察看、座谈交流、审阅书面材料等形式，调研近两年来我市在预决算编制、预算执行过程中落实新《预算法》和《河北省预算审查监督条例》情况，并征求对《承德市人大常委会市本级财政预算审查监督实施办法（试行）》的修改意见和建议。

调研组指出，随着国家、省、市财政预算体制改革的不断推进和新《预算法》及《河北省预算审查监督条例》的出台，我市原有的《办法》已经不能适应新形势的要求，市人大常委会将在此次调研的基础上，广泛征求意见，修改出台更适应我市当前经济形势的《办法》。新修订的《办法》将重点对预决算编制、预算执行、预算调整和预算绩效等方面作出具体要求，以加强对政府预算的审查监督，强化预算约束，保障经济和社会的健康发展。

调研组强调，全市各县、市、区和各相关部门，要积极贯彻落实《预算法》和《河北省预算审查监督条例》，准确把握新常态下财政工作的新思维、预算执行的新理念、财政管理的新机制、依法理财的新要求，以建立全面规范、公开透明的预算管理制度为目标，从科学编制预算、规范执行预算、公开透明监督预算着手，不断转变思想观念、思维方式，真正实现财政管理科学化、精细化、制度化和规范化。                                                （蔡悦鹏）

双滦区人大常委会认真谋划2018年工作

2018年，双滦区人大常委会将全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实习近平总书记对河北、对承德作出的重要指示批示以及省委九届六次全会、省第十三届人民代表大会第一次会议、市委十四届三次全会、区八届二次党代会安排部署，牢固坚持党的领导，大力推进依法治区，充分保障人民当家作主，努力推动民主法治进程。

一、深入学习贯彻党的十九大精神。把全面学习贯彻党的十九大精神作为首要任务，深刻领会思想精髓，准确把握核心要义，在学懂弄通做实上下功夫。进一步增强“四个意识”，强化“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实把党的十九大提出的目标任务和区委部署要求，转化为人大工作的职责任务，以钉钉子的精神抓好落实、抓出成效。紧紧围绕区委重大决策、重要部署和政府重点工作，认真开展视察、检查和调研，针对改革发展中遇到的新矛盾、新问题，提出有见地、有价值的意见和建议，为区委、政府科学制定决策提供依据。不断强化担当意识和大局意识，积极投身于全区重点项目建设、脱贫攻坚、社会稳定等各项中心工作，更好地融入大局、服务大局、维护大局，切实做到为推动全区改革发展献好策、出全力。

二、依法做好重大事项决定和人事任免工作。从促进全区改革发展稳定的大局出发，坚持议大事、谋全局，进一步完善区人大常委会审议重大事项制度，以听取审议“一府两院”工作报告、审查批准经济计划和财政预算作为行使重大事项决定权的重点，主动向区委汇报，及时与政府沟通，对需要提请区人大常委会讨论决定的重大事项，提前组织开展调查研究，广泛听取意见和建议，反复酝酿讨论，正确引导审议和表决，依法作出决议和决定。坚持党管干部和人大常委会依法任免干部相结合的原则，严格任免程序，认真落实被任命国家机关工作人员向宪法宣誓制度，彰显宪法权威；切实加强任后监督，拓宽对区人大常委会任命人员履职监督的渠道，加强履职评议，强化监督手段，继续增强国家机关工作人员依法履职意识、公仆意识、责任意识和法治意识。

三、进一步加强和改进监督工作。一要明确监督重点。全面贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等相关法律，围绕区八届二次党代会重大决策部署，突出对转型升级、高质量发展、乡村振兴、社会民生问题以及产业结构调整等实行依法监督、有效监督。重点对加强预决算审查、经济开发区建设、生态环境保护、农村扶贫攻坚、美丽乡村建设等工作进行专项监督，进一步扩大监督的覆盖面，增强监督的针对性和实效性。二要全面加强执法司法监督。建立听取审议区人民法院、人民检察院专项工作报告和开展满意度测评制度，定期听取审议司法机关“扫黑除恶”专项严打工作情况报告，对于群众反映强烈、社会影响重大的案件，组织听取公安机关、检察机关和审判机关的专项汇报，及时回应社会关切，确保“扫黑除恶”专项行动取得重大成果。三要改进监督方式和举措。综合运用听取和审议专项工作报告、审查批准计划预算、视察调研、执法检查、工作评议、询问和质询、特定问题调查等监督方式，开展全链条式监督。对涉及全局的重要工作和重大事项，区人大常委会将在征求人大代表和各方面意见的基础上，依据相关程序开展专题询问，增强监督实效。

四、充分发挥代表主体作用。始终尊重代表主体地位，继续深化代表之家规范化建设，开展“先进人大代表之家”评选活动，通过典型引领，全面提升“人大代表之家”的建设水平。依托“人大代表之家”，推动学习培训、视察调研、接待选民、述职评议等活动常态化开展，使之成为代表联系选民和开展议政活动的重要平台。继续深化各类服务保障工作，不断拓宽代表知情、参政、督政渠道。积极开展代表意见建议办理情况满意度测评工作，进一步提高建议质量，强化建议督办，实现建议办理由提高满意率向提高办成率转变，由答复满意向办理满意转变。

五、加强基层人大工作指导。进一步完善常委会领导联系基层人大工作制度，指导乡镇人大依法召开会议，在闭会期间，组织代表听取和审议政府专项工作报告，对法律实施情况进行检查，联系和组织代表开展活动，督办代表建议，组织代表向选民述职，落实好各项法定职能；建立健全区乡（镇）人大联动机制，坚持邀请乡镇（街道）人大负责同志及人大代表列席常委会会议，建立和完善区乡（镇）人大代表学习培训和代表活动制度，不定期召开人大工作座谈会，采取以会代训方式，对乡镇（街道）人大工作人员进行业务培训，提高其工作能力和履职水平，为基层人大开展工作提供保障；落实好乡镇（街道）人大工作考核机制，不断提升基层人大工作法制化、制度化和规范化水平。

六、努力加强常委会自身建设。一要加强学习培训。采取集中培训、交流研讨、考察学习等形式，加强党的十九大精神、政策法规的学习和业务培训，不断增强常委会议大事、善决断、敢监督的本领，努力提高常委会组成人员、人大代表和人大机关干部依法履职的能力和水平。二要改进工作作风。驰而不息地抓作风建设，继续巩固和提升“两学一做”“三严三实”专题教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出常委会领导班子的带头表率作用，努力在提高执行力和落实力上下功夫，力戒形式主义、官僚主义，执行决策不打折扣，落实任务斩钉截铁，真抓实干开创工作新局面。三要突出纪律约束。严格落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进“四风”整治，高标准贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，开展经常性纪律教育，注重发挥正面典型引导和反面典型的警示教育作用，努力营造纪律严明、风清气正的工作和生活氛围。四要推进反腐倡廉。进一步完善常委会工作机制，坚持党组成员带头夯实党风廉政建设主体责任，带头执行党风廉政建设各项制度规定，带头落实“一岗双责”，真正做到以上率下。全力支持监察委员会开展工作，实现监察范围全覆盖，坚持无禁区、零容忍，加大案件查办力度，巩固发展全区风气正、人心齐、民心顺、干劲足的良好政治生态和社会风貌。                      （师照华）

兴隆县人大常委会创新工作举措助推代表作用有效发挥

兴隆县人大常委会高度重视代表工作，不断强化服务意识，创新活动载体，完善监督机制，支持和保障代表依法履职，助推代表作用有效发挥。一是强化服务培训，提升代表履职能力。注重把提高代表综合素质作为代表履职的基础，建立实施全方位、多层次、多主题、常态化的代表全员培训、常委会组成人员培训、常委会机关干部培训等机制，举办人大代表及县乡人大干部培训班，深化被参训人员代表意识和人大意识。二是创新活动载体，搭建代表履职平台。坚持邀请代表参加常委会组织的视察检查、专题调研、执法检查、工作评议等活动。积极推进乡镇人大“代表之家”建设，搭建代表闭会期间依法履职平台，打通“最后一公里”。通过兴隆人大微信公众号和人大代表交流群定期发布常委会决议决定、公报公告、县乡人大工作动态、代表事迹等，拓宽代表的知情知政渠道。三是完善监督机制，强化代表建议办理。坚持把代表建议意见办理作为保障代表依法履职的重要内容和落实代表监督职权的重要措施。采取常委会领导重点督办、“一府两院”领导牵头领办、部门单位负责承办、各工委对口督办等措施，切实加大代表建议的督办力度。坚持开展年末走访基层代表活动，组织“一府两院”领导及有关部门负责人深入各乡镇走访县人大代表，征求代表在全县发展、改善民生、公正司法等方面的意见建议，并按照工作程序转交“一府两院”办理。四是注重活动开展，增强代表履职意识。坚持实施“常委会主任、副主任分包联系乡镇”、“划分代表活动小组开展活动”等工作机制，坚持在人大代表中开展“走访一次选民、开展一次调研、办一件实事”等履职活动。坚持开展优秀代表评选活动，坚持邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议和参加常委会组织的视察检查、集中培训、学习交流等活动，切实激发广大代表的创先争优意识。     （孟祥峰）

新形势下加强人大干部队伍建设的思考

  赵  艳

党的十九大对各级人大及其常委会依法履行职责，加强“一府两院”工作监督，加强人大代表工作，加强常委会、专委会建设，完善人大组织和工作制度等方面都作出了新的部署，提出了更高的要求。我们要深刻认识和把握十九大对新时代人大工作的新要求，树牢“四个意识”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动人民代表大会制度理论实践创新。习近平同志指出：伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。因此，打造一支高素质、充满生机与活力的人大干部队伍，是深入贯彻落实党的十九大精神，保证人大及其常委会依法履职，提高人大工作质量和水平，推动人大工作与时俱进的迫切要求。

一、人大干部队伍的现状分析

随着人民代表大会制度的日臻完善，人大机构和干部队伍建设不断得到加强，人大机构设置逐步健全，人大干部活力不断增强，为履行法定职责提供了组织保障。但是，与人大工作的新要求、新任务相比，与人民群众的愿望相比，在人大干部队伍建设上也不同程度地存在一些问题，主要表现在：

（一）工作热情还需提升。不少人认为人大机关是“二线”，受社会上片面认识的影响，有些调到人大工作的同志或多或少都有“船到码头车到站”的感觉，认为人大工作可多可少，工作很难创新。另外，虽说人大是权力机关，但法制还在逐步健全完善的过程中，许多工作还难以走上法制化轨道，工作上制约因素多，想干的不敢干，能干的干不了，难以取得显著的成效，导致工作信心不足，工作激情不高。

（二）专业性人才相对缺乏。一些人大缺乏具有专业知识和能力的干部，与新形势下加强党的执政能力建设要求不相适应。近些年通过在职学习等继续教育，人大机关干部整体学历虽有所提高，但由于有些干部忙于事务、疏于学习，新知识的补充和更新跟不上形势的发展变化，对有关法律、法规、政策规定学习不够，特别是对如何做好新形势下人大监督、重大事项决定、议案建议办理等工作深入调查研究不够，知识面偏窄、能力素质不高的问题仍没有得到根本解决。有的人大干部知识结构单一，除了自身的业务工作，不熟悉其它委室工作；一些干部思想上因循守旧，碰到新情况，遇到新问题，总是照搬老经验，套用老框框，既不想新思路，也拿不出新办法，工作始终处于徘徊状态；有的干部整天忙于各种事务，不注意对工作做前瞻性思考，工作总是处于被动应付状态，适应不了人大工作的新变化。 

（三）业务素质缺乏创新。有些人大干部不精通所从事的人大工作，与新形势下人大工作与时俱进的发展要求不相适应。一些干部对新形势下人大工作围绕中心、服务大局的工作目标任务不熟悉，对人大及其常委会职能作用理解不深，认识不高，在工作中既找不准方向，也把握不住重点；有的干部对法律、法规知识特别是应知应会的知识不熟悉，对人大工作的新要求、新规定不明确，工作中既不能继承传统，又缺乏创新；有些干部缺乏调查研究能力，对监督过程中发现的问题，既拿不出有深度的调研报告，又不能给予正确的指导。

（四）相关机制不够健全。一是交流机制不够畅通。当前，在人大干部的使用和交流上，“进多出少”的现象较为普遍，基层人大自身后备干部匮乏，队伍结构有待于进一步优化。一方面，对人大机关需要的那些专业人才、年轻有为的工作人员，由于受机构改革和人员编制等限制，很难调过来，专业人才奇缺；另一方面，有些人大干部进入人大机关后，长期不流动、不交流，又很难调出去，影响了干部的积极性，致使人大干部队伍结构不合理，干部队伍缺乏应有的生机和活力。二是考核机制不够健全。目前，对人大工作还没有一套完整的评价考核标准，对人大干部还缺乏有效的考核和激励机制，存在干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的现象。

二、加强人大干部队伍建设的几点思考

当前，我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展阶段,新形势下的社会主义民主政治建设对人大工作提出了新的更高要求。干事创业，关键在人。做好人大工作，必须要有一支想干事、能干事、干成事的人大干部队伍。建设高素质人大干部队伍是一项长期而又艰巨的任务，既要靠各级党委的重视支持，又要靠各级人大及其常委会的积极努力；既要靠组织上的教育和管理，又需要干部自身的修养和磨练。当前，加强人大干部队伍建设应在以下几个方面下功夫:

    （一）着力改进工作作风，牢固树立四种意识。一要树立政治意识。人大工作必须自觉接受和维护党的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各个方面。无论是开展立法、监督、任免、决定重大事项，还是代表工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。要保持同人民群众的血肉联系，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，自觉接受人民监督，保持人大工作旺盛的生命力。二要树立服务意识。人大机关的主要任务是为人代会、常委会、主任会议和代表行使职权服务。这种从属性，决定了人大机关工作人员必须具有强烈的大局意识和服务意识，彼此尊重，相互支持，合作共事，齐心协力，自觉服务于“三会”，服务于代表，服务于领导的活动。三要树立创新意识。开拓创新是衡量人大机关工作有没有生机和活力的重要标志。作为人大机关工作人员，不能机械地固守一个模式，满足于按部就班，安于现状，既要遵循工作规律，严格依法办事，又要努力克服传统观念和经验主义，大胆探索，不断地创新思维方式、服务方式和工作运行机制。四要树立奉献意识。人大机关是“清水衙门”。人大工作者要不图名、不图利，不计较个人得失，默默无闻、任劳任怨、安心本职、立足岗位、扎实工作、无私奉献，把人民群众拥护不拥护、满意不满意、答应不答应作为自己行为的标准，不唯书，不唯上，只唯实，不搞花架子，不做表面文章，干实事，求实效，脚踏实地，兢兢业业，埋头工作，以实干精神创造优异的业绩。 

（二）着力打造年轻化活力型队伍。破除“人大二线”等陈旧思维，塑造新形象。积极改善年龄结构。通过国家公务员考试、遴选等途径，吸收年轻干部；通过岗位交流，引进政治过硬、年富力强、经验丰富的中年干部，逐步改善人大干部队伍的年龄结构。建立与党政干部交流使用的渠道、制度，在交流任职的职级待遇上同等对待，使年轻干部愿意来、留得住。清正廉洁是人民群众对干部的基本要求，也是人大干部所应具有的高尚情操。人大机关工作人员承担着为领导服务、为“三会”服务、为代表服务的光荣职责，更需要坚持高尚的精神追求，不为名所累，不为欲所困。要按照“自重、自省、自警、自勉”的要求，珍视党和人民赋予的权力，自觉遵守党纪国法和行为规范，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，克己奉公，廉洁从政，努力做到目光高远、品质高洁，在广大人民群众中树立公正、公平、公开、清廉的良好形象，真正树立起国家权力机关的权威。积极参与社会公益活动、组织开展各类运动，展现人大队伍的活力新貌。发挥人大“接近性”优势，贴近群众开展工作，展现为民情怀，赢得群众信任。

（三）着力打造专业化学习型队伍。习近平同志曾说：“我们讲认认真真学习，基本内容之一就是读书”。人大工作要提升质量、创造卓越，就需要营造浓厚的读书学习氛围。作为国家权力机关工作人员，读书是一种责任。认真研读马克思主义中国化的最新成果，系统掌握中国特色社会主义理论体系，才能从根本上了解和信服马克思主义的真理，提高马克思主义理论素养，增强用辩证思维指导做好各项工作的信心。认真研读法律法规，特别是加强宪法、组织法、选举法、代表法、监督法等人大工作常用法律及其他相关法律法规的研读，不但能用好人大行使权力的有力武器，而且能不断提升对社会主义法制的理性思维和加深对人民代表大会制度的认识。

（四）着力打造常态化职业型队伍。一是培养人大业务能手。业务能手不是天生的，而是在工作中培养出来的。首先要树立事业至上的理念，对事业的兴衰要有形势逼人、不进则退，事业逼人、无才则衰的危机感。在人员上一方面要着重选派有发展潜力的年轻干部进行深造，一方面要注重平时业务工作质量的高标准严要求；在内容上要着重培养干部职工的学习能力，运用能力，着力提高创新能力；在类别上强化缺什么补什么，用什么训什么的历练。着力培养人大干部爱岗敬业，刻苦钻研，胜任本职的能力，促使他们成为干一行、爱一行、钻一行、精一行的业务能手，为人大工作走向卓越提供强有力的人才支撑。二是建立和完善合理的教育培训机制。要按照加强党的执政能力建设要求，通过科学安排和严格培训，切实把人大干部培养成为综合素质优秀的复合型人才，努力实现“三个转变”：在知识结构上，由“单一型”向“复合型”转变，在能力素养上，由“经验型”向“创新型”转变，在本职工作上，由“普通型”向“专家型”转变。为此，一要强化自学制度。落实个人自学计划，突出重点，在系统化、规范化上下功夫，着力提高思想政治素质、改善知识结构。端正干部的学习态度，解决好对理论学习不重视、学习自觉性不高的问题，解决好学习零散不系统、肤浅不深入的问题，解决好学用脱节的问题，大力弘扬理论联系实际的学风，把理论学习与联系思想实际、改造主观世界和指导实践结合起来。二要建立培训制度。本着“增新、补缺、提高”的原则，探索在职培训的新路子。要结合人大干部队伍素质现状和教育培训工作实际，科学制定培训计划，教育培训的内容要注重人大干部的知识更新和能力提高，突出人大干部急需的知识培训，努力改善人大干部知识结构。要紧密联系重点工作和重点专题，紧跟形势，贴近实际，设计培训课程和内容，增强培训的针对性和实用性。三要完善考学制度。完善健全人大干部培训考核制度，做到述职中有述学、评议中有评学、考核中有考学。建立人大干部的学习档案，把学习成效作为考核使用干部的重要标准之一。三是建立和完善灵活的内外交流机制。加强人大干部队伍的合理流动，建立起能进能出的良性循环机制，对增强各级人大机关的内部活力，激发人大工作人员的积极性、主动性和创造性有着十分重要的意义。一要积极争取党委对人大机关干部队伍建设的重视。本着从坚持和完善人民代表大会制度的高度，从有利于干部成长和锻炼，有利于活跃和深化人大工作的角度，与党政机关干部实现双向交流。二要积极向党委推荐人才。要经常向党委汇报人大干部队伍建设情况，争取党委的重视和支持。尤其是对一些表现优秀、成绩突出、各方面条件比较成熟的干部，要及时向党委推荐，使优秀人才及时得到提拔或重用，努力实现“两个基本一样”：年龄上与党委、政府及其工作部门的干部基本一样；提拔、交流使用的频率、级别、节奏上与党委政府基本一样。三要加强人大机关内部岗位的交流。要重视人大干部的内部交流，建立完善人大机关干部内部轮岗制度，使人大干部在多个部门、多个岗位得到锻炼，增强全局观念和危机意识，提高整体素质，增强人大干部队伍的活力和朝气。四是建立和完善可行的人才引进机制。建设一支具有丰富专业知识和法律知识的高素质人大干部队伍，是提高新时期人大工作质量和水平的迫切需要。要认真落实科学的人才观，按照党政干部选拔任用条例和有关人事编制规定，注重并积极引进急需的各类专业技术人才，努力提高人大干部队伍年轻化、知识化、专业化水平。一方面，要通过公务员招考等途径，从高校毕业生中选拔学历层次高、专业基础知识扎实、综合文字写作能力较强、能熟练运用计算机等现代办公设备的专业技术人员进入人大机关工作，提高人大干部队伍的学历层次，增强队伍活力。另一方面，要从 “一府两院”或基层乡镇中选调具有一定专业知识，实践经验比较丰富，文字功底比较扎实，年富力强的优秀人才到人大机关工作，以不断满足发展完善民主法制和人民代表大会制度对人才的需要，推动人大各项工作的开展。

（五）着力建立和完善科学的考核激励机制。进一步建立和完善符合实际和政绩观要求的干部考核机制，形成正确的用人导向。一要突出考核重点。要在全面考核德、能、勤、绩、廉情况的基础上，注重对人大干部工作实绩的考核，特别要突出执政能力建设和先进性建设方面的考核。二要把考核结果和选拔任用干部紧密结合起来。对考核优秀的党员干部，要列入选拔任用的范围，原则上同等条件下优先任用，确实把那些德才兼备、素质过硬、政绩突出的人大干部优先选拔到领导岗位上来。对考核不称职或其它原因难以履行岗位职责的党员干部，分别做出诫勉、调离岗位安排，切实走出人大干部能上能下、能进能出的路子，切实把建设高素质人大干部队伍工作落到实处。三要建立激励机制，调动人大干部的工作热情。要冲破论资排辈、平均主义等传统观念的束缚，克服干与不干、干多干少、干好干坏一个样的现象，坚持注重实绩、任人唯贤。要建立全面、客观的量化工作标准和科学的检查、考核制度，对经过实践考核和检验，确实品行端正，工作能力强，成绩突出的优秀年青人大干部，要不拘一格，大胆提拔使用，激励人大干部奋发向上，努力干事创业，为推进人大工作、推进依法治国提供强大助力。

（六）着力加强团结协作，提升人大机关的“战斗力”。团结出凝聚力、出战斗力，人大干部能不能搞好团结，事关国家权力机关的形象和权威。因此，团结对人大干部来说不但是一个能力问题、品质问题，而且是一个重要的政治问题。人大干部要坚持民主集中制原则和集体行使职权的工作原则，强化集体意识，增强团结自觉性，树立机关工作“一盘棋”的思想，自觉做到与党委工作政治上同向、思想上同心、行动上同步，树立人大机关的整体形象，发挥人大的集体智慧。要努力营造团结、民主、和谐、融洽的环境和气氛，着力培养和锤炼机关干部爱岗敬业、谦虚谨慎、严谨细致、雷厉风行、求真务实的作风，不断提高工作水平。各室委之间要相互配合、互相沟通，同事之间要互相信任、互相理解、互相支持，努力形成团结共事、和谐相处的良好工作氛围。 

功以才成，业由才广。进入新时代,人民群众对民主法治有新要求新期待,人大工作要有新气象新作为。人大机关要紧紧围绕党的十九大提出的目标任务,努力建设一支高素质的人大干部队伍，为新时代发展社会主义民主政治、深化依法治国实践做出新的贡献。                 （作者单位：承德市政府办公室）

双滦区人大常委会

组织学习十三届全国人大一次会议精神

十三届全国人大一次会议召开期间，双滦区人大常委会组织各乡镇人大主席团、街道人大工委和各级人大代表，集中收听收看会议实况，学习会议精神。大家一致认为，这是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的大会，是一次民主、团结、求实、奋进的大会，是一次体现人民意愿、凝聚新时代共识、鼓舞亿万人民朝着新目标开启新征程的大会。大家纷纷表示，在今后的工作中，要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，把会议精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好，把会议精神转化为强大的工作动力，用人代会精神来指导人大工作，在狠抓落实上见成效，为建设魅力双滦贡献力量。                                                       （张丽丽）

隆化县人大常委会视察森林草原防火机制建设

3月20日，隆化县人大常委会主任王胜军带领视察组，到十八里汰森林草原防火大队驻地实地视察了全县森林草原防火机制建设情况。视察组观看了防火大队防火现场演练，察看了防火装备器材、防火队驻地食堂、宿舍和防火指挥中心，听取了县政府关于全县森林草原防火长效机制建设情况的汇报。视察组认为，当前隆化已连续长时间无有效降水，防火形势严峻，县政府和各乡镇要着力解决好乡镇主要领导认识不够、群众防火意识不强等老问题。针对全县防火工作视察组提出了建议：一要继续加大防火宣传力度，严厉打击违法用火行为；二要提高思想认识，实现有效管理；三要用好考核机制和责任追究机制，压实各级各部门防火责任；四要增加财政资金投入，提高专业防火队员工资待遇。  （付荣川）

滦平县人大常委会调研脱贫攻坚工作

3月29日，滦平县人大常委会主任赵继成带领调研组，到定点帮扶村大屯镇路南营村调研脱贫攻坚工作。调研组首先对贫困户进行了入户走访，每到一户都与贫困户深入座谈交流，了解贫困户面临的困难和需求，并鼓励贫困户要自身励志，充分发挥主观能动性，结合当前各项扶贫政策，积极主动想事、干事，尽早走出贫困，同时叮嘱贫困户，有困难可以直接拨打连心卡上的电话寻求帮助。随后调研组与镇、村干部进行了座谈，充分了解路南营村基本情况。赵继承指出，开展脱贫攻坚工作一要做到底数清，掌握每个贫困户的动态和实际困难，才能做到有的放矢；二要做到思路明，针对每个贫困户的具体情况，采取有针对性的帮扶措施，有稳定性的产业支撑，才能取得好的效果；三要做到基础稳，要全面抓好全村基础设施建设工作，为全面打赢脱贫攻坚战打牢基础，在水、电、路、讯等各项基础设施全部完善达标的情况下，注重村容村貌、户容户貌的改善工作，不仅让贫困户在收入上脱贫，在生产生活环境上也要有大的改观，要让贫困户在吃、穿、住、行、医等方面有保障，还要在生存环境上有大的提升，全面打赢脱贫攻坚这场硬战。                                            （于海华）

兴隆县召开代表建议交办会

3月29日，兴隆县召开代表建议交办会，集中交办县十六届人大二次会议期间代表提出的建议。会上，县人大常委会副主任贾海超代表县人大常委会对十六届人大一次会议建议办理情况进行回顾，并对十六届人大二次会议建议办理提出要求。贾海超强调，县人大常委会将实行重点建议常委会主任、副主任分包督办、常委会机关委室各司其责协调督办、邀请代表参与督办、深入实际现场视察督办的“四督办”机制，以促进办理工作有序、有效推进。县委常委常务副县长迟运鹏代表县政府表示，今年县“两会”期间，人大代表围绕全县经济社会发展大局，充分发挥自身优势，以高度的责任感和使命感积极建言献策，提出了许多贴近实际、质量较高的意见建议。他要求各承办部门要高度重视代表建议办理工作，要进一步提高办理水平和质量，按照代表建议分解表，明确全面落实单位“一把手”负总责、分管领导亲自抓、承办单位责任人具体办的三级承办工作责任制，扎实认真做好代表建议办理工作。                              （高英博）

职务犯罪侦查中的谈话技巧

李  岳

检察机关查办职务违法犯罪案件，通常是先知道人再去核查事，一旦把事实核实清楚，就需要被调查人承认。但是，当事人通常不会轻易承认事实，还会编造谎话故意推脱，因为其深知该利害结局。因此，办案人员就要通过调查不断地揭穿谎话。简单地说，职务犯罪侦查中与被调查人谈话的过程，不是一个质证的过程，而是一个相互试探对方的过程，是一个交流、说理、说服对方的过程，更是一个不断揭穿谎言的过程。谈话是一场心理博弈，其目的在于通过深入浅出的谈话最终说服对方承认犯罪事实。

一、全面掌握谈话对象情况

检察机关查办职务违法犯罪，在与被调查人谈话之前要有详细的谈话方案，尽可能掌握被调查对象的情况，对于他的工作、生活、家庭背景、所受奖惩情况悉数了解，特别是好的方面，受奖情况要深入了解。这样的好处一是要让对方知道我们对他研究的很透彻，不是随意地谈。二是谈话过程总要扯一些闲话，对对方的情况了解的越多，谈起来话题就越多。三是在与对方谈话过程中，我们容易发现对方关注、关心的情感、利益环节是什么、敏感部位在什么地方。

二、谈话需要采取的策略

居高临下。必须掌握了违法问题，而且这个问题已经被证据证实。为什么找他？为什么不找别人？如果经过试探不行，发现对方可能有准备，就可以开始问他的自然情况。始终要有一种气势，即便是我们面带微笑，和风细雨，也是策略上的考虑，决不能让对方占据主动，如果被调查对象说的比我们说的还多，那就下课，不要再问。

占据主动。要通过初步谈话，把握对方是个“老江湖”、“老油条”或是一个相对诚实的人，是急脾气或是慢性子，是富有反调查经验的人或是相对老实的人。先验证一下提前对被调查对象的研究是否到位、判断是否正确。要先从日常生活、工作上谈起，试探一下，不要急着切入主题。另外，可以采取以高换低、以大换小、以重换轻的方式。以高换低，就是抓住对象现在职务高的违法问题，让其说出以前职务低的违法问题；以大换小，就是抓住对象一百万的大数目问题，让其交待十万元的问题；以重换轻，就是抓住贪污这个大问题，让其说出贿赂的问题等。

想好退路。在对对方进行调查问话之前要想到各种可能出现的情况，以及相应的应对策略。按照方案，一旦一轮问话下来，被调查对象不交待，达不到目的怎么办？自己的退路是什么？不要轻易甩出“不老实，好好想想”、“给他笔让他去写”、“你不说，就不让你回去”等这些话。这样会让被调查对象认为对他的情况了解并不完全，掌握的证据并不确凿，认为办案力度很弱，反而更加不会主动配合。

三、谈话应该注意的事项

底牌就是已经掌握的证据，促使对方交待、承认犯罪事实的信息。如已经掌握对象受贿十万元，行贿人指证承认的证人证言、在银行调取的行受贿人双方的流水都是掌握的底牌。轻易亮出底牌容易导致办案被动。侦查人员与被调查人谈话是博弈过程，双方都在试探对方掌握什么，双方都在博弈，如果轻易打出底牌，就容易被对方利用。围绕底牌反复询问，但始终不表明已掌握的证据：一是对方对反复敲打这个问题，觉得骗不过去，最后往往会坦白。相反，如果过早把底牌、证据说出来，对方接下来就会想如何将掌握的犯罪事实说圆满，从而逃避处罚。二是不轻易亮出底牌，对方可能说出不掌握的东西。比如，一些被调查人的其他犯罪问题，可能说出还没掌握的意外情况。三是一旦随意把底牌说出，谈话对象发现没有确凿的证据，反而会使谈话陷入僵局、被动。

谈话有很多禁忌，仓促上阵、轻易许诺、动则发火、随意出证、出言不逊都很容易使调查陷入僵局。所以在与被调查人谈话时要做到“三不谈”：即对被调查对象的情况没有了解清楚、没有成熟的准备不谈；没有掌握违法事实和证据的不谈；没有合适的环境不谈。否则，就难以揭穿被调查人的谎话。在调查中与被调查人谈话，侦查人员还要立足生活，从生活本身谈起，从礼尚往来说起，从为人处世讲起；晓之以理，动之以情；讲事实，摆道理。问话，要从生活本身、衣食住行、婚丧嫁娶、求职谋生、尽孝尽忠、养女教子问起，逐渐把对方套住。语气和缓，证据到位，自然交待，有利于减轻对方压力会少，降低办案风险。通常来讲，年纪小的不要问年纪大的对象，职位低的不要去问职位高的。因为生活阅历差别太大，难以形成对称交流，容易出现控制不了局面的情况。

（作者为隆化县人民检察院副检察长）

浅谈司法服务和保障京津冀协同发展

刘振宇

《关于为京津冀协同发展提供司法服务和保障的意见》是“高法”紧密配合中央顶层设计《京津冀协同发展规划纲要》的一项务实性、时代性、针对性极强的法院系统纲领性文件，为法院系统创新机制、服务发展、提升执法效能提供了有效的平台。作为依法履行审判职能的人民法院，要充分认识服务和保障京津冀协同发展对于服务经济社会发展、保障民生权益，促进司法改革的重大意义；要积极构建服务和保障京津冀协同发展的相关机制，做好制度保障；要充分发挥审判执行职能，为京津冀协同发展营造良好的法治环境。

一、司法服务和保障京津冀协同发展大有出处

京津冀协同发展是当前中国三大国家战略之一(其他两个是"一带一路"建设和长江经济带发展)，是习近平总书记于2014年作出的科学决策。人民法院服务和保障京津冀协同发展大有出处。一是服务和保障京津冀协同发展是执法为民的必然要求。作为京津冀毗邻法院，要担负起推动京津冀协同发展、做好司法服务和保障措施的重要平台，要学会运用法治思维和法治方式推进京津冀一体化进程，从而履行依法为京津冀区域人民提供更加畅通的司法服务，有效完成党和人民交给的任务。二是服务和保障京津冀协同发展是经济社会发展的必然要求。要始终坚持围绕中心、服务大局，自觉担负起为京津冀协同发展提供司法服务和保障的职责使命，找准司法服务和保障的切入点、结合点和着力点，切实做到通过服务和保障京津冀协同发展，实现促进经济社会全面发展的宏伟目标。三是服务和保障京津冀协同发展是司法体制改革的必然要求。京津冀毗邻法院要紧紧依托司法体制改革先进试点院，学习其先进的司法体制改革理念、创新的司法体制改革举措和完善的司法体制改革路径。要坚持顶层设计和地域探索相结合、京津冀先进经验与区域法院司法实践相结合，坚决破除审判领域影响京津冀协同发展的体制机制障碍，努力构建与京津冀协同发展相适应的司法工作体制机制。

二、司法服务和保障京津冀协同发展大有可为

人民法院依法履职具有一定的公开性、公正性和公平性，是在不断学习先进试点法院办案经验、管理理念基础上的“阳光司法”，其职能在服务和保障京津冀协同发展中大有可为。一是畅通交流机制，优化法官队伍建设。要充分发挥京津冀三地法院自身平台优势，实现人员培训资源共享、互通、互融、互助，优势互补、协同发展。要不断创新京津冀三地法官素能提升机制，探索实行三地法官异地挂职、任职交流，取长补短，努力实现三地法官司法能力共同提升。二是构建协作机制，强化联动配合保障。要积极构建京津冀三地法院常态化联席机制，在京津冀司法服务和保障重大事项上建立主动互通信息和协商事宜机制。要深入推进京津冀三地法院信息化共建机制，通过信息化软件开发、平台建设和大数据应用等方面的合作，确保实现三地法院平台共建、审判执行信息互通、资源共享、业务协同、成果共交流。三是打造专业机制，发挥审判职能作用。要对涉及京津冀协同发展的案件进行专门办理，切实做到以专业化审判促进执法效率不断提升。要全力推进高端战略、精品战略，建立品牌意识，京津冀三地法院要成立由业务专长的法官组建专门审判庭、或合议庭，专门审理涉京津冀协同发展案件，打造更多高端、精品案例。

三、司法服务和保障京津冀协同发展大有作为

要不断创新工作机制，切实通过履行审判执行职能，促进社会和谐稳定、有效服务大局和构建包容开放的执法环境。一是发挥审判职能作用，构建和谐稳定的社会环境。要充分发挥京津冀三地法院刑事审判职能作用，依法审理侵犯知识产权、阻扰承接非首都功能重大项目建设等方面的犯罪行为。针对涉及京津冀交通一体化建设、城市功能建设的行政案件，要发挥好行政审判职能作用，妥善处理矛盾纠纷，努力营造和谐的行政氛围。二是依托协作联动载体，打造绿色优雅的生态环境。要坚持把京津冀三地法院联合、联动、协同审理职务犯罪案件作为推进生态文明建设的重要手段，着力审理发生在生态文明建设相关职务犯罪案件，严格审理破坏生态资源环境、重大环境污染事故等渎职失职案件。要依法审理国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权造成生态资源重大浪费和破坏的职务犯罪,有效推进生态文明建设。三是发扬改革创新精神，助推开放共享的发展环境。京津冀三地法院要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加大机制体制改革创新，为创造开放共享的发展环境，寻找“共振点”、“共赢点”，积极服务构建“区域规划一张图”，确保京津冀毗邻地区对首都功能疏解不讲价钱，实现开放承载、协调共荣、共发展的良好局面。 

                                    （作者单位：兴隆县法院研究室）

承德县检察院强化羁押必要性审查工作

承德县检察院强化羁押必要性审查工作，切实维护在押人员的合法权益。一是加大权利告知力度，依法受理在押人员及其亲属、律师提出的申请。驻所检察室通过与在押人员谈话、检察信箱、约见检察官等方式，及时进行羁押必要性审查权利告知，畅通羁押必要性审查案件来源渠道。二是加大主动审查力度，有针对性地启动羁押必要性审查程序。通过全国检察机关统一业务应用系统以及与看守所信息联网系统，及时查询在押人员的基本信息、诉讼期限和主要案情，从中发现羁押必要性审查案件来源。三是加大风险评估力度，完善羁押必要性审查配套机制。针对在押人员被变更强制措施后，可能出现的取保候审脱保、不及时到案、重新违法犯罪等风险建立风险评估机制。四是加大协作配合力度，形成羁押必要性审查工作合力。对外注重加强与公安机关、法院的沟通联系，注意了解案件进展情况，听取办案机关、办案人员的意见建议。对内加强与侦查监督、公诉、案件管理、检察技术等部门的协作配合，整合司法资源，形成羁押必要性审查工作合力，效果显著。                                      （刘玉红）

平泉市检察院构建新型诉侦关系成效显著

平泉市检察院积极落实与该市公安局会签的《关于加强诉侦配合的实施意见》，通过重大案件侦诉相互配合、退补侦查案件检察监督、诉前“过滤”常态化、强化联席会议沟通等措施，案件质量和效率显著提升。一是重大案件注重诉侦配合，变“单打独斗”为“双向互动”。注重加强与公安机关的协同配合，特别是对公安机关侦查的涉嫌黑社会性质组织犯罪、严重危害社会治安的暴力性犯罪，涉案金额特别巨大、可能影响社会稳定的涉众型经济犯罪和其他案情复杂的经济犯罪等重大案件，提前介入、引导侦查。二是退补案件注重取证指引，变“局部受困”为“联动解困”。注重退回补充侦查案件取证指引和检察督导，检察机关案件承办人必要时会同侦查人员共同对案件相关证据进行补充侦查。三是审查起诉注重诉前“过滤”，变“一家会诊”为“共同把脉”。在移送审查起诉前，强化对侦查终结案件质量的把关；诉前会议强化证据合法性审查，保证刑事诉讼顺利进行。四是联席会议注重协调沟通，变“短期治标”为“长期治本”。《实施意见》规定检察机关与公安机关应建立联席会议制度，通报瑕疵案件、开展类案分析、邀请侦查人员旁听庭审等，旨在解决对执法办案中存在问题治标不治本现象。                                                     （霍  妍）

兴隆县检察院打响扫黑除恶第一枪

今年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。兴隆县检察院严格贯彻扫黑除恶专项斗争精神，以“零容忍”的态度，严格运用法律赋予的批捕权和起诉权，对各类黑恶势力予以严惩。3月8日，该院以涉嫌开设赌场罪依法批准逮捕犯罪嫌疑人高某某、金某某，这是扫黑除恶专项斗争开展以来，该院办理的首起黑恶势力犯罪案件。该院对这起黑恶势力犯罪非常重视，承办案件的检察官针对本案涉及的时间、非法获利、其他参赌人员有无涉嫌犯罪等情节，确定补充侦查方向，向县公安局提出补充小区监控录像、抽头渔利记账等证据建议，建议公安机关贯彻扫黑除恶专项斗争精神，进一步侦查取证，并引导公安机关侦查取证，构建打击扰乱社会秩序团伙犯罪联动配合机制。目前，该案正在进一步审理当中。   

（谢福民  狄慧娟）

兴隆县法院护航企业家创新创业发展

　　为全面贯彻落实最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》精神，兴隆县法院紧紧围绕审判执行中心工作，以“能动司法、高效司法、公开司法”全力护航企业家创新创业发展，确保企业家安心经营、放心投资、专心创业，为县域经济发展提供优质高效的法治保障。

　　一是始终坚持“能动司法”，切实提高思想认识。组织召开各部门培训会，深入学习中共中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》和最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》等相关文件精神，充分认识为企业家创新创业营造良好法治环境的重大意义。结合县委“全域全季全时全态”发展思路和“旅游+”战略，着力提高干警为重点企业、重点项目等主动服务的自觉性和责任感。进一步强化法官服务企业发展的思想自觉和行动自觉，积极开展“法官进企业，审务进企业”等普法活动，大力延伸司法职能为企业提供便捷法律服务。

　　二是始终坚持“高效司法”， 充分发挥审判职能。进一步推进案件繁简分流机制改革，妥善审理商事案件，积极做好案例收集和宣传，开展多元化学习锻炼，切实提升干警业务能力和司法服务水平。对涉及企业家创业案件拓宽绿色通道，坚持“立足于法、着眼于快”，“特事特办、急事急办”原则，做到快立案、快结案、快执行，高效维护金融环境、诚信环境、经济发展环境。严格落实宽严相济刑事政策，审慎适用刑事强制措施，依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施，防止和避免出现“抓一个人，搞垮一个企业”的情形出现，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

三是始终坚持“公开司法”，营造良好营商环境。强化工作针对性，通过不定期召开企业座谈会、到重点企业走访调研等方式，及时了解企业对法院立案、审判、执行等工作环节的意见建议并加以改进，以公开对接机制带动营造法治化营商氛围。深入推进“智慧法院”建设，积极运用现代科技手段对接全国企业法人库，利用大数据分析系统自动识别涉企业家权益保护类案件，为企业家创新创业提供行为规范和指引。以裁判文书上网、庭审直播、公布典型案例等方式引领企业家树立用法维权意识，在官方网站、微信、微博等平台大力宣传国家依法平等保护企业家合法权益、弘扬优秀企业家精神的方针政策，切实以司法公开为营造法治化营商环境提供有力保障。                              （王  菲）

市检察院视察组到承德县检察院视察

3月15日，市检察院检察长纪志明带领视察组到承德县检察院视察，视察组先后视察了开发区检察室、县院案件管理大厅、控申接待大厅等，并围绕如何发挥开发区检察室作用更好服务大局、如何深入落实全市检察长会议精神，分别与县检察院有关同志进行了座谈。纪志明对承德县检察院整体工作给予了充分肯定，针对当前检察工作面对的新形势对做好检察工作提出了具体要求。（霍  妍）

营子区法院组织全院干警开展网络办公、办案系统培训

为进一步推进智慧法院建设，提升干警审判业务及办公、办案系统应用水平。3月27日，营子区法院邀请承德市中院信建办业务骨干及行业专家为全体干警授课，以提高干警利用网络系统办公、办案的能力。培训就收案登记、网上缴费、立案审批、远程调解等案件流程操作进行了详细讲解，并结合实际案例现场操作演示，使干警对审判流程系统各环节操作有了全面、透彻的了解。  （庄田田）

营子区人大常委会开展代表履职培训活动

3月29日上午，营子区人大常委会在铁北路街道办“人大代表之家”开展了人大代表履职培训活动，对代表的权利和义务以及与代表工作有关的业务知识等内容进行了培训，并对如何填写《人大代表履职手册》中的相关内容进行了说明，强调了代表履职留痕工作的重要性。                          （戴春梅）

马营子乡人大对全乡重点工作进行监督检查

近日，滦平县马营子乡人大主席团组成检查组对全乡2017年重点工作完成情况及取得的成效进行检查。检查组先后查看了黑石头村燕特红采摘观光园、龙潭沟村便民桥、高营子村集中饮水、石门村满族风情文化广场、于营子村村部建设等项目，在听取相关人员汇报的基础上，广泛调查了群众对项目建设满意度反映，并提出了一些具有建设性的意见和建议。                    （康学新）

承德市人大常委会主办

承德日报社承办