第20期
承德市人大常委会研究室 2017年11月13日
内 容 提 要
学习十九大
认真学习贯彻党的十九大精神
推动人大工作迈入新时代 再创新业绩 …………………… 潘晓勇（）
双滦区人大常委会党组
召开学习贯彻党的十九大精神（扩大）会议 ……………… 师照华（）
隆化县人大常委会机关学习贯彻党的十九大精神 ……………… 康立志（）
承德县人大常委会党组
认真学习贯彻党的十九大会议精神 ………………………… 郭海英（）
宽城满族自治县人大常委会表决通过
《关于认真学习宣传贯彻中国共产党第十九次
全国代表大会精神的决议》…………………………………… 张德民（）
兴隆县人大常委会召开学习贯彻
党的十九大精神会议 ………………………………………… 康立志（）
承德县法院开展学习贯彻十九大
精神主题演讲 ………………………………………………… 王 岚（）
兴隆县法院以实干实绩学习贯彻
落实党的十九大精神 ………………………………………… 王 菲（）
重要活动
市地方立法工作领导小组办公室召开会议研究
部署《承德市水源涵养功能区保护条例》立法工作 ………… 吴从凌（）
市人大常委会召开加强人大干部队伍建设座谈会 ……………… 冯 琦（）
经验交流
滦平县加强审前调研提高监督质量 ……………………………… 于秀珍（）
县区工作
双滦区人大常委会
对区公安队伍建设情况进行调研 …………………………… 刘 武（）
围场满族蒙古族自治县人大常委会
对县法院民商事审判工作进行专题调研 …………………… 郭鹏程（）
宽城满族自治县人大常委会对县政府贯彻实施
《社会保险法》情况进行执法检查 ………………… 高士珍 蔡宝海（）
兴隆县人大常委会组织市人大代表
开展专题调研座谈 …………………………………… 徐新明 许桂霞（）
工作研究
入额检察官适应改革后的检察工作新模式研究 ………………… 纪志明（）
府院之窗
市人民检察院推行三项评查机制量化案件
质量评查工作实化绩效考核质量要求 ……………………… 霍 岩（）
双桥区检察院注重办案安全工作 ………………………………… 赵建东（）
兴隆县法院不忘初心走好新时代司法为民长征路 ……………… 王 菲（）
乡镇园地
“幸福大食堂”为民造福 ………………………………………… 康学新（）
松树台乡人大主席团开展扶贫微腐败工作督查 ………………… 管德英（）
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认真学习贯彻党的十九大精神
推动人大工作迈入新时代 再创新业绩
10月27日下午，市人大常委会党组书记、主任韩福才主持召开党组（扩大）会议，传达学习党的十九大和十九届一次全会精神，研究部署市人大常委会机关学习贯彻工作。市人大常委会党组成员、副主任李伟、丁然、李兴臣，党组成员、秘书长门玉生出席会议，机关全体干部列席会议。
韩福才指出，党的十九大，是一次开启新时代的十分重要的会议，是党和国家事业发展的新起点、新里程碑，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关最广大人民根本利益，对于决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的政治意义、理论意义、现实意义。
韩福才强调，要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，迅速掀起学习贯彻十九大精神的热潮。市人大常委会党组、机关党委和各党支部要按照中央和省市委的安排部署，精心制定学习贯彻方案，有计划、分步骤、分层次、多途径的抓好落实；要采取集中学和自学相结合的学习方法，争取在短时间内全面、准确、深刻了解和掌握党的十九大精神。常委会组成人员和机关全体党员干部要切实增强政治自觉和行动自觉，迅速行动，融入其中，做到带头学、深入学、持久学、反复学、原原本本学、联系实际学；要切实树牢“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把对党绝对忠诚作为立身做人的生命线、根本点，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致；要切实做到不忘初心，牢记使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动工作。
韩福才指出，要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好，把人民群众的根本利益维护好、实现好，把依法治国基本方略贯彻好、落实好；要着眼于党的十九大关于健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的新论述和新要求，切实增强做好人大工作的责任感和使命感，积极研究新时代新形势下改进和加强人大工作的新方法和新举措；要紧紧围绕市委中心工作，倾力服务全市改革发展大局，依法行使好立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，真正使我市各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，推动全市人大工作在党的十九大精神指引下迈入新时代、再创新业绩。 (潘晓勇)
双滦区人大常委会党组
召开学习贯彻党的十九大精神（扩大）会议
10月31日，双滦区人大常委会党组召开扩大会议，传达学习党的十九大精神。会议传达学习了党的十九大报告、十九届一中全会、中央纪委工作报告、《党章（修正案）》精神以及区委书记赵振清同志在全区传达学习贯彻党的十九大精神领导干部大会上的讲话精神。
会议认为,党的十九大是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会，在中国特色社会主义事业发展进程中具有划时代的里程碑意义。区人大常委会党组坚决拥护习近平同志代表十八届中央委员会所作的报告，坚决拥护以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，坚决拥护大会通过的党章修正案和中央纪委的工作报告。
会议要求，区人大常委会党组一定要深入学习大会精神，深刻领会丰富内涵和精神实质，努力在人大工作中全面准确贯彻落实。一要坚定正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保党中央和省、市、区委重大决策部署在区人大常委会得到绝对的贯彻落实。二要认清新的历史方位。区人大常委会党组要深刻领会新时代、新阶段、新思想、新矛盾的丰富内涵，准确把握新目标、新任务、新方略的战略安排，更好地强化责任担当和使命担当，更好地融入大局、服务大局、维护大局。三要强化人大的使命担当。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着眼于十九大关于健全人民当家作主的制度体系，发展社会主义民主政治的新论断和新要求，紧紧围绕全区中心工作，依法行使好监督权、决定权、任免权，更好地服务于人大代表履职，充分发挥人大作用。四要落实好管党治党责任。按照新党章要求，切实肩负起坚持党要管党、全面从严治党的责任，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。认真组织学习《党章》《条例》《准则》，不断夯实党风廉政建设主体责任，带头执行中央“八项规定”精神，带头落实“一岗双责”，带头遵规守纪，真正做到以上率下。五要深入学习贯彻十九大精神。采取集中学习和个人自学相结合的方式，联系实际学、原原本本学，深刻领会、准确把握党的十九大确立的重大判断、重大战略、重大任务、重大举措，用党十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，为加快建设经济强区、美丽双滦做出新的更大贡献。 （师照华）
隆化县人大常委会机关学习贯彻党的十九大精神
11月1日上午，隆化县人大常委会召开全体机关干部大会，传达学习党的十九大精神。县人大常委会常务副主任李华主持会议并讲话。
会议指出，党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，深入学习贯彻落实党的十九大精神是当前和今后一个时期首要的重大政治任务，人大机关干部要认真学习、全面贯彻党的十九大精神，深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断，深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点，深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，深刻学习领会党的建设的新要求。
会议强调，县人大机关要抓好学习领会，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，准确把握党的十九大报告科学内涵和精神实质，着力抓好贯彻落实，忠实履行宪法和法律赋予的职责。按照党的十九大对发展社会主义民主法制提出的新要求，积极研究新形势下加强和改进人大工作的新方法、新举措，继续深化机关效能建设和作风建设，继续坚持和完善各项工作制度，全面提高县人大常委会依法履职能力和水平。现在距离年底只有两个月的时间，处于全年工作收口和谋划明年工作安排的重要时间节点，我们要以党的十九大精神为指引，圆满完成今年各项任务，精心谋划好明年工作安排。 （康立志）
承德县人大常委会党组
认真学习贯彻党的十九大会议精神
10月30日，承德县十六届人大常委会召开第四次会议，专题传达学习贯彻党的十九大、十九届一中全会精神，进一步统一思想、凝聚共识，在县人大常委会迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。
县人大常委会31名组成人员全部到会，县人大常委会机关副科级以上干部列席会议。县人大机关离退休干部代表及岗子乡、两家乡、三家镇、磴上镇人大主席应邀列席会议。县人大常委会党组书记、主任许志忠认真传达了十九大报告、十九大报告的决议、十九届一中全会等精神，详细传达了党的十九大关于十八届中央纪律检查委员会工作报告的决议和《党章》修正案说明。会议还对县委书记齐建文就贯彻落实会议精神提出的“六点意见”进行了学习。
会议要求：一要把握关键，做到“五个聚焦”。在全面系统的基础上突出重点、抓住关键，把着力点聚焦到习近平总书记新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到五年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分的矛盾等重大论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重要决策部署上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。
二要带头学习，全面贯彻落实。领导干部要带头学、带头讲、带头干，各位委员、人大机关干部要争当学习十九大精神的模范，要结合述职评议和走访代表等活动，推动党的理论创新成果走进群众、进一步凝聚党心民心。我们每一名党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，不能空喊口号，流于形式，要坚定航向、高举旗帜、走准道路、明确目标，人大机关全体党员干部一定要成为学习贯彻的先行者、宣传者、践行者。
三要注重方法，保证学有所用。党的十九大提出了许多新理念、新论断，确定了许多新任务、新举措，需要通过学习来准确领会。关键是多思多想、勤思勤想，努力掌握党的十九大精神的政治意义，实践意义。要注重采取理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合的方法，把每一点领会深、领会透。增强社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。学习贯彻十九大精神，要在弄通上下功夫。要联系的而不是孤立的，系统的而不是零散的，全部的而不是局部的理解党的十九大精神，不能就事论事，不能搞形式主义、实用主义。学习贯彻党的十九大精神，要在做实上下功夫。习近平总书记指出：“空谈误国、实干兴邦。一分部署，九分落实。”要拿出实实在在的举措，一个时间节点一个时间节点的往前推进，以钉钉子精神全面抓好落实。各乡镇人大主席团要将学习贯彻十九大精神作为重要内容在此次乡镇人大代表培训中进行安排部署。
四要提前安排，抓紧谋划2018年工作。总结经验是为了更好的开始，各位委员、人大机关各委办负责同志要抓紧谋划2018年工作。新的一年，我们要坚持“再进一步、再上一个新台阶”，围绕县委决策和全县人民关注的重点，突出监督工作实效，通过扎扎实实工作，力争让县委、全县人民和社会各界感受到人大工作的新变化、新成绩。 （郭海英）
宽城满族自治县人大常委会表决通过《关于认真学习宣传贯彻
中国共产党第十九次全国代表大会精神的决议》
10月30日，在宽城满族自治县七届人大常委会第四次会议上，表决通过了《关于认真学习宣传贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神的决议》。会议还组织对党的十九大精神进行了达了学习。
会议强调，要牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要牢牢把握党的十九大和中国特色社会主义进入新时代的重大意义，统一思想认识、筑牢思想根基。
会议号召，县人大常委会组成人员、各乡镇人大主席团、全县各级人大代表要充分认识党的十九大的重大意义，把认真学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以高度的政治责任感和历史使命感，迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有贡献。
（张德民）
兴隆县人大常委会召开学习贯彻党的十九大精神会议
11月13日，兴隆县人大常委会组织全体机关干部召开学习贯彻党的十九大精神会议，传达学习党的十九大和十九届一中全会精神。
会议对“习近平新时代中国特色社会主义思想”、“新时代中国特色社会主义社会的主要矛盾”、“新时代党的建设总目标”等党的十九大报告的主要内容进行了学习，让大家深刻领会新时代中国特色社会主义的重大方针政策、重大战略部署。
县人大常委会主任马德军强调，一是要将党的十九大精神学懂学透，领会其精神实质，作为当前首要政治任务；二是要把党的十九大精神全面贯彻落实到工作实践中去，开拓创新，学以致用，结合人大现阶段工作实际，积极开展好精准脱贫结对帮扶、人大规范化建设等重点工作，为建设“四个兴隆”做出新的更大的贡献。 （张 帅）
承德县法院开展学习贯彻十九大精神主题演讲
11月10日，承德县人民法院举行学习贯彻党的十九大精神主题演讲会，以引领全院干警将学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和重大政治责任，迅速投身于学习贯彻十九大精神的热潮中，营造争先创优的氛围。演讲现场，来自五个党支部的十余名党员以及两名非党员代表紧扣主题，结合自身实际畅谈学习贯彻十九大会议精神的体会，分享自己在审判执行工作中的所得所想，勾画未来的美好蓝图。此次主题演讲会丰富了干警的精神文化生活，鼓舞了干警勇于争先的士气。干警们表示，将借助此次演讲活动的契机，以实际行动践行党的十九大精神，恪守法治原则，忠诚司法事业，在司法为民的实践中贡献自己的全部智慧和力量。 （承德县法院）
兴隆县法院以实干实绩学习贯彻落实党的十九大精神
党的十九大以来，兴隆县法院党组高度重视学习贯彻落实十九大精神，组织全体干警召开学习交流大会，通过在收看中收获、在通读中研读、在搜索中思索、在感受中感悟，全体干警进一步加深了对十九大精神的理解领会，一致表示要自觉从思想上政治上行动上同以习近平为中心的党中央保持高度一致，通过依法履职扎实推动十九大精神落地生根、开花结果，以实干实绩做好新时代人民法院工作。
一是落在细上，学以修身务实笃行。将十九大精神纳入全体干警学习、集训及日常政治教育之中，成立学习十九大精神领导小组，制定系统详细的学习培训计划，列出专题进行研讨，党组成员发挥带头示范作用，实施全员覆盖，延伸到每一名干警，采取看文件、组织研讨、写心得等多种形式，学深学透、融会贯通。按照十九大报告要求，建立健全关于《“转作风、优环境、促发展”问责工作方案》等规范性制度方案，坚持无禁区、零容忍、重遏制、长震慑，持续做好党风廉政建设和反腐败工作，始终保证干部队伍清正廉洁。
二是落在严上，学以束身提升效能。把贯彻落实十九大报告对司法工作的具体要求作为修身履职的严格规范，坚持把党的领导作为依法履职的核心要素，把学习、领会十九大精神作为依法履职的航向标。进一步提升裁判文书的质量，打造精品案例，提升审判质效。坚持科技创新、制度创新，将现代技术应用于审判执行工作的各个环节，积极打造“智慧法院”,推进信息化建设转型升级。通过打造“两微一端”平台，大力推进司法公开，不断健全网上案件查询、公众开放日、新闻发布会等制度，加快推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台建设，以司法公开倒逼司法公正。
三是落在实上，学以致用实绩惠民。以习近平总书记十九大报告讲话精神为引领，用良心和忠诚践行为民宗旨。进一步推进“一乡一庭”工作的制度化、规范化建设，深入司法便民举措，发挥其应有的阵地作用和桥梁纽带作用，继续加大对困难群众的司法救助力度。积极提供“一站式”服务、开展“温情化”调解，设置专门的调解室，积极开展调解工作，把矛盾纠纷“疏”在诉讼形成之前。不断提升责任感和使命感，依法稳妥化解矛盾纠纷，推进平安兴隆建设和法治建设，以优质的司法服务满足人民群众在新时代对法治、公平、正义、安全等方面更高的需求，接力十九大辉煌新征程。 （王 菲）
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市地方立法工作领导小组办公室召开会议
研究部署《承德市水源涵养功能区保护条例》立法工作
近日，市地方立法工作领导小组副组长兼领导小组办公室主任，市人大常委会副主任李伟主持召开领导小组办公室会议，领导小组成员及办公室全体人员参加了会议。会议认真听取了相关部门主要负责人就《承德市水源涵养功能区保护条例》起草工作情况的汇报。李伟就相关部门《条例》前期起草工作给予充分肯定，并对下步工作提出具体要求：一是既要各司其职，又要协调联动。市政府要加强对立法工作的组织领导，落实任务和责任，督导协调《条例》汇总、审查等各项工作。市人大常委会法制工作委员会要及早介入、协调联动，及时掌握进展情况，同步开展相关工作，确保《条例》按时审议。二是既要以我为主，又要引智求上。做好《条例》制定的各项工作，要以我为主，充分发挥主观能动性，认真做好本职工作。同时，又要邀请外埠专家学者，对《条例》给予指导和把握，保证质量和效率，还要加强与省人常委会的沟通和联系，取得指导和支持。三是既要按时完成任务，又要保证质量。在时间紧迫的情况下，要切实克服困难，倒排时间，扎实做好每个环节的工作，并注重质量，立足本地、突出特色，增强可操作性和可执行性。《条例》的制定将是我市第一部地方性法规，意义重大，我们要高标准的完成立法任务，向全市人民交一份合格答卷。 (吴从凌)
市人大常委会召开加强人大干部队伍建设座谈会
为贯彻落实十九大精神、加强人大干部队伍建设，11月3日，市人大常委会召开加强人大干部队伍建设座谈会。市人大常委会秘书长门玉生出席会议并讲话。市人大常委会财经工委副主任韩国祥、城建环资工委副主任宋晓梅，各县、市、区人大常委会研究室主任或办公室主任，围绕加强人大干部队伍建设谈了感想，提出了意见和建议。会议由市人大常委会研究室副主任闫永澜主持。
门玉生指出，党的十九大刚刚闭幕，习近平总书记在报告中为新时代人大工作指明了方向，提供了重要遵循。人大工作站在了新的历史起点上，新形势新任务，对人大干部队伍建设提出了新要求。今年以来，省委、省人大相继召开了全省人大工作座谈会、县乡人大工作和建设经验交流会暨“人大代表之家”建设现场推进会，原省委书记赵克志对做好新形势下地方人大工作、推动人大工作创新发展作出了重要指示。省委常委、组织部长梁田庚，省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵分别就加强人大干部队伍建设提出明确要求。市委也召开了全市人大工作座谈会，对进一步加强全市人大干部队伍建设作出了相应的安排和部署。针对开好座谈会,门玉生向与会同志提出三点要求：一要坚持问题导向。对问题要看的准、摸的透，提出解决的具体意见方案。二要紧密联系实际。要结合工作实际，发现问题，突出切身感受和感想，全面准确地表达意见和建议，提出具体的解决措施。三要发表真知灼见。提出的加强人大干部队伍建设的方式方法要实事求是，有理有据，切实可行，便于操作。 (冯 琦)
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滦平县加强审前调研提高监督质量
审议前视察或调研既是法律赋予人大一项重要职权，又是提高审议质量的重要基础。为进一步提高县人大常委会对 “一府两院”有关工作的审议质量，增强监督的针对性和实效性，滦平县人大常委会注重加强审议前调研或视察工作，取得了较好效果。具体做好以下五方面工作：
一、强化审前调研视察，使其成为一项规定动作。主任会议研究决定把调研、视察工作作为审议前必需完成的一项重要工作抓实抓好，做到不经调研或视察的议题常委会不审议，主任会不听取；不搞好调研的重大事项，常委会不决策。
二、领导带头，组成一支精干调研队伍。审议每一项工作前必须组成由至少是分管副主任任带领分管委室、相关常委会委员、代表及熟悉业务和政策的专家等人员开展审前调研、视察工作，同时注重让乡镇人大主席轮流参加。组成人员要集中和分散学习议题相关的法律、政策、业务知识，明确调研的重点和关键，把握相关工作的具体规定和要求，把握调研的基本依据、基本精神，为开展好调研工作做好充分准备，并通过参加调研和视察活动，提升组成人员履职能力，为下一步成立各专门委员会发现和储备人才。
三、广泛调研，详实掌握第一手资料。充分运用听取汇报、实地查验、查阅档案、调查问卷、开展询问、座谈、抽查等灵活多样的方式开展调研工作。调研组注重点面结合、上下联动，进行多层次、立体式的调查研究。把普遍调查与重点调查相结合，问卷调查与实地考察相结合，传统调研方法与现代化调研手段相结合。还要耳听为真，广泛听取选民和人民群众的意见、听取有关单位和当事人的意见，了解真实情况，收集民意。通过灵活运用各种方式方法进行调研，保证了调研活动搜集到大量详实的第一手材料，避免以偏概全、事实单薄。
四、重点视察，深入实际一竿子插到底。深入基层、农村、厂矿企业、学校，与干部、职工、农民、教师、学生促膝交谈，了解工作开展真实情况。眼见为实，实实在在地看到最基层工作开展情况，把握事实真相，找到问题实质，促进人大监督工作更加贴近工作实践，监督活动更具有实际效果，更好的为会议审议服务。常委会审议义务教育阶段均衡发展情况前，由常委会主任赵继成带队对全县义务教育阶段均衡发展情况进行了重点视察。
五、综合分析，形成高度一致意见。调研、视察组人员认真研究，对调研中了解的情况综合归类,去伪存真,去粗取精；充分讨论，积极发表意见和建议，集中全体参与调研、视察人员的意见，形成统一认识和高度一致的意见，以报告形式提交常委会，使常委会审议时说话有依据，审议有底气，观点准确，意见和建议具有科学性和可操作性，保证了常委会的审议“审”的精准，“议”的到位。
（于秀珍）
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双滦区人大常委会
对区公安队伍建设情况进行调研
近期，双滦区人大常委会组成调研组，对区公安队伍建设情况进行调研。调研组到基层派出所、乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位充分了解情况，深入走访座谈，广泛征求意见建议，并组织相关人员到宽城考察学习了对公安辅警的管理经验。
调研组针对公安队伍整体素质能力有待提升、责任意识有待加强、辅警人员管理有待规范、执法保障有待改善等问题，提出了坚持政治建警，提高公安队伍整体素质；拓宽选拔任用渠道，增强公安队伍激情活力；加强辅警人员管理，促进辅警队伍规范建设等意见建议，有力推动了全区公安队伍建设工作。 （刘 武）
围场满族蒙古族自治县人大常委会
对县法院民商事审判工作进行专题调研
近日，围场满族蒙古族自治县人大常委会成立专题调研组，对自治县人民法院民商事审判工作进行了调研。调研组到四合永人民法庭、法院审判综合楼等现场，实地了解法院的立案流程及相关诉讼服务等情况，认真了解法院基础设施、信息化、便民服务等建设情况，并听取了县法院关于民商事审判工作情况汇报。
调研组认为，县法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，自觉将审判执行融入全县工作大局，坚持依法裁判与矛盾化解并重，积极应对经济发展社会进步中出现的新情况、新问题，主动延伸司法服务，为规范社会秩序，维护社会稳定做出了积极贡献。
调研组指出，县法院要在十九大精神鼓舞下，认真研究新形势下民商事案件的新特点，加强调研与思考，大力推进司法理念提升和方法创新，继续坚持审判工作为大局服务意识，加强司法队伍建设，着力提升审判的质量和效率，不断提高司法公信力和人民满意度。 （郭鹏程）
宽城满族自治县人大常委会
对县政府贯彻实施《社会保险法》情况进行执法检查
为监督和支持政府不断完善城乡社会保障体系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，宽城满族自治县人大常委会组成执法检查组对县政府贯彻实施《社会保险法》情况进行执法检查。检查组先期对部分乡镇和用人单位开展了专题调研，集中听取了县人社局、财政局、审计局、卫计局、民政局和总工会的自查汇报和意见建议。之后到建龙矿业、永丰电力、峪耳崖中心卫生院、盛丰钢铁等单位，通过查看企事业台账资料、召开企事业负责人和职工座谈会、随机走访等方式开展了执法检查工作。
检查组认为，县政府及相关部门重视加强《社会保险法》的学习宣传,积极营造社会氛围,不断强化制度建设,努力扩大各项社会保险覆盖面，强化社会保险费征缴和基金监管，全县基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等各项工作稳步推进，更多的职工和城乡居民享受到了社会保险待遇和改革发展的成果，为促进县域经济可持续发展和社会稳定做出了积极贡献。
检查组指出，县政府在贯彻实施《社会保险法》工作中还存在问题和不足：一是《社会保险法》宣传的力度和广度不够；二是参保率和保险费征缴的规范化水平尚需提高；三是社会保险执法力度和监管服务有待进一步加强。
检查组建议：一是进一步广泛深入地宣传《社会保险法》。把树立经营者的依法参保意识和提高广大劳动者的自觉参保意识作为宣传工作的核心，充分利用报纸、电台、电视台、手机等平台，通过印发社会保险知识读本、开展法制宣传月等方式，进行有针对性的宣传，正确引导各方的参保行为，在全社会大力营造守法、用法的浓厚氛围。二是进一步依法做好参保扩面征缴工作。完善社会保险扩面工作机制，不断加大社保行政执法力度，全力做好保费征缴工作。研究探索五险统一征收、企业用工与参保缴费一体化等举措，从根本上解决选择性参保、不完全性参保和不参保问题。三是进一步加强社保基金的监督管理。认真落实社保资金财政专户存储和收支两条线管理，各项基金的支出严格按照经办流程审批和规定标准支付。加强社保监督检查，严厉打击欠缴保费、冒领养老金、骗取套取医疗保险金等违法行为。依法成立社会保险监督委员会，定期向社会公布社保基金的收支情况，接受社会监督，维护群众合法权益。四是进一步提高社会保障管理服务水平。强化社会保险监管和服务队伍建设，配齐调优人员结构，切实提高服务水平和履职能力。积极推进社保信息化建设，加强经办机构与相关部门的社保数据联网工作，实现信息共享。加快完善县、乡镇、村（居）委会三级社会保险经办服务网络，优化办事流程，提高服务效率。用足用活各项社会保险优惠政策，大力支持企业发展壮大。 （高士珍 蔡宝海）
兴隆县人大常委会
组织市人大代表开展专题调研座谈
近日，兴隆县人大常委会组织部分驻兴隆县市人大代表开展了专题调研座谈活动。调研组实地视察了李扬线、112线等全县重点交通项目、市旅发大会沿线建设、智慧城市建设、扶贫攻坚情况等，听取了交通事业发展情况、全域旅游发展情况、扶贫攻坚、城市建设等工作汇报，调研组较为全面、客观的了解和掌握了相关工作。调研组表示，县政府做了大量工作，112线、李扬线等重点交通项目、兴隆山景区、诗歌小镇、荣盛阿尔卡迪亚等重点旅游项目、智慧城市建设、扶贫攻坚等工作均取得了较为突出的成绩。
调研组建议：一是交通事业发展方面优化路网结构布局，统筹规划，加快承平高速、112线重点交通项目建设，着力解决交通压力大问题，努力提升交通运输服务能力和水平。二是做好城市建设长期规划，确保整体规划符合规定要求。三是从“景点旅游”向“全域旅游”模式转变，做好精细化管理，打造精品景点，不断更新，促进旅游业态向高端化发展，提高游客满意度。四是做好脱贫攻坚回头看工作，在确保群众利益的同时，帮助群众稳定脱贫。 （徐新明 许桂霞）
工作研究 | 搜索 |
入额检察官适应改革后的检察工作新模式研究
纪志明
司法体制四项改革中，司法责任制改革是核心任务。检察机关员额制改革后，检察官司法办案主体地位进一步凸显，司法办案工作模式也发生了变化，这对检察官今后开展司法办案工作既是机遇更是挑战。
一、深化司法体制改革带动检察工作模式发生深刻变化
司法体制改革后，各级检察机关司法办案模式发生了较大变化。
一是检察官司法办案的主体地位更加突出。为落实司法责任制“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的改革要求，省内各级检察机关制定检察官权力清单，划分检察业务职权及法律文书签发权限，切实做到让办案人具有办案权，杜绝办案“无证驾驶”现象。同时，完善案件分流、分类和考评等管理制度，引导优秀检察官回归一线办案，要求领导人员入额后亲自办案，让办案事项决定者亲自办案，减少检察权运行审批环节，进一步增强了检察官的司法办案主体地位。
二是内设机构和办案组织设置趋向扁平化。根据高检院和省检察院有关要求，确立以检察官办案为核心，实行独任检察官和检察官办案组两种办案组织形式，改变了以往行政审批式的办案组织结构。同时，根据省检察院要求，市县两级院内设机构设置分别减少27%和37%左右，正向检察官队伍扁平化管理方向改革。
三是诉讼制度改革进一步增强了检察机关的法律监督属性。以审判为中心的诉讼制度改革，其实质是以庭审为中心，强调要坚持侦查机关、检察机关和审判机关分工负责、相互配合、相互制约原则，采用相同证据规则标准，强调庭审实质化，强化在庭审环节对侦查、审查起诉收集的证据进行检验，同时加强对被告人程序权利进行保障。这项改革对检察机关依法规范司法行为、严格证据审查标准、强化程序监督等法律监督工作提出了新的要求，同时，对检察官自身的证据审查能力、证据运用能力和法律运用能力也提出了更高要求。
二、入额检察官适应改革后检察工作新模式存在的几点问题
司法体制改革以来，检察机关各项改革工作进展较快，取得突出成效，但也存在一些问题。
一是对检察官司法办案主体地位思想认识不深刻。司法责任制改革以来，个别检察官对作为司法办案主体的思想意识仍然不高，导致有些人员未按照检察官权力清单“用权”，出现不敢担当、不愿用权现象，仍然习惯沿用传统模式办案，出现下放的办案权力被空置等问题。
二是司法办案监督管理制度仍不完善。司法体制改革后，检察官有权独立办理案件并签发法律文书，同时，中央也制定了防止人为干扰司法的一些制度，但对检察官办案过程亲历性监督和对检察官履职行为监督的制度仍不完善。
三是个别检察官应对诉讼制度改革的能力和水平还需提高。以审判为中心的诉讼制度改革实施以来，检察官的程序意识、证据意识和法律监督意识不断增强，对防止冤假错案和提升案件质量发挥了重要作用，但是，部分检察官仍然存在庭前引导侦查不适应、落实非法证据排除制度不严格、运用证据证明犯罪的能力薄弱、法律程序意识淡薄等诸多问题。
三、入额检察官适应改革后检察工作新模式应对
为深入推进司法体制改革落地，需加强对检察官工作新模式分析研究，并采取强化思想政治教育、完善司法责任制配套机制、加强监督和管理等措施，真正为检察官优质高效完成司法办案工作提供有效保障。
（一）进一步加强思想政治建设。要切实加强对检察官的思想政治教育，通过“两学一做”学习教育常态化制度化、“深化司法改革年”等系列活动，准确把握中央、省委有关司法责任制改革部署要求，深刻领会各级领导有关司法责任制改革的重要讲话精神，坚定司法改革意志，进一步提升检察官作为司法办案主体地位的认识，不断增强办案的积极性和主动性，逐步解决下放的办案权力“停弃”问题。
（二）进一步细化办案组织设置规定。要充分依据有关检察机关办案组织设置及检察官联席会议制度等文件要求，紧密结合自身工作实际，进一步细化办案组织设置规定，明确检察官与检察辅助人员配置方式和配置比例，优化办案组织内部结构和功能划分，为提高办案工作质量和效率奠定坚实基础。
（三）进一步强化检察官管理工作。要深入落实检察官职务序列管理制度，认真执行检察官遴选和任命规定，真正让有能力的人有更好机会、更多选择进入员额制内；要畅通岗位流转渠道，结合入额人员特长优势合理分配岗位，充分发挥入额人员的专业特长，为建立职业化专业化检察官队伍提供保障。要进一步完善检察官履职评价制度，加大办案实绩考评力度，落实对优秀人员晋升奖励、对不称职人员惩戒处罚的规定，激励检察官主动办案、办好案件。
（四）进一步加强司法办案监督工作。进一步加强案件管理模式改革，推行“随机为主、指定为辅”的分案制度，减少人为干预案件流向、案件分配不均衡、难易案件搭配不合理等问题发生。同时加强对检察权运行环节的监督，进一步完善案件流程监控、案件质量评查等制度机制，把预警提示、问题集中整改、责任追究等工作有机结合起来，时时监督每件案件办理过程，进一步提高办案规范化水平。
（五）进一步强化检察官素能建设。司法责任制对检察官的办案素质能力提出了更高要求。要在思想上强化对以检察官为主体的办案新模式的认识，并且要通过条线业务培训、岗位练兵、业务研讨交流等活动，切实加强检察官的素质能力建设，提高检察官的办案能力和办案水平。
（作者为承德市人民检察院党组书记、检察长）
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市检察院制定五项举措
贯彻落实市人大常委会意见要求
近期，市人大常委会审议了市检察院《关于开展生态环境保护检察工作情况的报告》，肯定了生态环境保护检察工作，也指出了存在的差距，和问题。
为贯彻落实市人大常委会对生态环境保护检察工作提出的意见要求，市检察院专门召开党组会，以学习习近平总书记对塞罕坝重要指示精神为引领，以弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”塞罕坝精神为动力，研究制定五项生态环境保护检察举措。
一是以“零容忍”的态度依法严厉打击危害生态资源环境的各类刑事犯罪，依法从重打击在避暑山庄及外八庙、塞罕坝机械林场等为代表的重点生态功能区、风景名胜区等特殊区域实施的破坏生态资源犯罪活动，注重体现案件所承载的生态、社会、人文价值，努力在诉讼过程中实现对环境权益的充分表达。
二是加大对重点生态功能区建设、环境污染监管与防治等领域职务犯罪的惩治力度，监督相关职能部门严格落实环境保护监管职责；积极开展行政执法、生态补偿、重大生态环境保护投资和建设项目职务犯罪专项预防，着力排查重点领域职务犯罪风险点。
三是全面履行检察监督职能，加大生态环境资源犯罪追捕追诉力度，及时介入重大环境污染案件和责任事故调查；健全监督立案跟踪机制，督促落实涉嫌犯罪案件依法移送制度；及时监督纠正涉及环境侵权、资源保护等领域确有错误的生效民事行政裁判，依法平等保护各方合法权益；依法监督审判活动和执行程序中的违法行为，切实保障涉及环境侵权、资源保护民事行政诉讼审判活动和执行程序正常进行；准确适用高检院《关于全面开展公益诉讼工作有关问题的通知》，做好公益诉讼工作。
四是加强内外协作配合，积极构建以生态环境保护检察为核心的大生态检察工作机制，强化内部线索移送、应急预警、风险防控等工作；进一步加强与法院、公安、环保等部门的执法司法联动，推动解决破坏生态环境刑事案件取证难、鉴定难、认定难、法律适用难等问题。
五是强化工作机制建设，认真贯彻落实全市“两法衔接”联席会议制度，建立良好的互信和协作机制，深入推进与生态保护行政执法机关的信息共享、案情通报、案件移送等机制的落实；大力推行生态环境修复机制，联合相关职能部门，通过案件复查、实地勘察、效果认证等形式，对生态修复行为进行长期的跟踪和评估；建立检察室生态环境巡检工作模式，依托派驻检察室加强对塞罕坝等生态重点地区的巡回检查，及时发现重大项目环境影响和相关案件办理可能引发的环境风险和社会风险。 （霍 妍）
双桥区检察院注重办案安全工作
双桥区检察院狠抓办案安全工作，将办案安全作为办案工作的生命线，增强干警办案安全意识，强化办案安全措施，严格规范干警执法行为。
加强预防教育，端正执法观念。通过多种形式，组织干警学习上级的相关文件精神，增强干警依法办案、文明执法，杜绝办案安全事故的意识，同时将办案安全防范工作融入到群众路线教育活动之中，端正执法观念，增强依法办案的自觉性，从源头上防止办案安全事故的发生。
严格执行办案制度，强化责任落实。初查期间要求办案人制定详实可行的安全防范预案，明确办案安全责任。在传讯犯罪嫌疑人后严格执行同步录音录像规定，犯罪嫌疑人到达办案区后即开始同录工作，同时观察、记录嫌疑人情绪、身体变化，随时防止危险发生。
规范管理办案区，做好保障工作。加大设备投入，完善办案区功能，同时安排专人对办案工作区进行清洁维护，确保办案工作区随时运转，为安全办案提供强有力的保障。 （赵建东）
兴隆县法院不忘初心走好新时代司法为民长征路
为深入贯彻落实党的十九大精神，兴隆县法院从强化理想信念、优化制度机制、实化办法举措入手，全面推进执法为民规范化建设，以遵照好每一条法律、办好每一个案子、落实好每一项改革、干好每一天的工作为原则，着眼于实现执法为民便民实效，切实走好新时代司法为民长征路。
一是强化信仰信念，走好新时代司法为民长征路。党的十九大报告对司法为民做出了具体部署，提出了明确要求。兴隆县法院坚持需求导向和问题导向，狠抓政治建设和思想建设，做足做好做到位“民本”文章。完善便民服务渠道，通过建立和完善法院官网、官方微博、微信等信息发布机制，充分保障群众的知情权、监督权。定时召开干警学习大会，教育引导干警树牢群众观点、站稳群众立场、增进群众感情，切实把司法便民、安民、利民、亲民和取信于民的具体措施贯穿到法院工作的各个环节,充分发挥惩罚犯罪、维护稳定、息纷止争等审判职能作用,依法公正高效地审理、执行好每一个案件,撰写好每一份裁判文书,处理好每一个群众来访。
二是优化制度机制，走好新时代司法为民长征路。围绕规范司法行为，制定出台《学习贯彻十九大精神专项行动工作方案》、健全《院领导接访日制度》等规范性制度文件，积极完善司法民意表达、司法公开、司法便民等机制，通过司法宣传、巡回审判、法院开放接待日等形式将法院工作公开透明。坚持“快立、快调、快审、快判、快执”原则，强化审限制度，积极稳妥地审理好民商事案件和行政案件，保障所有的案件在法定的审限内审结。进一步推进“一乡一庭”工作的制度化、规范化建设，设立巡回办案点，坚持“固定时间、固定地点、固定人员”的“三固定”工作机制，设置简便的审判程序，倡导灵活的审理方式，确保“零距离”方便群众诉讼。
三是实化办法举措，走好新时代司法为民长征路。充分发挥5个基层法庭职能，针对群众的生活环境及生产生活特点，灵活开展上门立案、巡回审理服务，对偏远地区交通不便的诉讼当事人开设午间法庭、假日法庭、巡回法庭，方便群众诉讼。加大对困难群众的诉讼援助和司法救助力度，切实把司法触角延伸到服务群众的最后一公里。定时召开由人民陪审员、基层群众、律师等参加的征求意见座谈会，邀请人大代表、政协委员旁听重大案件审理，促进案件质效整体水平明显提升。紧跟司法改革的思路，推进办案质量终身负责制，加强与人大代表、政协委员及社会各界联系，认真听取人民群众的意见和建议，主动接受党委和人大的监督。 （王 菲）
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“幸福大食堂”为民造福
随着我国人口老龄化趋势的日益凸显，农村养老问题已成为亟待探索解决的社会性新课题。2015年10月1日，在滦平县红旗镇河东村，诞生了一个具有探索性质的农村养老促进自治管理雏形——互助幸福院老人食堂。
1498口人的河东村，仅70岁以上的老年人就有70多人，这些老年人身体状况参差不齐，年富力强的儿女多数出外谋生，由于思想观念和生活方式的不同，老年人又不愿意随子女奔波生活，从而成为留守农村的“空巢”老人，生活问题成为困扰家庭困扰子女困扰老年人的一块心病。时任红旗镇人大主席范志国包村在这里，深切地感受到解决这个问题的迫切性。他与村书记王瑞海商议，建一所大食堂来解决本村老年人的吃饭问题。
这一想法，立刻得到村“两委”班子和广大村民的拥护，仅用2个月时间，他们千方百计筹措资金33万元，一个使用面积216平米同时能容纳180人就餐的宽敞豁亮“大食堂”呈现在人们面前。“要把好事办好，要把难事办成”，对于一个没有任何经济来源的村子来说，筹建是难事，运作下去更是难事，困难是考验党员干部、人大代表的试金石。关键时刻，镇党委、人大、政府、村“两委”班子、党员、人大代表、在外创业能人的心凝聚在一起，各出其力，出资的出资，赞助的赞助，以“老吾老以及人之老”的大爱之心，使这个爱心凝聚起来的民心工程红红火火地开展了起来。
早餐全免费，午餐、晚餐示意性地缴纳1.6元，村里所有70岁以上的老人都可以享受周到的服务。再不用犯愁烟熏火燎自己做饭了，老人们欢聚一堂，吃着可口的饭菜，说着开心的话语，脸上洋溢出幸福的笑容。用餐后，还可以在休闲娱乐广场，跳舞唱歌健身。村民们感恩我们的党，感恩我们的干部，自发地自编自演节目表述心声。
之后，在镇人大主席团的不懈努力下，协调相关部门、多方争取项目资金又对“幸福大食堂”进行改造提升，改造升级后的“幸福大食堂”发展成为独具特色的农村老年幸福公寓，总面积2000平方米，有餐厅、卧室、文化书屋、文娱活动室、文化活动广场等生活娱乐场所，配备了医疗保健室，可容纳24名老人住宿，100余名老人用餐和休闲娱乐。同时，协调卫生院派驻医生在幸福公寓值班，满足健康医疗需要，聘用责任心强、有爱心的专职服务人员3名，义务管理员1名，30名人大代表志愿者义务提供服务，并通过定期组织培训、强化督导考核等方式不断提高服务水平。今年，该镇10名人大代表针对运行资金来源不稳定的问题，提出建议探讨“幸福大食堂”自我“造血”功能，确保这一新生事物长久发展下去。幸福公寓将面向社会开放，通过承接住宿、红白喜事、生日宴、满月宴等，创造一定的经济效益，以保证幸福公寓的免费养老模式正常运行。
幸福大食堂，不仅让我们看到了百姓幸福的笑容，同时，它也架起了党与群众、人大与选民心灵的桥梁。村民们在用餐的同时，把对村发展与管理的好想法好建议，畅所欲言地表达出来，还积极倡议力所能及地为村贡献余热。在镇人大的协调和村党支部牵头下，根据老人们的实际情况个人特长，成立起老人卫生监督组织、矛盾调处组织、治安巡逻组织、防火巡查组织等。老有所养、老有所乐、老有所为在这里得到了实现。
作为一项得民心顺民意富有时代意义的新生事物，从一诞生就显示出它的勃勃生机，尽管在运作过程中困难重重，但在党委、人大、政府的高度重视下，必将越办越好，在探索中，它也必将成为解决农村养老、村民自治、文化建设、道德修养等各项事业的创新性突破口。 （康学新）
松树台乡人大主席团开展扶贫微腐败工作督查
为进一步严明工作纪律，推进全乡预防和治理精准扶贫微腐败工作规范有序开展，近日，平泉市松树台乡人大主席团组成督查组，对全乡7个村的扶贫脱贫工作进行督查。一是对全乡贫困户的基础信息、脱贫措施、帮扶成效等内容逐一进行摸底核查，确保做到信息更精准、措施更具体、成效更明显、资料更规范、管理更科学。二是对扶贫联系干部和帮扶单位干部到岗到位等纪律作风情况进行全面督查，切实明确扶贫责任，严明扶贫纪律。三是对扶贫项目资金使用管理情况加强监管，落实资金使用备案制度，公开公示使用进度情况，让扶贫项目资金在阳光下运行。四是对全乡异地扶贫搬迁回头看工作进行督查，对人口增减变更、投亲靠友、县城购房、新民居安置等信息进一步核实。五是对扶贫领域“微腐败”工作进行倒查，对滞留资金、补贴发放、招投标、三资管理等问题全面清查，确保发现问题及时上报，严肃处理。 （管德英）
承德市人大常委会主办
承德日报社承办
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