第5期

承德市人大常委会研究室              2018年3月29日

内 容 提 要

重要活动

市人大常委会视察组对市政府2017年度

法治政府建设情况进行视察 ………………………………… 李素娥（）

经验交流

凝心聚力促发展  继往开来谱新篇 ……………………………… 郭鹏程（）

兴隆县人大常委会精心谋划2018年工作 …………………………孟祥峰（）

特约研究员之声

加强对“一府两院”权力运行制约与监督的实践探索 …………… 林丽梅（）

深入学习贯彻十九大精神

进一步提升法治宣传教育实效  ……………………………… 王立全（）

县区工作

双桥区人大常委会对全区社区矫正工作进行视察 ……………… 李  欢（）

强化阵地建设  搭建代表履职平台 …………………… 王艳艳  韩秀华（）

围场满族蒙古族自治县人大常委会学习

贯彻全国“两会”精神 …………………………………………郭鹏程（）

隆化县人大常委会组织开展听审活动

加强对扶贫等重点领域监督 ………………………………… 付荣川（）

滦平县人大常委会对机关委室实行岗位目标考核 ……………… 康学新（）

宽城满族自治县人大常委会召开全县

乡镇人大工作培训会 ………………………………………… 李宝玉（）

兴隆县人大常委会党组召开

2017年度民主生活会 ……………………………… 孟祥锋  王  东（）

府院之窗

承德市检察院立足区域发展定位

着力服务和保障京津冀协同发展 …………………………… 闫英会（）

承德县检察院邀请人大代表参加观摩庭活动 …………………… 何丽艳（）

兴隆县检察院开展“扫黑除恶”宣传活动 …………………………李佳雯（）

兴隆县法院积极贯彻“两会”精神 …………………………………王  菲（）

乡镇园地

山湾子乡人大主席团强化六个意识提升履职能力 ……………… 郭鹏程（）

市人大常委会视察组

对市政府2017年度法治政府建设情况进行视察

为推进法治政府建设，3月27日至28日，市人大常委会副主任、市人大法制委员会主任委员李伟带领视察组，对市政府2017年度法治政府建设情况进行了视察。市委常委、副市长张建宇陪同视察，市委常委、副市长任武军代表市政府作了《关于2017年度法治政府建设情况的汇报》。

视察组对市行政审批局行政审批制度改革情况、市公安局行政执法规范化情况、市市场监督管理局加强市场监管情况、市司法局人民调解工作情况和社区矫正情况开展了实地视察，并召开了座谈会，听取市政府及法治政府建设相关责任单位的工作汇报。

视察组认为，市政府2017年度法治政府建设工作主体责任到位，方案具体，措施得力，推进有效，基本达到了法治政府建设的“制度机制基本健全，重点领域和关键环节取得重大进展”的年度目标。结合视察中发现的问题，视察组建议市政府及相关部门：大力推进依法行政，严格规范公正文明执法；转变政府职能，深化简政放权，创新监督方式；树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，把该管的事情管好；增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。                        （李素娥）

凝心聚力促发展  继往开来谱新篇

——围场满族蒙古族自治县人大常委会2017年工作综述

2017年，围场满族蒙古族自治县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十八大和十九大精神，在自治县委的领导下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面完成了自治县七届人大一次会议确定的各项目标任务，为推动全县经济和社会发展做出积极贡献。

坚持党的领导  服务全县工作大局

始终把党的领导贯穿依法履职的全过程，紧紧围绕党委工作中心来谋划和推进工作，紧扣党委意图和要求行使人大立法、决定、监督、任免等职权，始终保持党的领导和人大依法办事的一致性、统一性，自觉把党的主张通过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动。

依法决定重大事项，充分发挥新设立的财政经济专门委员会职能作用，强化预决算审查监督，作出决议决定。加强行政检察监督，作出了关于加强自治县人民检察院行政检察监督工作的决定。坚持党管干部和人大及其常委会依法行使任免权相统一的原则，严格规范人事任免，修订了《人事任免办法》，制定实施了《宪法宣誓组织办法》，全年共任免国家机关工作人员38人次。

按照全县统一安排，扎实开展“脱贫攻坚党旗红”、精准扶贫和美丽乡村建设，选派干部驻村开展工作，认真落实县级领导联系乡镇、企业和包扶项目等制度，较好完成了县委交办的其他各项工作。

增强监督实效  聚力经济社会发展

紧紧围绕发展主题，把握监督工作重点，综合运用视察、调查等监督形式，持续采取审议意见跟踪督办、满意度票决、专题询问等监督方式方法，不断增强监督实效，切实发挥人大监督作用，推动经济社会发展。全年听取审议“一府两院”专项工作报告26次，作出审议意见35条。

聚焦经济发展。加强新常态下经济运行形势研判，围绕产业转型升级，提升经济发展质量，优化经济发展环境开展监督，督促政府切实抓好政务、信用、人文等环境建设，营商环境得到进一步优化；支持政府实施“六项提升计划”，统筹经济社会发展，推进各项目标任务完成，保持了良好的发展态势。

聚焦脱贫攻坚。易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的重点关键，常委会开展了易地扶贫搬迁专题调研，要求政府要切实加强督促、检查和协调力度，确保搬迁工作有序推进，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富，为全县决战决胜脱贫攻坚夯实基础。

聚焦民生改善。紧紧围绕涉及广大人民群众切身利益的民生问题深入开展监督活动，对扩大县城教育资源，满足六周岁儿童入学情况开展了专题询问，取得了阶段性成效。组织各级人大代表对年度惠民实事进行了视察，让人民群众享受到更多的发展成果，不断提升群众的获得感和满意度。

聚焦生态建设。持续关注生态环境建设，围绕科学编制伊逊河流域综合规划、深化农村环境综合整治、加强滨河水景观综合管理等方面提出意见建议，督促政府坚持问题导向，强化生态环境综合治理，不断提升环境质量，把“塞罕坝精神”发源地打造成践行“绿水青山就是金山银山”理论的全国典范。

弘扬法治精神   推进依法治县进程

把保障宪法和法律实施作为法律监督重点，全年对8部法律法规进行执法检查，指出法律实施中存在的突出问题，提出执法检查意见。加强司法监督，督促“两院”采取得力措施，认真整改，推动司法机关严格执法、公正司法。完善信访督办机制，加强对群众反映问题和诉求的综合分析，注重社会矛盾化解，强化跟踪督办，着力维护社会和谐稳定。

坚持“真立法、立真法、真管用”的原则，不断健全立法工作机制，研究编制了自治县人大常委会五年立法规划，启动实施了《自治县自治条例》修订工作，进一步提升立法工作的法治化、科学化、规范化水平。

坚持主体地位   有效发挥代表作用

以提高代表素质、增强履职能力、提高活动实效为重点，不断加强和改进代表工作，支持和服务代表依法履职，进一步发挥代表作用。

加强代表培训，全面推进“人大代表之家”建设，加强与代表的沟通和联系，认真组织代表开展活动。全年组织各级人大代表参加人大常委会及各工作委室组织的各类视察、检查和调研活动60余人次。在代表中开展了“生态文明、绿色生活、从我做起”主题倡议活动，以实际行动助力生态文明建设，取得了较好社会和实践效果。

加强议案建议督办，落实办理任务，明确办理时限和要求，逐件跟踪落实，推动解决了一批事关经济社会事业发展和民生的热点难点问题，受到了群众的好评。

加强自身建设   提升履职能力水平

打铁还需自身硬。把加强自身建设作为基础工作来抓，着力在提升素质、改进作风上下功夫，不断提高常委会及机关干部的依法履职能力。结合新时期人大工作的特点和要求，对人大常委会和机关的有关制度进行了修订和完善，加强学习型机关建设，坚持常委会领导领学，做到学习常态化。加强作风建设，强化“四个意识”专题教育，提高服务效能，增强责任担当意识，营造风清气正、干事创业的机关政治生态。

常委会加强对乡镇人大工作的指导，坚持邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议，举办乡镇人大干部培训班，组织召开全县人大工作座谈会，制定印发了《关于加强和规范乡镇人大主席团工作的指导意见》，进一步推动乡镇人大工作的规范化开展。                                                  （郭鹏程）

兴隆县人大常委会精心谋划2018年工作

兴隆县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕县委确定的“稳中求进、好中求快”工作总基调和“完成一件大事、打好五场硬仗、把握三项重点”工作总体部署，积极谋划2018年工作。

一、全面学习宣传贯彻党的十九大精神，认真落实县委决策部署。全面理解把握党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程，落实到人大工作各方面。坚持重大事项、重大问题向县委请示报告制度，及时通过法定程序把县委重大决策和重要意图变为人民群众的自觉行动。紧扣人民群众普遍关心、关注的热点难点问题，认真开展调查研究，适时作出决议、决定，保证县委重大决策部署得到有效贯彻落实。自觉把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事高度统一起来，实现党管干部与人大依法任免干部的有机结合，把党的主张经过法定程序变为全县人民的共同意志。

二、着眼大局，紧盯重点，确保监督工作取得实效。一是加强对经济工作的监督。在深入调研、全面分析的基础上，认真听取和审议计划、预算执行情况的报告，及时审查批准财政决算报告，提出可行性意见建议，促进计划、预算的全面完成。围绕经济发展方式转变、经济结构调整、重点项目建设、科技创新、环境保护等重点工作，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、调研视察、跟踪督查等多种形式开展监督，促进县域经济平稳健康发展。二是加强对民生工作的监督。以促进民生改善为本，重点围绕脱贫攻坚、保障性住房建设及管理、农民专业合作社作用发挥、农村土地承包确权等民生事项开展监督，督促“一府两院”及时回应群众关切，全力办好民生事项。三是加强对法律法规的监督。持续推进法治建设，加强对公、检、法、司的法律监督和工作监督，着重加强对村民委员会换届选举、社区矫正、民事诉讼等工作的监督。积极组织代表对《水土保持法》、《教师法》、《文物保护法》等相关法律法规的贯彻实施情况进行执法检查。依照党和国家的方针政策、法律法规，认真受理人民群众来信来访，维护社会和谐稳定。

三、创新工作方法，全力发挥代表能动作用。高度重视对代表的培训提高工作，年内至少举办一期全体代表参加的以提高代表履职能力为主要内容的专题学习班，组织常委会组成人员到全国人大培训基地学习、到先进县区学习，着力提升依法履职的能力和水平。全力推动乡镇人大“代表之家”作用有效发挥，使其成为人大代表学习培训的基地、促进交流的平台、联系选民的窗口、解决民忧的阵地。持续发挥兴隆人大微信公众号及人大代表交流群作用，定期向代表寄发《公民与法治》等工作刊物，拓展代表知情知政渠道，引导代表关注社会意识形态，紧跟时代主旋律。适时组织“一府两院”领导及相关部门负责人深入各乡镇走访县人大代表，广泛汇集民智。认真开展走访一次选民、参加一次调研、提出一条有质量的建议、办一件实事的“四个一”主题实践活动，促进代表履职自觉。

四、转变工作作风，在加强常委会自身建设上实现新突破。常委会组成人员和人大机关干部主动站在时代前列和实践前沿，牢记人大工作的使命和职责，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，积极落实中央“八项规定”精神，树立人大干部的良好形象。把对十九大精神的学习贯穿工作始终，有计划、有组织地安排学习党的方针政策及相关法律法规，积极参加上级人大机关组织的各类学习培训，开阔视野，增长知识，提高水平。坚持“走出去”，学习借鉴外地人大工作好经验，不断创新监督工作方式和方法，促使常委会和人大机关工作每年都有新亮点、新突破。充分利用各类宣传阵地和新闻媒体，加大对人大制度和人大工作的宣传力度，多角度唱出人大制度好声音、讲出人大工作好故事。          （孟祥锋）

加强对“一府两院”权力运行制约与监督的实践探索

林丽梅

党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，明确提出要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。全面贯彻落实党的十九大精神，加强党的执政能力建设，要求我们必须始终保持党同人民群众的血肉联系，要求各级党员干部特别是领导干部必须正确行使和运用人民赋予的权力，自觉接受人民群众的监督。为防止权力滥用和权力腐败，就必须强化对权力的制约和监督。作为地方人大机关要坚持以十九大精神为指导，充分发挥人民代表大会制度优势，坚持以人民为中心的发展理念，汇集人民群众对美好生活的需要，推动解决发展中不平衡不充分的问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。下面，结合工作实际就加强对“一府两院”权力运行制约与监督谈谈粗浅的看法。

一、充分认识人大及其常委会在加强对权力运行的制约和监督中的重要作用

人大及其常委会的监督是人民行使当家作主民主权力的体现，是最高层次的监督，也是涵盖面最广的监督。加强地方人大对“一府两院”的监督已成为遏制腐败、促进依法行政与公正司法的有力保障。作为地方国家权力机关，必须从增强党的执政能力的高度，充分认识人大及其常委会对“一府两院”权力运行进行制约和监督的重要意义。

营子区人大及其常委会从增强党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，真正使党的领导、人民当家作主和依法治国在人大各项工作中实现有机统一。把监督作为依法履职的着力点，从有利于推动全区经济发展、社会长治久安、人民生活水平不断提高出发，与时俱进、不断创新，积极开展监督工作。通过发挥人大对“一府两院”的制约和监督作用，促进“一府两院”及其职能部门转变执政理念，更加自觉地树立国家意识、法治意识和公仆意识，坚持科学民主决策，推进依法办事。

二、充分发挥人大及其常委会的监督作用，加强对“一府两院”权力运行的制约与监督

宪法明确赋予各级国家权力机关监督“一府两院”工作的职责和权力。人大及其常委会应当依法充分履行监督职能，健全完善权力机关监督工作机构和监督手段，加强对“一府两院”权力运行的制约与监督。

 (一)加强工作监督，促进依法行政、公正司法。对“一府两院”的工作进行监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。通常采取听取工作汇报和专项报告、常委会会议审议、调研、视察等监督方式，对“一府两院”在贯彻落实党的方针、政策、上级的决策和执法服务中存在的突出问题、热点问题，以及服务质量、服务效率等问题进行监督，以促进“一府两院”相关工作人员充分认识肩负的重任和责任，正确对待职务，时刻以党和人民的利益为重，尽职尽责，当好人民公仆。近年来，营子区人大及其常委会把听取和审议“一府两院”的专题工作报告作为年度工作的重要组成部分，定时听取和审议重点工作报告。如，每年人民代表大会会议听取和审议政府、国民经济和社会发展计划、财政预算、人民法院和人民检察院的工作报告；常委会会议期间，听取和审议政府关于教育、社会保障等有关专项工作情况报告。围绕区委推进生态绿色持续发展，“京津冀水源涵养功能区”的发展定位和“森林鹰城”建设，民生热点难点等问题先后听取和审议区政府关于林业水务、国土资源、医疗卫生、食品安全等专项工作汇报。在常委会听取和审议专项报告前，责成相关工委，组成视察或调研组，对有关内容进行视察或“调研”，通过听取汇报、察看现场、查看资料、走访群众、交换意见，系统了解相关工作。审议后，综合常委们的建议，提出有针对性的审议意见，交政府及相关部门办理，切实督促政府有关部门解决了许多实际问题。

（二）加强法律监督，保证法律法规的有效贯彻实施。依法治国，其关键在于实现国家权力运行的法治化。地方人大要充分发挥其在依法治国中的重要作用，强化法律监督，提高监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法，保证各种执法行为依法运行。一是积极开展执法检查，保证法律法规在本行政区域内的实施。区人大常委会每年都要选择与经济建设密切相关、事关人民群众切身利益的法律法规，开展执法检查。在执法检查中注意做到上下联动，发动群众，深入调研，真正能够发现问题，了解民情民意。对执法检查中发现的问题责成政府和有关执法部门认真办理和落实。近年来，先后开展了《中华人民共和国行政许可法》、《安全生产法》、《治安管理处罚条例条例》等法律法规的执法检查，并对这些执法检查报告的审议意见落实情况进行跟踪督办。二是监督政府依法行政。重点督促政府及行政执法部门进一步完善执法责任制、过错责任追究制等，督促政府继续推行行政审批制度改革，及时清理和修订与当前形势不相适应的规范性文件和政策。营子区政府先后制定了《营子区依法行政考核办法（试行）》、《推进依法行政工作要点》等相关制度。这些制度规定的建立和施行，提高了行政执法人员的法制意识和执法水平，使政府部门及其工作人员逐步树立“受命于民，听从于法，为民执言，依法办事”的行政观念，努力形成严格依法行政、依法办事的良好氛围，促进了政府决策的民主化、科学化和法制化，不断提高政府的办事效率和服务水平，为经济发展营造一个良好的政策环境。为了进一步强化法律监督，提高监督实效，做到公正司法，先后听取和审议了区法院关于民事审判和民事调解、区检察院关于反贪污贿赂和控告申诉检查工作的报告。听取审议前，专门成立调研组，通过调查摸底、广泛座谈、重点检查、旁听庭审、听取汇报、实地视察等多种方式深入调研。实践证明，人大及其常委会听取和审议专题工作报告，可以比较充分地反映广大人民群众的意见和要求，增强行政机关依法行政、司法机关公正司法的自觉性，有力地推动改革、发展和稳定工作。

（三）依法行使任免权，保障人大监督权的实施。人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，是人民当家作主的组织保证和行使管理国家政治权力的体现，也是确保把各级国家机关及其工作人员置于人民监督之下的重要措施。人大依法履行任命国家机关干部的程序，并对他们实施监督，不仅是履行了人大的法定职能，更是体现了党提出的“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”的本质要求。党委推荐、人大任命，两者方向、目标是一致的，仅仅是法定程序上的差异，而这种差异正是体现了干部任命制度中的合理制约。营子区人大常委会坚持把监督贯穿于任免工作全过程，避免单纯履行法定程序现象的发生，不断推动任命工作走向规范化、法制化轨道。一是认真做好拟任干部的任前了解工作。深入到提请单位，通过召开座谈会或个别访谈，征求群众意见，对拟任干部的政治思想素质、法制观念、公仆意识、自律意识，依法行政能力等多方面进行了解，做到在任命表决前基本掌握德、能、勤、绩、廉方面的情况，并将有关情况或建议意见及时向党委提出，为常委会审议任命报告，决定是否任职做好充分准备。二是实行任前表态发言。在召开任命会议时，除了介绍拟任干部的有关基本情况外，还要求本人到会，作表态性发言。表态发言并非套话、空话，而是拟任人员对供职的一种设想，是对任职的承诺，有助于强化任命干部的国家意识、人大意识和公仆意识，增强被任命人员权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念。三是实行向宪法宣誓制度，强化宪法的权威和国家工作人员对宪法和法律的敬畏之心。通过及时组织任命人员向宪法宣誓，并将之内化为对宣誓人的道德约束和法律约束。四是颁发任命书。为进一步增强人大常委会任命干部依法行政的责任感和接受人大监督的自觉性，把颁发任命书作为教育人大常委会任命干部依法行政、接受监督、为民服务的重要一课。

（四）加强制度建设，保障人大监督权的实施。依法治国，不断强化权力制约和监督制度体系建设，已经成为社会的共识。区人大常委会在总结监督工作实践经验的基础上，根据工作需要，先后制定和完善了有关人大常委会议事规则，建立了常委会审议重点发言人制度、关于审议意见落实暂行办法以及建议督办、人事任免、信访接待等规章制度，形成了一套内容较为全面的制度体系，促进了监督工作规范化、制度化，推动了人大及其常委会监督职能的履行。

（五）密切联系人民群众，增强监督工作的针对性。受理人民群众来信来访、办理申诉控告案件，是人大及其常委会行使监督职权的重要基础和依托。随着改革开放的不断深入和民主法制建设的不断加强，广大人民群众更加关注社会、关注政治、关注“一府两院”的权力运行。在人民群众的心目中，人大是他们利益的代表、权力的代言人。因此，他们往往通过信访的途径和渠道反映社情民意，反映“一府两院”工作上的不足和失误，反映国家机关工作人员的违法违纪行为，行使监督国家机关的权力。区人大常委会始终高度重视，充分发挥信访办公室的作用，并依法、严肃、认真办理来信来访和申诉控告案件，对所有信访案件都进行登记、交办、督办和反馈，把人民群众的社会监督与国家权力机关的法律监督有机结合，增强人大及其常委会工作的针对性和实效性，从而保护人民群众的正当权益，促进“一府两院”改进工作，捍卫法律尊严。同时，通过耐心细致的疏导工作，也为化解社会矛盾、促进社会稳定起到积极的作用。

三、在加强对权力运行的制约与监督中应注意的问题

一要坚持党的领导。全面贯彻落实党的路线、方针、政策，从巩固党的执政地位的高度，做到与党委政治上同向、思想上同心、行动上同步，及时把党的重大决策和主张通过法定程序变为国家意志和人民群众的自觉行动，保证党的基本路线和方针政策的贯彻实施。坚持重要工作和重大问题向党委请示汇报制度，有关开展监督工作的计划、监督的重点和重大事项，人大常委会党组都要报请党委审批。涉及到社会热点和社会敏感问题的监督，充分考虑可能产生的负面效果，有充分的预案准备，防止给社会和工作产生不利影响。在监督的具体工作中发生的一些涉及到全局和稳定的问题，及时向党委请示，坚持在党的领导下行使好监督权。

二要代表人民利益。实现广大人民的愿望、满足广大人民的需要、维护广大人民的根本利益，是人大及其常委会开展监督的出发点和落脚点。从经济建设的大事入手，以监督促发展。围绕基础设施和重大项目建设、经济结构调整、生态环境保护、民生改善等关系全局的重大问题开展调查研究和监督工作。坚持稳定大局，加强对社会治安综合治理、法制宣传教育、基层政权建设等工作的监督检查，维护和促进社会稳定。坚决贯彻落实党中央关于全面深化改革的重大战略部署，加强对政府审批制度改革、发挥市场决定性作用等的调研监督，推动改革平稳推进。

三要严格依法办事。坚持人大及其常委会监督工作的法定性。认真按照代表大会审查通过的工作报告的范围开展监督工作，坚持人大及其常委会监督工作的计划性。实践证明，制定人大及其常委会年度听取和审议“一府两院”工作报告的计划，可以促进人大及其常委会的监督工作有计划、有重点、有步骤地进行，减少随意性，增强实效性。要克服各种畏难情绪，大胆实施监督。要加强领导、精心组织、周密安排、注意克服形式主义。要建立和实行监督反馈制度，确保监督实效。

四要加强自身建设。加强人大常委会党组和机关党组织的建设，重点是提高人大代表和常委会组成人员的履职能力。认真学习贯彻党的十九大精神，提高履行职务的政治理论和政策水平。加强对民主法制理论和法律知识的学习研究，力争做到融会贯通。重点研究人大监督的内容和渠道、方式和手段、制约人大监督的外部环境和因素。加强与人民群众的血肉联系，自觉接受人大代表和人民群众的监督，保障人大及其常委会的监督职能和作用能够充分发挥。     

  （作者单位：营子区人大常委会）

深入学习贯彻十九大精神

进一步提升法治宣传教育实效

王立全

党的十九大报告明确了全面推进依法治国总目标，是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。同时指出，要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

习近平总书记“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”的科学论断，明确了法治宣传教育在法治建设中的战略地位，深刻揭示了法治宣传教育在依法治国、依法执政、依法行政，法治国家、法治政府、法治社会和科学立法、严格执法、公正司法、全面守法中的基础性作用。深入开展法治宣传教育，既是全面推进依法治国的基础工作和长期工作，更是当前的一项紧迫任务。司法行政机关要适应新时代全面推进依法治国的需要，深入开展法治宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，努力在全社会形成宪法法律至上、守法光荣的良好氛围。

一、当前法治宣传教育工作中存在的问题

随着社会的不断进步，改革的不断深入，新时代法治宣传教育工作面临着许多新情况、新问题，与法治建设的新要求还存在一定差距。

主动性和责任感不足。个别单位没有把法治宣传教育工作摆在重要位置加以研究、部署和推进，对上级机关的安排部署依赖严重，不能主动地有计划、有目的开展工作。缺乏法治宣传教育工作长远规划，工作呈现出短期性、临时性、阶段性、分散性的特征，缺乏工作成效评估标准。

法治宣传教育方式单一。个别单位采用标语式、广场式、广播式、传单式的法治宣传教育，受众面狭窄、针对性差、系统性低、覆盖面小，难以达到预期效果，与新时代建设法治国家的宏观要求不相适应。

法治宣传教育的内容脱离实际。宣传内容专业性过强，释法明理生硬，案例少，法条多，不够生动，群众理解困难，参与程度低。

法治宣传教育工作力量相对较弱。总体上，法治宣传教育工作以公检法司为主，统筹协调力度不够，难以形成工作合力。各单位内部，法治宣传教育工作又仅靠一个或几个部门，部门间配合联动效果有待提高。

法治宣传重视义务轻视权利。法治宣传教育部门非常重视对人民群众应尽的法律义务进行宣传，如对遵守交通规则、接受九年义务教育、依法纳税等法律义务的宣传，但轻视对法律权利的宣传，导致人民群众产生一种错觉：法律就是法律义务。

二、新时代法治宣传教育的努力方向

新时代对法治宣传教育提出了新要求,法治宣传教育单位要深入学习贯彻党的十九大精神，适应新时代我国主要矛盾的新变化，切实增强法治宣传教育工作的责任感和主动性，在理念上实现由普及知识到培育法治思维、培植公民意识的转变，在方式上实现由被动式灌输到主动式启发的转变，在普法载体上实现由传统到现代的转变，在内涵上实现由知识向文化的转变。

加强领导、精心组织。从制定规划、精心组织、强化落实入手，做到重点部署、层层落实、全面宣传，切实取得成效。要建立法治宣传教育领导机构，形成上下贯通、层层负责的工作组织网络。要结合实际认真制定规划，对全市法治宣传教育做出明确规定，把法治宣传教育工作同各项重点工作同安排、同部署、同检查、同落实。要狠抓工作落实，将法治宣传教育工作作为年终考核重要内容，从任务、人员、经费等方面，严格考核，奖励先进，调动积极性，保证工作质量，确保工作落实。

充分利用新兴媒体，提高法治宣传教育实效。法治宣传教育离不开有效的传播手段，习近平总书记指出：“要注重发挥互联网等新兴传媒在人们工作和生活中的独特作用。”在工作中纠正形式主义现象，着力增强法治宣传教育的针对性和实效性，充分使用人们喜闻乐见的形式，不断加强载体建设，积极运用新兴媒体，打造立体式法治宣传教育体系，大力弘扬社会主义法治精神，传播法治正能量。充分利用新媒体的特点与优势，借助互联网平台，创新法治宣传教育机制，改变单向度的灌输式、突击式的宣传教育模式，打造互动式、常态式、社会参与式的法治宣传教育新模式，最大限度地传播法治理念与法律知识，为社会提供全面、权威的法律信息。积极打造有较强影响力的普法官方微博、官方微信和普法网站。组织开展有声势的宣传教育活动，提高法治宣传教育的影响力与渗透力。

打造传统媒体与新兴媒体合力的宣传教育阵地。发挥报纸、广播、电视等传统主流媒体与新兴媒体的优势，着力建构互相配合、整体联动、共同促进，功能互补、覆盖广泛的法治宣传教育新格局，做到信息资源和技术平台共享，不断整合壮大法治宣传教育的力量，形成全媒体传播，实现传播效果的最大化。同时，在互联网条件下更要加强各部门的互联互通，在运用网络媒体进行法治宣传教育的过程中，各相关部门要做到横纵贯通，通过建立互通互连的管理平台，达到资源整合，以实现高效管理，增强法治宣传教育的影响力。

建立专业化职业化法治宣传教育队伍。实现专人专岗、常换常新、常改常优、互联互通，推动既懂得网络信息技术又懂得法治工作的复合型人才的培养与选拔，在各级法治宣传教育机构和工作队伍中，培养政治过硬、业务过硬、技术过硬、作风过硬的善于运用新兴媒体和传统媒体从事法制宣传教育工作的人才队伍。

将法治教育与德治教育相结合。要坚持依法治国和以德治国相结合，这是全面推进依法治国必须把握的基本原则。建设社会主义精神文明，培植公民意识，必须坚持将法治教育与德治教育相结合，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，这是新时期法治宣传教育必须把握的基本原则。

提高宣传法院在法治宣传教育工作中的地位。在法治宣传教育中，应该重点宣传法院，宣传法院帮助人民群众依法维权的作用。要运用思想政治教育和道德教育途径，鼓励人民群众的维权意识，鼓励人民群众起诉维权。要把法律权利与思想政治教育和道德教育相结合，激起人民群众对法律权利的激情和积极追求，使享受法律权利成为理想信念。

认真学习贯彻好党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想中关于法治宣传教育的重要内容，是司法行政机关当前和今后一个时期的重大政治责任。要切实增强工作的使命感、责任感和紧迫感，以时不我待的奋进精神，以敢于担当的工作勇气，以脚踏实地的工作作风，抓住法治宣传教育事业发展的历史机遇，在全面依法治国的伟大实践中，改革创新，扎实工作，奋力开拓，进一步开创法治宣传教育工作新局面，为法治承德建设奠定更加坚实的宣教基础，为实现中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”奋斗目标做出应有的贡献。

（作者单位：承德市中级人民法院）

双桥区人大常委会

对全区社区矫正工作进行视察

3月23日,双桥区人大常委会组成视察组对全区社区矫正工作进行了视察。视察组实地查看了牛圈子沟镇和潘家沟街道办事处社区矫正管理所,查阅了相关档案并听取了相关负责人介绍,听取了区政府专题工作汇报。视察组充分肯定了区政府社区矫正工作。同时视察组指出，社区矫正工作是一项综合性工程，区政府要调动相关职能部门形成合力，监管与关怀并重，切实保证社区矫正效果，要稳定镇办司法队伍，提高人员素质，提升社区矫正质量，要规范工作流程，健全工作制度，将帮、教、管有机结合起来，扎实推进社区矫正工作再上新台阶。 

               （李  欢）

双滦区人大常委会

强化阵地建设搭建代表履职平台

为进一步推进“人大代表之家”建设，促进代表活动的经常化、制度化、规范化，保障人大代表学习、履职，发挥作用，按照省、市人大工作要求，结合本区工作实际，3月初，双滦区人大常委会深入到各乡（镇）、街道，督促、检查“代表之家”建设和代表活动开展情况。各乡（镇）党委、人大主席团，各街道党工委、人大工委对此项工作高度重视，把“人大代表之家”规范化建设纳入年度工作重点，责成专人，投入专项资金，严格按照省、市人大的要求，均达到了“八有标准”，即有固定场所、有牌匾、有制度、有活动记录档案、有学习资料、有公示、有经费、有人员。今年将双塔山镇、西地乡、钢城街道、秀水街道作为试点，着力打造成高标准的“代表之家”，为代表发挥职能作用提供高标准的“培训基地”、“活动阵地”、“交流平台和服务窗口”，为代表履职创造良好的条件。同时，区人大常委会组织各乡镇人大主席、副主席，街道人大工委主任、副主任和人大工作人员到陈栅子乡、滦河镇、钢城街道参观学习“代表之家”建设和代表活动先进经验，取长补短、相互学习，促进了“代表之家”作用的进一步发挥。                                              （王艳艳  韩秀华）

围场满族蒙古族自治县人大常委会

学习贯彻全国两会精神

    3月23日上午，围场满族蒙古族自治县人大常委会召开党组扩大会议，传达学习全国两会精神，并就贯彻落实会议精神作出安排部署。会议介绍了全国两会概况，学习了全国人大常委会工作报告，就宪法修正案进行了深入讲解，并集中观看了国家主席习近平、全国人大常委会委员长粟战书在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话视频。会议强调，刚刚闭幕的全国两会是中国特色社会主义进入新时代召开的一次重要会议，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神的一次重要会议。自治县人大常委会机关全体干部职工，要把学习贯彻全国两会精神作为当前最重要的政治任务，深刻领会和准确把握精神实质，树牢“四个意识”，坚定制度自信，永葆一线状态，切实增强做好人大工作的历史责任感和使命感。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，把党中央的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到人大立法、重大事项决定、监督、人事任免、代表和自身建设等各项工作中，不断推动全县人大工作健康发展。                        （郭鹏程）

隆化县人大常委会组织开展听审活动

加强对扶贫等重点领域监督

为加强对扶贫等重点领域工作的监督， 3月8日，隆化县人大常委会组织部分常委会委员和研究室人员到县人民法院刑事审判庭对原隆化县扶贫和农业开发办公室副主任王金柱受贿案的法庭审理全过程进行了旁听，从案件审理中了解扶贫领域贪污腐败案件发案过程、深层次原因、监督死角等问题，针对案件发案主要原因，研究如何进一步改进今后扶贫等重点领域监督工作方式方法和举措。同时，组织全县村党支部书记、部分县乡人大代表，参加旁听典型村干部贪腐案件的庭审活动，使其增强对法律的敬畏之心，自觉履行好岗位职责，努力做好扶贫等重点领域的工作。                                      （付荣川）

滦平县人大常委会对机关委室实行岗位目标考核

    为充分调动机关干部职工工作积极性、能动性和创造性，力促机关转作风、提效能、树形象，更好地发挥人大机关依法履职能力，今年开始，滦平县人大常委会将对机关各委室实行岗位目标考核。岗位目标考核分学习、业务工作、临时工作、创新创优、调研宣传等五部分进行目标分值量化，对机关各委室进行考核。常委会成立考核领导小组，通过日常掌握和年终评定，对各委室进行打分，确定档次，评出优秀委室，并与干部个人年度考核相结合，确定优秀、称职、基本称职、不称职档次。                                            （康学新）

宽城满族自治县人大常委会

召开全县乡镇人大工作培训会

为进一步推动全县乡镇人大工作和建设再上新台阶，3月28日，宽城满族自治县人大常委会召开了乡镇人大工作培训会。全县18个乡镇的人大主席、副主席和城区街道人大工委主任及常委会机关各室委主任共计40余人参加了会议。培训结合《河北省乡镇人民代表大会条例》相关规定，对乡镇人民代表大会性质、地位和作用，乡镇人大工作实际中遇到的问题等进行了细致讲解；对如何开展好视察、调研、检查工作，如何撰写好相关报告等人大业务进行了系统培训。通过培训，有效提升了全县乡镇人大干部的履职能力，增强了大家做好新形势下乡镇人大工作的紧迫感和荣誉感。                              （李宝玉）

兴隆县人大常委会党组召开2017年度民主生活会

近日，兴隆县人大常委会党组召开2017年度民主生活会。民主生活会以认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署为主题，对照党章、对照中央和省、市、县委要求，结合思想和工作实际，进行党性剖析，开展批评和自我批评。常委会党组全体成员出席会议，县人大常委会机关各委室主任、副主任，兴隆镇、上石洞乡人大主席和来自街道办、兴隆镇、六道河镇和上石洞乡的4名人大代表列席会议。县人大常委会党组书记、主任马德军主持会议并作总结讲话。

会议通报了2016年度民主生活会整改落实情况。马德军代表县人大常委会党组班子围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想、认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定、对党忠诚老实、担当负责、纠正“四风”不止步和严格执行廉洁自律准则等六个方面的问题及表现进行对照检查，深刻分析原因并提出整改措施，并进行了个人对照检查，班子其他成员也分别进行了对照检查，进行了严肃认真的批评和自我批评。会议体现了坦诚相见、互动交流、民主和谐的氛围，达到了统一思想、凝聚共识的目的。

最后，马德军强调，全体党组成员要进一步加强理论武装，继续深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强维护党中央权威和集中统一领导的政治自觉；要对照检查材料提出的努力方向真查真改、立行立改，对照初心和使命，坚持理论联系实际，坚持问题导向，以崭新的姿态围绕县委提出的一项重点、三项工作、五大举措，积极开展各项监督工作，促进人大工作再上新台阶。                                          （孟祥锋  王  东）

市检察院立足区域发展定位

着力服务和保障京津冀协同发展

      近年来，承德市检察院深入贯彻落实习近平总书记对承德在京津冀协同发展战略中的定位要求，着力提高服务和保障京津冀协同发展水平。

一、制定出台服务和保障京津冀协同发展举措，明确任务、目标。紧紧围绕市委推进京津冀协同发展的工作部署，制定出台有针对性的服务举措，引领和推动服务和保障京津冀协同发展工作健康有序发展。一是围绕市委转型升级、绿色崛起的重大部署，制定实施《服务京津冀协同发展、助推绿色崛起的意见》，提出服务经济发展新常态、服务深化改革新要求的22条举措，用心用力为创新驱动、转型升级、改革开放、生态发展、扶贫攻坚营造良好法治环境，得到市委、市人大、市委政法委等主要领导的批示肯定并在全市转发。二是围绕市委开展“转作风、优环境、促发展”活动部署，制定《推进构建法治化营商环境的意见》，采取严厉打击破坏生产经营、侵犯企业知识产权等危害经济秩序犯罪，开展服务非公企业活动等措施，为创新驱动、转型升级、绿色发展、扶贫攻坚营造良好法治环境，依法办理了秘安等人假冒山庄老酒、板城和顺等多种白酒的注册商标案等重大影响案件。

二、加强生态环境司法保护，有效服务和保障京津冀水源涵养功能区建设。坚决贯彻落实习近平总书记对弘扬塞罕坝精神的重要批示精神，着力提高对生态环境的服务保障水平。一是建立生态环境保护检察工作机制。成立生态环境专门检察机构，制定《生态环境保护检察监督案件范围》,推行“捕诉监防”一体化办案模式。会同公安部门制定《生态环境保护刑事案件证据参考标准》，统一案件证据标准。会同法院、环保等部门制定《建立实施环境司法执法联动工作机制的意见》，健全环境司法执法联席会议、重大事件同步介入调查、违法案件联动办理等制度，形成以检察一体化和执法司法联动为核心的“并体保护”承德模式。二是强化生态环境专项保护。深入开展护林、护草、护水、护土和治沙、治污等生态环境司法保护专项活动。联合相关部门印发《水环境专项整治行动方案》，开展“滦河、潮白河、辽河、大凌河流域污染区域联动专项整治”，强化对河湖生态系统的司法保护。开展破坏河道环境专项检察监督活动。积极参与“利剑斩污”专项行动，办理双滦西地前营废钢渣提炼厂环境污染案、石良喜等人跨省倾倒危险废物污染环境案等8起群众反映强烈的重大污染案件。三是加强破坏生态资源环境案件法律监督。严厉打击破坏生态环境刑事犯罪，组织开展环保领域专项立案监督行动，聚焦监管部门不作为、乱作为突出问题。

三、多措并举，着力服务和保障绿色发展。 认真落实市委“生态优先、绿色发展”部署，以服务十大绿色产业、十大科技创新工程等为重点，依法履行检察职能。一是加强服务非公企业工作。采取召开服务非公企业座谈会、成立10个派驻开发区检察室、开展送法入企等措施，规范企业依法经营，保障企业健康发展。二是加强重点工程建设项目专项预防。按照工程优质、干部优秀的目标要求，推行重点工程主办检察官责任制、“订单式”预防等工作机制。（闫英会）

承德县检察院邀请人大代表参加观摩庭活动

    3月22日，承德县检察院邀请该县的5名人大代表参加了公诉观摩庭活动。活动选取被告人房某某寻衅滋事一案作为观摩庭审案件。该院检察长郭玉峰作为公诉人出庭参加庭审，在庭审过程中公诉人沉着冷静、指控准确、辩驳有力、条理清晰、用语规范，利用多媒体示证，展现了较高的业务素能和出庭能力，收到良好的庭审效果。

参加观摩庭审的人大代表对承德县检察院举办的公诉观摩庭活动表示充分肯定，认为观摩庭案件选题好，具有很强的普法教育意义；检察机关在司法体制改革后检察长出庭公诉，带头办理疑难复杂案件，展现出了高水平庭审业务能力，整个庭审效果很好，希望以后继续多举办并邀请更多人大代表参加类似的观摩活动。                                                         (何丽艳)

兴隆县检察院开展“扫黑除恶”宣传活动

为推进“扫黑除恶”专项斗争的深入开展， 3月28日，兴隆县检察院开展了扫黑除恶专项斗争宣传日活动。活动中，组织侦监、公诉、控申、案管等部门业务骨干深入乡镇、街道设点进行宣传，以悬挂横幅，张贴宣传展板、海报，发放宣传资料，接受群众咨询等形式进行宣传。同时，组织全院干警利用微信等新媒体转发宣传图片和场景图片进行广泛宣传，动员广大群众积极检举揭发涉黑涉恶违法犯罪线索。扫黑除恶宣传活动充分体现了检察机关扫黑除恶的信心、决心，在群众中引起强烈反响，大家纷纷表示积极拥护党中央关于在全社会开展扫黑除恶专项斗争。                                                 （李佳雯）

兴隆县法院积极贯彻“两会”精神

3月22日，兴隆县法院组织全体干警收看了全国法院学习贯彻2018年全国“两会”精神电视电话会议。会后，兴隆县法院立即组织召开各部门负责人座谈会，党组书记、院长谢孟水对学习贯彻2018年全国“两会”精神做出安排部署，要求全体干警以学习贯彻全国“两会”精神为契机，牢牢坚持司法为民、公正司法的工作主线，进一步理清工作思路，明确工作重点，着力打造“铁案、亲民、科技、党建”四个品牌，圆满完成今年各项工作任务。             （王  菲）

山湾子乡人大主席团强化六个意识提升履职能力

今年以来，围场满族蒙古族自治县山湾子乡人大主席团强化六个意识，狠抓自身建设，不断提高履职能力。一是强化政治意识。坚持围绕乡党委部署开展工作，把人大工作置于党委领导之下，做到重要工作和重大问题及时向乡党委请示、汇报，做到同心、同步、同向、同行。二是强化学习意识。坚持适应新的形势和任务要求，采取集中学习和自学相结合、学习和实践相结合、专人授课与集体研讨相结合的方式，突出十九大精神和人大业务知识等重点，不断加强政治理论和业务知识学习，进一步提高综合素质和履职能力。三是强化法律意识。通过举办法制讲座、培训班等形式，组织代表学习宪法、组织法、选举法、代表法等基本法律，在每次开展监督活动前，有针对性地邀请相关专业人员就专门性法律结合本乡的贯彻执行情况进行讲授。要求代表牢固树立法律至上的观念，认真学习法律，并善于运用法律法规来分析问题、指导工作，从而使代表的法律素养得到进一步提升，保证提出的意见、建议都能切中要害，更具有针对性。四是强化民主意识。在召开主席团会议时，充分发扬民主。会议的一切决议、决定都按照法定程序进行表决。凡属工作中的重大问题，都由集体研究决定，并不折不扣地贯彻执行。五是强化效能意识。坚持密切联系群众、一切从实际出发的工作作风，把调查研究作为了解实际情况、掌握第一手材料、探求解决问题的基本方法和途径，要求每位代表树立“公仆”意识和务实的工作态度，心系群众，虚心听取群众的意见和呼声，为他们多办实事。六是强化形象意识。要求人大代表牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，认真贯彻中央、省、市、县各项规定，严以律己，廉洁奉公，从点滴做起，自觉抵制、克服各种不正之风，倡导移风易俗，率先垂范作表率，积极践行带好头，以实际行动展现人大代表的优良形象。    （郭鹏程）

承德市人大常委会主办

承德日报社承办