第10期
承德市人大常委会研究室 2017年8月11日
内 容 提 要
领导批示
市委书记周仲明、市长常丽虹对市人大常委会党组
《关于视察市区旅游环境综合整治情况的报告》
作出重要批示 ………………………………………………… 刘红艳（）
重要活动
市人大常委会党组理论中心组
举行集中学习交流会 ………………………………………… 刘英伟（）
市人大常委会视察组对我市生态环境保护
检察监督工作开展视察 …………………………… 绳 伟 霍 妍（）
市人大常委会视察组对我市交通基础设施
建设工作进行视察 …………………………………………… 蔡悦鹏（）
主任笔谈
坚持“一个正确理解，四个大力推进”
推进依法治市，建设法治承德 ……………………………… 李 伟（）
工作研究
做好乡镇人大工作应正确处理好五种关系 ……………………… 林丽梅（）
代表风采
认真履行代表职责 做脱贫致富的领头雁 ……………………… 王 东（）
县区工作
围场满族蒙古族自治县人大常委会
启动《自治条例》修订工作 ………………………………… 郭鹏程（）
滦平县人大常委会开展“充分发挥代表作用
促进经济社会发展”主题实践活动 …………………………… 李军波（）
宽城满族自治县人大常委会出台《关于加强乡镇
人大主席团工作规范化建设意见》………………… 高悦沥 李宝玉（）
兴隆县人大常委会开展扶贫攻坚
异地搬迁和美丽乡村建设督导工作 ……………… 张 东 王海峰（）
府院之窗
市法院召开家事审判改革经验交流会 …………………………… 李胜利（）
京津冀联动协作机制助兴隆县法院
审判质效显著提升 …………………………………………… 刘振宇（）
市检察院联合六部门会签
《打击大气污染犯罪专项活动实施方案》 ………………… 霍 妍（）
双桥区检察院以制度督促提升案件质量 ………………………… 赵建冬（）
兴隆县检察院四措并举
开展未成年人刑事检察工作 ………………………………… 付文亮（）
乡镇园地
哈里哈乡人大主席团“四注重 四增强”
提升代表履职水平 …………………………………………… 郭鹏程（）
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市委书记周仲明、市长常丽虹对市人大常务会党组
《关于视察市区旅游环境综合整治情况的报告》
作出重要批示
6月份，市人大常委会组成视察组，对市区旅游环境综合整治情况进行视察，针对存在认识不到位，部门配合不够；宣传不到位，群众参与不够；整治仍不彻底，脏乱差问题依然存在；管理机制不完善，整治成果巩固难等问题，提出了进一步加大组织领导力度，强化责任措施落实；进一步加大宣传，引导全民参与；进一步加强规划引导，改善基础设施；进一步加大投入，逐步完善功能；进一步建立完善长效机制，提升管理水平的建议，并形成报告，以市人大常委会党组文件向市委呈报。市委高度重视常委会党组的报告，周仲明书记作出“问题找得准 ，建议很有价值，请丽虹、铁成同志召有关部门研究落实”的批示。常丽虹市长作出“人大的工作建议很有针对性，切中要害，请城管局、旅游委准备，近期我们召开一次总结推进会议”的批示。市政府相关部门正在积极制定落实方案和具体措施，全力推进市区旅游环境综合整治工作深入开展。 （刘红艳）
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市人大常委会党组理论中心组举行集中学习交流会
8月10日,市人大常委会党组理论中心组举行集中学习交流会，深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班开班式上的重要讲话精神，并进行交流研讨。市人大常委会党组书记、主任韩福才主持会议并讲话。
会上，市人大常委会党组成员、秘书长门玉生传达了习近平总书记在7月26日省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，常委会党组成员、副主任李伟、丁然、李兴臣在会上作了交流发言，其他党组成员作了书面发言。大家紧紧围绕学习主题，结合各自思想和工作实际，谈了认识、体会和贯彻落实讲话精神的具体措施。
韩福才指出，党的十八大以来，我国的发展站到了新的历史起点上，党中央带领我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，让我们更加坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。新的形势下，我们要进一步深刻领会习近平总书记重要讲话的丰富内涵、精神实质和基本要求，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，始终忠诚核心、维护核心、捍卫核心，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把总书记重要讲话精神贯彻落实到推动人大各项工作创新发展中去，高质量、高标准地完成各项目标任务，以更加奋发有为的精神状态，为建设“生态强市，魅力承德”提供有力的法治保障。
韩福才强调，要牢牢把握我国发展的阶段性特征，夺取中国特色社会主义伟大胜利。要牢牢把握人民群众对美好生活的向往，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。总书记提出的“三大攻坚战”，为决胜全面建成小康社会指明了方向。要以学习重要讲话精神为契机，强化党的领导，强化“作为”意识，增强“能为”本领，找准“善为”路径，为推进我市人大工作与时俱进奠定坚实基础。要抓好学习贯彻7.26重要讲话精神，强化政治担当、责任担当，推动人大工作创新发展。要强化工作监督，增加监督实效，加大执法检查力度，确保法律法规的贯彻实施。要对标先进，学习先进，以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。 （刘英伟）
市人大常委会视察组
对我市生态环境保护检察监督工作开展视察
为依法惩治和有效预防破坏生态环境领域各种犯罪行为，加快形成全过程、全方位生态环境保护检察监督体系，近日，市人大常委会副主任李伟带领视察组对全市生态环境保护检察监督工作进行视察。
视察组一行赴平泉市小寺沟铜矿执法办案现场、检察院，双滦区小三岔口执法办案现场、检察院，实地视察生态环境保护检察监督工作，参观了平泉市和双滦区的生态环境保护检察工作成果展，听取了相关工作汇报并召开座谈会，与市直相关单位负责人进行了座谈交流。
视察组对全市生态环境保护检察监督工作给予充分肯定，指出我市生态环境保护检察监督基础工作比较扎实，主动围绕“五位一体”总体布局全面履行生态环境保护检察职能，对“绿水青山就是金山银山”的理念认识到位，工作思路清晰；检察机关增设了生态环境保护检察部门，明确专人负责，确保了生态环境保护检察工作的有效落实；检察机关端口前移，主动融入，积极作为，各职能部门联合执法，配合有力，刑事司法与行政执法衔接机制发挥成效明显，初步形成了打击破坏生态环境犯罪的合力；检察建议发挥了积极作用，做到了打击与保护生态环境相统一。
视察组强调，要继续加大生态环境保护检察监督工作力度，为生态强市、魅力承德建设保驾护航。市检察院和各有关部门要围绕中心，服务大局，坚持发展与生态两条底线，努力开创生态环境保护检察工作新局面。各有关部门要做到积极配合，无缝衔接，合力推进生态环境保护检察监督工作。充分发挥“两法衔接”信息共享平台功能，发挥打击、保护、监督、教育和预防的职能作用，强化检察机关监督手段，发挥行政机关履行职责的主观能动性。要强化职务犯罪预防，通过有针对性地开展预防工作，增强预防工作实效。要强化监管责任追究，实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制，依法依纪追究有关领导和责任人的责任。要加强生态环境保护检察监督宣传工作，充分发挥传统媒体和新媒体作用，在全社会营造保护生态环境的良好氛围。 （绳 伟 霍 妍）
市人大常委会视察组
对我市交通基础设施建设工作进行视察
近日，市人大常委会副主任丁然带领视察组对我市交通基础设施建设工作进行视察。视察组一行赴双桥区、承德县、隆化县等地实地察看了普宁机场建设通航情况和机场连接线、京沈客专南站、汽车东站人行过街天桥、元雹线和承张高速单塔子连接线、赤曹线、承张高速隆化连接线、韩七线、七家互通等项目的建设情况。同时，参观了承德市城市规划展览馆，详细了解了我市交通基础设施建设和规划情况，听取了市政府和部分县区关于交通基础设施建设情况的综合汇报，并与市县两级相关部门负责人进行了座谈交流。
视察组指出，近年来，我市高度重视交通事业发展，坚持抓规划、抓投入、抓建设、抓管理，重点交通项目稳步推进，为加快社会发展、改善交通环境做出了积极贡献。“十三五”以来，市政府及相关部门积极把握京津冀协同发展战略实施的重大机遇，围绕打造国际旅游城市，不断优化城区交通组织，着力改善交通运输环境，便捷、顺畅、多层次、立体化的交通网络正在形成，全市交通基础设施建设整体呈现稳步发展态势。
视察组强调，全市要继续把加快重点交通项目建设作为推动经济发展方式转变、增强城市发展后劲和推进城乡一体化的重要抓手，进一步优化完善交通规划、有序推进项目进度、狠抓工程质量管理、完善农村道路配套，有效服务“生态强市、魅力承德”建设。 （蔡悦鹏）
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坚持“一个正确理解，四个大力推进”
推进依法治市，建设法治承德
市人大常委会副主任 李 伟
依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。依法治市是承德贯彻全面依法治国方略的地方法治实践，也是实现建设“魅力承德”的必要条件。依法治市是一项复杂的社会系统工程，涉及立法、执法、司法和普法教育等多方面的工作。我们要坚持“一个正确理解，四个大力推进”，统筹抓好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作，大力推进依法治市进程，为确保我市如期实现“脱贫摘帽、全面小康”目标，加快建设“生态强市、魅力承德”，提供更加坚强有力的法治保障。
“一个正确理解”：就是正确理解依法治国。只有正确的理解，才会有正确的、自觉的行动。全面推进依法治国，就是要依照宪法这个治国安邦的总章程治理国家社会，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；就是要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，进一步夯实党执政兴国的法治基础，巩固党总揽全局、协调各方的领导核心地位，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚团结奋斗的磅礴力量。我们要充分认识依法治市的重要性、必要性和紧迫性，加大推进力度，优化法治环境，坚持聚焦中心任务、聚焦重点领域、聚焦基层基础、聚焦“关键少数”，统筹抓好“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”各项工作，真正把改革发展和社会民生等各项事业纳入法治轨道，不断提升全市治理体系和治理能力现代化水平。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成。2011年3月，在十一届全国人大四次会议上吴邦国委员长宣布中国特色社会主义法律体系如期完成，我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面都实现了有法可依。这个法律体系包括全国人民代表大会确立的宪法及其它各项法律，国务院的各种规章、规定、条例，也包括各省制定的法律、各种规章、条例、办法等等，还包括较大市和少数民族自治县依法制定的法律文件。但是，应当说有法不依的情况依然存在，无论是政府、司法机关、社会各个方面，还是公民个人不守法的问题还时有发生，甚至在一些地方表现还比较突出。可喜的是十八大以后，我国的有法可依向有法必依方面的转变正在明显加强。党的十八届四中全会对立法工作提出了更全面更新更高的要求。立法法的修改，对承德来说最大的变化就是设区的市有了立法权。我们承德的立法工作才刚刚起步，任重道远。中央有了顶层设计，真正的依法治国更要靠基层去实践，市、县两级属于各层级的中间，起着不可替代的重要作用，应当成为承上启下、推动依法治国的中坚力量。只有我们每一个人、每一个家庭、每一个村镇、每一个县市、每一个省份，都依法办事了，中国的依法治国才能够真正大踏步的向前。
“四个大力推进”：一是大力推进依法行政，加快建设法治政府。政府掌握着大量的公权力。依法治市很重要的一项内容就是依法行政，能否真正做到依法行政、严格执法，直接关系到依法治市目标能否实现。一要把合法作为政府决策的第一要件，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策的必经程序，确保决策过程、决策结果置于法律框架之内。政府要健全会前学法、政府法律顾问、行政决策监督和责任追究等制度，完善规范性文件备案审查制度，坚决防止“红头文件违法”。二要改进执法方式，推进执法层级“扁平化”，推行柔性执法，实现法律效果和社会效果的统一。要完善行政执法争议协调机制，加快行政复议规范化建设，努力提高行政执法公允度。三要按照职权法定、简政放权的原则，科学界定政府职能，把政府不该管、管不好的事务交给市场和中介组织。要坚持“法无授权皆禁止”，加强行政审批事项动态监管，积极推进并联审批、网上审批。要深化政务信息公开，以“阳光政府”推进“法治政府”建设。
二是大力推进公正司法，维护社会的公平正义。公正司法是依法治市的重要环节，也是衡量依法治市水平的重要尺度。要坚持把司法公正作为依法治市的“生命线”，让人民群众切实感受到法治建设带来的新成效。一要按照中央和省委关于司法体制改革的各项部署，优化司法职权配置，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制。二要坚持以公开促公信，依法推进审判公开、检务公开和警务公开，完善立案、庭审、执行等方面的公开制度，保证人民群众的知情权。三要转变工作作风，着力解决好人民群众反应强烈的打官司难、执行难等问题。要建立健全对困难群众的法律援助制度，引导群众通过司法实践，相信法律、依靠法律，从而发自内心地拥护法治、信仰法治。四要坚持“政治建警”和“业务建警”相结合，加大教育培训力度，不断增强司法干警的政治定力、思想素质和业务能力。要牢固树立“执法者更应守法”的观念，严格司法队伍监督管理，以“零容忍”的态度查处各种违纪违规行为。司法机关的依法判决是老百姓追求公平正义的最后希望，如果“人情案”、“金钱案”充斥其中，老百姓的最后希望就破灭了，整个社会就不会安定。习近平总书记提出，“要努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”，这是司法机关改进司法工作的总目标。
三是大力推进依法治理，促进社会的和谐稳定。基层稳定是社会稳定的基石，要以法治理念创新社会管理，不断增强社会凝聚力、向心力。社会管理和社会治理有着很大的不同，管理包罗万象，在实践中界定又不清，更注重的是管控。而治理主要是激发社会各组织、方方面面的力量来共同预防和化解社会矛盾，更注重的是制度建设。社会治理搞好了，基层的稳定就有了重要的保障，整个社会才能稳定，社会才能健康地发展。一要着眼于依法维护群众权益，进一步深化大沟通、大调解、大攻坚群众工作体系建设，引导群众通过平等沟通、协商对话，依法有序表达诉求。要进一步加强信访工作法治化建设，依法解决群众合理诉求，认真落实涉法涉诉信访终结制度。二要严厉打击敌对势力犯罪、网络违法犯罪、涉黑涉恶犯罪，形成有法必依、违法必究、执法必严的良好环境，努力提升人民群众的安全感。三要深入查找在依法执政、依法行政、规范执法等方面存在的突出问题，把依法治市与推动重点改革相结合，依靠法治来调节社会利益关系，激发社会创造活力，保证人民群众共享改革发展成果。
四是大力推进全民学法，弘扬法治精神。公民的法律素养决定社会的法治水平。要通过全面深入的法治宣传教育，实现法治理念、法治思维、法治方略一体推进，形成人人守法、依法办事的正确导向。一要大力推进“七五”普法规划的实施，深入开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进景区、进企业、进单位等活动，加强青少年、进城务工人员、边远农村群众的普法宣传教育。二要注重法治精神的养成，形成法律红线不许触碰、法律底线不能突破、法律权威不容挑战的浓厚氛围。要引导广大群众依法维权、依法履行义务，养成“无理不能取闹、有理也要依法理性表达诉求”的思想自觉和行动自觉。三要积极践行社会主义核心价值观，在全市上下形成知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。要强化道德对公民行为的约束，健全村规民约、社区公约等基层自治规章，把依法治市、制度管市延伸到最基层。全民法治精神和素养的养成，是法治水平提高的落脚点，需要各级机关的所有工作人员、人大代表带头学法、守法，带动老百姓学法守法。四要对违法者适时、准确予以惩戒，发挥示范作用，这本身也是教育，是更有效的教育。
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做好乡镇人大工作应正确处理好五种关系
林丽梅
乡镇人大是最基层的国家权力机关，是基层群众行使民主权利、管理国家事务的直接窗口，也是基层民主法制建设的前沿阵地，做好新形势下的乡镇人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的迫切需要，是发展基层民主政治的客观要求，也是促进农村经济发展，推进各项社会事业建设，维护农村和谐稳定的重要保证。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了新决策、新部署，省、市人大对加强和改进人大工作提出了新要求。乡镇人大要以全面贯彻中央、省、市关于加强和改进县乡人大工作的相关文件精神为契机，正确处理好五个方面的关系，依法行使各项职权，扎实推进民主法制建设，努力开创乡镇人大工作新局面。
一是处理好人大与党委的关系。坚持和依靠党委的领导是做好人大工作的根本原则和保证。要自觉服从党委领导，维护党委权威，善于通过法定程序实现党委意图。围绕党委中心工作，服从地方发展稳定的工作大局，积极主动开展工作，把对党委负责与对人民负责统一起来，充分体现民意，反映民声，维护民利，重大问题及时请示汇报，提出切实可行的意见和建议，为党委分忧解难，当好党委的参谋和助手。
二是处理好人大与政府的关系。人大与政府的关系，从法律角度讲是监督与被监督、决定与执行的关系。在党委的领导下，人大与政府的工作目标是一致的，不能有“监督就是找茬，就是唱对台戏”的思想。乡镇工作纷繁复杂，乡镇人大要围绕中心工作，突出重点，积极参与，树立“监督就是支持、监督就是服务、监督就是促进”的理念，既要敢于监督、善于监督，又要做到不越权、不失职，以推动工作、有利于地方发展为目的，积极参与和支持政府各项工作的开展，确保与中心工作同步协调，形成合力。
三是处理好与县区人大的关系。县区人大与乡镇人大是法律上的监督、工作上的联系、业务上的指导关系。因此，乡镇人大要加强与县区人大常委会及其工作机构的联系，共同把人大工作做得有声有色。县区人大常委会应加强对乡镇人大的指导，逐步建立和完善执法检查、调研、参与等相关制度。
四是处理好人大主席与主席团及成员的关系。人大主席与主席团的关系是个人与集体之间的关系，乡镇主席团成员由7-9人组成，并且绝大多数都是兼职人员，主席负责主持主席团的日常工作。如果人大主席不主动作为，不积极履职，主席团成员的作用就难以发挥，人大工作势必造成被动局面。因此，人大主席要切实担负起责任，发挥好“团长”作用，制定好议事制度，重要日常工作应及时召集主席团会议集体讨论决定，要依靠主席团的集体力量开展工作。主席团成员要讲政治，顾大局、识大体，相互信任，形成工作合力，全力支持主席的工作，共同营造团结和谐，干事创业的氛围。
五是处理好本职工作和中心工作的关系。从当前实际情况来看，乡镇人大主席基本上都在党委、政府的工作中分管一定的“中心工作”，有的还包片驻村，这既是对人大干部自身工作的充实，也扩大了人大工作外延，提升了人大工作者的阅历、能力和适应力。在这种特定的工作环境中，乡镇人大主席要把握好分管工作和本职工作的“度”，必须在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在工作上突出重点，以主要精力做好本职工作的同时，积极参与党委的中心工作，二者相互促进，共谋发展，做到既要种好“自家的田”，又不要荒废“他人的地”，达到业务工作和中心工作“两不误”的目的，从而促进乡镇人大工作的开展。
(作者为营子区人大常委会法工委主任)
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认真履行代表职责 做脱贫致富的领头雁
——记兴隆县人大代表李德林
李德林，现任兴隆县六道河镇周家庄村党支部书记,是兴隆县第十四、十五、十六届人大代表。十几年来，他牢固树立代表意识，把扎根农村、服务基层、带领群众致富作为一直以来的奋斗目标，把履行人大代表职责、为全县发展建言献策看作自身的光荣使命，坚持自重自律，勤勤恳恳，扎实工作，切实为群众办实事，解难题。只要提到李德林，当地的群众无不竖起大拇指称赞：“他可是我们的贴心人！”。
一、加强学习，提升素质，积极参政议政，履行好代表职责
当好代表，就必须练就过硬自身素质。李德林自当选县人大代表以来，一直把提高政治理论水平和人大业务能力作为履行代表职责的重要前提。他认真学习领会党的路线、方针、政策，吃透精神，做执行政策的带头人；着重学习《地方组织法》、《代表法》、《村民委员会组织法等法律法规》等，他还购买了《宪法》、《刑法》、《未成年人保护法》和《劳动法》等法律书籍学习，增强法律意识。通过学习逐步明确了人大代表的权利、义务和作用，懂得了代表作用如何发挥、代表职责如何履行、代表权利如何行使等一系列问题，为自身履职水平的提升打下坚实基础。
在抓好学习的同时，他积极参加县镇两级人大的各类培训及会议，积极参加县镇人大组织的三察（查）活动，认真履行代表职责。一是在人代会期间，积极参加相关会议，从代表反映群众意见、维护群众利益的角度，踊跃发言，陈述观点，说出基层群众的心里话，为党和政府建言献策，尽职尽责。他针对六道河镇垃圾管理方面提出了《关于全镇垃圾集中清运机制的建议》，针对百姓赶集骑摩托车经常挨罚款的现象，提出了《关于取消交警深入乡村设卡，方便百姓出行的意见》，为便捷村民和北京游客出行旅游，改变狗背岭至六道河、周家庄、上石洞等地只能步行的实际情况，提出了打通狗背岭到朱家沟和周家庄到栅子沟两条道路的建议，都得到县镇两级政府和相关部门的大力支持并被采纳实施，受到群众的好评。二是在闭会期间坚持主动深入联系群众，了解民情，掌握第一手资料反映民意。2016年以来，由于六道河镇“六陡线”天津方向限高、限载，各种大型车辆纷纷改走京建线，受京建线原有条件限制，屡屡发生交通事故，当地群众怨声载道。他经过多次走访调查，联合其他几名代表提出了尽快解决公路交通问题减少事故发生的建议，得到了县人大常委会的重视，协调交通、交警、安监等部门现场办公，采取了相应的治理措施，有效减少了事故的发生。
二、身先士卒，率先垂范，发挥代表领头羊作用，积极推进美丽乡村建设
2015年，周家庄村被确定为全县美丽乡村建设精品村。作为一名县人大代表，身为村党支部书记的李德林深知，这不仅是一份荣誉，更意味着一份沉甸甸的责任。为尽快改变村容村貌，他和村两委班子将拆除村内违章建筑作为美丽乡村建设的突破口。在拆违工作中，他提出：人大代表和党员干部要为全村拆违工作打头阵，做表率。为此，他主动联系涉及到的人大代表及亲朋好友主动拆除，在他的感召下，镇人大代表梁秀荣主动将自家的羊圈、厕所、柴棚拆除，成为全村主动拆违的第一户，他又多次找到本村违建大户，摆事实，讲道理，经过协商沟通，仅仅15天时间，全村76处违建全部无条件、零补偿拆除，为美丽乡村建设打好坚实的基础。
“产业美”是美丽乡村建设的核心，为发展推动农民增收致富的主导产业，李德林带领村两委班子多次召开全村党员会、群众代表会，广泛征求群众意见。经过深入研究讨论，确定了将全村土地、山林、果树由村委会整体流转，然后原价转让给开发企业，村委会有保底收入及入股分红的整体思路。按照这一思路，村民有股金、租金、薪金“三金”收入，同时，村委会可将入股分红用于村内基础设施建设。这一做法，既解决了投资方的后顾之忧，又确保了村民的长期稳定收入，为美丽乡村建设奠定了坚实的经济基础。目前，已引进企业两家，特色养殖、河道景观、乡韵花海、蒙古大营、环库区栈道等11个休闲旅游观光项目正落地施工。2016年，全村村民参与景区建设务工工资收入突破500万元，是果品收入的两倍。未来几年，随着其他项目的陆续落地，群众收入将会得到更大提高。
与此同时，他与村两委班子精研扶贫政策，探索脱贫新路径。一是在项目扶贫中，他依托多年的养蜂经验成立了中峰养殖合作社，全村139名贫困户全部入社，一年来发展中蜂900余箱，生产的巢蜜供不应求，当年创利润12万元。二是积极推进易地扶贫搬迁项目。2016年4月，全市易地扶贫搬迁启动仪式定在周家庄村召开，而当时李德林正在北京住院，听到这个消息，他顾不得重病在身，马上转院回兴隆，白天在工地忙活，晚上回医院治疗，事事亲历亲为，保证了仪式的顺利开工。目前，全村已完成民居改造121户，建筑面积达3800平方米的一号楼、二号楼预计今年内即可投入使用。
三、心系群众，访贫问苦，全力帮扶困难群众，让他们切实感受到党和政府的温暖
多年来，李德林一直奉行着一个原则：作为一名从群众中选出的人大代表，就必须牢记人民的利益是第一位的，就要全心全意为群众服务，特别是困难群众，要切实解决他们的实际困难。
2011 年，周家庄村退伍军人邢连青家因意外发生火灾，房屋被烧毁，造成一死两伤。事故发生后，李德林立刻号召全村党员、人大代表和群众积极捐款，对伤者进行了有效治疗；由于邢连青伤后生活不能自理，家里又没有其他经济来源，李德林主动承担起邢连青的日常生活费用，给了他全家生活下去的勇气和信心。2016年，村民贾宝山13岁女儿因重大车祸身亡，他本人远在苏州赶不回来，李德林得到消息后立即到现场协调处理后事，整整一天时间，才做好事故处理及家属的安抚工作。总之，村内凡有突发事件时，村民总会想到李德林，他也会不遗余力的帮助大家，李德林的所作所为，得到全体村民的信任和好评。他把人民群众的信任和称赞当成自己履行代表职责的强大动力，从而不断地为百姓办实事、办好事。 （王 东）
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围场满族蒙古族自治县人大常委会
启动《自治条例》修订工作
近日，围场满族蒙古族自治县人大常委会召开《围场满族蒙古族自治县自治条例》修订工作会议，《自治条例》修订工作领导小组成员单位主要负责人参加了会议。会上印发了《自治条例修订工作实施方案》，就《自治条例》修订工作进行了安排部署。自治县人民政府围绕《自治条例》修订的必要性、统筹做好修订工作、确保修订质量阐述了意见。自治县人大常委会从加强领导、明确任务、形成合力、严格时限四个方面对《自治条例》修订工作提出了明确要求。《自治条例》修订草案计划于今年10月份报省人大民侨外工委进行预审，明年提交自治县人民代表大会审议，报省人大常委会批准后实施。 （郭鹏程）
滦平县人大常委会
开展“充分发挥代表作用、促进经济社会发展”主题实践活动
近日，滦平县人大常委会启动了在全县县乡人大代表中开展“充分发挥代表作用、促进经济社会发展”的主题实践活动。活动开展以来，各乡镇人大主席团、中兴路街道人大工委、县直机关工委，按照《滦平县人大常委会关于“充分发挥代表作用、促进经济社会发展”实施方案》的要求，迅速落实部署,相继召开了动员会，制定了相应的活动方案，并组织代表积极开展各项活动。一是开展视察和调研。各乡镇人大主席团围绕区域重点项目建设、环境卫生整治、安全生产、道路交通建设、美丽乡村建设、扶贫攻坚、易地搬迁、农业产业项目、河道治理、校园安全及周边环境治理、教育教学质量、农村医疗卫生及卫生院建设、文化产业发展等方面工作，积极开展视察和调研活动，充分调动了代表履职的积极性。二是进行专项工作评议。各乡镇人大主席团对乡镇政府的农村卫生环境整治、美丽乡村建设、新一中迁建、精准扶贫、道路交通等重点工作，以及民政、林业、劳动保障等基层所站进行了工作评议，充分发挥了人大代表的监督职能和作用。三是提出建议和意见。在视察、调研和评议工作中共提出各方面有针对性的建议和意见100余条。这些建议和意见已转交相关部门和基层所站进行办理落实，有效促进了政府部门依法履职。 （李军波）
宽城满族自治县人大常委会出台
《关于加强乡镇人大主席团工作规范化建设意见》
为规范乡镇人大工作程序，充分发挥乡镇人大作用，切实提高乡镇人大工作水平和监督实效，推动新形势下乡镇人大工作的创新和发展,依据《中华人民共和国地方各级人民人表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《河北省乡镇人民代表大会工作条例》和《中共承德市人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，结合宽城满族自治县实际，自治县人大常委会出台了《加强乡镇人大主席团工作规范化建设的意见》，包括进一步提高对乡镇人大主席团工作地位和作用的认识、充分发挥乡镇人大主席团的职能作用、切实加强乡镇人大主席团的自身建设三个方面内容，指出了作为乡镇人大主席团要重点做好的几个方面工作。《意见》的出台，对于乡镇人大主席团今后一段时间的工作具有十分重要的指导作用，有利于基层政权的巩固与加强。 （高悦沥 李宝玉）
兴隆县人大常委会
开展扶贫攻坚异地搬迁和美丽乡村建设督导工作
根据县委的统一安排和部署，兴隆县人大常委会认真开展扶贫攻坚异地搬迁和美丽乡村建设督导工作。近日，县人大常委会组成督导组，到六道河镇六道沟村、杨家台村，兴隆镇小河南村调研督导扶贫攻坚异地搬迁和美丽乡村建设工作。督导组详细了解村情民意，广泛听取和征求人大代表、村组干部意见建议，与乡镇领导和包村干部共同研究扶贫攻坚异地搬迁和美丽乡村建设中遇到的困难和问题。为加快工作进度和提高工作质量，督导组对异地搬迁工作提出要求：一是镇村要将政策宣传到位，对不愿搬迁的由村民写出自愿放弃享受优惠政策的承诺，落实最后的搬迁户数。镇村要划分时间节点倒排工期在规定的时间内确保完成此项工作。二是协调有关部门加强对现有果园管理，提高产量、质量，打造绿色有机品牌提高效益。加强农民工技能培训，提高农民工外出打工就业机会。三是美丽乡村建设要根据项目进度要求组织好招投标加快组织实施，把年初工作安排落到实处。 （张 东 王海峰）
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市法院召开家事审判改革经验交流会
近日，市法院在隆化召开家事审判改革经验交流会。会上，宽城、隆化两县法院院长分别围绕家事审判改革开展情况进行了典型发言。全市法院主管民事审判工作副院长、从事家事审判业务庭负责同志，结合本院家事审判改革情况进行了交流研讨，对如何更好地推进家事审判改革提出了意见建议。
市法院党组副书记、副院长王淮志结合全市法院家事审判改革开展情况，对全市法院提出三点要求：一要加速推进家事审判专业化进程。没有成立专门机构的基层法院，要加快建立家事审判合议庭或审判庭，保障家事审判工作开展。配齐配强家事审判工作队伍，努力实现家事审判工作专业化。二要不断完善家事审判工作机制。认真学习最高院和省法院关于家事审判改革要求，努力借鉴外地法院家事审判改革成功经验，结合本地实际，探索建立家事审判工作新机制。要建立家事审判程序规则、家事案件回访等工作机制，推进家事审判改革工作。三要全力提升家事审判工作效果。充分利用多元化解决矛盾纠纷机制，做好诉前调解工作。要扩大依职权调查范围，着力解决家事审判举证难、质证难、事实查清难等问题。要用好人身安全保护裁定，加强对未成年人、老年人等弱势群体的保护力度，多措并举提升家事审判工作效果。 （李胜利）
京津冀联动协作机制
助兴隆县法院审判质效显著提升
近年来，在京津冀协同发展总体思路的指引下，兴隆县法院高度重视京津冀法院之间的协调联动，通过“走出去、请进来”等多种形式，深度调研、积极谋划，以“联动机制建设”和“实践合力办案”同步推进，助推干警素质逐步提升、团队合力明显加强、执法本领显著提高、办案质效极大改观。
一是协作配合促进联动机制日趋成熟。为有效服务和保障京津冀协同发展战略，2015年兴隆县法院依托地处京津冀交界地带的区位优势积极沟通协调，与北京市平谷区法院、天津市蓟州区法院和河北省三河市法院联合签署“四地法院沟通协作框架协议”，并正式启动联动协作机制，拉开了四地法院在统一司法裁判标准、审判资源共享、法官交流培训以及执行等方面开展交流合作的序幕。两年来，兴隆县法院先后8次通过多种渠道、采取多种形式加强与京津冀周边法院的联系沟通，不断完善跨区域立案、审理、执行案件联动机制的协调配合，实现四地法院办案的“同城效应”，切实维护当事人合法权益。2017年4月18日，北京铁路运输法院党组书记、院长王玉良担任审判长，在兴隆县法院开庭审理2起人身损害责任纠纷案件，进一步促进京津冀三地法院相互沟通、协作办案机制的日趋成熟。
二是多向互动促进司法改革落地见效。为有效落实司法责任制，2016年10月，兴隆县法院一行深入北京市平谷区法院就司法体制改革问题进行学习交流；2017年以来，沧州市孟村法院、唐山市丰南区法院先后来到兴隆县法院，开展“阳光司法指数”、落实司法责任制工作经验交流，双方互通司法改革经验，深入探讨司法改革路径。在互动学习基础上，兴隆县法院先后制定《兴隆县人民法院民事案件审判流程管控工作办法（试行）》、《兴隆县人民法院关于落实司法责任制的实施意见（试行）》等规范性文件，28名政治素质过硬、业务水平高、司法经验丰富的优秀人员入选为首批员额法官，组建由员额法官、法官助理、书记员构成的立案庭、刑事庭、行政庭等14个审判团队，设立刑事、民事和行政、执行等3个专业法官会议组，切实强化司法责任制落地见效。
三是跨区域联动有效破解异地执行难。为全面落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”，全力服务京津冀协同发展战略，2017年3月，北京市平谷区法院与兴隆县法院“打击拒执犯罪研讨会”在兴隆县法院召开，研讨后兴隆县法院协同北京市平谷区法院成功执结一起当事人在兴隆的案件。2017年4月25日，兴隆县法院参加在北京市平谷区召开“深化京津冀三省（市）五地法院跨区域执行协作机制建设”论坛，与北京市平谷区法院、天津市蓟州区法院以及河北省三河市法院、遵化市法院，共同签署了《深化平谷、蓟州、三河、兴隆、遵化三省（市）五地法院执行工作联动协作实施细则》，宣读《备忘录》，对各院之间委托执行及异地执行协助工作进行规范。通过这个模式的运行，兴隆县法院相继依托北京市平谷区法院、天津市蓟州区法院成功办结2起执行难案件。 （刘振宇）
市检察院联合六部门会签
《打击大气污染犯罪专项活动实施方案》
近日，市检察院联合市法院、公安局、环保局、国土局、林业局、水务局六部门会签了《打击大气污染犯罪专项活动实施方案》，决定在全市范围内开展打击大气污染犯罪专项活动。
《方案》指出，要紧紧围绕服务和保障建设经济强市、美丽承德工作大局及市委市政府大气污染综合治理工作部署，综合运用打击、预防、监督等手段，通过联合开展专项活动打击一批大气污染刑事犯罪，查处一批大气污染监管领域不作为、乱作为的职务犯罪，挂牌督办一批大气污染重大刑事案件和大气污染监管领域职务犯罪案件，搜集一批大气污染公益诉讼案件线索，助推全市大气污染综合治理工作，齐心协力打好蓝天保卫战。
《方案》要求，相关各部门要立足职能，结合业务特点，认真筹划，周密部署，抓住办案重点，选准切入点，加大工作指导力度，适时提出指导性意见，确保专项活动各项措施精准落实；要落实联动执法司法工作机制，建立良好的互助协作机制，主动联络、主动沟通、主动配合，切实形成打击大气污染犯罪的整体合力
《方案》强调，环保部门要通过分析在线监测数据和实地检查巡查，摸清重点污染源底数，排查问题污染源；要依托12369举报平台受理群众举报，及时分析检索，筛选案件信息。国土部门要通过严肃查处非法开采、破坏性开采加工矿产品行为，全面推行矿产品开采、加工降尘技术，有效治理矿山扬尘问题。林业部门要以提升森林资源总量、改善森林资源质量、强化森林资源保护为重点，严肃查处非法侵占林地、滥伐盗伐林木等违法行为。水务部门要加强河道管理，严厉打击河道非法采砂行为。检察机关要通过查阅行政处罚卷宗、台账等方式，全面排查案件线索，依据《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》的有关规定，发挥监督职能，对以罚代刑、应立而不立的，依法监督移交、监督立案，并深挖失职渎职背后的职务犯罪。检察机关、人民法院要建立涉及大气污染案件快速办理“绿色通道”，优先办理公安机关提请审查逮捕、移送审查起诉的涉及大气污染犯罪案件，加快办案节奏，提升办案效率，增强打击大气污染犯罪的及时性有效性。 （霍 妍）
双桥区检察院以制度督促提升案件质量
双桥区检察院落实司法办案责任制，以加强办案质效为抓手，制定制度监督管理案件质量，规范司法行为。
一是成立组织，制定《办法》。在案件管理部由两名入额检察官组成案件质量评查组，制定《案件质量监督管理办法》。建立“一案一评查、一案一定档、一人一档案、一年一评定”案件评查模式，对每名检察官办理的案件100%进行评查，落实“一案一评查表、一案一整改表、一季一通报”实际操作方式，实现所有案件全面留痕。二是科学规范，严格评查。一案一评查要求在案件办结后10日内组卷报送评查组，如有办案质量问题或程序瑕疵及不规范情况，评查组制作评查表，办案人依据评查表填写整改表并在五日内整改后报送复查；一案一定档按照案件评查标准，查是否存在瑕疵、存在问题多少及轻重程度确定为好、中、差三档；一人一档案是对每人所办案件进行评查后形成的材料，由案件质量评查组负责建立和保管；一年一评定是对检察官个人全年的办案质量情况作出总体评定，根据检察官办理的个案档次占比，确定其全年办案质量档次，分为优秀、良好、一般和较差四个档次。三是督考结合，提升实效。根据检察官所有案件的办理情况，在每季末通过检察官办案质量负面清单进行通报。将办案质量档次的评定结果，与检察官绩效考核档次评定直接挂钩，并且权重很大。《办法》实施以来，评查各类案件162件，35件定为“差”档。通过案件质量评查，督促检察官增强程序意识和规范意识，提高法律文书质量，从源头上提高办案的质量和效率。 （赵建冬）
兴隆县检察院四措并举开展未成年人刑事检察工作
兴隆县检察院在未成年人检察工作中，认真贯彻《未成年人保护法》等相关法律法规，贯彻落实“教育、感化、挽救”的方针政策，落实快速办理、双向保护等原则，最大限度地挽救涉罪未成年人的合法权益。
一、成立内设机构，加强基础保障。在员额制司法体制改革过程中，建立完善符合司法规律的机构体系，整合原有的18个内设机构为11个职能部门。为了加强对未成年人的司法保护，有效落实“捕、诉、监、防”一体化机制，该院在司法体制改革内设机构整合过程中，将“未成年人刑事检察部”设立为单独的内设机构，开展原来由侦查监督科承办的未成年人刑事检察工作。按照人员分类管理的要求设立检察官办案组，按照司法改革职责权限和法律文书签发权限开展司法办案工作，有效落实司法责任制。该院配备同步录音录像、沙发、笔记本电脑等办案装备和设施，在一楼建成未检专用工作室，为讯问、询问未成年人和开展帮教、教育等工作创造了良好的环境。
二、加强业务学习，实现工作联动。检察官购买了《未成年人刑事检察实务教程》、《刑事公诉办案规范手册》等书籍，对未检业务进行系统学习。2名检察人员参加心理咨询师学习培训。申报的《检察机关内设机构改革问题研究》被河北省法学会批准为2017年一般课题。依托京津冀检务协作机制，到北京市平谷区院就未成年人检察工作进行交流学习，在未成年人案件的侦查协作、社会调查等工作中深化合作，实现未检办案的资源共享和“同城效应”。深入教育局、团委、妇联等部门就加强未成年人保护工作进行工作对接，在保障未成年人合法权益中加强协作。
三、进行法制宣传，开展“法治进校园”巡讲活动。制作未成年人法制宣传手册、展板、资料，开展法制宣传。5月26日，开展了以“防治校园欺凌，护航未成年人成长”为主题的“检察开放日”活动。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，与县教育局启动了“法治进校园”巡讲活动。巡讲活动采取法制讲座、以案释法、播放光盘、发放法制宣传手册等形式，在1年之内实现对全县16 所中学的全覆盖，从源头上预防和减少校园欺凌等违法犯罪案件的发生。
四、落实办案责任制，实现未检工作专业化、规范化。实行检察官办案责任制，落实非法证据排除规则，认真贯彻“教育为主、惩罚为辅”的原则，落实适合未成年人身心特点的讯问、亲情会见、分案起诉等制度，积极开展诉前引导、庭审感化、案后帮教工作，把教育、感化、挽救贯穿于执法办案始终，积极预防未成年人犯罪。 （付文亮）
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哈里哈乡人大主席团“四注重四增强”提升代表履职水平
今年以来，围场满族蒙古族自治县哈里哈乡人大主席团以教育培训为切入点，努力搭建人大代表学习平台，多渠道、多形式开展人大代表学习交流活动，不断提升人大代表履职能力和水平，着力促进代表作用发挥。一是注重学习增强内力。乡人大以代表团为单位，定期组织代表学习时事政治、党的政策、法律法规以及与本职工作有关的专业知识，通过学习真正掌握政策法规，更好地为群众宣讲政策，解答疑问，代表的实际工作能力得到提高。二是注重培训增强意识。目前共组织代表培训2次，内容涉及代表如何走访调研、如何履职、如何开展工作等内容，并把代表的学习培训列入全乡党员干部教育培训计划，切实提高了代表的履职尽责意识。三是注重交流增强积累。通过网络、会议及外出交流学习等多种形式拓宽交流渠道、拓展交流平台，向代表发送乡党委、政府重大决策部署和工作动态等方面的信息，拓宽了代表知情知政的途径，推动代表更好地发挥作用。四是注重实践增强能力。结合美丽乡村建设、脱贫攻坚、防火防汛等重点工作，组织代表深入选区，向群众征求意见，加强与群众沟通联系，努力为群众办实事、解难事，切实提高代表履职能力。 （郭鹏程）
承德市人大常委会主办
承德日报社承办
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