第6期
承德市人大常委会研究室 2017年6月15日
内 容 提 要
经验交流
真问敢问会问 问出人大权威
充分发挥专题询问在人大监督中的作用 …………………… 韩福才（）
重要活动
市人大常委会执法检查组对市政府贯彻实施
水土保持“一法一办法”情况进行执法检查 ………………… 王彬彬（）
市人大常委会执法检查组对市政府贯彻实施
《中华人民共和国义务教育法》情况进行执法检查 ………… 王光洁（）
主任笔谈
锻造有为、有位、有威的基层人大 ……………………………… 刘海平（）
县区工作
双滦区人大常委会对区公安分局
贯彻实施《治安管理处罚法》情况进行执法检查 …………… 胡明丽（）
围场满族蒙古族自治县人大常委会
举办提高代表履职能力培训班………………………………… 郭鹏程（）
隆化县人大常委会视察市政及交通路网建设 …………………… 付荣川（）
宽城满族自治县人大常委会
就教育教学管理工作开展调研 ……………………………… 玄晓成（）
兴隆县人大常委会
认真开展“微腐败”专项治理工作 ………………………… 孟祥峰（）
代表风采
牢记代表使命 不负乡亲重托 ………………………… 司志允 王 东（）
府院之窗
市人民检察院实施“项目对接工程”
扎实开展争先创优工作 ……………………………………… 闫英会（）
石家庄市交流团到承德县人民法院
就反家暴工作开展交流活动 ………………………………… 栾春华（）
兴隆县人民法院延伸工作触角提高服务实效 ………… 刘振宇 韩 颖（）
双桥区人民检察院开展“检察开放日”活动 …………………… 赵建冬（）
乡镇园地
王土房乡人大主席团建立代表微信群 …………………………… 王立群（）
平坊乡人大主席团开展人大代表“进校园”活动 ……………… 赵 宁（）
宽城城区街道人大工作联络处
抓好抓实人大代表活动 ……………………………………… 周亚丽（）
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真问敢问会问 问出人大权威
充分发挥专题询问在人大监督中的作用
——在全省人大工作座谈会上的交流发言
市人大常委会主任 韩福才
（2017年6月13日）
询问是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。专题询问是询问的拓展和深化，具有议题更突出、实效性更强的特点。开展专题询问，有利于完善人大监督方式，增强人大监督实效。近年来，我市人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的监督职责，在综合运用视察、执法检查、工作评议等监督方式的基础上，把专题询问作为行使监督职权的重要抓手和载体,制定出台了《关于开展专题询问的暂行办法》，着力推进专题询问规范化建设，彰显了人大工作与时俱进、创新发展的生机与活力。
一、“问前”做足功课,做到有的放矢
开展专题询问是法律的要求、人民的期盼、代表的呼声，也是改进“一府两院”工作的需要。为了让专题询问问出水平、问出力度、问出实效，在“问前”我们注重做好五个方面的功课：一是精心选题。在选题上坚持做到“三个围绕”，即围绕事关全市经济社会发展的重要部署和重大事项进行选题，围绕“一府两院”工作中存在的突出问题和薄弱环节进行选题，围绕人民群众反映强烈和迫切需要解决的热点、难点问题进行选题。 二是周密谋划。每次专题询问都制定具体的实施方案，明确总体要求、询问重点、工作程序、保障措施等，并精心组织、务实推进。三是加强学习。组织相关部门到全国和省人大常委会求教专题询问的制度规范和经验做法，整理编印了《全国人大专题询问资料汇编》、《河北省人大专题询问资料汇编》。同时还针对每次专题询问的具体议题，编印了与询问议题有关的政策法规选编，询问前组织相关人员一并学习、掌握要领，切实做到“询”到关键处、“问”到点子上。四是深入调研。通过问卷调查、专题调研、走访座谈等方式，深入开展问前调研，全面掌握第一手资料，做到把握“上情”、通晓“下情”、掌握“外情”，为询问做好准备。五是合理设问。坚持做到“三突出”：即突出“精”，设定问题做到精益求精，不漫无边际；突出“准”，提出问题做到切中要害，不避重就轻；突出“实”，提问方式做到直奔主题，不拖泥带水，让问者问出疑惑、问出要害、问出责任，答者答出原因、答出对策、答出承诺。
二、“问中”直言不讳，切中问题实质
我们本着对人民群众负责的精神，站在人民群众的立场上，以责任、胆识和智慧来代民发问，做到真问、敢问、会问，问出症结、问出思路、问出措施和承诺，使被询问者对解决问题产生更深刻的认识、更强烈的责任、更明确的方向。一是“真问”。坚持想民之所想、急民之所急，努力做到发现真情况、提出真问题、彰显真水平，让询问有实实在在的内容，真正产生影响力和推动力。如：在脱贫攻坚专题询问会上，常委会委员就贫困村如何脱贫奔小康、如何保障贫困乡村教育医疗发展、如何为贫困户发展种植养殖提供信贷支持等5个方面13个问题，分别向市政府主管副市长，市发改委、农工委、扶贫办等15个部门主要负责人进行询问。提出的问题直接、尖锐、切合实际，群众看得见、摸得到，要求询问对象作出“有”与“没有”的回答、“改”与“不改”的表态。二是“敢问”。实事求是地直指问题，既不过多地顾及情面、瞻前顾后，也不为部门评功摆好顺梯子、搭台阶，推动专题询问由“柔性”向“刚性”转变。如：在武烈河流域水环境治理保护专题询问会上，常委会委员和市人大代表就实现武烈河水环境根本好转、加强农业面源污染治理、强化矿山企业监管等项工作提出了10个方面的问题，使市政府及其职能部门更真切地感受到代表和基层群众对武烈河流域水环境治理保护的强烈要求，更清楚地看到工作中的不足和问题，切实增强了“忧患”意识、“责任”意识和“执法为民”意识。三是“会问”。充分发挥自身优势，经过深入调查研究、深入观察思考、深入体察民情，在了解大量鲜活实情、掌握准确数据、经过科学分析的基础上，客观准确地抓住主要矛盾和关键环节，提出社会普遍关注又亟待解决的突出问题。如：在食品安全专题询问会上，常委会委员和市人大代表，就如何落实生产经营者的主体责任、如何加大食品安全的财政投入、如何保障在校生的食品安全等工作提出了9个方面的问题。在提问、回答、追问、补充、点名回答、一问一答中，既诠释了人大常委会行使职权的担当精神，也凸显了问答双方各自应尽的责任，极大地推动了市政府及其职能部门的工作。
三、“问后”跟踪问效，体现监督成果
专题询问的亮点在“问答”，重点在“问效”，实质在监督。为保证每次专题询问在加强人大监督、推动政府工作、回应人民期盼方面都能取得实效，我们加大了专题询问意见建议的交办、督办力度，让“问”不止于“答”，使问题得到及时解决，确保专题询问的效果。一是及时交办。专题询问会后，指定常委会相关委室，对询问中的重点事项及工作建议，进行认真归纳梳理，形成审议意见，以书面形式交市政府及相关部门办理。二是加强督办。审议意见交办后，指定常委会相关工作机构负责跟踪督办，通过听取汇报、视察检查、工作评议等方式，一跟到底、一抓到底、确保落实。三是跟踪问效。对交办的审议意见，要求市政府及应询单位，认真研究、限时办结、及时报告。常委会对整改落实情况进行认真审议，如果多数常委会组成人员对整改情况不满意，就要求相关部门继续整改，直至整改到位，确保询问事项有答复、有实招、有成效。四是形成监督合力。加强对专题询问的问前、问中、问后的宣传报道，让新闻媒体全程介入，让社会群众多渠道进行监督，向政府及其职能部门传导压力，形成监督合力。目前，专题询问提出的32个问题已全部得到解决，既维护了专题询问的严肃性，又切实提高了人大监督的实效性。
实践使我们深深体会到，开展专题询问是创新人大监督方式方法的生动实践，有利于体现与时俱进、开拓创新的精神；是增加人大监督透明度的有效平台，有利于践行依法监督、民主公开的原则；是增强人大监督权威性的重要形式，有利于凸显敢于监督、善于监督的活力。我们要以本次会议为契机，认真学习借鉴兄弟市的先进经验,按照中央和省对人大工作的新要求，整合各种监督形式，探索建立包括执法检查、专项报告、专题询问在内的多链条监督模式，推动专题询问制度化、常态化，实现监督效果的最大化，促进“一府两院”依法行政、公正司法，为书写好建设经济强省、美丽河北的承德篇章而努力奋斗！
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市人大常委会执法检查组对市政府
贯彻实施水土保持“一法一办法”情况进行执法检查
5月24至26日，市人大常委会副主任丁然带领执法检查组，对市政府贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》及《河北省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》情况进行执法检查。
检查组首先听取了市政府及相关部门“一法一办法”贯彻落实情况的汇报，随后赴滦平、围场实地察看了国家级小流域综合治理、坡耕地综合治理、河道综合治理等工程情况，听取所到县政府的工作汇报，召开相关乡镇及部门负责人、人大代表、村民代表参加的座谈会。
检查组认为市政府高度重视“一法一办法”的贯彻实施，按照中央把承德定位于京津冀水源涵养功能区的重要指示，切实加强水源涵养功能区建设，通过因地制宜抓法律法规的贯彻落实、加大投入及执法力度，改善生态环境，预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙等灾害，水土保护成效不断显现，保障了经济社会可持续发展。
检查组强调，当前水土保持工作任务依然艰巨，宣传力度及保护意识有待进一步提升，各级各部门要增强治理水土流失的紧迫感、责任感和使命感，在水土保持过程中处理好经济发展与环境保护的关系，扎实推进水土保持监督执法能力建设，进一步完善执法队伍和水土保持技术保障体系，加大违法行为查处力度，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。 （王彬彬）
市人大常委会执法检查组对市政府
贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》情况进行执法检查
为促进义务教育法律法规的贯彻实施，提高义务教育发展水平，推动义务教育均衡发展，5月24日至26日，市人大常委会副主任李兴臣带领执法检查组对市政府贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》情况进行执法检查。
检查组先后对双桥区、滦平县的七所中小学进行了检查，实地查看了解了这些学校的教学设施、师资力量、教育教学质量、校园文化建设、校园周边环境等情况，听取了市、县（区）政府和相关部门的工作汇报。
检查组认为，市、县（区）政府和各相关部门对义务教育工作高度重视，大力开展了义务教育法律法规宣传教育，在保障经费投入、加强师资队伍建设、改善办学条件、完善中小学布局调整规划、整合教育资源、控辍保学、提高教育教学质量、加强校园安全和周边环境治理等方面做了大量工作，取得了显著成绩。同时指出我市义务教育仍存在一些薄弱环节，例如教育经费投入有待增加，师资队伍建设有待加强，教育均衡发展水平有待提高，素质教育水平有待提升等。
检查组强调，义务教育发展要体现公平，要通过有效的资源配置和政策调控，缩小城乡差距、区域差距、校际差距，实现义务教育均衡发展目标；要全面贯彻落实党的教育方针，促进学生德智体美劳全面发展，改革教育质量测评机制，改变以考试分数为主的测评标准，全面推进素质教育；要加强师资队伍建设，加强教师培训，完善教师流动制度，引导骨干教师和校长向农村学校和薄弱学校流动，提高农村教育质量；要加强师德师风的监管工作，大力推广好的典型和宣传优秀教师的感人事迹，在教师队伍中树立爱岗敬业、勇于奉献的崇高职业精神；要注重校园安全，进一步加大投入力度，改善办学条件，消除校舍、校车及其他设施的安全隐患，强化学校内部的安全保障，切实落实好学校的人防、物防、技防措施，加强安全知识培训和安全事故演习，提高师生安全意识和安全防范能力。
（王光杰）
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锻造有为、有位、有威的基层人大
丰宁满族自治县人大常委会主任 刘海平
人大代表人民依法行使职权，责任重大、使命光荣。实践证明，做好县乡人大工作要切实遵循 “人民所盼、党政所急、人大所能”原则。人民所盼，就是把代表最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，以推动经济社会发展为要务，以保障和改善民生为重点，以促进社会和谐为目标，议要事、解难事、办实事，真正做到人民所盼就是人大所办。党政所急，就是要围绕中心、服务大局，选准重点、破解难点，助力县委重大决策部署的落实；就是要寓支持于监督之中，为“一府两院”推进工作减阻力、增动力、添活力。人大所能，就是实事求是，奋力而行，既要敢于担当，又要善于担当；既要充分行使法定职权，又要不越权、不滥权、不越俎代庖。基层人大的地位和权威，不是等来的，也不是喊出来的，而是通过实实在的工作体现出来的，只有通过积极有效的作为，才能得到党委的重视与支持，才能得到“一府两院”的理解与配合，才能得到人民群众的高度信赖。从事基层人大工作的同志，要正确处理有为、有位、有威三者之间的辩证关系，站准位置，扮好角色，勤奋工作，不断缩小地方人大“法律地位”与“实际地位”的落差，真正把地方人大建成有权威的地方国家权力机关。
第一，提升素质，着力解决好想为能为问题。人大工作的突出特点，是政治性、法律性、程序性较强，做好人大工作的前提条件和首要任务，就是不断加强政治理论、法律法规、业务知识和基本技能等方面的学习。县乡人大要创造条件，多方搭建“充电”平台，组织开展集体学习交流、专题业务研讨等活动。通过学习加强党性修养、强化宗旨意识、优化知识结构、提高工作本领；通过学习拓展思想境界、树立远大追求、营造向上氛围，做到干一行爱一行、学一行精一行，以舍我其谁、勇于担当、事争一流的精神风貌，积极探索履行法定职权的方法、途径和手段；通过学习创新工作思路，激发工作朝气，提高工作实效，激发人大工作活力，彻底改变四平八稳、不温不火、例行公事等消极被动局面，自觉做县委重大决策部署落实的“利剑”。
第二，依法用权，着力解决好善为有为问题。人大及其常委会虽是权力机关，但其权力不是无限的，而是有边界的。就重大事项决定权而言，对县域经济社会发展的重大事项依法适时作出决议决定，使党委的意图通过法定程序变成全县人民的意志。就监督权而言，围绕经济社会发展的重要课题、重大项目和重点民生问题进行监督，推动各项工作开展；就执法检查而言，旨在推进“一府两院”依法行政，公正司法；就立法工作而言，推进立法进程，为经济社会发展持续健康提供强有力的法律支持。具体工作中，人大应把握好权力界限和用权分寸，既要履职尽责，在全县经济社会发展中发挥重要作用，又不能扮错角色而盲目蛮干瞎干。要充分运用法律赋予的监督手段，围绕生态保护、扶贫攻坚、城乡建设、旅游开发等重点行业和领域开展监督工作，真正当好促发展、补短板、抓落实的“鞭子”。
第三，注重民意，着力解决好所呼所应问题。人民赋予人大依法监督“一府两院”的权力，而权力的运用必须立足服务人民。人民群众的愿望和呼声是人大工作的动力和源泉，基层人大要密切与人大代表的联系、密切与人民群众的联系，畅通社情民意反映和表达渠道，充分发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用，推动人民群众普遍关心的热点难点问题尽快解决，架起政府与人民群众联系沟通的桥梁。人大工作者要努力提高服务代表能力、调查研究能力、判断分析能力和解决问题能力，准确掌握一线真实情况，及时反映人民群众呼声，提出推动问题解决的真知灼见。人大代表要树立责任意识和使命意识，充分发挥好主体作用，勤于为民代言，及时反映选民的意见和呼声，做到民有所呼、我有所应。敢于对“一府两院”的工作提出改进意见，让社会真切感受到人大工作的重要，使人民群众真正成为人大的“靠山”。
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双滦区人大常委会对区公安分局
贯彻实施《治安管理处罚法》情况进行执法检查
5月16日上午，双滦区人大常委会副主任徐小平带领执法检查组，对区公安分局贯彻实施《治安管理处罚法》情况进行检查。
检查组听取了区公安分局代表区政府就贯彻落实《治安管理处罚法》及公安分局队伍建设情况所做的工作汇报，并就《治安管理处罚法》执行中存在的问题进行了交流探讨，对进一步做好《治安管理处罚法》贯彻实施工作提出五点要求：一要抓好打防结合，不仅在“打”上下功夫，更要在“防”上加大力度，从源头上减少各类案件发生；二要将小区内部治安防范作为重点，广泛发动小区的楼院长、治安积极分子等群防群治力量，形成防范合力；三要加强与司法所、基层民调组织的沟通配合，指导开展民事纠纷调解工作，减少矛盾纠纷调解的警力投入；四要增配巡逻车辆，加强街面巡逻，震慑违法犯罪，提升人民群众安全感；五要加强对民警和辅警的业务培训，提高执法能力，规范执法行为，确保公正、文明执法，提高执法公信力。 (胡明丽)
围场满族蒙古族自治县人大常委会
举办提高代表履职能力培训班
5月23日至24日，围场满族蒙古族自治县人大常委会举办提高代表履职能力培训班，对全县人大代表和乡镇人大主席、副主席进行培训。自治县人大常委会副主任韩国忠出席开班仪式，并作了开班讲话。针对换届后新代表较多的实际情况，培训班围绕提高人大代表履职能力、人民代表大会制度的概念、人大代表的地位和作用、享有权利及应履行义务等方面内容行了培训，为代表熟悉人大工作程序，深化对代表职务的认识，履行好法定职责，发挥好代表作用奠定了基础。
（郭鹏程）
隆化县人大常委会视察市政及交通路网建设
5月23日，隆化县人大常委会主任王胜军带领视察组对县政府市政及交通路网建设工作情况进行视察。视察组对县城通站街北段、建设街北段、皇姑路等8个市政项目和张承高速隆化连接线韩郭联络线工程、张承高速隆化连接线工程和承围公路中关至韩麻营段改建工程等3个公路建设项目进行了实地视察，现场听取了有关人员情况介绍。随后，视察组召开了汇报审议会，听取了县交通运输局、住房和建设规划局负责同志代表县政府所作的工作汇报，副县长龚宏光对县政府相关工作安排和本次视察项目进行了介绍，视察组成员就视察汇报进行了审议发言，县人大常委会主任王胜军作了总结讲话。王胜军指出：县政府在经济下行压力较大的形势下，加强交通和市政路网建设，项目谋划深远，市政及交通路网建设取得了显著成绩，夯实了隆化发展的基础。建议县政府一要进一步深化交通项目谋划，把握好“十三五”交通规划修编的机遇，力争把对全县和区域乡镇长远发展影响较大的公路建设项目全部纳入规划当中；二要加大争取力度，争取京承高速公路路径规划途经隆化，对县域未来发展提供新的机遇；三要加大县城新建道路建设和断头路等难点问题的处理，加大工作力度，依法确保建设有序推进；四要加强县城道路改建，尤其是苔山路等老路的改造，确保城区道路通畅；五要加强县城形象建设，重点抓好城区重要路段环境建设和违建治理。
（付荣川）
宽城满族自治县人大常委会
就教育教学管理工作开展调研
近年来，宽城进行“三集中一覆盖”为原则的城乡中小学校布局调整和资源整合，即：高中向园区集中，初中向县城集中，小学高年级向乡镇集中，小学低年级和幼儿园（教学点）向行政村覆盖，进一步促进了产教城协调发展。为全面了解教育布局调整以来的教育教学管理工作，宽城满族自治县人大常委会组成调研组，先后对峪耳崖镇、板城镇等十二个乡镇及县一小、一中等六所县直学校的县教育教学管理工作开展了调研，并分别召开了县乡人大代表、乡镇领导、学校校长、教师、学生家长等不同类型的座谈会，了解和掌握全县教育教学管理工作的基本情况。
调研组认为，自治县政府紧紧围绕“建设教育强县、办人民满意教育”的目标，有效整合教育资源，教育教学管理工作不断加强，全县教育基本实现了均衡协调发展。同时，也存在着教育教学管理缺乏活力、校长队伍建设需要加强、教师队伍需进一步优化、研训队伍能力水平需进一步提高等一些不容忽视的问题，与广大人民群众的期盼还有一定差距。
为进一步加强教育教学管理工作，调研组向县政府提出四点建议：一要创新完善教育管理体制机制，破解全县教育教学工作的瓶颈，从管理体制上进行创新，坚持走出去请进来，学习借鉴外地先进的教育理念和管理模式，开创全县教育工作新局面。二要高度重视校长的选拔、考核和使用，实施校长交流制、竞争上岗制和聘用制，切实解决校长“能上不能下”和在一地任职时间过长的问题。制定科学合理、操作性强的校长考核考评办法，加大校长培训力度，不断更新校长的思想观念和管理理念，提高教育教学管理水平。三要采取多种形式不断加强教师思想政治教育和职业道德教育，培养教师爱岗、敬业、奉献精神，努力提高教师的使命感和责任感，把精力集中到提高教育质量上来。加强教师岗位培训和学习交流，多渠道、全方位的提高教师的专业化水平。探索建立教师长效补充机制，统筹教师资源，切实解决部分学校教师队伍结构不合理问题。充分发挥职称评聘的导向作用，提高教师争先创优的积极性。继续加大对高学历师范生的招聘力度，切实提高教师队伍的整体素质。四要强化研训队伍的责任意识，积极开展教学研究、组织教研活动、推动教学改革和教师继续教育等活动，不断增强主动性和创造性。加大研训队伍的教育培训力度，经常组织参加学习培训和经验交流活动，不断更新观念，提升研训人员整体素质。适时调整研训人员，及时把教育教学理念新、能力强，具有丰富教学实践经验和业务指导能力的教育管理人员和教师，充实到研训队伍。要充分发挥研训机构作用，通过组织开展示范课、观摩课、公开课、汇报课等活动，提升教师教育教学水平。加强对特岗教师的业务培训，不断提高专业素质和教学能力。 （玄晓成）
兴隆县人大常委会认真开展“微腐败”专项治理工作
为深入贯彻落实全面从严治党向基层延伸要求，兴隆县人大常委会开展了深化基层党风政风“清洁行动”，推进“微腐败”专项治理工作顺利开展。
一是及时召开动员会议。按照省、市、县委统一部署，召开了深化党风政风“清洁行动”推进“微腐败”专项治理动员大会，全体机关干部认真学习了《中共河北省委、河北省人民政府关于进一步贯彻落实中央八项规定精神、改进工作作风的通知》、深入学习了《中共兴隆县委关于深化基层党风政风“清洁行动”推进“微腐败”专项治理实施方案》。县人大常委会主任马德军作了动员讲话，要求机关全体干部要从讲政治、顾大局、惠民生的高度认识治理“微腐败”的重大意义，按照方案规定的步骤要求完成好各阶段任务，通过“自己找、群众提、同事帮、领导点”等方式开展好自查自纠，坚持精准聚焦瞄准重点问题、重点对象，实现专项整治向常态化、机制化、长效化转变。
二是制定下发实施方案。制定下发《中共兴隆县人大常委会党组关于深化基层党风政风“清洁行动”推进“微腐败”专项治理的实施方案》，方案明确了专项治理工作的指导思想、目标要求、治理范围与内容、工作步骤和保障措施，并提出了开展治理工作的相关要求。在此基础上，常委会办公室制作了“微腐败”专项治理工作明白卡，明确了专项治理的时间节点、重点对象，明示了聚集“微腐败”共性问题、教育领域、卫生领域、基层执法领域以及瞄准“不作为”、“乱作为”焦点问题五个方面重点内容。
三是深入研究监督重点。专项治理动员会后，各委室对照本年度工作要点，进行深入研究，梳理监督重点，着重围绕扶贫攻坚、“六城同创”、乡村基础设施建设、环境保护、重点项目推进、安全生产、城市建设和管理、教育和卫生发展等开展监督工作。近日组织部分常委会委员和人大代表对县政府贯彻实施《河北省人口与计划生育条例》情况进行了执法检查，检查组提出了很好的意见建议，特别提出要加大对收受患者“红包”、医疗器械及药品采购中拿“回扣”、过度开大处方获取提成等问题的治理力度，防止“微腐败”行为的发生。 （孟祥锋）
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牢记代表使命 不负乡亲重托
——记兴隆县人大代表曹术敏
在兴隆有这样一位人大代表——他矢志为民办实事、解难题，赢得了群众的真心拥戴，连续7次当选为县人大代表；他带领群众修路、架桥、发展群众致富产业，用责任担当和赤诚情怀书写了新时代人大代表的风采。他就是大山村的曹术敏。大山村和周围村群众都说，“曹术敏是一个合格的人大代表，他不仅能够替我们说话，更能为我们办事。遇到啥事，只要有他在，我们一百个放心”。
一、当代表，就要勇挑重担造福百姓
曹术敏的家乡大山村是一个全县闻名的省级贫困村，素以“山多、地少、沟长、路难行”著称当地。三十年前，有人将这里形象地描述为“出门便登山，运输靠双肩，男人腿累断，女人腰累弯”，改变家乡落后面貌是大山里几代人的夙愿。1986年曹术敏从部队退伍返乡，面对党和人民群众的信任，他勇敢地扛起了改变家乡面貌、造福家乡父老的责任。
回乡第二年他当选为村党支部书记，又被推选为县第十届人大代表。上任后，他深入全村8个居民组、50多户群众中走访调查、征求意见，并召开村两委班子会反复研究，提出了修路、架桥、建学校、安装自来水等八项民生工程计划，他和村“两委”干部用实际行动打响了向贫困宣战、为百姓造福的攻坚战。一是全力打通通往山外的道路。在一没资金，二没项目的情况下，曹术敏带领群众发扬愚公移山精神，动员外面的能人志士捐款捐物，发动沿途村干部和广大党员带头出工义务修路，历时3年对蓝旗营112线至大山村的道路进行了土路加宽改造，同时新建大小跨河桥7座。但是由于山高坡陡，垫好的路面每到雨季就被山洪冲毁，出现了年年冲、年年修的恶性循环状态。为从根本上改变这种状况，他又广泛动员，四处求援，积极谋划和实施道路硬化工程。2006年，在上级部门的支持下，多方筹措60万元，首先对主路22华里进行硬化。为了保证质量，节省资金，曹术敏和沿途村村干部加班加点，每天三班倒，昼夜不停。累了就在路边歇会，困了就靠在山坡睡会。经过33个日日夜夜的艰苦奋战，终于拿下了22华里主路的硬化任务。此后连续五年时间里，他多方协调，积极争取，从二十多个部门争取资金和物资价值100多万元，先后完成了选区内通组入户道路硬化34华里，基本实现了户户通。二是下大力改善村里的办学条件。曹术敏所在选区原有校点3处，房屋32间，均是六七十年代建筑，由于年久失修，在不同程度上出现了屋顶漏雨、山墙破裂坍塌现象，严重影响师生的生命安全。为此，他积极外联，争取政府及教育部门支持40多万元，同时动员党员干部带头并发动群众一起捐款、捐物、出义工，从1995年起先后对3所小学32间房屋进行了翻修。2015年又在县政府、县教育局的大力支持下，争取项目和资金支持200多万元新建了高标准的教学楼，使山里的孩子们终于和城里的孩子一样，坐在宽敞明亮的教室里学习。三是坚持持续改善民生。先后打水井8眼，安装自来水120户，建大小休闲广场4处，安路灯275盏，并对全村8个自然村分段进行改造，修筑护堤、护地坝5000多米，建垃圾池49个，沼气池71个，双翁厕所220个，建村卫生所3间，村民生活质量得到很大提高。四是围绕群众关注的焦点问题积极提出建议。2013年，他积极参加县人大开展的“三个一”活动，走访选民，征求选民意见，为选民办事。通过广泛调研走访，了解到随着进山游玩的人逐年增多，蓝解线（蓝旗营至解放）许多路段和桥梁由于狭窄、年久失修，成了“肠梗阻”，严重影响游客和百姓的出行安全。为了解决这个难题，他先后3次向县政府和有关部门反映，并在县人代会上提出建议，将蓝解线由乡级路升格为县级路并重新修复并最终得到了落实。目前蓝旗营至大山分水梁段2.6公里拓宽改造，5公里加宽维护和三座桥梁的翻修工程，均已全面开工建设，这段道路的加宽改造将有效解决辖区上下百姓的出行问题，打破附近几个村经济发展的“瓶颈”制约。
二、当代表，就要积极发展群众致富产业
如何让群众过上殷实富裕的日子，是曹术敏当代表30多年来一直追求的梦想；如何发挥大山村独特优势发展群众致富产业，是曹术敏一直思考和探索的重大课题。经过多年的探索、实践，曹术敏和乡亲们将全村发展定位于“种养殖业+生态旅游”发展模式上。
2012年起，由曹术敏牵头，以“支部+合作社”形式，分别建立山楂、冷水鱼和人参种植富民产业模式。一是发挥大山村山野资源丰富、山楂种植基础广泛优势，建立山楂产业合作社，实施山楂管理全新经营模式。2015年完成了“兴敏红”商标注册和国家绿色食品A级认证，为产品走向市场、包装销售、提质增收提供了可靠保证。同时，与万荣集团合作投资1200万元建起了水晶山楂加工厂，投产后不但能解决群众卖果难的问题，而且还能实现附近村民200人到企业就业。二是建立冷水鱼养殖合作社，在原来11户、年养殖1万尾的基础上，将全村145户建档立卡户吸收入社，新增冷水鱼5万尾，并建成集观赏、垂钓、烧烤、吃住为一体的生态休闲产业，拉动了建档立卡户均增收2000元以上。三是探索建立人参种植合作社，建立树下人参套栽试点项目。通过对板栗、山楂等果树进行“实膛定量、控高复壮、整形修剪”，为人参创造适宜的光照条件；同时由于人参对生态环境要求严格，不能在有除草剂的环境下生长，需要投入有机粪肥，因此引导农民改变除草方式，实现栽培高效益人参与生产绿色无公害板栗、山楂等果品有机结合。项目实施后，五年后每亩可产人参150公斤，按2015年每公斤售价240元计算，毛收入36000元，扣除成本，纯收益可达30000元。
同时，曹术敏坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，带领乡亲们依托丰富的生态资源大力发展休闲旅游产业。2015年引进北京晓青公司先期投资1500万元，成立了承德梅鹿沟旅游开发有限公司；吸引北京万荣集团首期投资2000万元，成立玉丽万荣旅游有限公司，建起了集旅游度假、生态休闲、农副产品深加工和山野资源开发于一体的生态庄园。如今，生态游、休闲游、农家游在大山村这个昔日的穷山村红红火火的开展起来，许多村民在企业的带动下陆续建起了农家院和旅游客栈，让乡亲们的致富梦想成为现实。
三、当代表，就要和人民群众心贴心
担任代表三十年来，曹术敏体会最深的一点是：要当一名称职的人大代表就必须和人民群众心贴心，发挥好党和人民群众的“桥梁纽带”作用。为此他坚持做到三点：一是加强学习强“内功”。积极参加各类学习培训，认真聆听《地方组织法》、《代表法》、《监督法》等法律法规讲座，积极主动自学人大业务知识，从而增强了当好人大代表的责任意识和为民代言、开展监督的实际本领。二是深入群众听民声。坚持每年深入各村组调研征求意见不少于5次，特别是每年人代会前，他都拿出半个月时间深入村组走访选民，保证每年向人代会提出建议不少于1件，每年向乡政府提出意见不少于2件。此外，他还常年结合调研、走访，调解村民各类矛盾纠纷，几年来先后解决群众纠纷50余件，帮助困难群众解决实际问题30余个。三是当好义务“宣传员”。积极发挥人大代表“桥梁纽带”作用，及时向群众宣传党的路线方针政策和县委决策部署，及时宣讲各项法律法规，并积极引导群众转变观念，树立适应形势发展的新思想、新理念：第一，树立绿色发展理念，鼓励群众依托青山绿水发展产业，积极配合做好休闲旅游产业发展、农家院建设、荒山资源开发，注重依靠绿色产业致富；第二，树立自力更生理念，引导群众不过度依赖国家支持，积极通过劳动力素质提升、创新发展、合作经营，增加收入、实现小康；第三，树立新型道德理念，引导群众树立诚信友爱、互帮互助、健康向上的文明风尚。正确理念的树立和淳朴民风的畅行，增添了大山村开放发展、招商引资的吸引力和竞争力。 （司志允 王 东）
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市人民检察院实施“项目对接工程”
扎实开展争先创优工作
为深入贯彻落实全省、全市检察长会议精神，着力提升检察监督精度、增加检察监督深度、拓展检察监督广度，市人民检察院实施“项目对接工程”，扎实开展争先创优工作。一是以上率下，凝聚争先创优向心力。按照“深化改革强监督，规范司法树公信，凝神聚力促发展”的年度总任务，由市院统筹安排、统一管理争先创优工作项目，要求市院各业务部门对标高检院、省院工作部署，立足承德经济社会发展实际，结合自身业务特长、与其他市院比较优势等因素制定26个争创项目。同时要求综合部门以“增强服务意识、提升服务效能、考核上档升级”为总要求，不断提升服务意识、服务能力、服务水平。二是对位基层，激发争先创优创造力。在充分征求基层院意见和建议的基础上，市院将精准公诉和刑事审判监督、惩防职务犯罪推动精准扶贫、依托两法衔接平台推进行政检察监督等11个争创项目分别与11个基层院进行对接，并积极鼓励和支持各基层院提出具有地方特色的工作项目，激发争先创优工作活力，确保创先争优工作优质高效开展。三是强化机制，落实争先创优执行力。采取同步跟进、层级督查的形式，形成包院领导亲自抓、对口部门具体抓的常态化工作机制，逐步形成上下级联动、齐抓共管的争创局面。将争创工作纳入年度考核办法，并作为重点考核项目，提高分值设定。每季度制定《党组工作要点》，印发各院各部门贯彻执行，并采取月报告、周小结的形式反馈工作进展。同时，实行台账登记制度，定期制发《督促检查工作专报》、《督查通报》等，促进工作有效落实。利用门户网站、“两微一端”等新媒体以及报刊、杂志等宣传载体及时跟进报道阶段性成果，提升争先创优工作的社会影响力。 （闫英会）
石家庄市交流团到承德县人民法院
就反家暴工作开展交流活动
5月3日上午，由石家庄市妇联、各级法院及公安局代表30余人组成的交流团来到承德县人民法院，就反家暴工作进行了交流。
交流团参观了县法院诉讼服务中心、妇女维权接访室、高清数字化法庭、阅览室、执行指挥中心、荣誉室，并对承德县人民法院基层基础建设及文化建设给予了高度评价。随后召开座谈会，就各自业务领域内的反家暴工作进行了交流座谈，对于承德县人民法院今后的反家暴工作起到了很好的推进作用。（栾春华）
兴隆县人民法院延伸工作触角提高服务实效
近日，兴隆县人民法院兴隆法庭庭长冯静到六道河镇，针对近期发生的8起信访事件，与该镇政府领导座谈交流。法官依据自己丰富的“实战”经验，提出妥善处理问题的办法。
随着经济的发展，征占农民土地、拆迁补偿等问题不断增多，从而产生的经济纠纷也与日俱增，且较多是涉及土地类的矛盾尖锐的纠纷。这类纠纷的解决关系到老百姓的基本生产和生活资料，处理不好很可能引发恶性事件，且纠纷的各方均可能成为信访者。为有效减少此类事件进入诉讼程序，兴隆县人民法院兴隆法庭将工作延伸到基层，有效帮助乡（镇）政府处理好此类纠纷，将事件消化在诉讼门槛之前，提升事件纠纷处理的社会效果。 （刘振宇 韩 颖）
双桥区人民检察院开展“检察开放日”活动
近日，双桥区人民检察院开展以“防治校园欺凌，护航未成年人成长”为主题的检察开放日活动，邀请了人大代表参加活动。
受邀代表参观该院案件管理中心、控告申诉接待大厅、未检办案工作区等办公场所，听取干警对相关工作的介绍。通过参观视察，代表们对双桥区人民检察院的办公环境、办案流程、干警精神面貌等都有了深入了解。
座谈会上，该院向代表们通报了近年来未成年人刑事检察工作开展情况及取得的成效。参会人员紧紧围绕强化未成年人保护、防治校园欺凌、创建和谐学习环境进行了交流，分别从打击涉及未成年人犯罪、维护青少年人身安全、加强学校安全建设、强化检校共建、加大法律宣传等方面提出了意见和建议。院党组副书记、副检察长张庆珊代表检察院党组表态，感谢与会代表对检察工作的关心和重视，对提出的宝贵意见和建议，将认真梳理分析，逐项抓好落实，以更加有力的工作措施履职尽责，为防治校园欺凌、创建和谐校园环境提供更有力的法治保障。 （赵建冬）
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王土房乡人大主席团建立代表微信群
“有了微信群，与代表联系更方便，代表之间交流也更直接”。近日，为加强辖区内县乡人大代表的管理，平泉王土房乡人大主席团创建了县乡代表微信群，畅通代表建言献策渠道，搭建代表沟通平台。
微信群建立以来，辖区内的45名县乡人大代表全部成为群里成员。乡人大主席团先后发布各类信息16条，收到代表意见建议5条，有效提高了人大工作效率。今后，乡人大主席团将发挥微信群的更多作用，定期发布县乡人大工作动态、法律法规知识、惠民政策、代表建议意见、代表履职动态等一系列相关工作内容,让代表及时掌握最新人大资讯，增进互相交流，更好为选民服务, 乡人大也能及时了解代表们的思想动态，提供更加符合代表需求的个性化服务。
（王立群）
平坊乡人大主席团开展人大代表“进校园”活动
为进一步促进人大代表履行职责，充分发挥代表作用，近日滦平县平坊满族乡人大主席团组成视察组，到乡中心小学观摩了现场教学，参观了专业教室及大课间活动，对学校的校园环境、学校安全、学校周边环境和校园建设规划等方面进行了视察督导。召开座谈会，听取了学校工作情况汇报，并对该中心校的教学水平和教学管理工作进行了全面调研。
通过调研，视察组发现，农村基础教育存在三个方面共性问题影响制约教育发展。一是农村基础教育投入不足，硬件设施不够完善。随着政府投入的逐年加大，农村中小学在教学场地、教学仪器、体育设施等方面有了极大改善，但随着教育改革步伐的不断加大，尤其是校点布局的调整合并，大部分乡镇都只设一所全日制中心小学，农村居住地点分散导致农村中小学生在接受教育过程中需要解决就餐、住宿问题，而学校食堂、宿舍等硬件设施配套不到位，导致学生需自行解决午餐、学校往返问题，存在食品、交通安全隐患。二是农村学校生源不足，教育资源摆布不均衡。随着计生政策的深入持久，入学人口高峰期已过，以及城镇化步伐的加大，大量农村人口涌向城市，加之距离较远学生的食宿问题不能有效解决，大量农村生源涌向县城，这些综合原因导致农村学校生源严重缺失。目前，全县大多数农村小学生均不足200人，几经撤并，个别学区还保留着教学点，配备教师，配全教学设施，这样的“点”规模小、效益低，在一定程度上是教育资源的浪费。相比之下，县城义务教育学校却在超负荷运行，中小学生入学难的矛盾十分突出，部分城区中小学几经扩建，生源还是爆满，无法妥善安置，班额大、人数多，教师难以管理，无法正常上课，直接影响着教育教学质量的提升。三是农村家庭教育投入不足，基础教育存在薄弱环节。农村家长文化素质偏低，对教育重视不够，教育方法不多；沉重的体力负担以及生活压力使得相当一部分农村家长在家庭教育方面力不从心，农村“留守儿童”多由“代理家长”管理，使孩子失去良好的家庭教育机会；贫困家庭学生生活上存在困难，心理上存在自卑、焦虑、嫉妒、不合群等心理问题，亟待关爱解决。
针对农村基础教育的发展，视察组建议：一是加大投入改善硬件设施。加大政府及社会公益投入，不断改善农村小学硬件设施，打造更好的校园环境。二是要狠抓教学质量。把提升教学质量作为办学的核心，用优质的教育水平吸引生源、稳定生源。三是强化家庭教育引导。教育主管部门、妇联等组织机构要加大对家庭教育法规、未成年人保护法律的宣传和教育，尽快完善家庭教育协调领导机制，制定切实可行的制度办法，营造良好的家庭教育氛围。学校要加强家校共建，成立家长委员会、家长学校一并发挥其作用，发挥学校在家庭教育的指导功能，采取措施，加强学习培训，尽快帮助农村家庭及家长更新教育观念，明确责任，提高素质。 （赵 宁）
宽城城区街道人大工作联络处
抓好抓实人大代表活动
宽城城区街道人大工作联络处以代表之家为平台，坚持高标准建设、常态化管理、实效性活动，使街道人大在抓载体、抓活动、抓服务等方面更具体、更务实，促进了人大代表活动的规范化、制度化、常态化建设。一是建设坚持高标准。按照“十有四化”的要求，高标准打造人大代表之家活动室建设。活动室使用面积140平方米。室外悬挂着醒目镀金的活动室牌子和举报箱，并定期收集代表的意见和建议。室内按构建“4+1+3”上墙公开内容体系的要求，建立健全了代表学习制度、视察检查制度、人大代表接待选民和群众制度、联系选民制度、述职评议制度、履职公示、信箱热线网络平台管理制度等，精心制作了人大代表履职公示、联系选民网络图、活动剪影等牌匾，积极展示代表履职成果。同时，制定了人大代表活动年度计划一并进行公示，努力为代表履职营造浓厚氛围。二是管理突出常态化。设专人为代表活动室信息联络员，同人大代表联系方式一并公开。人大代表活动室坚持全天开放，自活动室挂牌以来，共接待选民30余人次，深受广大群众好评。三是活动力求实效性。把人大代表活动作为重点，有计划、有组织地开展内容丰富、形式多样的代表活动。通过开展“双月一活动”即每两个月至少组织开展活动一次，有针对性地开展以会代训、专题辅导、代表论坛、工作监督、工作评议、视察考察、调研调查等活动一次；“一季一接待”即每季度至少要集中开展一次接待群众活动和向选民述职等生动活泼、行之有效、富有创新的代表活动，并通过设置代表接待群众、代表小组活动、代表履职情况、代表述职情况、群众来信、群众反映事项办理记录簿和代表述职材料档案盒、活动照片视频存放盒等，对每次活动情况进行及时记录。 （周亚丽）
承德市人大常委会主办
承德日报社承办
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