第5期

承德市人大常委会研究室              2017年5月26日

内 容 提 要

重要活动

市人大常委会主任韩福才就脱贫攻坚工作

    到隆化县调研 ……………………………… 闫永澜 冯  琦 付荣川 （）

市人大常委会集中交办市十四届人大一次会议

    代表建议………………………………………………………… 刘雅丽（）

工作研究

天津市人大科学编制立法计划的主要做法 …………… 吴从凌  张  磊（）

补齐代表工作“短板” 发挥代表主体作用 ……………………… 司志允（）

关于深化检务公开的几点思考　…………………………………　潘克军（）

县区工作

双桥区人大常委会视察义务教育均衡发展情况 ………………… 李  欢（）

宁夏平罗县人大常委会考察团到双滦区考察学习 ……………… 李艳玲（）

承德县人大常委会组织常委会组成人员、乡镇人大

    主席赴全国人大会议中心学习培训 ………………………… 郭海英（）

滦平县召开2017年度乡镇（街道）人大工作会议 ……………… 康学新（）

兴隆县人大常委会赴北京市密云区干峪沟村

    参观美丽乡村建设 …………………………………………… 王  东（）

府院之窗

滦平县人民政府召开人大代表建议交办会 ……………………… 李军波（）

滦平县人民法院把法官微信群建设成干警培训

    教育前沿阵地 ………………………………………………… 高  峰（）

兴隆县人民法院打好“四张牌”

    认真落实县人大代表意见和建议 …………………………… 刘振宇（）

双桥区人民检察院落实“两个责任”

    深入推进党风廉政建设 ……………………………………… 安静超（）

平泉县人民检察院三措并举落实县人大代表

    意见和建议 …………………………………………………… 管德英（）

乡镇园地

平泉县南五十家子镇人大主席团组织代表

    召开农业品牌建设研讨会 …………………………………… 管德英（）

滦平县涝洼乡人大主席团联系爱心人士

    开展助教活动 ………………………………………………… 彭兴海（）

市人大常委会主任韩福才在隆化县调研脱贫攻坚工作时强调

以更高站位更严标准更硬举措

确保如期实现脱贫摘帽全面小康

5月25日，市人大常委会主任韩福才到隆化县蓝旗镇黑山嘴村、隆化镇十二挠海村，就脱贫攻坚工作进行调研，并看望市人大常委会机关驻村工作组成员。市人大常委会秘书长门玉生，市人大常委会办公室、研究室、市扶贫和农业开发办公室的负责同志，隆化县委、县人大常委会及有关部门、乡镇的负责同志参加调研活动。

韩福才一行先后在黑山嘴和十二挠海村，实地察看了红日养牛合作社、吊袋木耳培育、菁荃养殖合作社等产业项目，与当地干部群众亲切交谈，深入交流，详细了解项目建设、生产经营、技术服务、资金保障、政策扶持、产业发展、带富能力、脱贫成效等方面的情况问需于民，问计于民；在两个贫困村分别召开县、镇、村干部和村民代表、驻村工作组成员参加的座谈会，听取村“两委”班子、驻村工作组和所在乡镇党委的工作汇报，征求村民代表的意见和建议，把脉精准扶贫、精准脱贫进展情况，协调解决存在的困难和问题，研究确定下一步的工作思路和推进举措。

韩福才指出，打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是党中央作出的庄严承诺。就承德而言，如期实现脱贫摘帽、全面小康，既是政治任务，也是民心所向，我们义不容辞、责无旁贷。目前我市脱贫攻坚工作已经迈出了坚实的一步，取得了明显的阶段性成果。但是，脱贫攻坚越往后，难度越大、任务越重，特别是深度贫困问题在我市依然突出，必须以更高的站位、更严的标准，采取超常的办法，拿出过硬的举措，让越来越多的贫困户实现脱贫梦，让越来越多的贫困村建成美丽乡村。要在精准识别、精准施策上压实责任、攻坚克难，在研究吃透政策、用足用活政策上加大宣讲力度、发挥叠加效应，在选准产业路径、培植龙头企业上激发内生动力、提升带动能力，实现大户带小户、小户带散户，切实提高脱贫攻坚的精准度和贫困群众的满意度。要把推进脱贫攻坚与建设美丽乡村结合起来，按照美丽乡村的标准完善脱贫规划，打造主导产业，整治村容村貌，培育精神风貌，大力推进基础设施和生态环境建设，切实解决好“里子”与“面子”的问题，确保贫困村在脱贫出列之时同步建成美丽乡村，真正把贫困村打造成为脱贫攻坚的样板、美丽乡村的标杆。

韩福才强调，干部驻村帮扶是实施精准脱贫的重要举措，是培养锻炼干部的重要途径。驻村工作组要珍惜机会，主动融入，在脱贫攻坚主战场上，既要用心用情、设身处地为群众着想，又要方法得当、因村因户制定脱贫方案，把驻村帮扶工作不折不扣地组织好、实施好、完成好。要深入农户务实调研，摸准实情、精准识别，掌握致贫原因，谋划脱贫良策；要认真研究、深刻领会脱贫攻坚各项政策，把政策装在脑子里、交给老百姓，做群众解疑释惑的明白人；要团结好村两委班子，把扶贫村下一步脱贫攻坚规划和美丽乡村蓝图描绘好，把富民产业做大做强，把帮扶政策落实到位，高标准高质量完成帮扶任务，为确保如期实现脱贫摘帽、全面小康目标做出更大贡献。             (闫永澜  冯  琦  付荣川)

市人大常委会集中交办

市十四届人大一次会议代表建议

市十四届人大一次会议期间共收到代表建议298件，其中涉及农林水方面的65件，城建环保方面的42件，教科文卫方面的55件，交通方面的39件，旅游方面17件，社会保障方面的17件，财贸金融方面的24件，司法方面的2件，其他方面的37件。5月10日，市人大常委会召开交办工作会，集中交办市十四届人大一次会议代表建议。交由市政府研究办理的代表建议282件，转交市委有关部门研究办理的代表建议15件，由市人大常委会机关研究办理的代表建议1件。

    交办会上，市人大常委会对代表建议办理工作提出了明确要求：一要进一步提高认识。今年是我市新一届人民代表大会代表任职的第一年，同时也是历年来代表建议数量最多的一年，办好代表建议，既是尊重人大代表依法行使职权的实际行动，也是对代表履行职务的有力支持。认真办好代表建议，帮助解决人民群众生产和生活中存在的实际困难和问题，既密切了党和政府与人民群众的关系，凝聚了民心，也为人民群众办了实事好事。在代表建议办理工作中必须提高认识，端正思想，克服不好解决、难以落实的畏难情绪，克服年年办理、老生常谈的消极应付的态度，以高度的政治责任感和认真负责的态度，切实办理好人大代表建议。二要明确办理职责。各承办单位要明确目标要求，落实单位主要领导负总责，确保分工到人、责任到位、制度落实。在不断总结经验的基础上进一步强化质量意识，提高代表建议办理质量。今年代表建议综合性、广泛性强，需要多个单位或部门共同协办的数量多，各承办单位要加大协作力度，主动协调配合,主办单位要负责任地做好牵头汇总工作，协办单位要积极配合支持主办单位的工作。选任代工委经与有关部门研究协商，确定20件建议作为今年办理工作的重点建议，重点督办，强化落实。三要注重办理实效。办理代表建议，不仅要给代表一个满意的答复，更要注重解决代表建议中提出的问题。要把办理实效作为衡量工作的重要标准，努力提高代表建议的解决率，坚决杜绝敷衍搪塞、应付了事。对于代表建议中提出的问题，凡是有条件解决的，要抓紧解决；因条件限制一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是的说明理由，做好解释工作，保证在法定办理时限内高质量地完成人大代表建议的办理工作，不断提高办理代表建议的质量和水平。市人大常委会将进一步加大代表建议办理的督办力度，适时听取市政府及有关承办部门的建议办理情况汇报，组织人大代表开展建议办理工作的视察、检查活动，求真务实、优质高效地做好代表建议督办工作。                     (刘雅丽)

天津市人大科学编制立法计划的主要做法

吴从凌  张 磊

3月下旬，市人大常委会法工委组织内司委、城建环资委和市住建局、市规划局相关人员赴天津市学习考察立法工作。天津市人大常委会在编制和实施立法计划工作方面的经验做法很典型、很成功，值得我们学习、思考和借鉴。

一、主要做法

天津市人大常委会坚持把统筹制定和实施好立法计划作为发挥主导作用的首要内容，通过加强立法计划工作，确保立法计划项目与中央和地方党委的改革决策紧密衔接，确保重大改革于法有据，确保人民群众广泛关注的、迫切要求的立法项目及时安排审议。

（一）关于立法项目分类。立法计划上，分出安排审议项目、预备项目和调研项目三类，这种滚动式的立法计划，在保证当年审议立法项目的同时，也为明年或以后一个时期内储备了立法资源，针对性强、实现率高，更符合地方立法工作实际。

（二）关于立法计划编制工作主要环节。一是确定下一年度立法计划总体思路；二是立法建议项目的提出与筛选；三是立法项目统一论证；四是充分征求意见；五是年度立法计划的确定。

（三）关于召开立法项目论证会。立项论证会由法工委负责承办。常委会分管立法工作的领导主持，常委会有关负责同志出席论证会，立法建议项目起草部门对建议项目作出说明。市委办公厅、市人大专门委员会和常委会相关工作机构、市政府法制办等有关部门负责同志参加论证会，发表意见，并根据需要邀请部分人大代表、专家学者和实务工作者参与论证。

（四）关于立法项目论证内容。第一，地方立法要有针对性，解决的具体问题是什么？第二，解决这些问题国家法律、法规有哪些规定？这些规定的缺陷是什么？是不是地方立法权限范围所能解决的？第三，立法所要设立的主要制度有哪些，这些制度的法理基础、实践基础是什么？第四，实行这些制度是否要增加执法队伍、执法成本？这些主要制度是不是进行了局部试验或者是模拟推演，社会效果如何？第五，列入立法计划安排审议的项目都要保证按时提出议案和成熟的草案，保证按时提交常委会进行审议。对于确实有把握的项目安排审议；对于把握不太大的可以作为预备项目，积极争取；对于没有把握的，安排为调研项目，进一步调查研究。

（五）关于年度立法计划的确定。在年初人代会结束后，法工委会同代表联络室，对人民代表大会会议的代表议案和建议中涉及立法方面的问题进行归纳分析，进一步听取有关方面的意见。在此基础上，对立法计划项目进行适当调整，提出立法计划草案，报市人大常委会主任会议决定并提请常委会审议通过后，报市委常委会研究同意，由市委批转执行。

（六）关于年度立法计划推进实施。第一，立法计划经市委批转执行后，市人大常委会立即召开立法计划落实推动会，对年度立法计划的全面落实作出全面部署。明确要求立法计划涉及的各部门、各单位要建立主要领导负总责、分管领导具体抓的工作责任制，要制订工作方案，明确时间进度和责任分工，在人力、物力上给予充分保障，确保按要求优质高效地完成立法任务。第二，充分发挥人大代表和专家学者在地方立法工作中的作用，对人大代表分专题参与立法计划审议项目和预备项目的调研、起草和审议修改工作提出了具体要求。第三，法工委就立法计划审议项目、预备项目作了明确分工，每一件项目都确定了分管负责同志、承办处室和承办人，要求承办人员加强与起草单位、市政府法制办和市人大常委会有关工作机构的沟通协调，明确时间节点和工作进度，责任到人，确保立法项目按计划得到落实。

二、基本经验

（一）注重发挥人大在立法计划编制工作中的主导作用。立法是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。地方人大常委会要在党的领导下，切实发挥在立项论证、项目取舍等方面的主导作用。对立法工作规划项目安排和涉及的重大问题，通过常委会党组及时向同级党委汇报，积极争取党委支持。主动加强与政府及法制办、各部门等各个层面的立法沟通协调，化解分歧、达成共识、形成合力。

（二）科学编制立法计划项目。作为指导和规范地方立法活动的年度立法计划，是对各种立法建议进行认真筛选、统筹兼顾的结果，是对诸如哪些属于急需、哪些可以暂缓，哪些已经成熟、哪些尚需考证等有关法规立项问题作出的科学判断。要坚持立法公开，进一步拓宽公众有序参与立法的途径，在立法规划编制工作中贯彻好群众路线，更好地发挥基层群众、人大代表、专家学者和社会力量在立法项目建议、立法项目论证、立法项目筛选中的作用，确保立法内容最大限度地反映和体现人民的意志和愿望。

（三）基本要求。一是明确法规项目的提请主体和形式。地方行政机关在提报立法计划意见之前，应先由其法制部门对各有关部门提出的立法意见进行初审，实行统一把关，统一上报。地方立法机关的专门委员会和有关工作机构，根据社会各方面意见和实际需要，可以自行提出立法计划意见。地方立法机关和行政机关以外的国家机关、事业单位等需要提出法规立项的，一般应当通过地方立法机关的有关专门委员会提请。公民、法人和其他组织直接提出立法建议的，应以书面形式提交地方立法机关的法制工作机构研究处理。二是确定提请时间和提请条件。地方行政机关、地方立法机关的专门委员会及有关工作机构，在提出年度立法计划意见时，应当在规定的期限内，同时提请法规立项的可行性报告、法规初稿、起草说明和立法依据等相关资料，并确定提请审议的时间。对于在限定时间内未提请的，一律视为没有立法意见；对于只报送题目没有任何相关资料的，不予立项。三是科学安排计划执行时间。在制定计划时，要从实际出发，科学、合理地安排法规审议时间并严格落实。四是建立立法计划责任监督机制。对列入立法计划的法规项目，依次细化并明确相关起草单位、完成时间以及责任人员等，层层落实责任，确保立法计划顺利实施。每年第三季度对立法计划项目进展情况进行督查，并将督查情况作为列入次年度立法计划项目的重要依据。

                     (作者单位：市人大常委会法工委、城建环资委)

补齐代表工作“短板” 发挥代表主体作用

司志允

    人大代表是人大监督活动的主体，做好代表工作、充分发挥代表主体作用是各级人大的重要任务。从目前情况看，县乡人大充分发挥代表作用，人大监督工作水平和作用不断增强。但也毋庸讳言，一些地方代表工作还存在着表面化、不深入、不扎实的问题，还明显存在工作“短板”，需要大力纠正和改进，需要我们以创新的精神，从机制建设入手从根本上加以解决。

一、补齐代表活动“短板”，提高代表活动实效

从整体上看，广大代表积极参加县乡人大组织的各种调研、视察、执法检查活动，履职热情较高。但是一些地方组织代表活动普遍存在着活动不经常、监督不深入的问题。一是开展活动较少。一些地方虽制定了代表活动计划，但是组织代表活动次数偏少，有的乡镇一年组织代表活动甚至达不到两三次，造成了代表活动的“弱化”。二是代表活动开展不扎实。一些地方组织代表活动，往往只是提前一两天通知代表，致使代表由于时间紧迫缺乏对所监督内容进行准确的了解、深入的调研、积极的思考，有些代表停留于走走、看看、说说，有的代表只是走走看看、不能提供成熟的意见。三是组织专题征集意见活动少。一些地方在涉及本区域重大发展战略、治理经济发展环境和加强民生建设等方面问题上，不注重听取人大代表意见，不积极开展代表意见征询活动。这些问题都应该从强化代表活动、发挥代表作用的层面上加以解决，特别是应从加强工作机制上加以解决：一是县级人大常委会和乡镇人大主席团每年年初都要制定周密、充实的代表活动计划，并抓好计划的实施；二是要建立代表活动提前告知制度，将每项活动的主题、内容、目的在一周前告知代表，让代表有充分的时间调研、准备；三是创新方式，坚持围绕本辖区经济社会发展和民主法治建设中心任务，定期开展走访基层代表和代表意见建议征询活动，积极推动代表网络平台建设，实现网上即时征集代表意见，促进人大代表网上建言和履职尽责。

    二、补齐档案管理“短板”，激发代表主动履职

建立代表履职档案，是加强代表服务管理、促进代表工作的客观要求。但是，有的地方代表履职档案不规范、不健全，有的地方建立代表履职档案停留在口号上，造成人大代表履职情况的“空档”。因此，必须站在加强新形势下代表工作、加强新形势下人大工作的高度，重视、加强人大代表履职档案建设，规范、完善代表履职档案管理。一是要建立完备规范的代表履职档案，实现代表履职记录的“全覆盖”。在内容上，要将代表参加会议、参加学习培训、参加代表活动、联系选民、提出意见建议、为选民办实事好事、参加公益活动、社会评价等情况全部录入代表履职档案；在形式上，不仅要有文字记载，更要有活动照片和视频资料。二是要使用好代表履职档案。要利用代表网络平台向全社会公布代表履职情况，提高代表工作的透明度，形成代表之间互相学习、互相借鉴、比学赶帮、创新有为的浓郁氛围；同时依托完善的代表履职档案，积极开展优秀人大代表（优秀代表建议）评选活动，改变过去临到评选县优秀人大代表时，才组织基层单位紧急上报的传统做法，既确保了评选快捷高效，又保证了公平公正和公开透明。

    三、补齐代表监督“短板”，强化代表履职责任

人大代表监督“一府两院”，人民群众监督人大代表。但是，客观上由于人民群众监督人大代表的概念比较抽象，造成了人民群众难于精准监督人大代表的状况；另一方面，由于许多代表都有各自的工作职业，他们从认识上把人大代表只当做荣誉，不当做工作职务，因而造成主观上缺乏接受人民监督的意识。因此，对人大代表监督一直是一些地方的难题，也是这些地方人大工作的“短板”。笔者认为，学习先进地区经验，建立并实施人大代表向选民述职、接受选民评议制度，是实现对人大代表常态化监督、有效监督的可行办法。同时，为实施好代表述职评议活动，确保不流于形式、不走过场，应注重做好三个方面工作：一是加强述职评议工作的规划。由县人大常委会和乡镇人大主席团提前制定代表述职评议活动方案，规范述职评议行为，提前对代表述职报告进行严格把关，并审慎确定参加评议人员的范围、规模、确保述职评议活动扎实有效、不走过场；二是加强对述职评议活动的指导。特别是县级人大常委会，要建立指导组，对各乡镇人大主席团组织的县乡代表述职评议活动精心指导，把握关键环节，确保述职评议活动顺畅进行，确保各位代表切实听取群众意见、诚心接受群众评议。三是认真做好意见反馈。县乡人大要将群众在评议活动中对代表所提意见，进行归纳梳理、总结提炼，形成有针对性、有分量的反馈意见，以书面形式反馈给代表本人，督促其改进、加强。

做好人大工作，提高代表履职能力、强化代表履职责任至关重要。当前，落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”建设任务，对县乡人大提出了更高要求。只有通过机制创新和建设，狠抓工作落实，补齐代表工作“短板”，才能更好做好代表工作这篇文章，才能完成时代赋予的神圣使命，彰显人大监督的时代作为。                        （作者系兴隆县人大常委会办公室主任）   

关于深化检务公开的几点思考

 潘克军

深化检务公开是贯彻党的十八大精神，落实中央进一步深化司法公开、健全权力运行制约和监督体系部署的必然要求。习近平总书记指出：“要提高司法透明度和公信力，坚持司法为民，改进司法作风，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”“阳光是最好的防腐剂”，深化检务公开，让检察权在阳光下运行，是新形势下检察机关依法、独立、公正行使检察权的内在需求，有利于提高检察机关的执法规范性和透明度，提高检察执法公信力、亲和力和人民群众对检察工作的满意度。

一、深化检务公开存在的问题

近年来，检察机关积极推进检务公开，取得了阶段性成果，积累了宝贵经验，但与经济社会发展的形势和人民群众的司法需求相比，在检务公开的认识、内容、形式、工作机制等方面还存在一些不适应、不协调的问题。

（一）深化检务公开的认识还有待提高

近年来，检察机关对推进检务公开重要意义的认识逐步提高，在实践中也取得了明显成效，但一些检察机关和人员对深化检务公开仍缺乏足够重视，未能充分认识到检务公开在推进执法公正和树立司法公信力中的重要作用。具体表现在，片面认为检察权的行使是检察机关自己的事情，只要按照法律程序公正行使职权就可以了，至于检务是否公开，公开的程度如何都不会影响到法律监督职能的实现。甚至还有一些同志仍然认为检务公开会干扰办案，会阻碍正常的检务活动，损害检察机关的权威，“多公开多错、少公开少错、不公开不错”的思想在一部分人中仍然存在。由于对“检务公开”存在认识偏差，导致一些检察机关检务公开经常流于形式，存在文字公开而实际操作不公开，检务形式公开而内容不公开，表面公开而实质未公开，对内公开而对外不公开的现象。

（二）深化检务公开的力度还有待加强

目前，许多人民群众仍然对检察机关和检察工作不了解、不知情，在检察机关开展法律宣传与咨询时，还有部分群众不知道检察院是干什么的，在群众心中对反贪局的了解要超过检察院自身，可见经过多年的宣传，检务公开的力度还不够，对检察职能的宣传还不到位，没有真正深入到广大群众。在具体公开的内容方面，有的检察院公开内容过于保守，还有部分检察机关和干警没有注重把检务公开融入到日常工作中，往往只选择一些平常事项加以公开，如职能部门的性质和任务、权利和义务、职责范围等，而对群众反映强烈问题的解决情况、对检察人员的投诉情况、对群众关心的案件进展情况等群众迫切要求知道的敏感、热点、焦点问题，则避而不谈。此外，检务公开的内容与具体案件结合不够紧密，案件相关当事人不清楚自己的事情该由哪个部门管，不知如何获知案件进程，如何与案件承办人正常沟通，导致相关诉讼参与人要走许多弯路，难以有效行使自己的诉讼权利，检务公开的效果不够理想。

（三）深化检务公开的方式还有待拓展

自从最高检决定实行检务公开以来，各级检察院都积极响应，采用各种方式推进检务公开，但与当前群众需求、社会形势相比，检务公开的方式还有待拓展。首先，实践中，许多地区检务公开仍旧主要以文字形式出现，多是利用法制宣传日、检察开放日、接待咨询期间，印点宣传资料向群众发放或供群众取阅，总体而言方式单一，内容专业性太强，人民群众看得枯燥无味、似懂非懂，缺少创新性、灵活性，让人民群众通俗易懂的方式较少，并且只能局限于一定范围，因此效果不太理想。其次，近几年来，许多地区开始通过新闻媒体宣传检察工作，通过开通检察网站、微博、微信等途径帮助群众了解检察机关、检察工作，取得较好效果。但在实践中也出现一些问题，主要表现在，检察网站内容不够丰富，内容更新不够及时，过分侧重于检察信息的单向传输、正面引导，信息交流的双向性、互动性、生动性不够；栏目设置还没有充分考虑人民群众的需求，运用网络直接解答群众疑惑、与民众互动、便利群众参与诉讼、控告申诉的能力还需提高。

二、进一步深化检务公开的内容和措施

深化司法公开，有利于保障公众对司法工作的知情权，增强有效监督，促进司法公正，提高司法能力，树立司法公信，提高人民群众对司法工作的满意度。因此，检务公开应从以下几个方面开展工作：

（一）进一步拓展检务公开的内容

根据“依法、全面、及时、规范”和“公开是原则，不公开是例外”的原则，在确定检务公开的内容方面，要按照四个“一律公开”（执法依据、执法过程、执法结果、职能分工）加一份“负面清单”的架构梳理公开内容。重点是执法过程、执法结果公开，以及“负面清单”的确立。其中执法过程公开主要包括：一是依法告知诉讼权利义务；二是主动告知案件诉讼进程相关信息，如职务犯罪案件查封、扣押、冻结涉案财物处理情况等；三是依申请告知案件诉讼进程相关信息，如案件流程、办案部门、办案期限、案件的诉讼文书等；四是对在案件事实、适用法律方面存在较大争议或有较大社会影响的审查逮捕、羁押必要性审查、不起诉、刑事和解等案件。执法结果公开主要包括：一是对案件处理结论、审结移送单位、自侦案件涉案款物处理情况等主动告知；二是检察机关终结性法律文书的公开查询；三是对有较大社会影响或属社会热点等重大案件信息和典型案例的发布。被纳入“负面清单”不宜公开的内容包括：一是涉密类案件；二是检察机关内部工作记录、办案报告等内部工作文件；三是职务犯罪案件的线索、举报材料、侦查过程及侦查手段；四是涉及稳定等问题的重大、敏感、复杂案件。

（二）进一步改进检务公开的方式

    加强检务公开平台建设。推进综合性受理接待中心建设，使其成为集公开、服务、监督、便民等多项功能于一体的综合性接待中心，让群众及时了解检察职能、业务流程，便于群众监督，热情接待来访群众，及时受理、分流、办理并反馈群众反映的问题。

    扩大人民群众对检察工作参与度。对检察机关办理重大、敏感、有影响案件的公开审查、听证等活动，特别是一些当事人反复申诉的刑事申诉案件，可以邀请与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民监督员、专家咨询委员等参加，参与审查和监督。此外，还可定期邀请代表委员、人民监督员和特约检察员等社会各界人士对重要检察工作和执法办案活动进行监督评议。

    根据公开内容确定不同的公开方式。根据检务公开对象，将检务公开事项划分为“检察事务类”、“检察业务类”及“向社会不特定人公开事项”、“向特定人（案件当事人）公开事项”、“依申请公开事项”，分别由不同部门负责。对于依当事人申请公开的事项，应征求当事人意见，当事人明确表示不愿公开的可以不公开；当事人申请公开的，可依照法律规定以口头或书面等形式向其公开。

（三）进一步健全检务公开的渠道

健全新闻发言人制度。按照规定程序，通过召开新闻发布会、领导网络在线专访、发布信息通稿等形式，向社会及时公布检察机关服务改革发展稳定的举措、检察工作的重大决策部署、履行法律监督职责的典型案例等，回应社会关切，满足群众知情权，正面引导社会舆论。

加强检察门户网站建设。根据上级院的部署要求，逐步建立便捷、高效的网上查询、咨询、预约系统，依法公布案件的诉讼程序和期限、办案流程、处理情况、法律文书、办案纪律等信息，方便群众参与诉讼。在案件信息查询方面，提供人性化查询搜索服务，明确以案号为文件名上传法律文书，同时设置案由搜索、文书类别搜索、承办人搜索等多类查询搜索功能，方便群众多渠道获取有效信息。

积极推进检务公开窗口建设。通过推进派驻检察室建设，继续强化方便群众信访、社区综合治理、检察宣传等职能，增强检察机关的基层影响力。加强派驻监所检察室建设，在家属接待区域建设检察接待室等，为在押人员及其家属控告、申诉和法律咨询提供方便。

提升“检察开放日”的效果。要主动与主流媒体联系沟通，把参与对象逐步扩大到普通百姓，加强院史陈列室、廉政教育基地等建设，注重通过既平实又体现法治公平正义感染力的图片、事例等，给群众留下生动、直观、深刻的感受。

（四）进一步强化检务公开的制度保障

    加强督促检查。首先要明确检务公开工作机构，以及各业务部门的工作分工和职责要求。其次要把检务公开工作列入检务督察的重点内容，由检务公开工作机构联合督察部门，定期或不定期的通过现场查看、暗访抽查等形式，对执法办案环节公开情况进行督查，及时发现和解决问题，确保检务公开取得实效。

健全完善民意收集转化机制。通过会议座谈、建立网上联系平台、邀请群众代表参与执法检查和专项教育活动等多种形式，主动听取、广泛征求人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者等对检察工作的意见建议；建立网络监督信箱，接受社会群众对检察人员违法违纪行为的控告、举报和投诉，并及时反馈处理结果。 

严格遵守保密纪律。要根据市院检务公开方案，对涉及诉讼参与人权利义务，以及与检察职权相关的内容尽可能公开的同时，要严格遵守保密纪律，对国家保密法规定的涉密事项，以及检察机关保密工作规定的不能、不宜或者应当保密的事项不能作为检务公开的内容。（作者系隆化县人民检察院政治处主任）

双桥区人大常委会

视察义务教育均衡发展情况

5月18日,双桥区人大常委会主任张新带领视察组,对双桥区义务教育均衡发展情况进行了视察。视察组一行先后到双桥区南营子小学、承德市民族中学佟山校区和安定里校区以及在建的普宁小学和汇水湾小学进行了实地考察，并与区政府和区教育部门进行了座谈。

在听取工作汇报后，张新对双桥区近年来高度重视义务教育均衡发展工作给予了充分肯定。指出推进义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育，是新时期义务教育的战略性任务。义务教育均衡发展是实现教育公平的重要手段，推动义务教育均衡发展要做到四个方面，即加大投入“保”经费、硬件设施“快”建设、师资队伍“齐”调配、教育质量“高”标准。强调区政府及相关部门要增强认识，加大投入，狠抓落实，硬件、软件齐抓共管，加快推进我区义务教育均衡发展。               　　　　           (李  欢)

宁夏平罗县人大常委会考察团

到双滦区考察学习

5月10日，宁夏平罗县人大常委会考察团一行10人到双滦区考察学习农村集体资产股份制改革工作，双滦区人大常委会主任傅云林、副主任王青春陪同考察。考察团首先到西地乡肖店村、西地村和农村产权交易中心，实地查看了解了改革成果和交易流程。随后，区农经局负责同志介绍了双滦区基本情况、股份制改革具体做法和改革经验成果。最后，双方就股民身份确定、改革成果分配和财务制度建立等问题进行了深入探讨。

座谈会上，考察团对双滦区探索出的资金类、资源类、综合类的农村集体资产产权制度改革模式，“1238”工作方法，“确权到户、户内共享、社内流动、长久不变”特色股权管理方式，给予高度评价。同时，双方就人大常委会工作进行了广泛交流。考察团表示此行达到了借鉴先进经验和成功做法的目的，双方均表示以后保持联系，进一步加强两地的学习和交流。                 (李艳玲)

承德县人大常委会组织常委会组成人员、乡镇人大主席

赴全国人大会议中心学习培训

近日，承德县人大常委会组织常委会组成人员、乡镇人大主席赴北京小汤山全国人大会议中心开展了为期一周的学习培训。

培训采取专家授课的形式，听取了全国人大法工委社会法室主任郭林茂讲授的《监督法》和人大监督工作，全国人大法工委国家法室副巡视员李菊讲授的《地方组织法》和地方人大工作，全国人大财经委委员姚胜讲授的“认真执行预算法，加强预算决算审查监督”，全国人大财经委副主任委员尹中卿讲授的“人大制度与人大工作”，北京市人大制度理论研究会副会长席文启讲授的“提高人大代表履职能力”，北京市人大常委会副秘书长刘维林讲授的“人大常委会自身建设和委员履职”，北京市人大常委会内务司法办公室副主任李正斌讲授的“加强县乡人大工作和建设”等人大业务知识。

大家认为，此次培训班的组织形式好，授课的专家学者具有深厚的理论功底和丰富的实践经验，问题剖析准确，讲课深入浅出、通俗易懂，讲解富有很强的针对性和较高的权威性，为参训学员起到了释疑解惑的作用。大家也普遍感到，此次培训十分必要、非常及时，作为基层人大干部能面对面聆听高层次的专家学者授课机会难得，受益匪浅，不仅深化了对人民代表大会制度和人大监督工作的理解和认识，树立了依法履职的观念，也进一步增强了做好新形势下人大工作的责任感和使命感。大家表示，作为县人大常委会组成人员和人大工作者，要紧密结合自身工作和履职实践，进一步坚定坚持和完善人民代表大会制度的信心，正确行使好宪法和法律赋予的各项职权，围绕中心、服务大局，主动参与县委的中心工作，主动融入全县重点工作，积极探索、善于创新，推动人大工作不断创新发展，提升人大工作的整体水平。                               (郭海英)

滦平县召开2017年度乡镇（街道）人大工作会议

5月9日，滦平县人大常委会在滦平镇组织召开了2017年度乡镇（街道）人大工作会议。会议组织集体参观了滦平镇人大代表联络站建设，听取了各乡镇人大主席团、中兴路街道人大工委2017年工作思路，对2017年度继续实行乡镇人大工作考核、全面推进人大代表联络站建设、加强信息调研工作力度、规范日常业务行为等重点工作进行了安排部署。

会上，县人大常委会主任赵继成就做好乡镇人大工作强调：一要坚持正确的政治方向，准确把握党委意图，主动与党委沟通汇报，做好党委参谋助手。二要围绕党委确定的中心工作和人民群众普遍关心关注的热点焦点问题，安排部署和推进人大工作。三要充分发挥代表的模范作用，有效地组织代表活动，广泛深入听取群众呼声，监督督导代表意见议案办理，开展执法检查，促使法律法规在本区域内得到很好落实。四要加强学习，不断提高人大依法履职能力。  （康学新）

兴隆县人大常委会赴北京市密云区干峪沟村

参观美丽乡村建设

近日，兴隆县人大常委会组成参观组到北京市密云区北庄镇干峪沟村参观美丽乡村建设。参观组实地了解了干峪沟村山里寒舍项目整体规划和新农村民宿旅馆、民俗中餐厅、西餐厅建设等内容，并与北庄镇相关部门进行了座谈。

县人大常委会副主任冯秀玲表示，兴隆县正处于历史上发展的最好时期，也是脱贫攻坚、实现全面小康的关键阶段，兴隆县九山半水半分田，土特产品资源丰富，适合发展特色乡村旅游的村落有很多，干峪沟村的建设和发展给兴隆农村未来的发展方向提供了良好的借鉴。她要求全体机关干部要发挥好人大监督作用，坚持围绕产业优化升级、扶贫攻坚、美丽乡村建设和民生建设等重点领域开展监督，助推兴隆全域旅游发展和产业扶贫工作，同时，希望借助“京津冀协同发展”的契机和密云兴隆友邻县区优势，加强沟通协调，做大做强乡村旅游产业，实现共同富裕。                                              （王  东）

滦平县人民政府召开人大代表建议交办会

近日，滦平县人民政府召开由全县46个承办部门和乡镇参加的人大代表建议交办会议。会议通报了2016年人大代表建议交办情况，对2017年82件代表建议办理工作进行了安排部署，并与各承办单位签订了承办责任书。县人大常委会副主任赵喜树就如何做好今年的代表建议办理工作提出了五点要求：一是主要领导亲自抓；二是抓好协调配合；三是加强督促检查；四是强化意见反馈；五是严格限时办结。                                                （李军波）

滦平县人民法院把法官微信群建设成

干警培训教育前沿阵地 

    滦平县人民法院开拓教育方式，抢占舆论阵地，利用微信群这一载体，全时空传播正能量，树立正风气，加强业务培训，多途径、多维度打造“忠诚、干净、担当”的干警队伍。

    一是坚持正确引导，微信群变“腐朽”为“神奇”。针对微信网聊、“播段子”、“撒传奇”传播低级趣味、消极懈怠工作的不良影响，该院要求每名干警利用工作用手机，建立起法官全员参与的微信群，用正确的导向，使微信群成为法官人生前行的导师，业务提升的智库，审判工作的指引。

    二是规范群聊内容，微信群变“缺氧”为“富氧”。坚持以国学精粹传播渲染，培树良好生活情愫，提升个人修养，强化思想引领；上传常用和新出台的法律法规，温故知新，夯实法学基础，提升办案水平；树调查研究之风，对争议案件、争议法条，利用微信群发表看法，百家争鸣，求得共识；用当即发生的腐败案例，警醒干警，树立正确的人生观、价值观，做到警钟长鸣，筑牢防腐堤坝；注重传统文化熏陶渲染，厚重法院文化，以软实力助推硬发展。

    三是组织领导周密，微信群变“野路”为“正道”。确定政治部主任为群主，定期发布“群聊”主题，确保法官微信群唱响主旋律，导师不离身，道路不偏轨；发挥好网评员网络经验和知识的优势，适时引导，循序渐进，确保法官微信群内容健康向上，形式丰富多彩；一把手带头，其他院领导全部参与引导，在“大鸣大放”中保持政治上的高度统一，确保法官微信群多方功能的有效发挥。(高  峰)

兴隆县人民法院打好“四张牌”

认真落实县人大代表意见和建议

在不久前结束的兴隆县第十六届人民代表大会第一次会议上,代表们对《兴隆县人民法院工作报告》提出了许多宝贵意见和建议。会后，县法院专门召开党组会,对这些意见和建议进行认真归纳整理，逐条逐项地研究落实解决措施,紧紧围绕全县重点工作，打好“四张牌”，全力服务大局发展，切实改进法院工作。
　　一是司法队伍建设树品牌。加强队伍建设，强化品牌意识。认真做好学习、培训工作,增加国学思想教育，充分利用好、发挥好国家法官学院河北分院平台作用，不断提升干警思想素质和业务水平,提高化解矛盾纠纷能力。强化从严治警力度，主动接受内外部监督,充分发挥好人大代表、政协委员等作用，联系实际，查摆问题，不断改进思想作风、工作作风,严肃查处队伍中出现的违法违纪行为。

二是审判执行案件出硬牌。在反腐倡廉、保发展、求稳定、促和谐上出硬牌。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，突出抓好反腐倡廉建设，从根本上遏制腐败现象滋生蔓延。积极稳妥地审理好民商事案件和行政案件，保障所有案件在法定的审限内结案。加大涉民生案件执行力度，持续开展执行专项行动，以决战决胜的姿态打赢“基本解决执行难”攻坚战，有效维护当事人合法权益。
　  三是司法为民工作亮招牌。坚持把司法服务民生工作作为法院工作的有效招牌。强化“一乡一庭”等各项司法便民举措，深入推进“互联网+诉非衔接”机制建设，加大民调组织培训力度，力争年内每个乡镇至少培训一次；有力推进人民调解、行政调解和司法调解的全方位衔接，把矛盾纠纷化解在诉讼形成之前，切实收到减轻当事人诉累、缓解对抗情绪、降低社会风险、节约司法资源的良好效果。加大巡回审判力度，针对赡养、家庭邻里纠纷等案件开展就地开庭工作，通过就地开庭起到教育一片的作用，不断提高依法办案的社会效果。

四是“阳光司法”举措立标牌。在推动法院工作服务社会发展上立标牌，以坚强决心推进司法公开，以有力举措捍卫社会公平正义底线。深入乡镇、企业、学校等地开展法制宣传教育活动，通过普法教育不断提升阳光法院效能。深化“智慧法院”建设，强化网络平台管理，加大移动办公OA系统的推广应用，助力司法管理科学高效；不断健全网上案件查询、公众开放日、新闻发布会、网络庭审直播等制度，加快推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台建设，以司法公开推进司法公正。                                   （刘振宇）

双桥区人民检察院落实“两个责任”

深入推进党风廉政建设

双桥区人民检察院认真贯彻落实“两个责任”，把党风廉政建设摆在突出位置，从思想认识、主体责任、强化监督三方面，着力培养公正、清廉、文明的检察队伍。

    一是深入学习，强化思想认识。院党组将打造清正廉洁检察队伍放在重要位置，通过召开党组会、全院干警大会，坚持全员学习与中心组带头示范相结合，网络学习与学后撰写心得体会相促进，充分利用网上学习专栏、内部网站、廉政窗口等多种渠道，多层次学习，促进全院干警特别是中层以上干部对贯彻落实“两个责任”的深入学习，确保干警吃透精神，提高认识。定期更新廉政警示教育和“两个责任”内容，将贯彻落实“两个责任”与“增强党性、严守纪律、廉洁从政”等专题教育活动紧密结合，做到贯彻落实“两个责任”与开展各种学习活动和各项检察业务工作同规划、同部署、同落实，确保“两个责任”贯彻落实到检察工作各个环节，促进党风廉政建设工作健康发展。

    二是领导带头，突出主体责任。班子成员带头履行好职责范围内的党风廉政建设领导责任，带头贯彻“八项规定”，做廉洁从检的表率。认真落实党要管党、从严治党的要求，牢固树立党风廉政建设与业务工作“两手抓、两手硬”，“抓好党风廉政建设是本职、抓不好是失职、不抓是渎职”的意识，坚持管事就要管人，管人就要管作风，切实把党风廉政建设作为应尽之责、份内之事；明确党组书记、检察长是党风廉政建设第一责任人，在党风廉政建设方面要做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办；班子其他成员认真抓好分管工作范围内的廉政建设,对分管部门的廉政建设与检察工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查；各部门负责人自觉履行“一岗双责”,既抓好工作,又要管好队伍；院纪检组切实转职能、转方式、转作风，履行好监督检查职责。从而构建领导班子“集体责任”、党组书记“第一责任”、班子成员“分管责任”、中层干部“一岗双责”，纪检监察“监督责任”层级责任体系。党组成员对个人住房、收入、婚姻、投资等等重大事项坚持向党委报告，向全院公开，接受党委和干警监督。带头执行院内各项规定，带头纠正“四风”，切实发挥表率作用，持之以恒改进作风。

三是加强监督，确保责任落实。纪检监察部门认真落实监督责任，做到常态化教育、制度化监督，营造良好的廉政氛围，把该管的管起来，把不该管的工作还给主责部门，努力解决“种别人田、荒自己地”的问题。强化对本院领导班子和领导干部履行党风廉政建设责任制情况的督查，切实加强对执法办案工作和纪律执行情况的监督检查，严肃查处违法违纪的人和事。紧紧抓住立与不立，捕与不捕，诉与不诉，抗与不抗等重点执法环节，管理人财物等重要部门以及“三重一大”等重要事项，坚持原则，勇于亮剑，保证权力在阳光下运行。同时，充分发挥职能作用，重点对车辆管理使用、公款吃喝、收受节日礼品、上班纪律和重要岗位值班等进行明查暗访，对发现的问题通报全院并通过警示提醒、责令纠错等方式及时予以纠正，形成事前、事中、事后全方位的监督。严格落实《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》，坚持“一案双查”制度，既追究当事人责任，又追究相关领导责任，做到有错必究，有责必问。着力建立纪检监察、检务督察、机关支部以及案管中心、人民监督员的内外联动工作机制，健全内外部监督制约机制，努力形成齐抓共管的良好局面。                          （安静超）

平泉县人民检察院

三措并举落实县人大代表意见和建议

今年平泉县“两会”期间，人大代表在审议县检察院工作报告时，对报告提出了许多中肯的意见和建议。对此，该院党组高度重视，专门召开党组会议，研究落实代表意见的具体措施。

一是加强法制宣传，不断加大内外检察工作宣传力度。以即将投入使用的检务大厅为平台，在检务大厅设置检察工作展厅及展板，方便群众了解检察工作的同时，适时邀请人大代表来院视察参观，让他们更多地走进检察、了解检察；强化包括侦查监督、公诉、民行等主要业务部门的内外宣传力度，特别是注重结合办案，加强与预防部门的联系，发挥检察预防职能，让检察更贴近群众、服务群众。

二是延伸检察触角，对设置检察室进行充分调研。代表建议在各乡镇建立检察室，反映了群众的需求和呼声，也是高检院的工作要求。为此，该院党组把设置检察室作为延伸检察触角的重要渠道，将对设置派驻检察室进行前期充分调研，力争尽快落实，切实把检察服务的触角延伸到基层，服务到基层。

三是聚焦监督主业，进一步加大对公安、法院的监督力度。借助已经建立的“两法衔接”平台，加强对案件源头的监督，特别是强化对刑事立案的监督，坚决纠正有案不立、以罚代刑、插手经济纠纷等问题；探索构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，把监督纠正个案与监督纠正普遍性问题结合起来，坚决纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等问题。                  （管德英）

平泉县南五十家子镇人大主席团

组织代表召开农业品牌建设研讨会

    为充分发挥镇人大代表作用，近日，平泉县南五十家子镇人大主席团组织辖区内部分人大代表召开了农业品牌建设研讨会，围绕如何推进农业品牌建设工作进行了研讨。大家围绕杨杖子红薯品牌建设做了重点讨论，认为政府要不断加大投入力度，从产、销上助力红薯产业发展，要在品牌培树上广借皇家136庄、农村淘宝等网络销售平台，拓宽销售渠道，扩大品牌效应。另外，代表们又从红薯产品的包装、质量以及其它的蔬菜、果类农产品的深加工等方面进行了讨论，为南五十家子镇农业产业发展提出了有益的意见和建议。      　　　（管德英）

滦平县涝洼乡人大主席团

开展助教活动

    今年以来，滦平县涝洼乡人大主席团号召本辖区县乡人大代表，开展捐资捐物支援教育活动。涝洼乡属于贫困边远山区，教育资源相对薄弱，为了促进乡村教育健康发展，乡人大主席团，千方百计联系社会各界为教育事业献上一把力。近日，他们联系到两位爱心人士向乡中心校捐赠价值13000元桌椅100套，以及价值16000元图书1000册。                                   （彭兴海）

承德市人大常委会主办

承德日报社承办