第17期
承德市人大常委会研究室 2017年10月20日
内 容 提 要
（滦平专刊）
主任笔谈
以创新的精神打开县乡人大工作新局面 ………………………… 赵继成（）
工作研究
人大常委会审议监督应把握“五个度” ………………………… 赵俊海（）
检察机关参与社会管理创新的路径选择 ………………………… 任淑文（）
经验交流
立足工作实际 完善工作机制
激活县乡人大工作 …………………………………………… 康学新（）
滦平县人大常委会积极搭建活动平台
充分发挥代表作用 …………………………………………… 李军波（）
近期工作
滦平县人大常委会组织人大干部人大代表
赴全国人大培训基地培训 …………………………………… 康学新（）
滦平县全面完成乡镇代表之家建设工作 ………………………… 康学新（）
滦平县人大常委会开展三项执法检查 …………………………… 康学新（）
府院之窗
滦平县法院把法官微信群建设成干警
培训教育前沿阵地 …………………………………………… 王雨婷（）
滦平县检察院普法入户为脱贫攻坚保驾助力 …………………… 孔 涵（）
乡镇园地
大屯镇人大主席团“三个硬”
助力全镇“重难急” ……………………………… 李建光 马树丛（）
平坊满族乡以“六进”为载体
发挥代表作用服务经济社会发展 …………………………… 赵 宁（）
编者按：
各县、市、区在做好地方人大工作方面有着各自的亮点和特色。我们以县区专刊的形式，对一地的人大工作开展情况集中刊发，对好的经验做法进行深入报道，供大家学习借鉴，进一步推动我市人大工作创新发展。
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以创新的精神打开县乡人大工作新局面
滦平县人大常委会主任 赵继成
创新是民族和国家发展的不竭动力。党的十八届五中全会提出坚持创新发展，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。十二届全国人大五次会议期间，习近平总书记五下上海团，五谈创新，这不仅仅是对上海团的要求，更是对全国人大系统，全国各行各业的要求。作为新一届县级人大班子，我们有责任有义务把总书记的指示落到实处，以创新的精神、创新的理念、创新的措施，打开县乡人大工作新局面。
一、创新县乡人大工作的现实意义
为什么要特别强调对县乡人大工作的创新？县乡人大是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础，做好县乡人大工作，对巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设和民主法治建设具有重要意义。人民代表大会制度，作为我国的根本政治制度，以宪法的形式确定下来，自其诞生之日起，就是一个不断实践，不断探索，不断完善的过程。也正是因为有了探索和创新，才有了我们县乡人大。十八大以来，党的执政理念，治国理念越来越强化法制化、规范化、制度化。也正因为如此，作为立法和监督法律贯彻执行，监督政府依法依规行政的人大工作也得到了前所未有的重视，纵览我国各项政策的出台，法律的制定，绝大多数都是从解决基层的实际问题和基层的实践创新中来，我们县乡人大虽无立法权，却有立法建议权，政策和法律在基层贯彻落实监督权，因为我们最接近实际，最接近最广泛的群众，很多最实际最突出的问题，我们感受最深、发现最早。实践出真知，困惑出智慧，基层的首创精神往往会在这种情况下被激发出来。另一方面，县乡人大，尤其是乡镇人大工作，还存在着诸多与社会发展不相适应的地方，存在着不尽完善不尽规范的问题，这从客观上，也为我们提出了必须创新、加快创新的实际空间与现实要求。不创新，存在的问题就不能够得到更为有效的解决，问题不解决，发展就会受到制约。创新是解决问题的金钥匙，创新是推动发展的重要引擎。
二、创新县乡人大工作需要解决的思想问题
思想决定行动，行动源于心动。思想上存在认识偏差，是造成县乡人大不想创新、不敢创新、不会创新的总根源，创新县乡人大工作首先需要解决的就是思想认识问题。概括起来说，在我们县乡人大干部中存在着三种思想，制约着创新工作的开展：一是对法治与程序存在绝对化教条主义思想。许多从事人大工作的同志认为人大工作法治化和程序化非常严格，已经没有了个人发挥想象力、创造力，创新性和能动性的空间。凡事都是死科目，固定程序，只需要按部就班机械操作就可以了。不管多么好的想法，多么有效的措施，稍稍与既往不同，就认为是违法违规。我个人认为，框架无论如何严格，框架内的工作与问题却不尽相同，不相同的工作与问题，就需要采取不同的办法来解决，这自然就产生了创新的空间。涉及到法律与程序的问题，我们没有改变的权力，却有建议的责任和义务，只要我们本着实事求是的原则，为党和人民负责任的态度，真正发现法律、程序与基层社会发展存在不相适宜之处，就可以发扬创新精神，向上建言献策。二是“二线”思想。产生“二线”思想根源在于用人，把一些接近退休的干部安排到人大中来，对个人来说，不言而喻暗示其可以相对清闲些，这种情况下自然形成“可干可不干”的心理，人大机关本身人员就偏少，很容易造成情绪干扰，影响其他人。常规工作只求过得去，更不用谈创新了。三是创新概念化形式化思想。有些人一谈创新就想到新提法、新形式，而不从实质上去研究问题创新工作思路和举措，基于这种思想的存在，即便开展所谓的“创新”，也会流于形式，于事无补。因为对创新本意理解的不深刻，所以，总有些人认为既然要推行创新，就要把创新措施阐述清楚，以便别人来贯彻落实。创新是非常不容易的，它是在实践中遇到具体问题而产生的智慧，任何坐在办公室里，拍脑门而产生的“智慧”，都是缺乏生命力的，放在现实中，必然会出现这样或那样的问题，有些甚至会产生新的负面影响。
三、创新县乡人大工作需要遵循的原则
在创新县乡人大工作中，有几项最基本的原则必须遵守，无原则的创新就会背离方向，轻则弄出笑话，重则违法违规。
一是必须坚持根本原则。人民代表大会制是我国的根本政治制度，其根本特征是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。作为基层人大容易出现两个问题。其一是强调为群众办事，而忽视当地党委的领导，其二是把个别群众的诉求当做广泛群众的意愿。
二是必须坚持求是原则。实事求是是马克思主义精髓，是我们党的生命线，更是我们人大工作的行为准则。创新县乡人大工作必须从实际出发，既不能搞主观臆想创新，也不能搞“为创新而创新”的形式主义。
三是必须坚持职责原则。人大对“一府两院”进行监督，是宪法与法律赋予的一项重要职责，这也是推动人大工作创新必须坚持的基本原则。创新人大工作既不能超越自身职责，也不能突破法定权限和法定程序。这是非常刚性的原则。
四、创新县乡人大工作的方式方法
一是深化工作型创新。就像植物的生长极，长出新的生命组织来，这是一种从量变到质变的过程。人民代表大会制度自产生之日起，经过数十年的探索与实践，已经形成了一整套科学、民主，相对完备有力、有效的工作运行制度和机制，在基层县乡人大中仍存在工作不够规范的现象，其根源是学习不够深入，缺乏认真的精神，从而导致舍本逐末，流于形式主义的现象。基于此，我们安排人员对基层人大的各项工作与活动进行认真的梳理，弄清楚每项工作每项活动规范性操作的要求与标准，然后广泛地开展学习与培训，以认真的精神和严谨的工作态度，把好的传统经验做法发扬光大，通过不折不扣的落实，实现工作上质的飞跃，在稳健中实现创新。
二是解决问题型创新。就是以问题为导向，深刻分析问题存在的根源，研究解决问题的方法和措施，通过问题的解决实现创新。创新是解决问题的金钥匙。我们安排人员组成专题调研组深入到每个乡镇的人大主席团中，采取铺地毯和拉网式排查、座谈、实地查看的形式，发现很多问题。带着这些问题，我们先后到周边县区，南方一些省份进行学习考察，对标先进。它山之石，可以攻玉。我们通过学习、分析、研究，找到解决我们自己问题的好办法。在全县发出支持创新鼓励创新的号召，以此为前驱，进行工作拉动；制定乡镇人大考核办法，增强责任感和使命感，以此为后驱，进行工作推动；全面实施代表之家建设，以此为舞台；确定主题实践活动，以此为载体，为县乡人大开展工作寻找突破口。通过综合措施，我县人大工作面貌焕然一新，逐步打开了工作新局面。
三是借鉴经验型创新。各地人大在工作实践中，立足自身实际，发挥首创精神，创造出许多富有生命活力的有效工作方式方法，就像宝贵的珍珠一样散布全国各地。如为了有效解决代表和群众反映临时性问题，重庆市南川区水江镇从2007年起实行“季会制”常态化，许多民生问题得到有效解决。为避免代表会上审议“一府两院”工作存在仓促性的问题，北京怀柔区实行审议前调研视察制度，针对“一府两院”重点工作，提前介入，在做到充分掌握基本情况后，再听取和审议，使审议建议更加精准。为提高民生事项更加符合民意，2009年，浙江省宁波市宁海县力洋镇因一个客运站项目创造出“民生事项票决制”，这在当时全国乡镇人代会里还是头一回，新的制度机制，因为它符合实际，深得民心，又能有效推动工作，所以迅速在浙江省推广开来。像这样的好经验好典型还有很多。人大工作具有很多相同点，所以存在借鉴的现实意义，又因为各地实际情况存在差异，所以为各地参考借鉴后二次创新提供了空间。
四是集思广益型创新。人民群众的智慧是无穷的，这种宝贵的智慧是我们做好人大工作取之不尽用之不竭的创新源泉。所以我们应该多召开一些不同层面的座谈会、交流会，广泛谈心交心，使一些藏在深层次的矛盾和问题逐渐浮出水面，针对问题畅所欲言，解决问题的方式和方法在相互的交流与思想碰撞中就会渐趋清晰化。俗话说“三个臭皮匠赛过诸葛亮”，集体智慧更切合实际更富有生命力和创造性。2013年12月25日，广东省人大常委会举行推进地方人大工作创新发展座谈会，不仅邀请了八位全国知名专家建言献策，还听取了各地级市人大常委会和省人大各专门委员会的建议，提出了很多富有创新精神的意见和建议。如果我们县乡人大也采取这样的办法，经常性地开展交流活动，一定会有很多符合实际富有创新精神的做法应运而生。
创新的方式和方法很多，只要我们牢牢把握新颖性与价值性这两大生命线，有责任心，有进取心，真正用心去思考去探索去实践，就一定能够在创新实践的道路上收获丰硕成果。
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人大常委会审议监督应把握“五个度”
——关于提高人大常委会会议质量的思考
赵俊海
地方人大常委会会议是地方人大常委会行使国家权力的最基本形式。宪法和法律规定，人大常委会以会议形式审议决定问题，集体行使职权。坚持和完善会议制度，努力提高会议质量，对于提高党的执政能力，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，对于坚持和完善人民代表大会制度，保障常委会按照民主的、法定的程序审议议案，讨论和决定重大事项，切实行使宪法和法律赋予的职权，都具有十分重要的意义。如何提高地方人大常委会会议的审议质量，是地方人大工作的永恒主题。从程序上看，人大常委会会议是由会前准备、会中审议、会后落实三个紧密衔接的工作环节共同组成的。要提高人大常委会会议的审议质量，必须牢牢把握好这三个环节。具体应该把握好“五个度”。
一、把好“三关”，提高对审议监督的重视度
从提高思想认识，强化审议监督意识入手，认真把好“三关”。
一是把好学习提高关。提高常委会审议质量必须首先提高常委会组成人员素质。因此，要多形式组织常委会组成人员和人大代表学习有关知识、政策和法律法规，努力提高队伍的整体素质，使每个成员都熟悉和掌握开展监督所需要的业务知识、法律知识，知晓审议监督的工作程序，深知自身肩负的责任和使命，模范履行代表职责，积极参加每一次会议并认真做好审议。
二是把好材料质量关。要求“一府两院”提交的工作报告，从内容到形式都要规范化。报告要立足于多分析问题找对策，少汇报成绩谈经验，以便常委会更好地监督。凡是由职能部门代拟的报告材料，一律要通过有关会议审查把关才能提交上会。同时，报告和相关材料要提前一周左右送达常委会组成人员手中，以便他们有足够的时间去熟悉情况，分析问题，以提高发言质量。
三是把好“一府两院”配合关。人大常委会办事机构要加强与“一府两院”及其部门的沟通协调，及时向有关单位和人员发出会议通知和提出相关要求。“一府两院”有关领导要正确认识和理解审议监督与支持工作的关系，认真负责地对待人大常委会会议，认真准备相关材料，并按要求指派相关领导和人员列席会议，认真听取审议意见。
二、把握“三性”，找准议题选择的角度
议题是人大常委会会议的“纲”，选准议题，是提高常委会审议质量的前提，选择议题时要注意把握“三性”。
一是全局性。审议议题的确定，应坚持抓大事，抓全局的原则，找准人大工作与县委中心工作的切入点，科学合理地确定常委会审议议题。要突出加快发展这一主题，把促进经济社会发展、维护改革发展稳定等重大根本问题作为审议的重点。要围绕加强社会主义法治建设，把保证宪法法律的贯彻实施作为审议的重点，促进“一府两院”依法行政、公正司法。要围绕人民群众反映强烈的热点难点问题，把人民群众关心并迫切需要解决的问题作为审议的重点，切实维护广大人民群众的根本利益。
二是计划性。要按照不同时期重点工作进展情况和特定的时间节点有计划地确定审议议题，避免盲目性。年初就要对全年历次会议议题作出计划安排，要制订出一个贯穿于全年常委会例会、视察调研、执法检查等活动之中的会议审议计划，以便常委会组成人员及人大工作机关围绕议题有意识地开展审议前的调研，做到提前介入，及早准备，争取审议工作更加主动，更加有效。在安排议题时，要注意平衡性，考虑到政治、经济、社会生活各个方面；把握相关性，将相互联系的议题尽量安排在同一次会议上进行。年初确定的议题计划应尽量避免随意变动，如遇特殊情况需要调整时，主任会议应根据实际情况提前研究，并及时与“一府两院”沟通。
三是精炼性。议题的选择不能面面俱到，也不要贪大求全，否则，势必会造成重点不突出、注意力分散、审议难深入、顾此失彼的现象。因此，应按照突出重点和少而精的原则确定议题，除法律规定要求必须审议的决定事项外，每年应围绕县委确定的中心工作，紧紧抓住经济建设和社会发展中的重大问题，经济工作中的深层次问题和人民群众普遍关注的突出问题，选择几件有影响的大事议深议透。每次会议议题不宜过多，以保证有足够的时间审议。
三、力求“四多”，强化会前调研的深度
会前调研，是会议审议的基础性工作，也是提高审议质量的保证，要使调研工作有深度，应做到“四多”。
一是收集信息多渠道。要采取听取工作汇报、现场察看、集体座谈、个别访谈和民主测评等多形式多渠道收集信息。既要进行普遍性的调查，充分了解面上的整体情况，又要突出重点，掌握重要环节的具体情况。要多方听取意见，既要听领导干部讲，更要听基层群众讲。要到当事人中间去，到事情发生的现场去，到知情的老百姓中去，听基层声音，摸一线实情。不能走马观花，蜻蜓点水，以偏概全，更不能主观臆断。这样才能掌握真实的第一手材料。
二是组织形式多样化。在调研活动组织形式上，要注意广泛性和多样化。调研活动要尽量多安排常委会组成人员参加，根据情况还应适当组织部分人大代表和人大机关工作人员参加，需要时，可协调“一府两院”相关领导和职能部门相关人员协助调查。通过调研，使常委会组成人员全面了解和准确把握有关审议议题的信息，在审议发言时做到心中有数，有的放矢，提出的意见既有针对性又能准确把握问题的实质，防止不了解情况匆忙上阵，人云亦云，甚至说外行话。
三是深入调研多分析。调研要深入基层、深入群众，善于发现问题，更要对问题产生的原因多加分析。在调研过程中，要听汇报，又不能完全依靠于汇报；要看好的，也要看不好的；要坚持去粗取精与去伪存真相结合，定量分析与定性分析相结合。要多听、多问、多分析、深入研究，力求做到“深、透、实、准”，避免浅尝辄止，敷衍了事。在对所掌握的情况进行分析归纳的基础上，找出实质性问题和关键所在，进而探索解决问题的办法，提出切实可行的建议、批评和意见，以达到促进“一府两院”改进工作的目的。
四是报告材料多审视。调研结束后，要综合分析调研成果，形成书面报告材料。形成的调研报告要通过不同形式反复研究和审视。作为会议审议的主要依据，调研报告要有情况、有分析，并且把重点放在找出存在问题、提出切实可行的意见和建议上。调查研究就是要解决问题，因此，建议要有深度、有针对性，要一语中的，切中实质，具有可操作性。
四、提倡“四言”，提升审议发言的热度
审议是提高审议质量的中心环节，广泛听取各方面意见，有利于集中民智。要建立起一种充分发扬民主，广开言路的会议机制和规范，应提倡“四言”。
一是扩大参与，集思广言。为了提高审议质量，要进一步完善常委会审议工作制度，积极探索制定会议出席、列席、旁听、表决等制度。可以邀请人大代表和群众代表旁听常委会会议，通过邀请有专业知识的人大代表和群众代表旁听常委会会议，让他们对“一府两院”工作的有关议题充分发表意见和建议，听取他们的真知灼见，为常委会正确决策提供科学依据。安排与议题相关的“一府两院”及有关部门负责人列席会议，听取委员们的审议发言，回答有关问题，这样既增加了常委会会议审议的透明度，又广泛听取了各方面的意见，有利于集思广益，增强审议意见的准确性。
二是发扬民主，畅所欲言。在审议时间的安排上，应以保证审议质量为前提，统筹安排，力求使每位常委会组成人员都能充分发表自己的意见。常委会组成人员来自不同的岗位，对议题的熟悉程度不尽相同，有的委员在某一领域是专家，有的则不太内行。熟悉情况的委员在会上可作重点深入发言，不熟悉情况的委员可作一般性发言，这样就能让熟悉情况的委员多谈一点，谈深一点。发言要有观点、有分析、有建议。需要作详细分析和论证的，可以用书面形式将意见和建议提出，作为对口头发言的补充列入会议审议意见。
三是依法履职，敢于直言。审议时不能泛泛而谈，不痛不痒，要尽量避免重复报告中的内容。要坚持客观、公正、实事求是的原则，既讲成绩，又指出问题，分析原因，寻找解决问题的方法。要一语中的地把存在问题实质点出来，防止只唱赞歌。要鼓励与会人员知无不言，言无不尽，提出自己的观点。要以法律为依据，说事实，做到言之有理有据。但审议不是发牢骚，或泄一己之愤，而是要从解决问题、促进工作出发，理智、科学地依法提出建设性意见。
四是认真归纳，依法倡言。审议发言结束后，要及时召开主任会议，集中广大与会人员的建议、批评和意见，认真加以归纳、整理，形成审议意见。审议意见的内容应包括对成绩的肯定，对问题的指出，对“改进”的建议，对办理的要求，但几个部分要有所侧重，不能平分秋色。讲成绩和问题要简单些，只需把事情说明确；对改进的建议要作为重点，这是审议意见的重要部分；对办理的要求笔墨要多、要具体，包括落实反馈的时限等。审议意见定稿后要及时以正式文件的形式向“一府两院”及相关部门交办。
五、做到“四要”，加大监督落实的力度
审议意见落实情况的好坏，直接影响到人大常委会的权威。为达到“议而有决、决而有行、行必有果”的监督实效，应做到“四要”。
一要改进表决方式。目前，人大常委会会议大多还保留着举手表决、一并表决的传统方式，表决结果有不真实之嫌。对表决制度要有所创新，有所改进，比如实行分类逐项表决、推行电子表决器表决等。对“一府两院”专题工作报告、反馈的办理情况报告和需要进行满意度测评的议题，应采取无记名投票表决通过的办法，以真实反映表决者的意愿，增强表决的科学性、实效性和权威性。
二要规范交办和反馈。审议意见是常委会组成人员集体意志的体现。会议结束后，应及时以正式文件的形式向相关部门交办，并规定明确的办理要求和反馈时限。对因会期较短只原则性通过的审议意见，可委托主任会议讨论进一步完善后交办。对那些确实困难多而办不了的，则不列入建议内容；对那些尽管有困难，但经过努力可以办的，应列入其中。审议意见的办理结果应以书面形式向人大常委会报告。
三要跟踪督办抓落实。审议意见不能一交了之，不能不闻不问。常委会要指定办事机构或专人跟踪督办，狠抓落实，并及时向主任会议提出有关情况报告。对整改不及时、办理不力的单位，可发出“督办通知书”进行“二次报告”，促其重新办理；对那些拖延不办甚至置之不理的，可启动“议题再审”等监督程序，并依法组织质询或特定问题调查，以维护审议意见的严肃性、权威性。
四要公开审议监督信息。要按照监督法的规定，将人大常委会行使监督权的情况，通过本行政区域的新闻媒体和其他宣传载体、多渠道向社会公开，以体现人大常委会坚持监督工作对人民负责，受人民监督的原则，进一步发挥舆论监督和群众监督的作用，形成监督高压态势，切实增强人大常委会对“一府两院”的监督实效。 （作者为滦平县人大常委会办公室主任）
检察机关参与社会管理创新的路径选择
任淑文
适应经济社会发展新形势，加强和创新社会管理，是当前和今后一个时期政法机关的重点工作。检察机关作为政法机关的重要组成部分，作为我国宪法规定的法律监督机关，如何在履行法律监督职能的基础上积极融入“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，是摆在检察机关面前的一个重大课题。
一、检察机关参与社会管理创新必须正确处理两大关系
检察机关参与社会管理创新是一个复杂的系统工程，社会管理创新说到底是一种人与人之间的管理与被管理、服务与被服务的动态过程。检察机关作为社会管理创新中的管理者和服务者一方，必须从社会管理的宏观层面上正确处理社会管理创新、社会矛盾化解和公正廉洁执法三者之间的关系，还要从社会管理的微观层面上正确处理管理和服务二者之间的关系。
（一）正确把握社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法三者关系
社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法作为政法机关的三项重点工作，是一个不可分割的有机整体。社会管理创新离不开社会矛盾化解和公正廉洁执法的有序推进。通过社会管理创新可以为社会矛盾化解和公正廉洁执法提供强大动力，如果没有社会管理创新机制的建立，社会矛盾化解与公正廉洁执法就会陷入盲目无序状态。同样，社会矛盾化解的大力推进可以促进人民权益的保障与社会和谐稳定，反过来会为社会管理创新与公正廉洁执法提供稳定良好的外部环境。从这个意义来看，如果社会矛盾化解工作做不好，社会管理创新与公正廉洁执法就会失去安身立命之所。不仅如此，公正廉洁执法是做好社会矛盾化解与社会管理创新的组织保障，公正廉洁执法说到底是人的问题，人是社会的主体，如果没有一支公正廉洁执法的检察干警队伍，社会矛盾化解与社会管理创新就成为无源之水，无本之木。因此，从宏观上统筹推进三项重点工作是检察机关参与社会管理创新的基本前提。
（二）正确把握社会管理与社会服务创新二者之间的关系
社会管理是对人的管理和服务，也就是说社会管理与社会服务是不可分割的有机整体，其核心是以人为本，要把管理寓于服务之中。检察机关的人民性也决定了其参与社会管理要坚持人民利益至上。如果我们不能正确把握管理和服务之间的关系，那么社会管理的思路和效果也会不同。必须明确管理只是手段，服务才是目的，检察机关在立足检察职能的基础上参与社会管理必须坚持服务为先的理念。一是在立足检察职能领域参与社会管理创新要积极构建执法办案风险预警评估机制、群众诉求表达机制、检调对接机制等服务群众化解矛盾的维护群众权益机制。二是在延伸检察职能领域参与社会管理创新要从服务社区、服务企业、服务学校、服务农村等方面切入，切实找准社会服务的切入点，真正把社会管理和社会服务有机统一起来。
二 、检察机关参与社会管理创新要坚持两条思路
（一）立足检察职能，依托执法办案，为参与社会管理创新打好基础
检察机关要进一步强化法律监督，不断提高执法办案工作的质量和水平，充分发挥各项检察职能，积极参与社会管理创新，通过执法办案来化解社会矛盾，维护司法公正，理顺群众情绪，维护和促进社会和谐稳定。执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，也是检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。检察机关如果不能立足检察职能，把执法办案作为重要依托，那么其参与社会管理创新就成为空中楼阁，最高人民检察院检察长曹建明指出“立足检察职能，强化执法办案是检察机关参与社会管理创新的基础工作。”检察机关只有在立足检察职能的基础上，依托执法办案，不断创新服务人民群众的体制机制，才能使其参与社会管理创新成为有源之水、有本之木。
一是在侦查批捕、审查起诉、民行检察等检察职能领域通过建立健全执法办案风险评估预警机制、风险化解机制和宽严相济刑事政策的长效机制来助推社会管理创新。切实加大对重大复杂疑难案件的风险预警评估，通过评估，对可能引发社会矛盾的案件要提前提出风险化解的预案，明确风险化解主体的职责、风险化解的流程和风险化解的后续保障。对可能引发社会矛盾的案件，要完善检察工作与人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、协作配合的检调对接工作机制；对在执法办案中发现的青少年犯罪、老年人犯罪等其他轻度危害社会的人和行为要在不立案、不批捕、不起诉、刑事调解、青少年前科消灭方面做出优先考虑。
二是在刑罚执行检察职能领域通过不断创新服务在押人员和社区服刑人员的体制机制来助推社会管理。加大对减刑、假释等刑罚变更执行的监督检察，通过检察建议书、纠正违法通知书等形式督促监管民警依法规范执法，促进监管场所秩序稳定；通过设立检察官信箱进监室，加强安全防范检察，坚决杜绝牢头狱霸现象和在押人员非正常死亡事件的发生，切实保障在押人员的合法权益。同时积极探索参与社区矫正监督的新模式，尤其要注意未成年人矫正对象的监督教育与管理，要积极与社区组织、家庭成员、学校、司法、公安、工青妇等群众团体加强协调配合，引导更多的人参与到社区矫正对象的教育管理中来。
三是在职务犯罪侦查与预防的检察职能领域通过不断创新严厉打击腐败犯罪、渎职犯罪、有效预防职务犯罪的机制助推社会管理创新。要大力推进“侦查一体化”建设，使检察机关各职能部门在执法办案中都把挖掘职务犯罪的线索作为自己应有的职责。通过整合侦查力量，加大职务犯罪侦查力度，为督促社会管理创新的主体即行政机关依法行政、廉洁从政进而服务社会管理创新做出贡献。在预防职能领域，通过职务犯罪检察宣传教育广大领导干部廉洁从政、依法行政、有效纠正社会管理部门履职中的突出问题，提出堵塞漏洞、健全管理制度的建议，推动依法行政和公正司法，进而促进社会管理的加强和创新。
（二）延伸检察职能，服务地区发展，找准社会管理创新的切入点
我国当前既处于“黄金发展期”，又处于“矛盾凸显期”，人民内部矛盾以多元多样多变的形式表现出来，人民群众对检察工作的要求和期待越来越高。因此，检察机关必须从促进社会公平正义，保障人民群众的根本利益出发，以改革创新精神，适当延伸检察职能，为更好的参与社会管理创新，服务党和国家工作大局做出应有的贡献。
一是将检察职能延伸到社区参与社会管理创新。其一是参与社区矫正对象服务管理。检察官要积极配合社区对矫正对象的服务管理，帮助他们解决困难，通过温和、说理、感化的方式加强管理。其二是参与社区弱势群体服务管理。积极组织检察干警特别是青年干警参加为困难群众送温暖活动，也有利于提升检察官的形象。其三是推进社区法律服务与咨询活动。重点对房屋拆迁、旧房改造、拖欠工资等危害民生的法律诉求提供法律咨询与服务。
二是将检察职能延伸到学校参与社会管理创新。其一是建立检察机关与校方合作制度。定期或不定期地与学校合作开展法制宣传教育，通过青少年喜闻乐见的形式加强对学生的法律宣传教育。其二是依托未成年人犯罪案件建立青少年犯罪检察建议制度。对学校领导、教师、家长分别进行责任分析，发出检察建议，教育引导他们采用正确的方式教育孩子。
三是将检察职能延伸到农村参与社会管理创新。其一是推动建立农村综治指导员制度，在当地综治委的领导下，选调检察干警担任农村综治指导员，指导农村综治室、治保委、调解委和平安服务队开展工作，切实维护农民群众切身利益。其二是积极组织参加农村困难群众服务活动。其三是加强对农村留守人员的服务管理。要与当地综治办、村“两委”加强工作联动，关注留守人员的生活情况，帮助解决实际困难，对于侵犯留守人员的犯罪行为要依法严厉打击。
（作者为滦平县人民检察院检察长）
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立足工作实际 完善工作机制
激活县乡人大工作
县乡人大作为最基层的国家权力机关，与人民群众距离近、接触多，触及实质性工作广，更能够听到基层真实的民声呼唤，做好县乡人大工作具有重要的现实意义。然而，县乡人大，尤其是乡镇人大工作却存在着诸多薄弱环节和不规范不够到位之处。滦平县人大常委会组成专门调研组，采用地毯式调查研究，一方面全面了解各乡镇人大各项工作各环节存在的实际问题，另一方面采取面对面点对点的座谈式培训方式传授人大工作基本知识。根据发现的实际问题对症下药，推出三项举措激活县乡人大工作。
一、以创新为引擎，激发县乡人大工作活力。县人大常委会提出在全县人大系统开展创新工作，以问题为导向，以党委中心工作和民生重点为切入点，充分发挥首创精神，把创新作为引擎，调动各方面积极性，提升人大工作水平。一是改革用人机制。积极与县委进行沟通，将过去接近退居二线人员安排到人大队伍中来，改为选拔年富力强、具有发展实力、工作实力的年轻干部来担任乡镇人大主席、副主席，然后输送到更为重要的岗位，把过去的干部休闲港，变为如今的干部历练摇篮。既改变了人们认为人大就是退身步养老地的传统偏见，又增强了人大队伍的工作实力。2010年以来7年时间，乡镇人大干部平均年龄下降了近11周岁，人员也进行了大幅度的调整，对德才兼备人大干部委以重任。还为各乡镇人大主席团配齐了副主席和人大工作专干。对年龄过大及不适合人大工作的进行了转岗。用人导向及队伍优化，激发了活力，谋事干事干成事出成效的氛围越来越浓厚。二是建立培养机制。对人大干部注重依法行政理念与方式方法的培养，使其在担任人大干部期间就养成办事讲程序，执政依法律的良好习惯。根据县中心工作统筹考虑，安排部分人大干部到一线急难险重工作岗位上去历练。三是建立激励机制。每年都通过考核与述职，评出优秀人大干部和人大代表，在年初“两会”上予以表彰。还编纂了《基层人大代表风采》，以先进为样板，引导指导更多代表如何履职，起到了鼓励先进鞭策后进的作用。四是启动引领机制。县人大根据县委中心工作和民生重点工作，开展主题实践活动，以主题实践活动为载体，引领县乡两级人大开展工作。今年，在全县县、乡两级代表中开展了“充分发挥代表作用，服务经济社会发展”主题实践活动，各乡镇紧紧围绕主题实践活动，结合本辖区工作实际，创造履职形式，发挥人大监督作用。五是搭建联系机制。结合县处级领导干部包乡镇，科级干部包村制度，实行常委会主任、副主任联系乡镇人大主席团，委室主任联系人大代表工作制度。五道营子乡、西沟乡人大主席团实行人大代表接访和“一联十”工作机制，充分利用人大代表与农民群众的近缘关系，开展群众工作，产生非常好的效果，不仅发挥了代表的作用，还缓解了乡镇干部的工作压力。红旗镇人大主席团发动代表集资，在河东村建立“幸福大食堂”，免费为村里老年人提供餐饮，不仅缓解了农村养老压力，而且密切了代表与群众间的关系。
二、以代表之家为舞台，推动县乡人大工作开展。以推动县乡人大联络体系建设为核心，县财政纳入预算，出资构建县人大常委会人大代表之家服务中心、乡镇（街道）人大代表之家、村（社区）人大代表之家（室）三级联络体系。按照“十有四化”标准，统筹兼顾推进代表联络体系建设，使之成为代表联系群众的阵地、议政督政的场地、学习交流的园地、风采展示的天地。建好、管好、用好活动阵地，建立双月一活动、一季一接待、半年一小结、一年一述职长效机制。搭起舞台唱好戏，依托联络体系把人大的职能和代表的作用充分发挥出来。去年在滦平镇、大屯镇、巴克什营镇、虎什哈镇、小营乡五个乡镇搞试点，率先建设了人大代表之家，边建设边探讨管理方式和作用发挥新途径。今年全面铺开，9月底，全面完成了乡镇人大代表之家建设。按着统一规划，在全面完成硬件建设之后，对全县各联络机构实行联网，资源共享，工作互动。此间，县人大常委会还对已经建好的联络机构使用情况进行跟踪调查，滦平镇为了管理好代表之家，安排了2名同志担任专职工作人员，负责日常管理、来访登记、责任分解、日常接待服务工作，镇政府划拨了专项经费，保证有效运转。依托代表之家，开展了人大代表“大访谈”活动，组织代表接待群众，收集民意，变群众上访为代表下访。对于群众中肯的意见和建议，镇党委政府认真研究制定切实可行的工作方案。对于群众较为强烈的诉求，镇党委政府想办法多方筹集资金，切实解决群众的困难。利用代表之家开展代表培训，增强代表责任意识，明确工作职责，传授履职方法，发挥代表作用，提升代表理论水平和履职能力。以代表之家为阵地，开展调研、视察、评议等活动。改变了过去代表活动少，活动没有落脚点的实际问题。群众也发自内心地说：以前除了年初开代表会，平时很少听说代表干什么，现在不同了，有了代表之家，代表工作内容丰富了，也确确实实能帮助群众说话办事了。
三、以考核为尺子，规范乡镇人大工作行为。针对乡镇（街道）人大工作存在不规范的实际问题，有的放矢地制定出台了《乡镇人大工作考核办法》，对履职保障、监督工作、代表工作、常规工作、创新工作、宣传工作等六大方面二十七小项，实施目标考核，通过考核使基层乡镇明确工作内容和重点，考核办法像说明书一样，阐明了一年中乡镇人大应该做哪些事，解决了乡镇人大不知干什么的问题。考核办法中详细地阐明了每项工作的要求标准，规范了乡镇人大工作程序，解决了乡镇人大工作干成什么样的问题。县人大常委会对乡镇实行分组划片考核，把日常指导融入到考核序列之内增强指导性，年底召开主席团工作述职大会，相互交流相互借鉴相互促进，并将人大考核纳入到县委、县政府大考核系列之内提高重视程度。2017年度，对考核办法又进一步进行修正，增强了考核的可操作性。 （康学新）
滦平县人大常委会
积极搭建活动平台 充分发挥代表作用
滦平县人大常委会高度重视代表工作，认真贯彻落实中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，认真贯彻落实《选举法》、《代表法》，加强代表履职培训，提高人大代表的履职能力和水平；加强代表工作制度建设，为代表履职提供制度保障；建设代表工作联络机构，为代表履职提供服务保障；丰富闭会期间代表活动，为代表履职搭建平台；强化代表活动宣传，为代表活动营造良好氛围。通过多种有效措施，激发代表履职热情，扩大代表对常委会工作的参与，充分发挥代表在推进改革发展和民主法治建设中的重要作用。
一、加强代表履职学习培训
县人大常委会始终把组织代表学习，不断提高人大代表素质作为常委会工作的基础工作来抓。一是组织县人大常委会组成人员、乡镇人大主席和副主席赴全国人大培训中心培训，学习了人大基本工作制度和工作程序、人大相关法律专题讲座、人大代表依法履职知识讲座以及国内、国际军事、政治、经济、外交形势分析等内容。二是组织活动前会前培训。在开展视察调研和评议等活动前，在召开人大常委会会议和人大主席团会议、乡镇人代会会前，针对视察调研内容和会议审议内容进行专题培训。三是以会代训、订阅业务报刊、代表小组学习和个人自学等形式，组织代表学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》等有关法律法规和党的方针政策。通过多种形式的学习，提高了新任人大代表的素质和履职能力，也使人大代表深刻认识到自己所担负职务的地位、作用、权利和义务，增强了做好人大工作的责任感和使命感。
二、加强代表履职制度建设
为进一步加强对乡镇人大工作的业务指导和工作联系，调动乡镇、街道人大工作的主动性、积极性和创造性，健全完善乡镇、街道人大工作的长效机制，促进基层人大依法履职，充分发挥基层代表作用，县人大常委会制定出台了《滦平县乡镇人大工作考核办法》和《滦平县乡镇人大工作考核评分细则》，从履职保障、监督工作、代表工作、常规工作、创新工作、宣传工作六个方面进行考核。其中代表工作部分占分值的25%，从开展代表学习培训活动、开展代表接待日活动、开展代表议政日活动、开展代表联系选民活动、开展代表向选民述职活动、开展代表议案建议意见征集整理活动、开展代表创先争优实践活动、开展代表小组系列活动等八个方面进行考核。以考核机制建设规范代表活动，为代表工作开展提供制度保障。
三、加强代表联络机构建设
为进一步加强代表联络工作，密切人大代表与人民群众的联系，充分发挥人大代表的主体作用创造良好环境与条件，在全县20个乡镇、1个街道设立代表之家。一是在组织层面，建立了以常委会主任为组长、主管副主任为副组长的领导小组，加强领导、积极协调，加大督办力度；二是在资金支持上，县财政对21个代表之家每个拨建设专款3万元，保证建设资金；三是乡镇党委政府从人力、财力上予以倾斜，有的乡镇在县里拨款3万元的基础上，加大了投入力度，提高了建设标准；四是在制度层面上，县人大常委会制定出台了《关于加强人大代表之家建设的意见》，从充分认识加强人大代表之家建设的重要意义和功能定位，推进人大代表之家建设的主要任务，加强深化人大代表之家建设的组织保障，加强督导考核等方面予以规范，确定代表之家的建设标准、建设和使用要求。代表之家实现了 “三统一”：统一场所设施、统一公开内容、统一组织管理。在规范代表之家运行上，实施了双月一活动、一季一接待、半年一小结、一年一述职制度。今年9月底前全部建成投入使用，已建成的代表之家，已经成为闭会期间代表开展常态化活动的主要场所，发挥了联系群众的阵地、议政督政的场地、学习交流的园地、风采展示的天地的作用。
四、充分发挥代表履职作用
今年7月至11月，县人大常委会在全县县乡人大代表中开展了 “充分发挥代表作用、促进经济社会发展”主题实践活动。活动围绕县委的重要工作部署，以“充分发挥代表作用、服务经济社会发展”为主题，以“形象树起来、责任担起来、踏实做起来”为目标，激励和引导县乡两级人大代表充分发挥模范带头作用，积极投身全县经济社会建设，树立人大代表的良好形象，努力做到履职能力有新提高、服务群众有新举措、建言献策有新成效、推动发展有新业绩。各乡镇人大主席团、中兴路街道人大工委、县直机关工委，迅速落实动员会的部署和要求,组织代表积极开展各项活动，活动取得了阶段性成果。
一是开展视察和调研活动。各乡镇人大主席团围绕区域重点项目建设、环境卫生整治、安全生产、道路交通建设、美丽乡村建设、扶贫攻坚、易地搬迁、农业产业项目、河道治理、校园安全及周边环境治理、教育教学质量、农村医疗卫生及卫生院建设、文化产业发展等方面工作，开展了视察和调研活动，调动了代表履职积极性。二是开展专项工作评议。各乡镇人大主席团对乡镇政府的农村卫生环境整治、美丽乡村建设、新一中迁建、精准扶贫、道路交通等重点工作，以及民政、林业、劳动保障等基层所站进行了工作评议。三是代表提出建议和意见。在视察、调研和评议工作中共提出各方面有针对性的建议和意见近千余条。这些建议和意见已转交相关部门和基层所站进行办理落实。
五、加强代表履职活动宣传
县人大常委会开展的代表视察、调研、评议、执法检查等各项活动，滦平电视台全部予以报道。各乡镇人大主席团和街道人大工委及县直代表开展活动相关的信息，分别在滦平信息、滦平人大工作以及驻市人大代表工作微信群、市人大选任委工作微信群、部分县区人大微信群、县人大代表工作微信群、滦平人大工作微信群及部分乡镇微信公众号进行了宣传报道。通过多种方式的宣传报道，扩大了代表发挥作用的影响面，激发了代表履职的积极性，提高了乡镇和街道人大工作的积极性，为进一步开展好代表活动，发挥代表作用起到了促进作用。
（李军波）
近期工作 | 搜索 |
滦平县人大常委会组织人大干部人大代表
赴全国人大培训基地培训
今年，滦平县人大常委会先后分两次组织机关干部、乡镇人大正、副主席、部分人大代表，赴全国人大培训基地进行学习培训。重点学习了《迈向民族伟大复兴的中国国际战略》、《中央18号文件解读 加强县乡人大工作建设》、《结合十八届三中、四中全会精神讲授人大监督工作》、《人大代表的三个意识和十二项工作》、《国民经济社会发展改革形势》、《人大制度与人大工作》等相关内容。通过培训，进一步提高了大家的综合素质，增强代表履职能力和人大干部的业务能力，为推进全县人大工作起到了积极作用。 （康学新）
滦平县全面完成乡镇代表之家建设工作
截止9月30日，滦平县全面完成了全县20个乡镇1个街道人大工委代表之家建设工作。按照“十有四化”标准滦平自2016年开始在5个乡镇进行代表之家建设试点工作，今年在全县各乡镇推开，每处使用面积不低于30平米，内部配备电脑、电视、投影仪，县人大常委会为每个代表之家统一配备了各项制度、各种活动记录薄、统一标识、门牌、代表信箱等，并制定了双月一活动、一季一接待、半年一小结、一年一述职工作制度。代表之家的全面建成，为代表密切联系选民提供了平台，为代表履职尽责开辟了阵地，有力的加强了基层民主法治建设。 （康学新）
滦平县人大常委会开展“三项”执法检查
自8月下旬开始，滦平县人大常委会利用两个月时间，对县政府贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国防洪法》三项法律情况开展执法检查。通过召开执法检查动员会，明确指导思想、检查重点、检查方式，以及检查时间、检查步骤等，在统一安排部署下，各相关部门制定详细的自查自纠方案，按方案开展自查。县人大常委会组成执法检查工作组采取实地查看、随机抽查、个别走访、听取汇报、召开座谈会等形式，全面了解县政府贯彻实施三部法律情况，并有针对性的提出建议意见，提高执法质量与水平，为全县经济社会健康发展创造了良好环境。 （康学新）
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滦平县法院把法官微信群建设成
干警培训教育前沿阵地
滦平县法院转变思维，开拓教育方式，抢占舆论阵地，利用微信群这一载体，全时空传播正能量，树立正风气，加强业务培训，多途径、多维度打造“忠诚、干净、担当”的干警队伍。
一是坚持正确引导，微信群变“腐朽”为“神奇”。针对微信网聊 、“播段子”、“撒传奇”传播低级趣味、消极懈怠工作的不良影响，该院要求每名干警利用工作用手机，建立起法官全员参与的微信群，用正确的导向，使微信群成为法官人生前行的导师，业务提升的智库，审判工作的指引。
二是规范群聊内容，微信群变“缺氧”为“富氧”。坚持以国学精粹传播渲染，培树良好生活情愫，提升个人修养，强化思想引领；上传常用和新出台的法律法规，温故知新，夯实法学基础，提升办案水平；树调查研究之风，对争议案件、争议法条，利用微信群发表看法，百家争鸣，求得共识；用当即发生的腐败案例，警醒干警，树立正确的人生观、价值观，做到警钟长鸣，筑牢防腐堤坝；注重传统文化熏陶渲染，丰富法院文化，以软实力助推硬发展。
三是组织领导周密，微信群变“野路”为“正道”。确定政治部主任为群主，定期发布“群聊”主题，确保法官微信群唱响主旋律，导师不离身，道路不偏轨；发挥好网评员网络经验和知识的优势，适时引导，循序渐进，确保法官微信群内容健康向上，形式丰富多彩；一把手带头，其他院领导全部参与引导，在“畅所欲言”中保持政治上的高度统一，正确引导意识形态，确保法官微信群多方功能的有效发挥。 (王雨婷)
滦平县检察院普法入户为脱贫攻坚保驾助力
为了进一步提升群众的法律意识，更好地优化营商环境,服务县域经济发展大局,今年以来，滦平县检察院扶贫与普法相结合，开展了以“走访入户、送法律服务”为主题的法治宣传服务活动，积极为脱贫攻坚保驾助力。
活动中，检察院工作人员以自身所帮扶责任户为单位进行走访入户，将精准扶贫与精准普法相结合，在讲解国家扶贫政策的同时，宣传法律法规，并针对群众提出的涉农惠农、民生工程、征地拆迁等领域的职务犯罪预防、妇女儿童权益保护、人身损害赔偿、企业环境污染及其他各种涉农、涉企问题,以案释法,引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷,维护自己的合法权益。此次活动，不仅使检力下沉、密切联系了群众，更增进了群众对检察机关工作的认识和理解,促进了司法作风转变,有力地推进了司法公信力的提升。 （孔 涵）
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大屯镇人大主席团“三个硬”
助力全镇“重难急”
大屯镇人大主席团在工作实践中，着力提升人大代表政治觉悟，规范履职行为，提高履职能力水平。着眼全镇发展稳定实际，立足当前重点、难点工作，以服务群众为宗旨，充分发挥代表作用。
一是政治觉悟“硬”。火车跑得快全凭车头带，党的领导和党的决策是人大工作的指挥棒和风向标，加强代表的党性教育是做好人大工作，正确发挥代表职能的基础。今年，主席团分别邀请镇党委书记、纪委书记给全镇人大代表讲党课，分析讲解当前的“大形势、大环境”，让代表了解全镇的发展思路和努力方向。同时，组织部分代表到革命圣地西柏坡学习，感受共和国诞生前的难忘岁月。
二是作风纪律“硬”。打铁还需自身硬，主席团坚持做到律人先律己，组织代表集体学习“微腐败”相关文件精神，在各级班子中带头自查自纠，做出整改。同时，在低保核查工作中，全镇代表带头从“身边人”下手，保证亲人不在低保中违规、占便宜，即当好政策宣传员，又当好政策执行者，助力全镇低保核减工作。
三是能力水平“硬”。光说不练假把式，主席团坚持把“能干、干得好”作为代表履职硬标准。上半年，全镇代表在易地扶贫搬迁安置区建设、小城子村土地收储等重点工作中提出合理化意见建议30余条，绝大部分被采纳落实。
(李建光 马树丛)
平坊满族乡以“六进”为载体
发挥代表作用服务经济社会发展
为进一步促进人大代表履行职责，充分发挥代表的参政议政作用，今年，滦平县平坊满族乡人大主席团以人大代表“进校园”、“ 进医院”、 “进机关”、“进企业”、“进农村”、“进家庭”的“六进”活动为载体，组织全乡45名县、乡人大代表在事关全乡民生、改革、发展、稳定等方面分批开展调研、走访、视察、评议系列活动，准确反映社情民意，深入实施有效监督，有序推进政府依法行政，服务全乡经济社会发展大局。
一、“进校园”视察座谈，助力教育发展。3月份，组织24名县、乡两级人大代表到乡中心小学开展视察活动，观摩数学、语文现场教学，参观专业教室及大课间活动，对学校的校园环境、学校安全、学校周边环境和校园建设规划等方面进行视察督导，并召开座谈会，听取学校工作情况汇报，对该中心校的教学水平和教学管理方面进行了全面调研。通过调研发现农村基础教育存在三个方面问题，影响制约教育发展。一是农村基础教育投入不足，硬件设施不够完善。二是农村学校生源不足，教育资源摆布不均衡。三是农村家庭教育投入不足，基础教育存在薄弱环节。对此，调研组建议：一是加大投入改善硬件设施。加大政府及社会公益投入，不断改善农村小学硬件设施，打造更好的校园环境。二是狠抓教学质量。把提升教学质量作为办学的核心，用优质的教育水平吸引、稳定生源。三是强化家庭教育引导。教育主管部门、妇联等组织机构，要加大对《家庭教育法》、《未成年人保护法》的宣传教育，尽快完善家庭教育协调领导机制，制定切实可行的制度办法，营造良好的家庭教育氛围。学校要加强家校共建，建立家长委员会和学校同时发挥作用。发挥学校在家庭教育的指导功能，采取措施，加强学习培训，尽快帮助农村家庭及家长更新教育观念，明确责任，提高素质。
二、“进医院”走访调研，改善医疗条件。4月份，组织14名县乡人大代表查看了乡卫生院、4个行政村卫生室，了解农村医疗卫生现状。通过调研走访了解到降低医疗价格，提高村级医疗服务质量是农民最为关心的两个问题。针对村级医疗机构规模小、设备简陋、药品种类少，村医短缺且医疗水平偏低，这些制约着农村医疗服务水平的实际问题，调研组形成建议报县人大及县直有关部门，努力争取相关部门解决基层医疗方面存在的薄弱环节。
三、“进机关”民主评议，加强行政监督。7月份，召开专题会议，组织38名县、乡人大代表对乡扶贫工作站和乡民政所工作开展满意度测评，听取了乡扶贫工作站、民政所负责同志有关工作情况汇报，组织与会代表对两个部门工作进行了满意度测评，并提出建议和意见8条。对乡政府部门依法行政，服务群众情况进行有效监督，改变干好干坏一个样的局面，形成事争一流，优质服务的环境氛围。
四、“进企业”出谋划策，优化发展环境。6月份，组织17名县、乡人大代表到乡农业龙头企业禾而桑农业发展有限公司调研，了解企业发展现状、乡营商环境建设情况，就如何促进企业发展、农民致富双赢开展座谈，谋划创办了平坊满族乡“爱心农场”，并不定期组织开展种养殖技术培训，提高劳动者素质，带动群众致富。
五、“进农村”观摩评比，改善卫生环境。6月份，组织15名县乡人大代表实地查看全省中药材产业发展大会沿线行政村卫生环境情况，听取了乡农村卫生环境整治工作情况汇报，对卫生环境整治情况进行观摩评比，并就下一步工作提出意见，对相关部门下达了限期整改通知书。
六、“进家庭”访贫问苦，推进脱贫攻坚。8、9月份，结合农村贫困人口建档立卡“回头看”活动，组织全乡31名县、乡人大代表配合县、乡工作队逐村逐户开展贫困人口、低保人口、特困人员、危房户、易地扶贫搬迁人口识别认定工作，对识别出的贫困人口准确掌握贫困户家中的人口数量、居住条件、社会保障、产业发展等情况，准确摸清致贫原因，为精准施策、精准脱贫提供客观、科学支撑。同时，组织乡人大主席团成员对重点项目建设、异地扶贫搬迁等热点问题，进行不定期走访与调研，听民声，察民情。
通过“六进”活动，乡人大主席团更加注重聚焦精准服务，更加聚焦项目推进，更加注重创新能力提升，全面了解全乡经济社会发展的现状、存在的问题，有针对的提出意见建议，有效发挥了人大代表的作用，促进了全乡中心工作的开展和民生事业的发展。 (赵 宁)
承德市人大常委会主办
承德日报社承办
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