第12期
承德市人大常委会研究室 2017年8月20日
内 容 提 要
重要活动
市人大常委会主任韩福才到丰宁满族自治县调研 ……………… 闫永澜（）
围绕中心 服务大局
市人大常委会召开机关党总支换届
暨成立机关党委大会 ………………………………………… 刘英伟（）
省人大常委会调研组就“七五”法治宣传教育决议落实情况
和“两院”司法体制改革情况来承调研 …………………… 绳 伟（）
市人大常委会视察指导双桥区、双滦区
“人大代表之家”建设工作 ………………………………… 李 颖（）
工作研究
抓好“四个环节” 提高执法检查实效 ………………………… 司志允（）
县区工作
双桥区人大常委会对区级人大代表进行集中培训 ……………… 李 欢（）
围场满族蒙古族自治县人大常委会组织履职培训班
赴全国人大培训中心培训学习 ……………………………… 郭鹏程（）
隆化县人大常委会对全县美丽乡村
建设情况进行视察 …………………………………………… 康立志（）
承德县人大常委会及时贯彻落实市县
扶贫建档立卡回头看动员会精神 ………………… 郭海英 陈世勇（）
平泉市人大常委会视察旅游产业发展情况 ……………………… 闫立东（）
滦平县人大常委会对县政府中药材产业发展、
农村环境卫生整治和美丽乡村建设工作开展视察 ………… 于秀珍（）
宽城满族自治县人大常委会对县政府贯彻实施
《科技进步法》情况开展执法检查 ………………………… 玄晓成（）
兴隆县人大常委会对县政府
贯彻实施《档案法》情况开展执法检查 …………………… 张 东（）
经验交流
发挥人大优势 聚力脱贫攻坚 …………………………………… 李冠英（）
府院之窗
省法院法警总队督查组到兴隆县法院督导检查 ………………… 王 菲（）
市检察机关开展向曲阳同志学习活动 …………………………… 刘向禄（）
双桥区检察院制定《业务流程问题清单指引》 …………… 赵建冬（）
兴隆县检察院切实加强生态环境司法保护工作 ………………… 布显军（）
乡镇园地
石桌子乡人大主席团聚力打好“代表牌” ……………………… 郭鹏程（）
党坝镇人大主席团履行监督职责
助推美丽乡村项目建设 ……………………………………… 管德英（）
重要活动 | 搜索 |
市人大常委会主任韩福才在丰宁满族自治县调研时强调
坚持依法性 突出人民性 强调创新性
推进县乡人大工作与时俱进创新发展
8月17日，市人大常委会主任韩福才到丰宁满族自治县就推进县乡人大工作进行调研。市人大常委会秘书长门玉生，市人大常委会办公室、研究室相关同志，丰宁满族自治县县委书记方志勇、县人大常委会主任刘海平，县委、县人大常委会相关同志和部分乡镇人大主席参加调研活动。
韩福才听取了县委、县人大常委会和胡麻营等4个乡镇人大主席的工作汇报，与县人大常委会及机关部门负责人进行了座谈交流。到丰宁抽水蓄能电站建设现场、缘天然乳业、城根营村进行实地走访，查看电站规模和工程建设情况，了解企业生产和发展面临的问题，听取村党支部美丽乡村建设和发展扶贫产业工作汇报。
韩福才认为，丰宁和全市一样，是脱贫攻坚的主战场，也是建设京津冀水源涵养功能区的主阵地。在县委的坚强领导下，经过多年的发展积淀，丰宁从上到下充满着干事创业的人气和劲头，经济社会发展形势向好，具备了快速发展的充分条件。当前，丰宁面临前所未有的发展机遇，在国家、省、市强力脱贫攻坚政策和大力度的支持下，全县上下坚定发展信心，攻坚克难、砥砺奋进，丰宁的明天一定更美好。
韩福才指出，县乡人大工作最贴近实际、最贴近民生，加强县乡人大工作意义重大。丰宁县人大常委会从内设机构到工作开展，应该说状态非常好，机构健全、工作开展得有声有色。在编制受限、工作铺开的前提下，成立民族法制委、城建环保委，充分发挥有专业知识的人大代表作用，解决了人员编制不足的问题，既有工作机构开展工作，又不增加编制，满足正常工作需要,这是很好的创新之举。乡镇人大工作贴近实际，在推进产业发展、生态建设等各个方面，提升工作层次，提高工作实效，既突出了人大工作主责主业，又围绕党委中心工作，为政府分担了工作任务。
韩福才强调，推进新形势下县乡人大工作，第一，要主动接受、坚决服从党委的领导。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，但前提是在中国共产党领导下。大家要摆正自己的位置，没有不受约束的监督，人大的监督就是要围绕中心、服务大局，自觉接受、主动服从党委的领导。只有在党委的领导下，人大工作才能更有作为，才能更有力度。第二，要坚持依法性的原则。人大及其常委会是护法机构，其重要职责是保障宪法和法律、法规的贯彻实施。对“一府两院”开展工作监督和法律监督，都是在依法的前提下进行的。要时刻有一种严谨自重的态度，自觉维护法律的尊严和权威，坚持依法履行职权。第三，要突出人民性。人大是国家最高权力机关，人大的工作根在人民，行使职权是为了维护人民的利益。人大的权力是人民给的，大家在履职当中，要时刻突出人民性，不要单独地讲工作职责有多少条、工作任务有多少项，而忽略了人民性，偏离了人民的意愿。这就要求在平时的工作当中，时刻植根于人民之中，发挥人大代表作用，让人大代表在人民当中广泛汲取精华，听取意见和建议。这样，才能通过人大代表，把老百姓的意见和想法集中上来，成为给党委当参谋、提建议的有力抓手，成为监督“一府两院”的有力佐证。这样，工作起来才能不跑偏，才能有声有色，才能越做越好。第四，要强调创新性。人大是护法执法的，法律有引领性也有滞后性。我国的人民代表大会制度经历了60多年的发展历程，党的十八大提出全面依法治国，依法治国还有很长的道路需要走，这就要求人大工作要不断创新。创新是有破有立，就是把过去一些好的做法继承下来，把外地好的经验学过来。对常委会组成人员，要多组织出去学习培训、参观考察，对人大代表要尽快地全面提高履职能力。同时，各工作委员会也要尽快组织对口的人大代表外出学习，开阔视野，借鉴先进经验，切实推进县乡人大工作与时俱进创新发展。 （闫永澜）
市人大常委会召开机关党总支换届
暨成立机关党委大会
8月14日上午，市人大常委会召开机关党总支换届暨成立机关党委大会。常委会党组书记、主任韩福才及常委会全体党组成员以普通党员的身份参加了会议。会议由常委会副秘书长、办公室主任贠连成主持。
机关党总支书记张举受机关党总支委员会委托向大会报告工作。报告指出：四年来，机关党总支在市人大常委会党组和市直机关工委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“围绕中心、服务大局、贴近实际、注重实效”的工作思路，认真履行机关党建主体责任，着力加强党员教育管理，不断提高党员能力素质，机关党组织的凝聚力和战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，为人大常委会依法履职提供了坚强的组织和作风保障。市人大常委会党组成员、秘书长门玉生宣读了市直机关工委关于市人大常委会机关成立机关党委及成员候选人的批复，并介绍了党委委员和纪委委员候选人基本情况。
大会进行了选举，以投票的方式，选举门玉生、兰德龙、刘雅丽、贠连成、杨国辉、周晓燕、赵宝军、赵喜萍、相文举、梁荣华、韩楠11名同志为中共承德市人大常委会机关委员会委员；周晓燕、甄丽华、韩楠3名同志为中共承德市人大常委会机关纪委委员。门玉生同志代表新当选的机关党委委员作了表态发言，指出成立机关党委，有利于加强机关党组织建设，有利于进一步促进机关党的作风建设和制度建设，有利于全面落实管党治党的主体责任和监督责任。要按照“围绕中心、建设队伍”的工作思路，全力推进机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，使人大机关基层党组织和广大党员成为建设生态强市、魅力承德的推动者和实践者。要以学习为第一需求，全力创建充满活力的学习型机关；要以服务为第一追求，全力创建优质高效的服务型机关；要以创新为第一动力，全力创建与时俱进的创新型机关；要以和谐为第一核心，全力创建团结共事的和谐型机关；要以廉洁为第一氛围，全力创建风清气正的廉洁型机关。新当选的党委委员、纪委委员一定不辜负全体党员的信任和重托，认真贯彻落实全省人大工作座谈会精神和福才主任在机关全体干部职工大会上的讲话精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实履行“一岗双责”，真正担负起管党治党的主体责任和监督责任；围绕中心，服务大局，发挥好机关各室委党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，推动机关党建工作再上新台阶，再创新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
党员大会后，机关党委召开了第一次全委会，选举门玉生同志为机关党委书记、贠连成同志为专职副书记、赵宝军同志为副书记，周晓燕同志为机关纪委书记，并对党委委员进行了工作分工。 （刘英伟）
省人大常委会调研组就“七五”法治宣传教育决议落实情况
和“两院”司法体制改革情况来承调研
8月14日至17日，省人大常委会委员、内司委副主任委员张增良带领调研组到我市，对省政府落实《河北省人大常委会关于在全省开展第七个五年法治宣传教育的决议》、“两院”关于落实《河北省人大常委会对司法体制改革情况审议意见》情况进行调研。市人大常委会副主任李伟陪同调研。
调研组实地查看了市中级人民法院、市人民检察院法治文化建设、双桥区和滦平县人民法院审判庭建设情况，查看了相关部门及企业“七五”法治宣传教育情况，查阅了相关档案资料，并召开座谈会。
调研组指出，承德市政府、市两院及各部门在法治宣传教育方面，思想认识到位，组织领导到位，规划部署到位，工作措施到位，法治宣传教育成效显著。在司法体制改革方面，思路清晰，推进顺利，改革当中有创新，改革成效明显。
调研组建议，在法治宣传教育方面，一要提高对“七五”法治宣传教育工作的认识，高度重视，抓好实施；二要强化“谁主管谁负责，谁执法谁负责”的意识，重点是抓好领导干部这个关键少数；三要解决好法治宣传有人办事、有钱办事的问题，既要有队伍，又要有经费；四要继续抓好“法治九进”和“法治九建”，抓创建，搞示范，树典型。在司法体制改革方面，一要把人的问题解决好，二要把内部政策解决好，三要继续把案件质量解决好，四要继续把检察机关的法律监督作用发挥好，五要注意抓好人员思想和工作上的两个薄弱环节，把握好责任担当与责任追纠问题，六要切实抓好解决执行难问题。 （绳 伟）
市人大常委会视察指导
双桥区、双滦区“人大代表之家”建设工作
8月17日，市人大常委会副主任李兴臣带领视察组，对双桥区、双滦区“人大代表之家”建设情况进行视察指导。
视察组走访了双滦区的双滦镇、元宝山街道“人大代表之家”、御祥园社区“代表联络室”及双桥区的世纪城社区“人大代表之家”，听取了相关工作情况汇报，详细了解阵地建设、活动开展等工作进展情况及存在的问题。
视察组对这两个区创建“人大代表之家”工作取得的成效给予了充分肯定。两区在提高代表履职能力，充分发挥人大代表作用，切实加强代表与人民群众的联系上，做了很多尝试和探索，“人大代表之家”创建工作扎实推进，效果较好。李兴臣指出，“人大代表之家”建设工作是贯彻落实省、市委关于加强和改进人大工作的实施意见和全省人大工作座谈会精神的具体举措，也是县区人大常委会今年的重点工作，县区人大常委会一定要高度重视建设工作，切实发挥好“人大代表之家”学习宣传培训、开展代表活动、密切联系群众、交流履职经验、接受群众监督的平台作用。让人民群众时刻感受到人民代表就在身边，增强人大工作的感召力、凝聚力、影响力，为人大工作赢得广泛社会支持和坚实的群众基础。
结合视察中发现的一些问题和“人大代表之家”的建设要求，李兴臣强调，要确保人大代表之家的硬件建设，为人大代表履职搭建好平台；要积极做好相关软件配套工作，完善制度、台账、档案的建立，不断丰富代表之家的活动内容；要明确建设思路和目标，要围绕好用、实用、管用来建设“人大代表之家”，制定长效管理机制，确保活动实效，让“人大代表之家”真正成为闭会期间人大代表依法履职的基地、学习交流的课堂、联系服务群众的桥梁、民主法治建设的阵地、宣传人大工作的展台。 （李 颖）
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抓好“四个环节” 提高执法检查实效
司志允
开展执法检查活动，是人大有效开展监督、确保国家法律实施的重要工作手段。如何有效开展执法检查，推进本行政区域内依法行政、公正司法，是近年来地方各级人大常委会不断探索和实践的重要课题。通过调查了解，并结合多次参加执法检查活动的实践与思考，我认为搞好县级人大常委会执法检查工作，必须注重抓好“四个环节”的工作。
一、要加强法律学习，提高常委会组成人员对相关法律的精准理解和掌握
开展执法检查，是县级人大常委会开展监督的重要形式。精准理解和掌握相关法律，是有效开展执法检查的前提和保障。为此，常委会在每年年度工作要点中，都要明确谋划年内组织几次执法检查，分别于几月份开展，并围绕年度执法检查计划的制定和实施，重点做好三项基础性工作：一要科学选题。一年开展几次执法检查，要适应形势需要，切合人民群众利益需求，坚持把人民群众最关注、与人民群众生活关联度最高、紧密联系和影响全县经济社会发展的法律的监督作为监督重点，确保执法检查活动抓到点子上、监督到关键处，有力促进当地民主法制建设。二要加强学习。人大常委会要围绕执法检查内容，制定本年度法律学习计划，确保每次执法检查前，对所涉及的法律进行集中学习，特别是要注重邀请县内外法律专家讲课，提高对相关法律的精准理解，提高常委会组成人员的法律素养，为有效开展执法检查夯实基础。三要选聘“顾问”。执法检查是一项专业性很强的工作，为保证质量和效果，人大常委会应选聘本辖区内法律专业人才进入咨询委员会，给人大常委会各工作委员会担任“顾问”，帮助常委会开展相关法律的研究、探讨、理解和把握，随同人大常委会开展常规性执法检查，就本行政区域内相关法律实施过程中存在的问题及解决对策提出建议，以提升执法检查活动的法律化、专业化水平。
二、要明确执法检查重点，增强执法检查的针对性
一部法律涉及面很广，开展执法检查活动必须突出重点、抓住要害。从许多地方人大开展执法检查的实践看，有些地方人大常委会规划周密，富有实效，起到了执法检查活动应有的实效；但也有一些地方组织人大执法检查，目的不明确、重点不突出，削弱了执法检查应该发挥的作用。为此，应硬化两项措施，以加强、改进执法检查工作：一是组建高效、精干的执法检查组。每次执法检查前，一定要组建好执法检查组，注重把精通法律、责任心强的委员遴选进来，确保深入、扎实、富有实效地开展执法检查活动。二是明确执法检查重点。人大常委会各工作委员会要提前了解相关法律在本县实施的基本情况，了解相关法律在本县实施的薄弱环节和“短板”，研究制定执法检查重点，明确执法检查组的主攻方向、目标任务，然后再组织常委会委员、部分人大代表开展执法检查活动。唯有下好这步“先手棋”，才能使每次执法检查有的放矢、事半功倍。
三、要提前明确重点发言人，增强常委会审议发言质量
人大常委会会议，应强化会前调研环节和会上审议环节，改进执法检查活动，实施重点发言人制度，提高人大监督质量。年初以来，兴隆县人大常委会组织开展了物业管理条例、计划生育管理条例、档案法等多项执法检查活动，均取得了较好的监督实效。以兴隆县人大常委会确定的执法检查重点发言人制度为例，要求是具有较高的法律素养、对所监督的法律有较深入的研究、在每次执法检查前做好广泛、深入的调查研究工作并认真参加执法检查活动、有较高的语言表达能力的人为重点发言人选。发言人通过执法检查组所掌握的实际情况，结合相关法律论证，提出有说服力的意见建议，提高了审议质量，彰显了执法检查实效。
四、要加强跟踪监督，把人大执法检查实效体现在“一府两院”工作改进上
人大开展执法检查的目的，是纠正和解决本行政区域内法律执行过程中存在的问题，为法律畅行创造有力的法制环境，推进法治建设。勿庸讳言，有些地方开展的人大执法检查搞得虽然扎实，常委会审议发言也很有质量，并且常委会作出了执法检查的审议意见，但是“一府两院”反映不大，没有后续动作，有的甚至将人大常委会意见束之高阁。究其原因，一是在于个别地方“一府两院”对人大建议、意见未引起足够重视，没有充分认识到落实人大意见是必须履行的法定职责和义务；二是更主要的原因在于，人大常委会缺乏强有力的跟踪监督意识和刚性问责机制。为此，常委会应加强三个方面工作：一是明确改进意见。在常委会表决通过的审议意见中，明确提出“一府两院”贯彻执行相关法律的改进目标、改进任务和改进期限。二是实施跟踪问效。在法定期限，开展跟踪回访调查视察。依据常委会通过的审议意见，制定落实人大意见责任清单，根据责任清单一一检查“一府两院”落实情况；通过组织专题视察、听取专题汇报、开展业内人士测评，深入了解、准确评价“一府两院”改进情况，对改进到位的给予肯定，大力宣传，对整改不到位的责令再改，择机听取改进情况报告。三是建立刚性问责机制。对于不重视人大常委会意见、工作没有改进、并且严重影响经济社会发展和民主法制建设的失职渎职行为，人大常委会可以组织专项质询，并视情况可以进行工作责任追究，积极维护人大执法检查的法律权威，促进国家法律的贯彻实施。
（作者为兴隆县人大常委会办公室主任）
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双桥区人大常委会
对区级人大代表进行集中培训
为切实加强人大代表的履职能力和素质建设，不断提高人大工作水平，8月23日，双桥区人大常委会对区级人大代表开展集中培训，150多名代表参加了培训。
开班式上，区人大常委会副主任刘斌强调，这次集中学习的主要目的就是使代表们进一步明确代表职责，提高履职本领，促进大家积极、正确地更好地发挥人大代表的职能作用。全体代表要珍惜机会、虚心学习，切实学习好人大业务知识，不断提高自身的综合素质；要联系实际、学以致用，根据人大工作面临的新形势、新需要，深入思考，努力增强学习的针对性和实效性，积极探索代表履职的新方法、新途径，在各自的岗位上主动服务和推动“活力之城，幸福双桥”建设；要严肃会场纪律、严格会风会纪，展现人大代表良好的精神风貌。
本次集中学习围绕“代表如何履职 ”主题，从理论、认识、实践三个层面对人民代表大会的性质、地位及如何提高人大代表履职能力、人大代表的权力和义务等方面内容，进行了集中授课，使全体代表进一步熟悉和掌握了人大代表应知应会的人大业务知识，对人民代表大会制度、人大工作和代表依法履职有了更为全面、准确的认识。
通过学习，代表们对如何履职，如何更好地发挥代表作用有了更进一步的理解和更深刻的认识，明确了权利和义务，提高了政治理论素质和履职能力，为今后更好地履行代表职责奠定了基础。 （李 欢）
围场满族蒙古族自治县人大常委会
组织履职培训班赴全国人大培训中心培训学习
为进一步提高人大代表和人大干部依法履行职务的综合素质和能力水平。近日，围场满族蒙古族自治县人大常委会组织53名县人大代表、常委会委员和人大干部，赴全国人大会议中心参加2017年地方人大代表和干部培训班学习。学习培训期间，全国人大财经委副主任委员尹中卿、北京市人大制度理论研究会副会长席文启、中央党校国际战略研究院副院长高祖贵、中央党校教授田应奎、北京市人大常委会副秘书长刘维林、全国人大培训中心主任李维国等专家教授为大家进行了《人大制度与人大工作》、《加强县乡人大工作和建设》、《“一带一路”建设及其面临周边安全环境》、《国民经济社会发展改革形势》、《地方人大常委会的建设和委员履职》、《<代表法>及代表工作》等讲座，同时还组织培训班学员进行了分组讨论和学习研讨交流。通过培训，使全体学员拓宽了视野、提高了人大相关专业知识和业务水平，加强了同其他省市区人大代表和干部之间的沟通和交流，为今后更好地开展人大工作打下了坚实的基础。 （郭鹏程）
隆化县人大常委会
对全县美丽乡村建设情况进行视察
为加快促进城乡统筹发展步伐，进一步推动全县美丽乡村建设工作，近日，隆化县人大常委会主任王胜军带领视察组，对全县美丽乡村建设情况进行了视察。
视察组到章吉营乡章吉营村、东北沟村、韩吉营村，荒地乡东村，七家镇西地村、草莓公社等地，实地查看了村容村貌、环境卫生、河道清污、改水改厕等情况，观看了美丽乡村建设成果专题片，并召开座谈会，听取了县政府美丽乡村建设情况的汇报。
视察组充分肯定了县政府在全县美丽乡村建设中取得的成绩，认为县政府对美丽乡村建设工作高度重视，科学编制规划，多元统筹资金，抽调精干力量，号召群众参与，高标建设实施，强化制度保障，建设成效显著。
视察组建议，县政府及相关部门在今后的工作中要切实将培植产业、调整产业结构，增加农民收入融入到美丽乡村建设上来；要与村情实际相结合，让群众真正改善生活质量；要积极多元争取资金，强化资金监管，使有限的资金发挥最大的建设效果；要同产业发展相结合，以产业支撑保障建设成果；要与全县的脱贫攻坚结合起来，用好国家政策机遇，实现脱贫攻坚与美丽乡村建设同步。
（康立志）
承德县人大常委会及时贯彻落实
市县扶贫建档立卡回头看动员会精神
市、县党委扶贫建档立卡“回头看”动员会召开后，承德县人大常委会高度重视，及时召开了县人大常委会党组扩大会议，就精准扶贫建档立卡“回头看”工作进行安排部署。
一、迅速传达会议精神，提升对建档立卡回头看工作认识。县人大常委会党组书记、主任许志忠提出要求：一是人大机关全体党员要统一思想，端正态度。要充分认识到此次回头看工作是进一步落实习近平总书记“精准扶贫”、“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”的指示精神和实现第一个百年目标来认识“回头看”工作的重要性、必要性和及时性，在思想上必须要有政治站位，行动上必须要统一和自觉。二是认真落实县委决策部署。围绕确保实现2020年脱贫奔小康的目标，围绕“七个一批、六个精准”的要求，认真落实省、市和县委扶贫建档立卡回头看的工作部署，全力开展和配合好此次贫困户建档立卡回头看工作。三是进一步总结完善好的工作经验，按照《贫困户建档立卡回头看实施方案》的要求，坚持把扶贫对象精准作为精准扶贫的基础性工作，坚持以问题为导向，及时研究办法，争取有效解决。
二、落实好会议精神，提升人大扶贫工作水平。一是按照县委工作安排，常委会领导要深入所分包乡镇指导好、督导好、落实好贫困户建档立卡回头看工作，保证回头看工作保质保量按时完成。二是发挥增强县乡人大代表身处一线，密切联系群众的优势。倡导人大代表积极宣传回头看工作的重要意义，深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智，支持和配合党委、政府开展好建档立卡回头看工作。三是围绕脱贫攻坚和建档立卡回头看工作进行调研，在9月上旬县乡人大代表培训会上将此项内容有效结合，并通过召开县乡人大代表座谈会、发放征求意见函、实地走访等多种形式，努力为回头看工作减阻力、添助力、增合力。
三、有效提升贯彻落实水平，进一步明确重点工作思路。一是围绕县委决策部署开展工作，按照符合标准的“一户不漏”，不符合标准的“一户不进”的要求，集中工作力量，确保完成任务。二是发挥人大代表中知法懂法人士和聘请的法律专家及中介机构作用，为扶贫工作提供法律服务。三是配合县委、县政府做好稳定工作。 （郭海英 陈世勇）
平泉市人大常委会视察旅游产业发展情况
近日，平泉市人大常委会主任王忱带领视察组对平泉旅游产业发展情况进行了视察。
视察组实地视察了平泉欢乐谷、文泽度假山庄和柳溪镇薛杖子村省级乡村旅游示范村项目，并召开座谈会，听取了市政府旅游产业发展情况的汇报以及契丹水洞文化旅游综合度假区项目介绍。视察组认为，近年来，市政府充分利用旅游产业发展优势，通过积极培育特色产业、建设重点文化旅游园区、打造民族文化品牌等措施，努力提升文化旅游产业的时尚性、互动性和体验性，使全市文化旅游产业得以健康发展。针对今后全市旅游产业如何发展，视察组建议：一要加强领导，大力扶持，凝聚产业发展向心力。政府要进一步提高认识，充分发挥好在旅游产业发展中的主导作用，积极构建“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的发展模式，努力打造多元化的旅游投资主体，促进旅游产业健康发展。二要完善规划，加快建设，提升旅游设施的承载力。便捷的交通、完善的设施、高效的服务是吸引游客的重要条件。要因地制宜完善旅游发展规划，加快景区旅游道路、停车场、供水供电、垃圾污水处理等旅游公共服务设施和配套基础设施建设，进一步完善旅游综合服务功能，提升景区承载能力。 三要立足优势，挖掘特色，加快旅游产业融合发展。要推进旅游业供给侧结构性改革，既要把自然景观旅游和民族乡村旅游作为基本旅游业态，着力打造以康养、养老、养生等旅游特色服务业，又要尝试发展特色的旅游新业态，同时，重点挖掘整理契丹民俗文化，增加景区景点契丹文化内涵，提升旅游产业发展水平。四要创新方式，强化宣传，努力提升平泉旅游的知名度和影响力。在利用传统媒体资源宣传的基础上，加强对新媒体、新技术、大数据等高科技新手段的运用，拓展运用微博、微信、移动互联等新媒体资源，打造跨区域、跨平台、跨终端立体宣传营销体系，扩大平泉旅游知名度。 （闫立东）
滦平县人大常委会对县政府中药材产业发展、
农村环境卫生整治和美丽乡村建设工作开展视察
8月15日，滦平县人大常委会组成视察组，对本县中药材产业发展、农村环境卫生整治和美丽乡村建设情况进行视察。视察组先后视察了安纯沟门乡小白旗村和虎什哈镇北山根村环境卫生整治和美丽乡村建设情况，五道营子乡中药材产业种植基地、金沟屯镇下营子村中药材产业种植研发中心和承德奇滦饮片公司，听取了县政府相关工作汇报并座谈。视察组对县政府农村环境卫生整治和美丽乡村建设以及全县中药材产业发展工作给予充分肯定。就今后的工作开展提出建议：一要做大做强产业。借药发会、旅发会的有利时机，谋划好、解决好中药材产业后续发展问题。研究解决好“中药材+什么”的问题，延伸产业链条，做好中药材产业与相关产业的有机结合，在乡村旅游建设中打造精品旅游景观，丰富旅游资源，做大做强中药材产业，使其逐步成为本县农业富民主导产业。同时还要做好美丽乡村建设和农村环境卫生整治后续管护工作，确保农村居民生活环境和质量得到持续改善和提高。二要完善规划。进一步完善美丽乡村和农村环卫设施建设规划，合理确定美丽乡村建设重点村、精品村以及垃圾填埋场等垃圾处理设备设施的选址及规模，统筹安排，合理配置，美丽乡村建设到哪里，环卫设施建设就跟进到哪里，促进美丽乡村建设的选址和农村环卫设施的投入更加科学合理，避免造成浪费，提高投资效益。三要加大投入。继续加大农村环境卫生整治和资金投入力度，建立多元化的投资模式，引导企业、群众参与到美丽乡村建设和农村卫生环境整治中来，卫生整治资金与美丽乡村建设资金打捆使用，公建的基础设施由政府投资做主导，改厨、改厕等农户直接受益的项目打好组合拳，采用奖补机制，充分调动群众积极性。四要加强监管。创新监管模式，切实落实监管责任，加大监管力度，严格考评机制。建立起农村环境卫生整治及美丽乡村建设维护的长效机制，制定科学有效的监督考核评分管理办法，充分发挥好乡、村两级的作用，分工负责，分级管理，责任明确，落实到位，确保工作取得长期实效。 （于秀珍）
宽城满族自治县人大常委会
对县政府贯彻实施《科技进步法》情况开展执法检查
近日，宽城满族自治县人大常委会组成执法检查组，对县政府贯彻实施《科技进步法》情况开展了执法检查，重点检查了工业企业科技进步和科技创新工作，召开了各乡镇、相关部门和企业负责人参加的座谈会，听取了县政府及相关部门贯彻实施科技进步法工作情况汇报。
检查组认为，近年来县政府认真贯彻落实《科技进步法》，紧紧围绕“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，深入推进实施创新驱动发展战略，连续多年被评为全国科技进步先进县和省、市科技管理工作先进县等荣誉称号，科技创新成效比较明显，全县科技竞争力逐步增强，促进了经济社会全面发展。
针对法律宣传不到位、科技投入相对不足、科技人才匮乏、科技平台作用发挥不明显、科技创新能力不强等问题，检查组建议：自治县政府要加强宣传教育，提高对科技进步的认识；加大投入力度，促进科技成果转化；重视人才引进，完善科技人才保障机制；加强平台建设，提升企业自主创新能力；完善奖励机制，进一步落实好奖励政策。 (玄晓成)
兴隆县人大常委会对县政府
贯彻实施《档案法》情况开展执法检查
日前，兴隆县人大常委会组成执法检查组就县政府贯彻实施《档案法》情况开展执法检查。检查组实地查看了县档案馆和县档案查阅中心，到部分县直部门、镇村和企业详细了解了档案工作机构设置及档案管理情况，以及搜集整理保存及开发利用情况，听取了县档案局的工作汇报。检查组对做好今后的档案工作提出了三点建议：一是县档案局要加强对《档案法》的宣传和对全县档案工作的指导促进，使各部门各乡镇自觉按照《档案法》要求做好档案的收集归档、整理和保管工作；二是加强县档案馆建设配置必要的设施，确保馆存档案安全；三是创新档案开发利用新形式，服务全县经济建设和社会建设。 (张 东)
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发挥人大优势 聚力脱贫攻坚
——长山峪镇人大主席团“四个一线”工作法助推脱贫攻坚工作上水平
李冠英
脱贫攻坚，人大责无旁贷。一直以来，长山峪镇人大主席团认真贯彻落实县、镇党委脱贫攻坚决策部署，组织动员人大代表主动作为、勇于担当、强化监督，坚持“四个一线”工作法，助推脱贫攻坚工作上水平。
深入一线走访，积极建言献策。一是发挥本土优势。长山峪镇58名县乡人大代表中，有农村代表47名，这些是真正的“一线”代表，对村情、民情、贫困户现状和群众的所急、所需、所盼了如指掌。镇人大主席团充分利用这一优势，组织他们协助所在村“全地域”入户走访，调查摸底，与贫困户座谈，为精准扶贫台账建立奠定了良好基础。二是坚持问题导向。把贫困户所需所盼作为履行好人大代表职能的出发点，主动搜集打好全镇脱贫攻坚战的好办法、金点子。提出了很多具有针对性、实践性的意见、建议，为全镇精准落实“五个一批”提供了有力支撑。
立足一线宣传，营造舆论氛围。一是以会代训。在全镇人大代表培训会上，就人大代表参与精准扶贫工作进行全面动员部署，明确活动内容、参与方式和实施步骤，各代表小组也都自觉地将此工作纳入小组日程重要活动内容。二是印制政策明白册。为确保各代表帮扶指导到位，镇人大主席团专门为代表印制了《精准扶贫政策明白册》，让代表了解、掌握扶贫政策，更好地开展工作。三是积极释疑解惑。充分发挥人大代表与人民群众联系密切的优势，用群众听得懂的语言，“面对面”交流，“零距离”沟通，积极宣传“六个精准”、“五个一批”等政策措施，与群众算好经济帐、效益帐，对有疑问的多作解释，对有意见的多作疏导。极大地提高了群众对脱贫攻坚工作的知晓度、参与度，最大限度争取了群众理解支持，激发了群众内生动力，为加快脱贫致富步伐凝心聚力。
突出一线监督，注重加油鼓劲。一是聚焦政策落地开展专项视察。对照县委、县政府脱贫攻坚政策，组织代表对驻村工作队、贫困村的工作进行视察，形成问题清单，及时反馈给镇党委，为镇党委、政府与贫困户架好了连心桥，促进了脱贫工作。二是聚焦问题开展督办。镇人大主席团每月听取一次各小组收集建议的汇报，按照共性问题、个性问题分门别类形成问题清单，建立台账，跟踪问效，提出具有建设性、指导性的意见建议，有效地推动了全镇脱贫攻坚工作有序地发展。
围绕一线帮扶，强化示范引领。一是结对联系。充分发挥人大代表来自各条战线和各个行业的桥梁纽带作用，因户选代表。对需要通过产业发展、教育扶贫、医疗救助脱贫的，分别安排种养殖大户、教育战线和卫生战线中的人大代表结对联系。每名县人大代表至少联系5户贫困户，每名镇人大代表至少联系3户贫困户，全镇58名县乡人大代表结对联系200余户贫困户。二是脱贫带动。代表除逢年过节到所联系的贫困户家中走访慰问外，更加注重日常的走访慰问，及时有效地化解了部分贫困户的所急所需。三是履职带动。二道营村镇人大代表孟兆清，通过“公司+基地+专业合作社+贫困户”的模式，组织村民成立了滦平县绿丰种植农民专业合作社，以股份制形式运营，在贫困村建基地，帮助贫困群众增加收入。 （作者为滦平县长山峪镇人大主席）
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省法院法警总队督查组到兴隆县法院督导检查
8月18日，省法院法警总队总队长孟凡良带领督查组对兴隆县法院司法警察工作进行督导检查。
督查组一行首先以暗访形式来到兴隆县法院，对该院机关安检大厅、立案诉讼服务中心安检工作等进行检查。之后，督查组亮明身份，检查了该院机关安检大厅X光机、安检门、防冲撞等装备设施，检查了法警大队警务装备室、法警备勤室、羁押室等设施建设配备情况以及立案诉讼服务中心法警安检工作及佩戴使用的警务装备情况，并与该院负责同志进行了座谈。座谈中，督查组听取了兴隆县人民法院对河北省高级人民法院印发《关于进一步加强全省法院司法警察工作的意见》的落实情况的汇报。督查组对该院司法警察工作给予充分肯定，认为该院能够认真全面落实最高人民法院的相关要求，加强反恐安保基础设施建设，规范有序地开展警务安全工作。督查组对该院法警工作提出三点要求：一要高度重视，统一思想认识。要认清当前反恐和安保工作形势，以高度负责的工作态度和严密细致的有效措施，盯住重点工作和关键环节，全力抓好反恐和安保维稳工作。二要制定切实举措，做好安全防范。要制定好处置预案，加强处突演练，保证能够及时有力地处置好突发事件，有效防范、依法惩治危害人民法院法官及其他工作人员人身安全的违法犯罪人员。三要领导率先垂范，确保落实到位。要树立“安全工作无小事”的工作理念，院领导要亲自研究部署警务安全工作，做到亲自安排落实、亲自检查督促，确保各项工作落实到位，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。 （王 菲）
全市检察机关开展向曲阳同志学习活动
近日，市检察院作出决定，在全市检察机关和广大检察干警中开展向营子区检察院原副检察长曲阳同志学习活动。
曲阳同志2016年8月因积劳成疾身患肝癌，经医治无效去世。他从检31年，始终践行一名检察官的优秀品质，履强化法律监督之职，尽维护公平正义之责，爱岗敬业，清正廉洁，无私奉献，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，是承德检察人身边可信、可学、可敬的模范，先后被承德市委、市政府荣记个人二等功，被评为市“十佳检察官”和“秉公执法为政清廉先进个人”，多次被授予全市检察系统职业道德标兵、优秀检察干警等荣誉。曲阳同志去世后，他的先进事迹先后被《河北法制报》、《检察日报》等新闻媒体予以报道。
《决定》要求全市检察机关和全体检察干警要紧密结合检察工作实际，采取多种形式，学习曲阳同志践行宗旨、攻坚克难、关注民生的崇高追求，勤奋学习、精益求精、爱岗敬业的“工匠精神”，廉洁奉公、淡泊名利、甘为人梯的优秀品质。《决定》还要求要把向曲阳同志学习活动作为加强检察机关党的建设和检察队伍建设、争先创优工作的重要举措抓实抓好，结合深入推进“两学一做”常态化制度化，加强领导，精心组织，广泛发动，深入挖掘其精神内涵和典型意义，切实发挥好先进典型的教育、示范、引导作用。同时要求广大检察干警对照曲阳同志先进事迹，找差距，明方向，不断提高思想政治素质，立足本职，真抓实干，以昂扬向上的精神状态、求真务实的工作作风，不断创造全市检察工作科学发展新业绩，努力为“生态强市、魅力承德”做出新的更大贡献！ （刘向禄）
双桥区检察院制定《业务流程问题清单指引》
为进一步规范司法办案、提高案件质量，双桥区检察院根据《检察机关执法工作基本规范（2013年版）》及相关法律、法规，结合司法办案、案件评查中发现的问题，研究制定了《业务流程问题清单指引》,将办案环节应做的事和应注意的问题列得一清二楚，为办案人员提供了直接、具体、易于操作的办案参考。
《指引》涵盖侦监、公诉、未检、刑执、民行、控申、案管和检委会等8个部门的业务流程。每个部门业务流程从“具体司法办案”和“应用系统操作”两个层面，以表格形式分设“办案环节”、“司法流程应做事项”、“应用系统应做事项”、“易出现的疏漏或问题”等栏目，对应办案环节逐一列出执行内容和要求。如审查逮捕分案环节：“司法流程应做事项”为随机分案或指定分案；“应用系统应做事项”为案管部分案；“易出现的疏漏或问题”为《受理案件登记表》《案件材料移动清单》需相关人员签字。又如审查逮捕询问诉讼参与人环节：“司法流程应做事项”为必要时可以询问证人、被害人、鉴定人等诉讼参与人并制作笔录附卷；“应用系统应做事项”为生成、打印讯问通知书、相关权利义务告知书；“易出现的疏漏或问题”为询问证人、被害人需要告知相关权利、义务。这样让办案人对每一个办案环节应做的事和应注意的问题一目了然，《指引》实行一段时间以来，案件瑕疵明显减少，有力地提升了办案质量和检察公信力。 （赵建冬）
兴隆县检察院切实加强生态环境司法保护工作
兴隆县与京津相邻，是个九山半水半分田的山区县，森林覆盖率高，在建设京津冀水源涵养功能区中具有重要地位。2015年以来，兴隆县检察院紧紧围绕“科学发展、绿色崛起”的重大战略部署，依法履行生态环境司法保护职责，充分发挥检察一体化和专项推动作用，构建集惩治、预防、监督、保护、服务为一体的生态环境保护体系，促进了生态坏境的建设、开发和保护，为京津冀水源涵养功能区建设提供了有力的司法保障。
一、着力构建依靠党委领导实施联动保护工作格局
始终把依靠党委领导作为履行生态环境保护检察职责重要保障，努力构建党委领导下司法和行政联动保护工作格局。一是建议县委政府出台规范性文件，强化部门保护责任。围绕服务县委中心工作，制订《关于开展生态环境司法保护专项工作实施方案》。县委、政府以该《实施方案》为蓝本制定出台了《兴隆县生态环境司法保护专项工作实施方案》，明确各部门责任，积极引导各部门依法履行宣传、管理、教育等职责，形成部门尽职尽责，社会齐抓共管的生态环境保护体系。二是成立专门环检机构，加强监督保障。为进一步推动生态环境司法保护工作，该院主动向县委汇报，并经县编办批准，在全市率先成立了“生态环境保护检察科”，明确工作职责及案件管辖范围，结合检察职能出台《关于服务“生态立县”战略的工作意见》，落实检察官办案责任制。三是推进“两法衔接”，强化监管。结合市检察院制订出台的《加强行政执法监督的实施意见》，制定出台了《关于加强行政执法监督的实施办法》，被县委政法委转发各部门党组及各乡镇党委。同时在县委政法委的领导下，各行政执法机关每月上报“开展生态环境司法保护专项工作统计表”、典型案例、经验做法，为推进行政执法部门加强对生态环境领域监管提供有效保障。
二、围绕“打防并举、标本兼治”的发展举措，着力完善“惩、防、督、治”一体化工作模式
始终把打击、预防、监督、治理作为维护生态环境建设的有效手段，确保实现打击犯罪规模化、环境治理效果化。一是完善侦查一体化机制，积极查办职务犯罪案件。落实舆情分析研判、案件线索部门之间相互移送、检察长带头办案等机制，有效提高工作效率和质量。二是严厉打击破坏生态环境犯罪，形成办案合力。与公安、法院加强联系，实现联动配合，有效引导侦查，排除非法证据。三是加强源头预防，促进生态环境领域社会治理创新。结合开展“世界环境日”宣传活动，积极通过信息化平台、专题宣传活动等方式深入开展生态环境保护预防宣传活动，广泛增强社会群众生态环境保护意识。同时充分发挥检察建议治本作用，帮助案发单位和相关部门堵塞漏洞，完善管理机制。向国土、水务等部门发出检察建议5份。针对发现的企业非法排放污染物、山场破坏后无人管理等问题，组织开展环境领域矛盾纠纷化解专项工作，落实部门责任、督促依法履职的问题解决机制。
三、围绕“突出重点、专项治理”的发展思路，着力深化以专项带动全局的治理效果
围绕涉林、涉水等重点领域开展专项工作，有效形成专项调查介入、执法办案跟进、检察建议整改的重点领域整治工作模式。一是深入开展生态环境司法保护专项整治活动。针对涉林案件多发、频发的实际，组织开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项活动、生态环境司法保护专项整治。二是深入开展河道非法采矿、采砂专项整治活动。针对非法采矿、河道非法采砂破坏环境等问题，组织开展非法采矿、河道非法采砂专项治理活动。三是深入开展“陡坡开荒专项检察监督”工作。针对兴隆山多、坡陡、种植板栗开荒破坏生态环境的实际情况，开展“陡坡开荒专项检察监督”工作，通过调研摸底掌握我县陡坡开荒现状、历史成因、治理情况，对2015年以来水务局和森林公安局办理的陡坡开荒、破坏生态环境案件的行政处罚、刑事立案情况进行监督检察，调取相关案卷材料130件，将2件公益诉讼案件线索移送民事行政检察部，运用检察建议、公益诉讼、监督立案等监督手段，有效保护生态环境。 （布显军）
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石桌子乡人大主席团聚力打好“代表牌”
围场满族蒙古族自治县石桌子乡人大主席团充分发挥代表履职作用，在助推全乡经济社会发展中聚力打好“代表牌”。一是“岗位公示牌”。换届后，选举产生新一届乡人大代表45名。乡人大将每一位代表的照片、姓名、单位、专业特长等信息制作成展板上墙公开公示，不仅增强了代表的使命感和责任感，同时也让代表接受广大群众的监督，在阳光下依法履职。二是“素质提升牌”。乡人大利用农闲时间，组织代表学习党的政策、路线、方针和相关法律法规，组织代表外出参观考察，开阔眼界和思路，助力美丽乡村建设和脱贫攻坚进程，切实提高代表的法制观念和履职能力。三是“示范带动牌”。在实施道路交通建设和美丽乡村建设中，代表积极学习宣传相关政策，带头拆迁，支持各项事业顺利推进，在富民产业中带头学科技、用科技，引导农民脱贫致富。 （郭鹏程）
党坝镇人大主席团
履行监督职责助推美丽乡村项目建设
平泉市党坝镇人大主席团把督促镇美丽乡村项目建设作为年度工作要点和切入点，在监督中参与、在参与中落实，实行全程跟踪、全方位监督。一是加强调研视察，积极建言献策。多次组织镇人大代表对镇美丽乡村项目招标、公厕改造、道路整治、违规搭建、文化广场建设等重点项目进行视察。针对项目建设中存在的推进速度慢、工期延误、质量不合格等困难和问题，广泛召开座谈会，征集群众建议、意见，向镇政府积极建言献策。二是加强法制宣传教育，增强群众法律意识。充分发挥人大代表在群众中的影响力，增强主动意识和参与意识，经常深入宣传《环境保护法》等法律法规，与农民交流和畅谈，增强干群关系。三是加强监督执法，切实履行职责。为使项目招投标工作、美丽乡村验收工作顺利进行，该镇人大成立了由代表为成员的项目建设保障领导小组和监督领导小组，全程对工程项目进行监督，并积极参与建设过程的协调工作，确保能够促进项目建设。 （管德英）
承德市人大常委会主办
承德日报社承办
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