第22期

承德市人大常委会研究室              2017年12月7日

内 容 提 要

重要活动

市人大常委会对我市国有资产管理监督工作

情况进行调研 ………………………………………………… 蔡跃鹏（）

主任笔谈

创新调研方式  提高监督实效 …………………………………… 张  新（）

以党的十九大精神引领新时代人大工作 ………………………… 傅云林（）

学习贯彻十九大精神

兴隆县人大常委会深入学习党的十九大精神

推进新时代人大工作 ………………………………………… 孟祥峰（）

兴隆县法院开展系列活动学习十九大精神 ……………………… 刘振宇（）

工作研究

关于做好乡镇人大工作的几点建议 ……………… 陈栅子乡人大主席团（）

经验交流

搭建平台  健全机制

棋盘山镇人大充分发挥代表主体作用的实践 ……………… 孙娜伟（）

县区工作

双桥区人大常委会对区政府城市基础配套设施

建设工作进行视察 …………………………………………… 李  欢（）

双滦区人大常委会对十届人大一次会议代表建议

办理情况进行视察 …………………………………………… 韩秀华（）

围场满族蒙古族自治县人大常委会对2017年

全县惠民工程实施情况进行视察 …………………………… 郭鹏程（）

隆化县人大常委会视察全县扶贫开发工作 …………… 康立志  付荣川（）

兴隆县人大常委会以制度建设引领人大工作 …………………… 张  东（）

府院之窗

承德检察机关落实绿色发展理念

全力助推“生态强市、魅力承德”建设 ……………………… 冷晓光（）

双桥区检察院“引、评、考”三管齐下

夯实司法责任制改革成果 …………………………………… 赵建东（）

兴隆县法院加强信息化培训工作 ……………………… 侯建咏  王  菲（）

市人大常委会对我市国有资产管理监督工作情况进行调研

为深入了解我市国有资产的现状和分类，进一步加强对我市国有资产管理的监督，12月4日至5日，市人大常委会副主任丁然带领调研组，对我市国有资产管理监督工作情况进行调研。

调研组一行赴滦平县，实地察看了金山岭长城旅游发展有限公司、滦平瑞庆丰国家粮食储备有限公司的经营运行情况，听取了县政府关于国有资产管理监督工作开展情况的汇报，并与县财政局、县商务局、县国土局等部门负责人进行了座谈。随后，调研组到市图书馆、市群艺馆等地，详细的了解我市行政事业单位国有资产的经营运行情况，并召开座谈会，与市财政局、市教育局、市文广新局等部门以及市国控集团和市资产经营公司等企业相关负责人进行了座谈。

调研组指出，近年来，市政府及相关部门积极探索国有资产监管体制改革，不断加强对国有资产的监管，使国有资产监管体制进一步理顺，政策制度体系日益完善，日常监管服务不断加强，为防止国有资产流失、实现国有资产的保值增值做了大量工作，有力地促进了我市经济社会各项事业持续健康发展。

调研组建议，市政府及相关部门要进一步加强对国有资产管理工作重要性的认识，逐步摸清我市国有资产的家底，进一步健全管理制度，正确处理好国有资产管理、运营以及国有企业市场主体之间的关系。要统筹管理国有资产，加强各部门间的协调配合，优化配置各类资源，保证国有资产能够高效运用，功能得到充分发挥。要提高政府的调控能力，不断盘活存量资产，进一步提高国有资产的使用效益。                                                  （蔡跃鹏）

创新调研方式  提高监督实效

双桥区人大常委会主任  张  新

专题调研是提高人大监督质量和效果的一种有效手段,做好这项工作,可以为落实党委的中心任务服务、为解决社会热点难点问题服务、为人大常委会审议议题服务。近年来，我区人大常委会努力在完善调研机制、改进调研方法、注重调研效果方面下工夫，不断加强和改进调研工作，收到了良好的效果。

一、在调研课题的选择上突出一个“精”字

选准选好调研课题决定着调研的发展方向和实际效果。我们将调研课题定位在“区委谋的、政府干的、群众想的”这个几点上，把保障和促进全区经济社会发展作为首要职责，加大经济建设方面的比重，紧密结合区委重点工作、政府难点工作及人民群众关注的热点问题开展调研。一是围绕区委重点工作选择课题，凸显服务大局助推发展职能。二是针对政府难点工作选择课题，提升监督与支持并重理念。政府工作中的难点问题，既是人大工作关注和监督的焦点，也是需要人大支持推动的重点。优化营商环境、推动项目建设时我区经济工作的重中之重，为此区人大常委会就如何进一步促进全区产业类项目发展的课题，对全区“提高行政审批效能、促进产业类项目发展”进行了专题调研，找出了影响制约项目建设的突出问题，提出了有价值的建议。三是聚焦社会热点问题选择课题，体现关注民生、以人为本的工作思路。我们除了抓住一些事关全局、事关长远的调研课题外，还非常注重选择人民群众普遍关心、反映强烈的问题确定调研内容，做到“代表群众关注、人大及时组织调研”。今年，我们针对群众反映强烈的老旧小区物业管理问题进行了调研，向区委提交了专题调研报告，区委主要领导作出重要批示，将其作为制定全区物业管理规范性文件的重要参考依据。

二、在调研的方式方法上注重一个“活”字

实践证明，人大调查研究必须采取科学、有效、灵活多样的方法，才能真正做深做透，切实把情况摸清，把问题找准，达到预期效果。工作中，我们运用多种有效的调研方法和手段，不断推动调研工作向更深领域拓展。一是吸收各界人士参与调研。调研过程中，注重发挥镇街人大、基层代表作用；注重吸收代表和兼职委员的参与，充分听取他们的意见和建议，集思广益；在开展一些涉及面广、专业性较强的课题调研时，注重邀请专业人士指导调研，听取专业的指导意见，避免讲“行外话”，增强专业性和系统性。二是坚持“一线”调研。调研中我们除了听取区政府及有关部门专题汇报、召开座谈会等方式以外，特别注重深入企业、农村、社区和现场实地考察，听真话、摸实情，必要时进行明察暗访，努力做到与群众零距离、与问题零距离。三是通过查阅文件资料、查看信息数据、问卷调研等方式综合分析基础情况，力求调研报告做到以事实说话，以数据说话。

三、在查找问题上强化一个“准”字

调研提出的问题准确与否是衡量调研成果的主要标志，如果提出的问题不准确、不切实际，或脱离政策和法律，就会降低人大常委会审议的权威性，就会影响人大在人民群众中的形象。对于调研中查找出的问题的归纳提炼首先是要精炼准确，切记纸上谈兵、闭门造车，注意把握好提出问题的分寸，避免提出问题过于生硬，挫伤工作单位的积极性。其次是要善于透过现象看本质。我们在调研中坚持做到可提可不提的问题不提，拿不准的问题不提、在本区域内无法解决的问题不提、针对性不强的问题不提，切实做到使人心服口服，肯于接受。

四、在调研成果的转化上体现一个“实”字

我们坚持将调研成果的转化应用作为决定工作成效的重要环节，切实在提高人大工作水平和推动“一府两院”工作上下工夫，使调研成果成为区委、区人大常委会决策的重要参考和依据，有效指导工作实践。一是增强意见建议的可操作性。调研时我们特别注重听取一线代表和群众的意见和建议，在总结提炼的基础上再加以完善，力求处方精准到位。调研报告形成后我们及时印发常委会组成人员和参与调研人员，征求修改的意见建议。同时我们注重发挥好主任会议的职能，通过主人会议再次修改完善，务求使调研报告更具科学性、针对性和可操作性。二是促进调研成果的应用。区委对人大调研报告非常重视，区委主要领导对调研报告均进行了签批，其中《进一步加强和改进城市管理工作的调研报告》提出的六条建议，被区委全面深化体制改革领导小组制定的《双桥区关于城市管理体制改革工作实施方案》全部采纳。三是确保调研工作收到实效。调研报告转交“一府两院”办理后，我们落实常委会相关工作机构的跟踪责任，定期了解进度情况，向主任会议汇报，必要时采取视察方式督促落实情况。

以党的十九大精神引领新时代人大工作

双滦区人大常委会主任  傅云林

党的十九大站在新的历史起点上，清晰勾画了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的战略步骤、历史任务和实践路径，向全党发出了踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的动员令，是我们党和国家事业发展史上一次划时代的会议，对实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要里程碑意义。区人大常委会将把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，迅速把思想和行动统一到党的十九大精神上来，以十九大精神为基本遵循，推动我区人大工作水平全面提升。

学习贯彻十九大精神，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决捍卫和维护习近平同志在全党的核心地位，坚决服从党中央的集中统一领导。习近平新时代中国特色社会主义思想具有深邃的思想源泉、深厚的实践根基、深远的战略考量，是马克思主义中国化的最新成果和最新飞跃，是中国共产党人新时代的精神支柱和力量源泉，是我们必须长期坚持的指导思想。习近平总书记是在党的长期奋斗实践中锻炼成长起来的领导者，其坚定的政治品格、超凡的政治智慧、高超的领导能力、敢于担当的勇气和深切的为民情怀得到了全党全国各族人民的拥护和爱戴，是全党当之无愧的领袖。十九大选举产生的以习近平同志为核心的党中央，是一个政治坚定、团结统一的领导集体，是我们党薪火相传、后继有人的真切体现，更是我们党的事业兴旺发达、蓬勃发展的根本保证，因此，我们必须以高度的政治自觉坚定地坚持和维护党中央的集中统一领导，必须坚定地维护习近平同志这个全党的核心、拥护这个核心、捍卫这个核心、紧跟这个核心，必须始终不渝地高举习近平新时代中国特色社会主义思想这面光辉旗帜，不断从中汲取信仰的力量、真理的力量、奋斗的力量、创新的力量、自信的力量，勠力同心、攻坚克难，在区委的领导下，书写好实现中华民族伟大复兴的双滦新篇章。

学习贯彻十九大精神，必须牢固坚持在党的领导下，大力推进社会主义民主法治建设，推进依法治国，保证人民当家作主。在新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略中，摆在第一条的就是坚持党对一切工作的领导。党的十九大报告重申，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。在推进民主法治建设中，党的领导是基础、是前提、是根本、是保障，依法治国是方略、是举措，人民当家作主是目标、是归宿，区人大常委会将把在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，作为人大工作的生命线，牢固树立“四个意识”，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，把坚持党的领导放在更加突出位置，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，进一步提高常委会党组工作的制度化、规范化、程序化水平，使党的主张通过法定程序成为国家意志、成为人民意愿，做到坚持党的领导不动摇，执行党的决策部署不含糊，落实党的要求不变通，确保党中央和省、市、区委重大决策部署在区人大常委会得到绝对的贯彻落实。

学习贯彻十九大精神，必须更加积极自觉地落实管党治党责任，突出政治规矩和纪律作风，毫不松懈地抓好人大干部队伍建设。党的十九大对坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党工作做出进一步安排部署，区人大常委会党组将按照十九大对新时代党的建设提出的新要求，切实肩负起坚持党要管党、全面从严治党的政治责任，以党章为根本遵循，突出抓好政治建设，加强理想信念教育，加强和规范党内政治生活，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，真正做到讲政治、守规矩、重品行、作表率。坚持党组成员带头夯实党风廉政建设主体责任，带头落实好党风廉政建设各项制度规定，带头执行中央“八项规定”精神，带头落实“一岗双责”，真正做到以上率下，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风扎实、清正廉洁、高素质的人大干部队伍。

学习贯彻十九大精神，必须坚持“走新路、快融入、筑高地”发展方略，为全力推进新时代经济强区、美丽双滦建设贡献力量。我们要将学习贯彻十九大精神同学习贯彻习近平总书记河北重要讲话精神结合起来，同落实省、市、区委全会作出的各项决策部署结合起来，转化为实实在在的政策举措，形成具有鲜明双滦特点的实践探索。坚持“走新路、快融入、筑高地”发展方略，加快建设经济强区、美丽双滦，是我区贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实际行动，是满足全区人民日益增长的美好生活需要的目标追求，是双滦在“强起来”的历史进程中走在前列的责任担当。区人大常委会党组将把学习党的十九大精神融入到本职工作中去，把党的创新理论成果转化为推动事业发展的强大动力，认真贯彻落实区委八届三次全会精神，紧紧围绕我区工作总体要求、奋斗目标和主要任务，不忘初心、牢记使命，不断强化责任担当和使命担当，更好地融入大局、服务大局、维护大局，为新时代中国特色社会主义在双滦的实践更加生动、更加精彩、更加富有成效贡献应有的力量。

兴隆县人大常委会

深入学习党的十九大精神推进新时代人大工作

党的十九大精神博大精深、内涵丰富，切实学懂、弄通、做实意义重大。兴隆县人大常委会紧跟中央和省、市、县委步伐，深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉用伟大理论推进新时代人大工作。

一、在学习上下功夫，始终坚定正确的政治方向。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。兴隆县人大常委会把学习好党的十九精神摆在了重要的位置，在深入学习上下功夫，采取集中学习与个人自学相结合的方式进行，个人自学主要以通读党的十九大报告、新修定的《党章》、中纪委工作报告为主，原原本本、原汁原味地学习十九大精神，并以学习河北干部网络学院讲座、倾听媒体评论、撰写体会文章等为辅，帮助理解十九大精神实质；集中学习通过聘请有关方面专家学者作专题辅导、开展调查研究和专题研讨等方式进行，以多角度、宽视野理解把握十九大精神核心要义。通过学习，准确把握党的十九大提出的新思想、新观点、新论断、新方略、新部署、新要求，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，进一步把牢正确的政治方向，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把坚持党的领导作为人大工作的根本遵循。

二、在贯彻上做文章，深刻理解根本政治制度安排

党的十九大报告明确提出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”这是一个主旨鲜明、意义深刻、内涵丰富的重大论断，丰富和发展了马克思主义国家和法的理论，对于深化认识和准确把握人民代表大会制度这一根本政治制度具有重要意义。兴隆县人大常委会根据省、市、县委要求，主动融入全县范围内集中开展的“基层党组织（千名）书记讲党课”活动中去，常委会主任马德军精心准备了以《不忘初心跟党走切实加强人民当家作主制度保障》为题的讲课稿，并在常委会机关进行了首次宣讲。要求常委会机关全体干部在接下来的工作中，要实现对十九大精神学习的持续化和经常化，要深刻理解报告提出的“根本政治制度安排”，要认识到开展人大工作必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国“三者有机统一”，实现“三者有机统一”，必须通过通过一系列相应体制机制来运行和保证，需要在一定制度框架和规则范围内来贯彻和实施。人民代表大会制度作为根本政治制度，包含着一系列紧密联系、相互贯通的重要政治思想和理论原则，包含着一整套构建科学、运转协调的重要政治制度和行为规范。全体人大工作者都应从“根本政治制度安排”上来深化认识和准确把握，切实推动人大工作有序开展。

三、在落实上有举措，积极推进新时代人大工作

十九大报告提出，“要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”兴隆县人大常委会坚持邀请代表参加常委会组织的视察调查、专题调研、执法检查、工作评议等活动，拓宽了代表的知情知政渠道。本着因地制宜、一室多用的原则，按照有场地、有标牌、有制度、有档案、有资料、有公示、有经费、有人员的“八有”标准推进“人大代表之家”建设，着力搭建代表闭会期间依法履行职责的平台，畅通代表与人民群众联系的渠道。善用网络平台，创建了兴隆人大微信公众号，建立了人大干部工作微信群和人大代表交流群，通过微信平台定期发布常委会决议决定、公报公告、县乡人大工作动态、代表事迹等，并通过微信平台征集代表意见建议，指导代表小组活动，特别是十九大召开前后，常委会利用平台积极宣传党的十八大以来所取得的辉煌成就和十九大提出的新思想、新观点、新论断、新方略、新部署、新要求，真正实现了代表与常委会、代表与选民的“网”上对接，架起了代表和广大人民群众沟通的“高速路”。紧盯舆论阵地，充分利用各类宣传阵地和新闻媒体，加大对人大制度和人大工作的宣传力度，突出宣传党的十九大精神，宣传人民代表大会制度，全方位、多角度唱出人大制度好声音、讲出人大工作好故事、写出代表履职好新闻，尽可能使更多的人民群众了解人大工作、关心人大工作、参与人大工作。                           （孟祥锋）

兴隆县法院开展系列活动学习十九大精神

近日来，兴隆县法院采取多种形式学习领会、贯彻落实党的十九大精神，切实通过十九大精神鼓舞干警工作士气，提升审判效能。一是以转文购书筑牢学习十九大基础。该院多措并举创办学习平台，充分利用内外网站“法官论坛”、“法院文化”等栏目转发有关十九大精神的文章，积极购买《党的十九大报告辅导读本》、《中国共产党章程》、《党员干部党建知识学习手册》等书籍，为十九大精神的学习奠定良好基础。二是以一堂党课掀起学习十九大精神热潮。党组书记、院长谢孟水结合当前形势为全体干警上了一堂意义深刻的学习贯彻十九大精神的党课。勉励干警必须深刻领会十九大精神内涵，做到尽职责、讲标准、守纪律、有作为、敢担当，切实掀起十九大精神学习热潮。三是以大讨论活动悟透十九大精神内涵。开展“不忘初心，深刻认知十九大精神”大讨论，党组成员和各部门负责人结合十九大报告中“新时代·新思想·新征程”等关键词深刻阐述十九大精神内涵，结合工作实际提出落实举措，从我做起，践行十九大精神，公正执法、廉政为民，做合格的人民法官。四是以撰写心得体会升华十九大精髓。以党支部为单位，根据前期集中学习十九大精神活动，分别结合本职工作撰写心得体会，畅谈十九大精神对提升自身工作的政治导航以及如何将十九大精神融入到实际工作中，真正做到用十九大精髓时刻指导审判工作。五是以演讲比赛活动弘扬十九大精神实质。为更好地传播十九大精神，将执法办案工作与十九大精神相结合，举办青年法官演讲比赛活动。使大家在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、牢记使命，严格依法办案，为人民谋福祉，切实维护社会公平正义。                          （刘振宇）

关于做好乡镇人大工作的几点建议

陈栅子乡人大主席团

今年以来，陈栅子乡人大主席团组织专门力量通过开展活动、走访座谈、听取意见建议等方式就推乡镇人大工作进行研究和探讨，提炼形成了一些成果供大家思考。

一、基本情况

陈栅子乡辖10个行政村、18个自然村；共134个居民组，4260户、14700多人。现有区级人大代表14名，乡级人大代表48名。2015年5月份，挂牌成立“人大代表之家”。近年来，陈栅子乡自觉接受区人大常委会的指导，服从乡党委领导，认真履行职权，为推进基层民主法制建设，促进农村经济健康发展，维护农村稳定做了大量工作，发挥了重要作用。

（一）组织机构基本健全。陈栅子乡人大设专职主席1名、副主席1名、人大专职工作人员1名；成立“人大代表之家”，并依托代表之家定期开展闭会期间的活动。

（二）法定工作正常开展。一是依法选举人大代表。按照选举法、地方组织法的规定和上级的要求，设立选举委员会，合理划分选区，认真做好选民登记，依法推荐和确定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行酝酿、讨论，通过无记名投票，依法选举产生乡镇人大代表。二是依法召开乡人民代表大会。2017年召开了两次乡人民代表大会，依法选举产生新一届人大、政府领导班子。三是依法召开主席团会议。在闭会期间，每季度召开1次主席团例会，研究部署人大工作。

（三）代表之家规范运行。始终把“人大代表之家”作为代表在闭会期间的重要履职平台，从抓阵地、抓机制、抓活动、抓落实四个方面入手，充分发挥“人大代表之家”学习培训、履行职责、开展活动、联系选民的“四个平台”作用，管好用好代表之家。

二、存在的问题

尽管乡镇人大工作在促进基层民主法治建设、经济建设、社会稳定等方面做了一些工作，但与法律法规赋予乡镇人大的职责要求还有一定差距。

（一）思想认识存在模糊。一些乡镇干部对乡镇人大工作的性质、作用和地位缺乏正确认识，思想上不够重视，支持不够有力；存在对乡镇人大工作的模糊认识，觉得乡镇人大工作是虚功，难做实，“做做样子”就行了。

（二）履职行权不够充分。人代会上代表提出的建议批评意见数量偏少、质量偏低。组织代表开展调查、视察、评议、检查等监督活动少，疏于监督。人大代表联系群众的渠道还不够宽，还没有做到多渠道、多层次了解选民的意见建议。

（三）自身素质有待提高。乡镇人大代表多数是农民代表，文化素质普遍不高，部分代表履职意识不高，会议上不发言或者发言少；发表意见无主见，甚至在提意见建议时无从下手。

三、对策与建议

（一）加强宣传，提高代表的身份认识。一是广泛宣传。乡镇人大要做好宣传工作，宣传报道人民代表大会制度的性质、作用和地位，宣传《宪法》《组织法》《选举法》《代表法》，让广大人民群众知晓乡镇人大的法律职责和作用，充分认识人民当家做主的人民代表大会制度。二是培树典型。要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的先进典型，通过典型宣传使群众明白乡镇人大的职能作用，扩大乡镇人大在民众中的影响力。三是加强教育。加强对人大干部和人大代表的教育，使他们认识到人大工作和人大代表的神圣使命和重大职责，牢固树立“作为”意识，并充满自豪感和使命感。

（二）积极作为，提升代表的履职行权能力。乡镇人大要积极发挥职能作用，体察民情，反映民意，真心实意地为群众办实事、办好事。主席团在乡镇人大代表小组中开展“四个一”活动，即每年通过实地调研形成1篇高质量调研报告，走访1次所在选区，提出1条合理性建议，组织1次代表向选民述职活动。鼓励代表提出建议、批评和意见，提高代表活动的参会率、发言率、建议率；充分运用代表联络之家、网络工作平台，开展经常性代表接待选民工作，每年组织好代表走访活动，听取群众呼声，帮助群众排忧解难；围绕乡镇中心和重点工作，适时开展三查（察）活动，提出高质量的建议和意见；大力开展“代表接待日”、“代表联系选民日”等活动，收集群众意见和建议，切实解决群众最迫切解决的热点问题；在选区内公开代表信息，便于选民与代表联系，规定每位代表每届任期内要向原选区选民述职一次，并进行述职测评，测评结果作为代表评先评优的重要依据。

（三）规范管理，发挥代表之家的平台作用。一是切实把“人大代表之家”建设成联系群众的“窗口”。利用“代表接访日”、“代表活动日”、“代表统一见面日”等，全面推进代表与选民“结对子”，及时反映群众的意见和建议。二是建立机制管好“人大代表之家”。建立完善人大代表活动机制，促进人大代表活动规范化、制度化，确定选民接待日、议事日，学习培训日，法制宣传日，做到人大代表活动季季有重点、月月有活动。三是开展好主题实践活动。不断开展丰富多彩、生动活泼、行之有效、富有创新的活动，以此发挥“人大代表之家”的作用，激发人大代表尽责履职的热情，发挥好人大代表的主体作用。  

搭建平台   健全机制

棋盘山镇人大充分发挥代表主体作用的实践

人大代表是人大工作的主体，发挥好代表作用，是乡镇人大依法履行职责的重要基础，是做好新时代人大工作的必然要求。棋盘山镇现有市、县、镇三级人大代表67名。今年以来，镇人大在县人大的指导下，坚持把代表工作作为发挥基层人大职能作用的着力点和突破点，积极搭建履职平台，不断完善履职机制，推动了人大代表主体作用的有效发挥。

一、搭建三个平台，夯实代表履职基础

搞好履职服务，为代表执行职务创造良好环境，是发挥代表作用的基本保证。主席团着力优化服务保障，为代表履职搭建基础平台。一是搭建学习培训平台。为切实提高人大代表的履职素质和能力，年初镇人大制定了学习计划，采取“见缝插针”的方式组织本辖区内县、镇人大代表参加学习培训工作，如在召开人代会前，组织代表集中学习《代表法》、《地方组织法》、《选举法》及有关时政理论；利用参观、视察机会组织代表学习农业农村实用技术、扶贫政策；结合开展执法检查活动组织代表学习相关法律知识。通过学习，不但提高了代表的学习积极性，还有效增强了人大代表的法律意识、服务意识、责任意识和科技意识。二是搭建知情知政平台。邀请代表列席会议，在召开镇人大主席团会议及镇政府组织召开一些重要会议时，有针对性地邀请人大代表列席，并安排足够时间尽可能让列席代表有发言和讨论的机会。开展政情通报，镇人大在工作中及时向代表通报镇工作计划和工作动态，使代表知情知政，让代表在享受知情权的前提下，更加积极的参政议政。三是搭建沟通交流平台。开展走访代表活动，对走访中代表提出的意见建议认真分析梳理，及时处理、交办。组织代表参加镇人大组织的各项三查（察）活动，认真听取他们的建议意见。组织代表深入群众进行社情民意调查，为推动科学发展献计献策。同时，有计划地组织代表向选民述职，充分调动人大代表履行职责的积极性和责任感。

二、健全三个机制，保障代表依法履职

镇人大以建立健全代表工作机制为抓手，积极探索保障代表履职的方式方法，促进代表工作在在规范中提高，在创新中发展。一是建立“双联”工作机制。即：主席团成员每人联系3-5名代表，每名代表联系10名选民。通过“双联”活动，镇人大既能及时听取到代表的建议、批评和意见，又能走入基层、深入基层到代表中、选民中开展工作，密切联系选民，了解民情、关注民生。同时实行“双联”机制，使代表置于广大选民的监督之下，促使代表不断增强责任感和使命感。今年8月，在开展农村贫困人口建档立卡“回头看”工作中，为认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步夯实脱贫攻坚工作基础，提高扶贫工作成效，镇人大结合各村实际，充分利用“双联”工作机制，确定每名代表联系5户贫困户，并与党委组织的“脱贫攻坚党旗红”活动步调一致、有效衔接，通过政策帮、产业扶等方式开展工作，帮扶贫困户脱贫效果明显。二是建立建议督办工作机制。制定完善了《代表建议、批评和意见办理工作规则》，对建议、意见的提出作出规定，提出办理的要求，做到有章可循。为确保落实，强化全程督办，采取对重点建议跟踪督办、对群众反映大的建议现场督办、对疑难建议定期回访督办、对一般建议常态督办等形式，不断强化督办力度。今年，我镇第八届人大一次会议期间，代表共提出建议32条，我们通过有效督办，使各项建议得到了较好落实。我们对代表提出的《关于加大各村禁牧管理力度的建议》进行了重点督办，镇政府积极推动，全镇各村共安排了专职护林护草禁牧工作人员64名。三是建立代表小组活动机制。为切实发挥人大代表的桥梁和纽带作用，我们对辖区内的市、县、镇人大代表划分为18个代表小组，建立了相关活动制度，各代表小组对本选区内的重点项目工作、防火防汛、环境卫生整治、美丽乡村建设、建档立卡回头看等重点工作积极参与，并提出意见和建议。同时，各代表小组还组织代表开展学习交流、扶贫帮困等活动，丰富了代表活动的内容。

三、发挥三个作用，激发代表履职活力

镇人大努力把握代表工作与促进发展的结合点与着力点，切实加强组织、引导，激发代表活力，凝聚代表智慧，推进镇域经济社会发展。一是围绕产业发展，发挥代表“引领”作用。引导广大代表把履行代表职责与经济建设的生动实践有机结合起来，牢固树立起发展镇域经济、带头创业、带头致富是履行代表职务的第一要务的紧迫感和责任感。今年年初，县政府出台旅游沿线种植结构调整的政策后，我镇在实施时遇到了困难，因为我镇是全县牛饲养量和存栏量最大的乡镇，平均年饲养量在3.5万头以上，群众形成了种植青贮饲料的耕作习惯，在安排耕作时很难接受品种更改。为推进该项工作，镇人大组织旅游沿线3个村的15名镇人大代表和3名县人大代表对县农业农村会议及相关产业政策进行学习培训，然后让各位代表回到所在村进行宣传动员并率先垂范带头种植，在县人大代表张有林、镇人大代表于合的参与带动下，全镇2017年度共种植花带3448亩，形成了以桔梗、黄芪、油菜、向日葵、金莲花5个品种为主的“中草药蓝之韵”、“油菜花美之源”、“向日葵花之海”、“金莲花池之香”四个板块，在旅游旺季盛花期，吸引大量游客增加了旅游收入。二是服务中心工作，发挥代表“议政”作用。镇人大要求代表不当“无言代表”、“举手代表”，努力做到敢于讲，乐于讲，善于讲，及时把党的富民政策带到群众中去，把群众的批评意见建议和智慧反映上来。广大代表紧紧围绕全镇中心工作，关注民生热点，积极参政议政，努力为地方经济社会发展建言献策。在今年的环境卫生综合整治工作中，镇政府采纳人大代表建议，侧重整治棋塞路沿线3个村18个居民组410户农户卫生，同时加大对河道、公路两侧的整治力度，通过一段时间的工作，环境卫生整治工作成效明显，并起到了良好的典型带动作用。三是聚焦热点难点，发挥代表“维稳”作用。乡镇人大代表来自基层，群众基础广泛。镇人大组织代表深入了解民情，掌握民情，协助镇党委、政府做好矛盾纠纷协调处理工作有力化解了社会矛盾，密切了代表同人民群众的联系，维护了全镇的政治安定和社会稳定。  （孙娜伟）

双桥区人大常委会

对区政府城市基础配套设施建设工作进行视察

近日,双桥区人大常委会副主任方国忠带领视察组,对区政府城市基础配套设施建设工作进行了视察,政府副区长王文龙陪同视察。视察组实地视察了水泉沟区域燃煤锅炉整治工程、牛圈子沟路整体维修工程、桃李街支路维修工程和市教委家属楼改造工程，听取了区政府相关工作汇报。视察组充分肯定了区政府在城市基础配套设施建设方面取得的成绩，并围绕加大财政投入、争取建设资金、加强多方协调等方面提出了相应的意见和建议。                 （李  欢）

双滦区人大常委会

对十届人大一次会议代表建议办理情况进行视察

11月30日，区人大常委会副主任周建军带领视察组对区十届人大一次会议代表所提出的重点建议办理情况进行了视察，常务副区长杨玉兴陪同视察。

视察组实地察看了建设路路面修护、致爱食品制作流程、钢城街道怡园社区养老中心、东园子村修建排水管道、宜家旺东侧拆除违章建筑等建议办理情况。

并召开座谈会，听取了承办单位主要负责人对建议办理情况的汇报，针对办理工作代表们提出了意见建议。

通过视察视代表们认为，大部分承办部门对建议办理非常重视，一把手亲自抓，专人负责、层层落实，多数承办部门落实建议较好，但也存在个别部门对建议办理重视不够、解决措施不到位，答复的多，落实的少的问题。

杨玉兴要求区政府各部门要把人大代表在视察中提出的意见建议重视起来，建议承办单位要结合双滦十项民心工程进行回头看，查找未落实建议的问题根源，要在提高建议办理的过程中注重落实，提高落实率。下一步区政府要对各承办建议部门加大督办力度，让代表放心。

周建军强调，民生无小事，一件建议看起来是小事，对老百姓就是大事，希望承办部门一定要加大重视程度和落实力度，更好地为群众办实事、办好事。他要求没有落实建议的承办单位要制定措施逐步落实，落实不了的建议要向代表解释清楚缘由，承办部门要一把手与代表见面，让代表满意。       （韩秀华）

围场满族蒙古族自治县人大常委会

对2017年全县惠民工程实施情况进行视察

近日，围场满族蒙古族自治县人大常委会主任杨国华带领视察组对2017年全县惠民工程实施情况进行了视察。视察组通过实地视察详细了解县城小街小巷改造、异地扶贫搬迁、美丽乡村建设、政银企互保平台建设、农村饮水安全工程、国道111线改造等惠民工程开展情况及存在的问题。视察组认为，今年以来，县政府及相关部门扎实推进各项惠民工程落实，取得了显著成效。

视察组要求，政府及相关部门要进一步推进惠民实事办理力度，落实工作责任，做好各项惠民工程扫尾和总结工作，确保年底向全县人民交上一份满意答卷；要进一步强化监督，健全长效运行机制，努力探索实施民生工程的新举措、新办法、新政策，促进全县惠民工程全面落实；要科学谋划明年惠民实事，切实把群众普遍关注、事关群众切身利益的重大民生事项纳入明年惠民工程范围，确保惠民实事可实施、能完成，真正让惠民工程惠民生、赢民心。         （郭鹏程）

隆化县人大常委会视察全县扶贫开发工作

11月24日，隆化县人大常委会组成视察组就全县扶贫开发工作到韩麻营镇和张三营镇进行了专项工作视察。

视察组实地查看县村级光伏扶贫电站、韩麻营北沟村合鑫牧业有限公司和张三营镇南园子村高端肉牛繁育等扶贫项目，详细了解了相关项目的具体情况。并召开座谈会，听取了全县扶贫开发工作情况汇报。

视察组指出，全县上下对扶贫开发工作高度重视、措施有力、成效明显，特别是创新的“政银企户保”金融扶贫模式，打通了金融扶贫“绿色通道”，得到了国务院扶贫办主任，省委、省政府主要领导的充分肯定。全省金融扶贫现场会在我县召开，并且我县作为河北省唯一参会县区在全国金融扶贫现场会上作了典型发言，这说明全县的扶贫开发工作中的具体做法和取得的成效得到了上级的充分肯定。

就下一步工作视察组建议，要在巩固已有成果基础上，做好五点。一要继续加大扶贫政策宣传，提高农民群众知晓率。乡镇包村干部和驻村帮扶工作队要深入村社群众，广泛宣讲精准扶贫政策，使贫困户全面了解政策、充分享受政策，增强贫困群众的参与意识和利用政策脱贫的信心，调动群众自我发展的积极性和主动性，最大限度推动扶贫政策落地见效。二要全力兜清脱贫人口底数，减少基层重复性工作。将建档立卡回头看后确定的贫困人口情况的详细资料全部入库，统筹规划，分类管理，尽量减少乡镇干部入户签字、填写表格等重复性工作，抽出更多的时间和精力，投入到谋划扶贫产业，推动扶贫项目，解决脱贫实际的问题上来。三要推进扶贫产业全面覆盖，引领群众稳定脱贫。坚持产业扶贫主攻方向，按照“县有龙头引领、乡有园区辐射、村有大户带动、户有增收项目”的思路，大力发展“一主两辅”农业产业，同步发展光伏、手工业、电商、休闲旅游等致富产业，着力推动产业规模化、标准化生产带动脱贫，同时强化技能培训，依托县职教中心培训基地，引导贫困户参与学习掌握月嫂、汽车修理等实用技能，调动群众脱贫积极性，增强内生动力，实现稳定脱贫。四要强化结对帮扶联动机制，凝聚脱贫攻坚合力。精准落实各级干部结对帮扶机制，针对老弱病残、鳏寡孤独等脱贫难度较大的低保、五保贫困户实行“一帮一”机制，针对有劳动能力、产业基础和就业技能的贫困户，实行“一帮多”机制，逐村、逐户建立机关干部结对帮扶台账，确保每个贫困户都有干部帮扶。五要坚持严格监管扶贫资金，保障发挥最大效益。建立健全问责制度，保证资金效益，对于扶贫资金管理使用中存在的管理不善、决策失误、挤占挪用等原因造成的投资失败、无经济效益等损失浪费问题依规问责，抓住如何提高扶贫资金使用效益这个关键点，使有限资金发挥最大效益。                                    　（康立志  付荣川）　

兴隆县人大常委会以制度建设引领人大工作

今年以来，兴隆县人大常委会以制度建设引领人大工作，相继制定、完善了一系列改进人大常委会工作、改进常委会机关工作的制度、办法，有力推动了人大规范化建设和各项工作的开展。

换届以来，常委会从制度入手，全面改进加强常委会及机关工作。为提高常委会会议质量，常委会完善常委会会议制度，出台了《改进和规范人大常委会会议实施办法》，规定常委会会期由过去的半天改为一天，强化了会上讨论环节；规定提前一周向各位委员发放会议材料，强化了会前调研、思考、撰写审议意见环节，确保了常委会会议质量；为改进工作调研，加强对乡镇人大工作指导，常委会建立完善了《常委会领导及机关委室联系乡镇人大工作制度》，要求常委会各位领导及相关委室划片联系乡镇人大，并规定各联系组每年联系乡镇不少于4次，指导推进乡镇人大工作开展；建立《常委会机关干学习制度》，规定每两周组织一次常委会机关集中学习，内容为政治学习、法律学习、业务学习、廉政教育，并定期邀请专家讲课，定期组织委室负责人举办人大业务讲座，提升人大干部的政治、业务素质。

此外，常委会还制定完善了《讨论决定重大事项暂行办法》《关于建立规范代表履职档案的几点要求》《“代表之家”活动办法》《代表述职评议办法》《优秀乡镇人大主席团评选办法》《优秀代表评比办法》《加强人大宣传信息工作实施意见》等制度文件，人大工作规范化水平明显提升。                （张  东）  

承德检察机关落实绿色发展理念

全力助推“生态强市、魅力承德”建设

2015年以来，承德检察机关贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，紧紧围绕承德在京津冀协同发展中生态功能发展定位，充分发挥生态环境保护检察职能，为服务全市“生态强市、魅力承德”战略部署提供有力司法保障。

一、强化专业建设，筑牢环境保护“防火墙”。一是成立专门机构。市院成立生态环境保护检察处，各基层院也均组建生态环境保护检察工作机构或专业队伍，专司全市生态环境保护检察工作，制定《生态环境保护检察处案件管辖范围》，开通办理环保案件“绿色通道”，为依法履行生态环境保护检察职责奠定坚实基础。二是统一办案尺度。根据高检院《公诉案件证据参考标准》，联合市公安局制定《生态环境保护刑事案件证据参考标准》，解决了生态环境保护刑事案件证据标准把握不统一的问题。三是实施区域联动。联合辽宁朝阳市、内蒙古赤峰市检察机关制定《关于建立跨区域生态环境保护检察司法协作机制的意见》，建立司法协作会议、协作联络员、案件协作办理等机制，促进案件查办、调查取证、信息共享等领域合作，积极构建区域联动工作格局。

 二、突出重点整治，唱好环境保护“重头戏”。一是重拳开展“利剑斩污”。联合公安、环保等部门组织实施“利剑斩污”专项行动，及时介入调查滦河电厂非法倾倒粉煤灰案、双滦西地前营废钢渣提炼厂污染环境案、平泉小寺沟倾倒危险废物案等8件群众反映强烈的环境污染案件，监督公安机关立案3件，督促行政执法部门依法处理3件。二是打响“蓝天保卫战”。与市法院、公安、环保、水务、国土、林业等7部门联合制定《打击大气污染犯罪专项活动实施方案》，依据《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，重点监督以罚代刑、不移交刑事案件等问题，并深挖大气污染背后的职务犯罪。三是实施水污染专项治理。联合市环保局、水务局印发《承德市水环境专项整治行动方案》，启动“承德市水污染防治百日会战”行动，重点推进滦河、潮白河、辽河、大凌河流域污染专项整治，全力保障京津水源地安全。在专项活动的有力带动下，全市检察机关共立案查办生态环境领域职务犯罪18人，公诉破坏生态资源环境刑事犯罪190人，监督公安机关立案13件，督促行政执法部门履行监管职责325件。

三、注重机制创新，打造环境保护“倍增器”。一是落实侦查一体化办案机制。发挥市院主导作用，有效整合两级院自侦、预防、民行、侦监、公诉、控申等内设机构办案力量，加强案件线索受理、初查立案、侦查取证等关键环节管理，推进生态环境检察专门机构与其他业务机构的工作对接，逐步建立起覆盖全面的环境违法监督体系、灵敏多元的犯罪线索摸排体系、衔接紧密的案件查办流程体系和上下协同的阻力干扰破解体系。二是建立执法司法联动机制。联合法院、公安、环保、国土、林业、森林公安、水务等7部门制定《关于建立实施环境司法执法联动工作机制的意见》，建立了环境司法执法联席会议、专门联络员、重大事件同步介入调查、违法案件联动办理等工作制度，推动全过程、全方位生态环境保护体系的形成。三是完善源头预防机制。认真落实一案一分析，一案一建议的工作机制，深入查找环境保护法规政策执行中存在的问题和环境执法监管工作中存在的漏洞，向党委政府、发案单位发出加强监管、完善规章制度的检察建议55份；组织开展“绿水青山就是金山银山”等法治宣传活动，集中宣传国家环境保护工作部署、相关法律法规制度和违法犯罪典型案例，进一步增强群众自觉的环保意识。                                                 （冷晓光）

双桥区检察院“引、评、考”三管齐下

夯实司法责任制改革成果

双桥区检察院牢固树立“四个意识”，坚定改革意志、敢于责任担当，在认真落实好最高检、省市院一系列司改措施的基础上，充分发挥主观能动性，今年先后创新性地推出了业务流程问题清单指引、案件质量监督管理办法和绩效考核实施细则等三个具有鲜明双桥特色的举措，强力推进了司法责任制的更好落实，极大提升了双桥检察的的司法质量、效率和公信力。      

　　一、制定出台业务流程问题清单指引，从源头上帮助检察官强化司法责任

　　该院在经过充分调研和反复论证的基础上，制定出台了《双桥区人民检察院业务流程问题清单指引》。《指引》含盖侦监、公诉、未检、刑执、民行、控申、案管和检委会等8个部门的业务流程，根据《检察机关执法工作基本规范》（2013年版）和历年案件评查发现的问题，从“具体司法办案”和“应用系统操作”两个层面，对每个部门业务流程以表格形式分设“办案环节”“规范司法应做事项”“应用系统应做事项”“易出现的疏漏或问题”等栏目，将办案环节应做的事和应注意的问题列得一清二楚，将《基本规范》具体化、实践化、直接化，为规范司法提供了便捷的办案参考。《指引》实施以来，该院各类案件瑕疵率降低了23%，检察官司法办案的程序意识、规范意识明显提升。

　　二、实行最为严格的案件质量评查，从结果上倒逼检察官强化司法责任

该院在借鉴最高检、省院关于案件质量评查指导性文件的基础上，研究制定了《双桥区人民检察院案件质量监督管理办法》，并成立院案件质量评查组，配备两名员额检察官专门负责案件质量评查工作。一是评查范围全覆盖。对全院各业务部门办结的所有案件实行“一案一评查”，全面掌握每一个检察官办理的每一起案件情况；二是评查标准高。严格依据刑法、刑事诉讼法、《检察机关执法工作基本规范》（2013年版）及相关司法文件来评查，特别是案件文书组卷严格按照高检《人民检察院诉讼文书材料立卷归档细则》和《人民检察院诉讼档案卷宗格式标准》执行。三是评查程序严谨公正。详细规定了办案人报卷时间、评查人评查时间、交换意见程序以及办案人对评查意见的申诉程序。四是评查结果严。实行“一案一定档”、“一年一评定”和“一人一档案”制度。对检察官办理的每个案件都从案件事实认定是否清楚、证据是否充分、法律适用是否准确，程序是否规范合法，是否严格按照全国检察机关统一业务应用系统办理案件，法律文书制作和案卷装订是否符合规范要求等四个方面，对案件进行“好、中、差”三个档次具体评定。在此基础上，依据“好”“差”案件的占比，对检察官个人全年的办案质量情况作出“优秀、良好、一般和较差”四个档次总体评定，作为该检察官全年办案质量档次。同时，利用《案件质量评查表》将检察官的评定档次存入“检察官办案质量档案”，作为绩效考核和职级晋升的重要依据。通过严格的案件质量评查，让市区检察院的每一名检察官、检察官助理更加牢固树立程序与实体并重和办案精细化的司法理念。

三、率先实施绩效考核办法，从物质上激励检察官强化司法责任

面对绩效考核这块难啃的“硬骨头”，克服畏难情绪，不等不靠，反复研究上级有关文件，吃透精神实质，结合基层院工作实际，制定出台了《双桥区人民检察院检察官、检察辅助人员及司法行政人员绩效考核及奖金分配实施细则（试行）》。做到“三个坚持”：一是坚持做到绩效考核标准的民主性。在绩效考核实施细则起草过程中，院党组多次组织召开专题会，进行充分讨论、广泛听取意见，让各类检察人员自己给自己定考核标准，使考核标准接地气、有人气，让各类检察人员愉快地认可考核、接收考核、服从考核。二是坚持做到绩效考核标准的科学性。从办案数量、办案质量、办案效率、办案效果、司法技能、所在部门年度工作目标完成情况、纪律作风、外部评价等八个方面详细设置了考核标准。特别是对办案质量方面赋予最大权重，按照《双桥区检察院案件质量监督管理办法》确定的全年办案质量评定的档次，被定为一般档次的扣20分，被定为较差档次的扣30分。三是坚持做到绩效考核结果的严肃性。根据考核评价结果，对各类检察人员确定优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，分别对应发放奖励性绩效奖金A、B、C、D档。 A、B、C档绩效奖金分别为各职务序列人员人均水平的120%、95%至110%、75%至90%，D档不设奖励性绩效奖金，充分发挥绩效考核的奖勤罚懒、奖优罚劣的激励导向作用。最大限度地激发了各类检察人员的积极性，在全院形成良好工作氛围，压实了检察官司法责任。        （赵建冬）

兴隆县法院加强信息化培训工作

为进一步推进智慧法院建设，提升干警应用信息技术的能力，提高办公办案效率，更好地服务审判工作，近日，兴隆县法院开展了智审系统使用培训活动。

培训以集中点对点、现场演示和答疑解惑相结合，即“理论讲授+上机实践”的方式，深入全院所有业务部门，对智审系统功能、实际操作以及使用注意事项进行了讲解，干警们表示受益匪浅。（侯建咏  王  菲）

承德市人大常委会主办

承德日报社承办