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2016《承德人大工作》7期
2016-07-04 18:45:52

第7期

 

承德市人大常委会研究室              2016年5月20日

 

内 容 提 要

 

领导讲话

在市人大常委会履职培训开班会上的讲话(摘要)……………… 郭  椿()

重要活动

市人大常委会举办常委会组成人员及县区人大

    常委会主任履职能力培训班 ………………………………… 李建龙()  

省人大常委会宣讲团到我市开展大气污染防治

    “一法一条例”宣讲活动 …………………………………… 张  磊()

省人大常委会调研组来承开展民族地区、民族

    乡村脱贫攻坚专题调研 ……………………………………… 徐光甲()

两学一做专栏

营子区人大常委会召开“两学一做”学习教育

动员会 ……………………………………………………… 王志伟() 

平泉县人大常委会组织学习李保国先进事迹

    报告会 ………………………………………………………… 付玉荣()

县区工作

双滦区召开建议承办工作会议 …………………………………… 王艳艳()

营子区人大常委会对学前教育工作开展调研 …………………… 聂玉海()

滦平县人大常委会召开乡镇(街道)人大

    工作会议 ……………………………………………………… 李军波()

宽城满族自治县人大常委会对县政府贯彻实施

    《中华人民共和国农产品质量安全法》情况

    进行执法检查 ……………………………………… 刘宝军  于景海()

   兴隆县人大常委会视察高中阶段教育工作 ………………………… 蔺世龙()

经验交流

双滦区让“代表之家”名副其实 ………………………………… 韩秀华()

兴隆县人大常委会办理代表建议有新招 ………………………… 张希菊()

府院之窗

全市检察机关充分发挥侦查监督职能依法严厉

    打击电信网络新型犯罪 ……………………………………… 冷晓光()

我市公共场所空气卫生质量在线监测正式上线 ………………… 马东升()

平泉县人民法院打击拒执罪公开宣判 ………………… 刘丽伟  周  煜()

宽城满族自治县人民法院自觉接受县人大

    及其常委会司法监督 ………………………………………… 于景海()

双桥区人民检察院加强反腐倡廉建设 …………………………… 安静超()

兴隆县人民检察院集中办理拒不执行判决、裁定

    案件 ………………………………………… 刘振宇()

乡镇园地

     兴隆县南天门满族乡加强人大工作机制建设 …………………… 蔺世龙()

 

 

 

 

 

 

 

领导讲话

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在市人大常委会履职培训开班会上的讲话(摘要)

 

市人大常委会党组副书记、副主任  郭 椿

(2016年5月16日)

 

这期培训班是经市人大常委会党组研究决定,报市委批准举办的。主要目的就是想通过这样的培训,全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习省委八届十二次全会和市委十三届八次全会精神,认真落实中发18号文件有关要求,培育法治思维和依法治市理念,提高常委会依法履职能力和监督实效,把我市人大工作推向一个更高水平。借此机会,就如何搞好这次培训,开展好下一个阶段的人大工作,我讲三点意见:

一、适应新形势

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,更好地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,积极推动人民代表大会制度与时俱进,2014年9月、11月,河北省委和承德市委先后作出了进一步改进和加强人大工作的决定。去年6月,中共中央又转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》——中发18号文件,对如何加强新时期县乡人大工作和建设,作出了全面部署。市人大常委会党组高度重视,积极深入调研,认真研究制定意见,上报市委。今年4月1日,市委已经将这个意见转发到各县区。

短短两三年内,从中央到地方,支持、改进和加强人大工作的法律政策相继出台,人大工作已经进入了一个崭新的发展时期。目前来看,人大工作还有许多亟待改进、加强、创新和发展的地方,人大工作大有为。我们要认清当前形势,主动适应当前新的发展形势,振奋精神,转变观念,在各级党委的正确领导下,聚精会神地做好人大工作,推动全市人大各项工作再上新台阶。

二、服务新常态

2014年5月,习近平总书记在河南考察时首次提及“新常态”一词,表明中国经济已经进入一个与过去30多年高速增长期不同的中高速增长新阶段,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,从单纯的追求速度转向更加注重质量、更加注重产业结构的优化、升级提质的新阶段。

具体到承德而言,“新常态”就是去年底市委十三届八次全会提出的“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”的发展理念;就是“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”的发展定位;就是加快建设“生态强市、魅力承德”,实现“脱贫摘帽、全面小康”的奋斗目标。这就是我市今后一个时期的中心工作,大家头脑里要有个深刻的印象,人大的各项工作要围绕这个中心展开工作。

各级人大常委会组成人员要不断提高履职能力,服务好“新常态”。一是要提高学习能力,具备一定的法律法规知识。人大及其常委会是依法办事的机关。常委会组成人员不管是在调查研究或是审议工作时,“言必讲法、行不离法”应是我们每个人的基本特征。另外,“一府两院”的工作性质也决定了常委会组成人员必须具备较强的法律意识,掌握足够的法律知识,才能对“一府两院”进行法律监督和工作监督。二要提高调查研究能力。制订科学周密的调研方案、采取灵活多样的调研方式,是完成调研工作基础。善于整理、分析调研材料,能发现问题,找准原因,能抓得住主要矛盾和矛盾的主要方面,又是研究能力的体现。调查研究是做好人大工作的基本功,每个常委会组成人员都要努力提高这个本领。三要提高文字表达能力。如果文字功底好,用词简洁,表述清晰,撰写的调研报告、审议意见针对性强,就能为常委会决策提供重要参考价值,也有助于推动“一府两院”的工作。四要提高口语表达能力。组成人员在审议发言、联系选民、视察调查时,都需要通过口语交流的方式去完成。口语表达应该做到开门见山、用语朴素浅白,意思表达直接、明确。这样既利于工作提质增效,又利于塑造良好形象。要提高统筹协调能力。较强的统筹协调能力在一定程度上反映了组成人员的政治素养和工作能力。首先要处理好“一府两院”的工作与监督工作的关系,在审议“一府两院”工作时,要从讲政治的高度、从全局考虑,公平、公正并真诚地提出有价值的建议、批评和意见,对“一府两院”的工作,要做到既敢于监督,又要善于监督。其次就是要协调好本职工作和常委会工作的关系。这一点对我们的兼职组成人员来说很重要,要注意统筹协调好本职工作和常委会的工作。从法律层面上讲,一般情况下要优先参加常委会有关会议和活动,优先完成常委会交给的工作任务。

三、再创新业绩

我市正面临着转型升级、脱贫攻坚、生态保护等繁重任务,同时也拥有全面实现小康、京津冀协同发展等重大难得机遇。我们要在市委的正确领导下,以高度的使命感和责任感,增强做好人大工作的主动性,为建设“生态强市、魅力承德”做出新的业绩。

市人大常委会在去年成立了法制工作委员会,在今年的二月份市十三届人大五次会议上设立了市人大法制委员会,我市申请立法权也获得了授权。下一步市人大常委会要积极行使立法权,充分发挥人大对立法的主导作用,突出承德特色,做好立法工作,使立法与改革发展相衔接,为发展改革扫除障碍、减少阻力,引导人民群众把个人利益与集体利益、眼前利益和长远利益更好地统一起来,最大限度地团结和组织群众,增加动力、凝聚合力,保证既定工作目标顺利实现,做到把立法优势转化为发展改革优势。

今年下半年就要开始筹划县乡换届。各县区人大常委会要提前谋划好这项工作,在换届时要根据各自实际情况和特点,全面落实好市委承发[2016]10号文件精神,进一步完善人大及其常委会的各项工作职能,更好地监督和支持“一府两院”开展工作。

这次举办市人大常委会组成人员及县区人大常委会主任履职能力培训班,是市人大常委会第一次较长时间、集中组织这样的培训班,课程内容既有国内宏观经济形势及国家政策理论解读,也有我市经济社会建设面临情况的具体分析,还有人大工作专业知识讲解。这次请到的老师有我们大家都熟悉、教学经验很丰富的市委党校老师,我们还邀请了在省内外很知名的省人大工作专家、选任代工委常务副主任姚生泉同志给大家讲课。在座的各位都是领导干部,希望大家要珍惜这次难得的学习机会,通过这次培训学习对我们今后在实践中开展工作有更多的帮助和促进。

 

重要活动

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市人大常委会举办常委会组成人员

及县区人大常委会主任履职能力培训班

   

 

5月16日至20日,承德市人大常委会组成人员及县区人大常委会主任履职能力培训班开班仪式在市委党校举行。市人大常委会党组副书记、副主任郭椿在开班仪式上讲话,市人大常委会副主任邢书印、王素芝、张树民参加培训讲座,市人大常委会秘书长张举主持培训开班仪式。

郭椿在讲话中指出,大家在今后的工作中要不断提高履职能力,主动适应新形势,服务新常态,再创新业绩。要提高学习能力,掌握法律法规知识,做到“言必讲法、行不离法”。要提高调查研究和文字表达能力,善于整理、分析调研材料,能发现问题,找准原因,能抓得住主要矛盾和矛盾的主要方面,夯实做好人大工作的基本功。要提高口语表达能力,联系选民、视察、调查和检察时,做到开门见山、用语朴素浅白,意思表达直接、明确,为工作提质增效打牢基础。要提高统筹协调能力,站在讲政治的高度、从全局考虑,公平、公正地提出有价值的建议、批评和意见,对“一府两院”的工作,要做到既敢于监督,又要善于监督;要注意统筹协调好本职工作和常委会的工作,按照法律要求,优先完成常委会交给的工作任务。要在市委的正确领导下,以高度的使命感和责任感,增强做好人大工作的主观能动性,为建设“生态强市、魅力承德”做出新的贡献。

本次培训依托市委党校举行,是落实省人大常委会关于全省人大系统干部专题培训2015—2017年工作计划的重要举措。培训内容安排丰富,邀请了省人大工作专家、市委党校教授,分别就《习近平总书记论法治建设——构建法治中国》、《领导干部要坚定理想信念》、《维护宪法权威、加强宪法实施》、《塞罕坝精神内涵与当代价值》、《“十三五”规划下的京津冀与生态强市、魅力承德建设问题》、《全面建成小康社会的战略部署——十八届五中全会精神》、《人大常委会委员如何做到履职尽责》、《选举法解读》等做专题讲座,旨在贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习省委八届十二次全会和市委十三届八次全会精神,培育法治思维和依法治市理念,提高常委会依法履职能力和监督实效,把我市人大工作推向一个更高水平。                                                          李建龙

 

省人大常委会宣讲团

到我市开展大气污染防治“一法一条例”宣讲活动

 

5月18日上午,省人大常委会宣讲团到我市开展大气污染防治“一法一条例”宣讲活动。市人大常委会主管领导及相关部门负责人,市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院主管领导,各县区人大常委会、人民政府、高新区管委会主管领导和市重点企业负责人,以及负有环境保护监管职责的有关部门负责人参加宣讲报告会。市人大常委会副主任柴山主持会议。

会上,河北经贸大学法学院副院长、教授硕士生导师王利军就深入推进新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》贯彻实施进行了系统的阐述和辅导。

柴山在宣讲结束时强调,大气污染防治“一法一条例”的贯彻落实对于我市实现绿色崛起,建设京津冀水源涵养功能区具有重大意义。今后一个时期,我们要进一步把学习贯彻大气污染防治“一法一条例”工作引向深入。要提高认识,加大宣传力度,抓好学习培训,通过培训,强化人大代表环保法治意识,提升履职能力。各级政府及职能部门要继续做好“一法一条例”的宣传,提高公众环境保护意识和全民参与大气污染防治意识。要加强对排污企业的规范管理和培训,引导企业单位树立守法意识,落实污染防治主体责任。要以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加精准的举措,抓住关键环节,突出重点领域,强化对大气污染源的监测,加大违法行为打击力度,在现有的基础上把大气污染治理成果再巩固、再提高。要全面落实河北省对大气污染防治条例实施工作的安排部署,铁腕治理大气污染,使我市大气污染防治工作继续保持领先水平。       (张  磊)

 

省人大常委会调研组来承开展民族地区、民族乡村

脱贫攻坚专题调研

 

5月10日至13日,省人大民侨外委副主任委员、省侨联副主席季加宇带领省人大常委会调研组一行,到我市就民族地区、民族乡村脱贫攻坚情况进行专题调研。

调研组到滦平县付营子镇邢家沟门村、长山峪镇三道梁村、张百湾镇周台子村、大屯乡尚亚、兴春和现代循环农业园区,丰宁满族自治县王营乡范营村、南关乡黄土梁村、缘天然乳业有限公司等地进行了实地考察,并召开了由相关县人大常委会、县政府主要领导相关部门负责人、市县人大代表等参加的座谈会。

座谈会上,调研组介绍了此次调研的基本情况和目的,说明了调研活动对于推动民族地区、民族乡村精准扶贫、精准脱贫的重要意义,听取了两县关于脱贫攻坚工作的汇报,并和与会人员进行了充分的交流,认真听取了相关部门和代表的意见建议,对我市的脱贫攻坚工作给予了肯定。调研组表示,我市作为民族大市,民族乡村和少数民族人口在全省都占有极大的比重,民族聚集区域的脱贫攻坚工作任务重、压力大。市县两级对于扶贫攻坚工作思路清晰,布局合理,目标坚定,干劲十足,近年来取得了明显成效。在实地考察过程中和座谈会上,干部群众和代表们热情很高,积极表达,表现出了强烈的责任感和使命感,调研组对大家提出的关于产业扶贫、金融贷款、基础设施建设、人才培训、对接帮扶等各个方面的意见建议将进行全面认真的梳理和总结,为省委、省人大常委会决策提供参考,切实为推动承德脱贫攻坚工作提供有力支持,确保民族地区、民族乡村与全省人民同步实现小康。                                            (徐光甲)

 

两学一做专栏

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营子区人大常委会

召开“两学一做”学习教育动员会

 

近日,营子区人大常委会召开“两学一做”学习教育动员大会,学习贯彻中央、省、市、区委动员会议精神,对常委会机关深入开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育工作进行全面安排部署。区人大常委会主任王贵君就开展好“两学一做”学习教育工作提出了三点要求:

要统一思想,高度重视。开展“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的重大部署,是全面从严治党的重要举措,是继党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育以后,对党内教育的进一步扩展和延伸。认真开展好“两学一做”学习教育工作对保持党的先进性和纯洁性,提高党的战斗力和凝聚力,推动人大工作与时俱进,有着重大的现实意义。我们要坚决把思想和行动统一到中央、省、市和区委的决策部署上来,增强责任感、紧迫感和使命感,以饱满的政治热情和良好的工作作风,扎实做好学习教育各项工作,努力推进人大工作不断创新发展。

二要明确目标,强化措施。开展“两学一做”学习教育,要把党的思想建设放在首位,以尊崇党章、遵守党规为基本准则,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员为根本任务,要认真落实“基础在学、关键在做”的要求,在真学实做上下功夫、见成效。要坚持区分层次、区分对象,有针对性地确定学习内容和方式;坚持以学促行、知行合一,引导全体党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确的政治方向,做“四讲四有”的合格党员;坚持问题导向,“学”要带着问题学,“做”要针对问题改,把解决问题贯穿全过程;坚持把学习教育工作融入日常,突出经常性教育,推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

三要统筹兼顾,主动作为。要把开展“两学一做”学习教育及“脱贫攻坚党旗红”活动与区九届人大六次会议既定的各项任务和区人大常委会重点工作有机结合起来,统筹安排,协调推进,做到两手抓、两不误、两促进。党员领导干部要在学习教育中拉高标杆,以身作则,以上率下,当好先锋,形成上行下效、整体推动的联动效应;在日常工作中要主动作为,发挥担当精神,各履其责,用“党性强、业务精、口碑好、能担当”这四方面的显著变化来检验学习教育的成效,为协调推进“四个全面”战略布局、促进全区经济社会跨越发展和美丽幸福鹰城建设不断取得新进步做出新贡献。                             (王志伟)

 

平泉县人大常委会组织学习李保国先进事迹报告会

 

5月19日,平泉县人大常委会组织全体机关干部认真学习了“太行愚公”李保国的先进事迹报告会。报告会中的一次次掌声、一声声哽咽,让大家为之动容和感动。“我见不得百姓穷”、“不和农民坐在一条板凳上,我咋变成农民?农民咋变成我?”朴实的话语,道出了一名扎根基层、扎根人民的文化工作者——李保国的坚定信念。“太行新愚公”、“我们的严师慈父”、“论文写在太行山上”、“像太行花发达的根系一样永远扎根在人民的心中”,是太行人民、同事学子对李保国的最真实评价。30多年的艰辛付出与不懈努力,他把人均年收入几十元的村发展到今天的人均年收入3万多元;他把曾经的光山秃岭变成了今天的青山绿水、金山银山;他把毕生的爱都献给了热爱的教育事业、最爱的太行人民,他用生命诠释了一名优秀共产党员的为民情怀……

李保国的先进事迹报告会感染了每一位参加学习的干部,大家一致表示,结合正在开展的“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,坚定信仰追求,坚持为民宗旨,增强担当意识,树立务实作风。以实际行动把合格的标尺立起来,把做人做事的底线划出来,把党员的先锋形象树起来,争做“讲政治、有信念,政治上合格;讲规矩、有纪律,执行纪律合格;讲道德、有品行,品德合格;讲奉献、有作为,发挥作用合格”的合格党员。              付玉荣

 

县区工作

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双滦区召开建议承办工作会议

 

日,双滦区政府组织召开人大代表建议承办工作会议。会上,各承办部门领取了各自的承办案件。

区人大常委会主任许先民就人大代表建议办理工作指出,这些年来,代表建议承办部门重视程度明显提高,办理效果明显好,代表满意度逐年提高。承办工作虽然取得了很好的效果,但也有不尽如意的地方,表现在个别部门主要领导不重视,承办态度不积极、不过问、不作为;少数部门联系代表不够,重答复、轻落实,到年末临时抱佛脚;承办效果不公开,体现在少数人办理,多数人不执行的现象,没有真正体现把“三严三实”落实到工作中。

针对这些问题,许先民强调:承办部门要进一步提高认识,把建议办理工作提升到全区发展高度,把群众满意作为工作的根本落脚点;办理人大代表建议要与依法治区相结合,做到依法决策,依法行政;坚持与人大代表联系制度,定期约谈,以座谈会、恳谈会等形成与代表见面,实行常态化机制,促进工作的落实;深化监督活动,把重点建议办理与深化监督结合起来。

许先民说,去年人大常委会对5个重点建议办理情况进行了专题询问,使人大依法监督工作更加完善,代表们反响强烈,效果显著,今年这项工作还要继续深入开展。                                              (王艳艳)

 

营子区人大常委会对学前教育工作开展调研

 

为促进全区学前教育工作健康发展,提升基础教育整体水平,了解掌握全区学前教育工作的基本情况及存在问题,近期,营子区人大常委会组成调研组,对全区学前教育工作的开展情况进行调研。调研组通过听取相关工作汇报、走进校园、走进课堂、走近教保人员等方式,对全区学前教育工作的发展规划、资金投入保障机制师资队伍建设教育教学质量情况进行了调研。调研组认为,营子区政府对全区的学前教育工作重视程度越来越高,投入力度不断加大,学前教育工作规划合理、目标明确,保障机制和管理机制健全,全区的学前教育工作走上了良性发展的快车道。全区所有公办幼儿园和民办幼儿园,无论是日常监督管理还是校园安全工作,都有完备的管理机制和应急预案,学前教育工作的管理日益规范。幼儿教师轮训工作开展有序,专业化、年轻化的教师引进机制不断完善,学前教育师资队伍建设不断加强。全区公办和民办幼儿园全部秉承学前教育五大理念,各个幼儿园坚持不同的教学风格,形成了各具特色、一园一品的多彩格局,全区的学前教育工作处于全市领先行列。同时,调研组也发现全区的学前教育公办与民办的比例不尽合理,没能做到公办为主,民办为辅;学前教育的校园安全齐抓共管机制虽已建立,但在执行上没有形成常态;全区公办幼儿园的师资队伍急需优化,幼教专业毕业的老师所占比例较低,现有教师平均年龄偏大,不能满足学前教育工作的新要求和新目标;政府对民办幼儿园的扶持力度还有待于进一步加大等问题。针对存在的问题,调研组根据相应的程序,与政府相关部门交换了调研意见。                                               聂玉梅

 

滦平县人大常委会

召开乡镇(街道)人大工作会议

 

日,滦平县人大常委会召开人大常委会组成人员和全乡镇人大主席、副主席,街道工委主任、副主任参加的全县乡镇(街道)人大工作会议。会议听取了各乡镇人大主席团和街道工委的工作汇报;对县人大常委会出台的《关于加强人大代表联络站建设的意见》、《滦平县乡镇(街道)人大工作考核办法》和《关于开展“人大工作创新年”活动的实施方案》三个文件进行解读

此次会议是滦平县人大常委会学习贯彻中央、省、市人大关于加强和改进乡镇人大工作精神的重要举措。通过对三个文件精神的深入学习,使与会人员进一步明确了工作目标和努力方向,提高了依法履职的能力和水平。    (李军波)

 

宽城满族自治县人大常委会对县政府贯彻实施

《中华人民共和国农产品质量安全法情况进行执法检查

 

为促进《中华人民共和国农产品质量安全法》的贯彻实施保障农产品质量安全维护公众健康促进农业和农村经济发展,宽城满族自治县人大常委会组成执法检查组,对县政府贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》情况进行执法检查。重点看了农产品产地管理、农业投入品安全使用、质量安全监管和抽查等情况。执法检查期间,检查组听取了县农牧局和市场监督管理局关于贯彻实施农产品质量安全法情况的汇报,走访了粮食、肉食品等加工企业,并与有关人员进行了座谈。

    检查组认为:农产品质量安全法自2006年颁布实施以来,县政府及有关部门始终把农产品质量安全工作作为保障社会和谐稳定,促进农业健康快速发展的大事来抓。以健全管理制度、落实属地责任为重点,从加强产地环境、生产过程、农业投入品监管入手,强化农产品质量监管与质量安全建设,发展农业标准化生产,全县农产品质量安全形势总体稳定。

    检查组指出:全县在农产品质量安全法贯彻执行过程中还存在一些问题:一是农产品质量安全意识不强二是农产品基地建设还需加强三是农产品质量安全监管难度较大四是质量安全检测体系建设不够完善。

检查组建议:一要加强组织协调,落实农产品质量标准体系二要加大基地建设力度,提升农产品质量三要狠抓源头管理四要严格市场监管五要继续抓好宣传教育。                                      (刘宝军  于景海)

 

兴隆县人大常委会视察高中阶段教育工作

 

职业教育发展和高考改革,是全社会普遍关注的热点。日前,兴隆县人大常委会组成视察组对全县高中阶段教育发展工作情况进行了视察。视察组县职教中心、县一中、职教中心新址和正在规划的教育园区实地察看办学条件,询问教育教学管理情况,听取学校工作介绍,与教育工作者进行座谈交流,对高中阶段教育现状、存在的问题和发展设想进行了全面调查。视察组认为,县政府高度重视教育事业发展,统筹规划,优化教育资源加大投入力度,努力改善办学条件,积极深化教育改革,提升教学质量同时,存在着传统的重普轻职思想、教育教学设施不足、教师年龄结构不合理、师资储备欠缺等问题。为促进高中阶段教育又好又快发展,视察组建议一是广泛深入地宣传教育法、职业教育法等法律法规和方针政策,进一步增强职业教育发展意识,引导全社会特别是家长和学生合理选择,促进普通高中和职业教育协调发展。二是合理配置教育资源,加快教育园区建设步伐,尽快启动一中建设,继续加大投入力度,多方融资合作,加强硬件建设,改善办学条件,满足教育教学需要。三是深化教育教学改革,不断加强师资队伍建设,探索创新教学模式,因材施教,实行普通高中和职业高中学生转流,做好迎接新一轮高考改革工作,努力办好人民满意的教育。蔺世龙

 

经验交流

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双滦区让“代表之家”名副其实

 

随着形势的发展,民主法制建设进程的加快,人民群众对人大代表的期望和要求越来越高,双滦区人大常委会积极探索人大代表履职工作的新途径,加强“人大代表之家”的建设,为人大代表发挥更大的作用,努力搭建履职平台。目前双滦区级人大代表148名,省、市两级人大代表28名,乡镇人大代表287名,针对这一情况,充分考虑便于代表活动,结合双滦实际情况,从2013年开始,在学习、借鉴外地经验的基础上,区人大常委会指导钢城街道人大工委在全市率先成立了“代表之家”,2014年全区各乡镇街道全部成立“代表之家”,2015年7月,区人大常委会正式挂牌成立了“人大代表之家”。

一、抓学习,提高人大代表的自身素质

代表之家是为代表在闭会期间开展活动的载体和平台。利用“人大代表之家”这个平台,先后多次组织代表履职培训,学习《宪法》、《代表法》和《组织法》等诸多法律法规,为代表充电,通过学习、座谈等互相交流,使代表弄清了自己的权利和义务,掌握了开展参政、议政、依法监督的本领,增强履职能力,增强了代表们的政治意识、法制意识和责任意识。“人民选我当代表,我当代表为人民”成为了代表的共同心声。不断提高了代表的整体素质,为代表依法履职、发挥作用奠定了坚实的基础。

二、定制度,完善人大代表履职平台

自成立“人大代表之家”以来,区人大利用多种形式,不断组织代表活动,大大推动了代表活动的积极性,做到活动有计划、有规章制度、有活动记录、有代表接待选民登记簿、代表履职登记卡和代表个人学习笔记、明确了“代表之家”的召集人和联系人,为确保“代表之家”建设规范化,区人大在广泛开展调研的基础上、认真总结过去建家的经验,结合新形势新要求,拿出了规范调整建设“代表之家”的指导意见,从制度内容、家的选址、资料编缉、版面制作,内部环境等诸多方面严格把关,按照规范调整、充实、完善的要求,在各乡镇、街道全面建立了“代表之家”和人大主席团活动室,为人大代表搭建了一个履职尽责、参政议政、学法议事,接待选民的平台,使全区人大代表在闭会期间开展工作有声有色,从此“人大代表之家”成为人大代表在闭会期间履职尽责的重要阵地。

三、抓活动,发挥好“人大代表之家”作用

“人大代表之家”的建立,为基层的人民代表大会制度建设增添了一个新的亮点。“人大代表之家”的建立,使人大代表的工作在人民群众心目中有了位子、肩上有了担子,活动有了场子,但是代表之家的生命力在于活动。为了充分发挥代表之家的作用,我们人大依托“人大代表之家”这个平台,以开展各种活动为载体,让人大代表成为人民群众与党委、政府之间一座联系、沟通的桥梁,进一步拓宽思路,让“代表之家”真正成为人大代表学习交流、接待联系选民、接受选民监督、发挥代表作用的“家”。不断丰富“家”的内涵,让代表积极为人民群众代言,进一步增强了履职的积极性和责任感,大大增强了基层人大工作的生机和活力,取得实实在在的效果。

    一是搭好平台。“代表之家”是人大代表与政府和人民群众密切联系的一个很好平台。能够把党和国家的方针、政策与国家法律法规以及区委、区政府的重大决策及时传达给人民群众,将群众的热点、难点问题及时反映上来。能够随时组织人大代表开展座谈、接待选民、相互沟通等活动,对掌握社情民意及时进行讨论分析,为代表参政、议政提供了方便,有效地支持和促进政府及其职能部门工作的开展。

    二是走访调研。人大代表之家是闭会期间代表依法履职、反映民意的重要渠道。为让代表开展监督工作言之有物,我们要求代表们除了平时加强与选民的联系外,在每次代表之家活动之前,代表都要开展工作调研,广泛听取选民意见,并将走访联系选民的情况,用工作日记的方式予以记载,开展活动时相互交流。     

三是接待选民。“代表之家”也是代表接待选民的重要场所,我们定期安排区人大常委会和乡镇街道人大负责同志接待人大代表和代表接待选民,了解民情,解答问题,听取和收集群众提出的意见、建议,形式多样,效果明显。闭会期间将代表所提出的意见、建议总结归纳后,及时反馈到“一府、两院”并监督办理,受到了人民群众的信任和好评。

    四是开展代表向选民述职。按照人大的工作计划和要求,基层人大代表届期内必须向所在选民述职一次以上,我们充分利用“代表之家”这个平台,开展人大代表向选民述职工作,收到了预期的效果。通过代表向选民公开述职,有效地增强了代表们的履职意识,激发他们的工作热情,提高了代表工作的积极性。密切了代表与选民的关系,使代表更好的履职尽责,有效的推进了人大工作的开展,让代表之家名副其实。                                        (韩秀华)

 

兴隆县人大常委会办理代表建议有新招

 

    兴隆县人大常委会十分重视代表建议办理工作,在总结多年督办工作的基础上,探索出领导包案、科室包线、全员督导的代表建议督办新模式。

    就兴隆县而言,代表建议集中分为两部分,一是人代会期间代表提出的议案及建议、批评和意见二是每年四季度人大组织“一府两院”领导集中走访人大代表时代表提出的建议、批评和意见,按照常委会对的职责分工,代表建议的整理、转办、督办等工作由代表联络科和分管副主任负责,由于每年代表所提建议多,涉及文化教育、信息通讯、交通运输、经济发展等全县工作的方方面面,事多面广,一个科室的力量有限,很难达到预期效果。为此,兴隆县人大常委会变传统做法,规定由五位常委会副主任五个常委会科室全员抓督办。其做法是:人代会结束后,常委会召开主任办公会议,对代表建议逐件研究,确定几件涉及面广、群众比较关注的热点难点建议作为重点督办件由五位主任、副主任分别督办,其他建议由五个科室按照所联系的工作分别督办,形成了主任包案、科室包线全员督导的代表建议督办新模式,从而大大提高了代表建议的办结率和代表的满意率。                                     张希菊

 

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全市检察机关充分发挥侦查监督职能

依法严厉打击电信网络新型犯罪

 

打击电信网络新型犯罪专项行动开展以来,全市检察机关充分发挥侦查监督职能,依法严厉打击电信网络新型违法犯罪活动,有效维护社会稳定。

一、加强提前介入,有序配合公安机关推进侦查工作。针对新型电信网络诈骗犯罪隐蔽性强、流动性广、侦查难度大等特点,侦查监督部门积极主动介入公安机关的侦查工作,围绕摸排犯罪情况、锁定犯罪嫌疑人、获取和固定证据等问题,提出有针对性的意见和建议,有序配合公安机关开展侦查工作。一是深入开展犯罪情况摸排、法制宣传工作,营造严打高压态势。主动抽调人员深入到案件高发地区开展调查研究、情况摸排、法制宣传等工作,及时掌握重点涉案人员,鼓励涉案人员主动到侦查机关自首,并与公安机关召开联席会议,通报摸排情况,共同分析犯罪形势,确定打击重点区域。如:丰宁县人民检察院将走访摸排掌握的重点涉案人员情况与公安机关召开联席会议,通报情况,制定完善联动配合机制。联席会议后,公安机关根据公、检两家摸排情况先后拘留18名涉案人员,接受2名涉案人员投案自首。二是积极引导公安机关加强侦查工作,有效提升效率和质量。密切与公安机关办案部门的沟通,及时了解掌握办案情况,一方面,围绕如何利用科技手段发现犯罪线索、如何准确、及时立案侦查等问题,引导公安机关改进侦查策略和方法,善于从重点对象及蛛丝马迹中查找和锁定犯罪嫌疑人。另一方面,针对案件取证工作分散的情况,建议公安机关由专人负责证据审查,确保证据之间、证据与事实之间的关联性。如:针对市公安局各专案组之间信息沟通不及时,所调查的犯罪嫌疑人口供不能相互印证的情况,经市人民检察院与市公安局沟通协调,由市公安局成立材料组统一对各组提取的证据进行把关,使提取的证据能够相互印证,避免取证重复、证据缺失等问题发生。三是积极引导公安机关抓住时机获取证据、固定证据。在提前介入案件侦查中,采取召开联席会议、协商会等形式,积极引导公安机关对犯罪嫌疑人所用手机、电脑、移动储存设备、银行卡等物品及时查扣和同步录音录像,并及时对电子设备里面的数据进行调出、检验、鉴定、封存,防止犯罪嫌疑人毁踪灭迹等问题发生。如:市人民检察院在办理杨瑞坤等人利用发假短息诈骗财物的案件时,公安机关提请逮捕前与该院就事实证据进行沟通,根据案件被害人难找、涉案数额难以确定的问题,要求办案人员从扣押的手机、电脑、银行往来、网上购物记录等方面进行收集证据解决上述问题,通过公安机关进一步侦查,案件涉案数额由当初的不满一万元扩大到十余万元,且案件证据更充实。

二、强化审查职能,依法准确适用法律法规。全市检察机关侦查监督部门认真学习电信网络新型犯罪相关法律规定,准确掌握电信网络新型犯罪特征及所涉及的罪名,并结合公安机关认定的事实,准确适用法律法规,确保依法、及时、准确打击犯罪。一是深入研究证据,准确定性。对公安机关报捕的每一起案件,实行与侦查人员见面、商讨案情制度,就案件证据收集进行认真细致审查,共同研究每一件案件证据情况,并以此准确确定犯罪性质。如:市公安局在与市人民检察院沟通协商吴振庆涉嫌电信网络诈骗犯罪案件时,市人民检察院认为如果按照传播计算机病毒行为立案侦查,在刑拘期限内不能完成计算机病毒的鉴定工作,但综合现有证据,能确定吴振庆诈骗使用的木马程序对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加,建议公安机关以涉嫌破坏计算机信息系统罪第一款规定提请逮捕。二是加大讯问力度,充分收集犯罪证据线索。办案人员根据提前介入或沟通协商所掌握的情况,制定详尽的讯问提纲,为进一步准确核对涉嫌犯罪的事实,补充完善证据线索奠定基础,并抓住讯问中犯罪嫌疑人不能自圆其说、自相矛盾的现象,深挖出其他涉嫌犯罪的行为,结合案件证据的审查,及时为公安机关收集更多的犯罪证据提供依据。三是因案制宜,不枉不纵。严格依照法律规定,对公安机关认定的罪名符合批捕条件的及时依法批捕;对不符合提请逮捕所涉嫌罪名的,也不一概全盘否定,与侦查人员共同综合分析证据情况,看是否构成其他犯罪,并要求公安机关按照相关的罪名收集证据,有效解决了因证据不足而放纵犯罪问题。如:隆化县人民检察院在审查公安机关报捕的多起敲诈勒索案件中,发现公安机关存在对被害人向犯罪嫌疑人汇款情况查实不多的问题,导致敲诈勒索的证据不足,但是犯罪嫌疑人使用的电脑、手机中存留向被害人打电话的信息,引导公安机关以侵犯公民个人信息罪侦查并批准逮捕犯罪嫌疑人38人。

    三、加强捕后跟踪监督,深化打击效果。全市检察机关侦查监督部门切实增强质量效果并重意识,认真落实不捕案件说理、重点案件查微析疑等机制,深化打击电信网络新型犯罪效果。一是加强不捕案件说理。对不捕的案件,向公安机关进行细致说理,打消侦查人员疑虑和顾虑,同时提出补充侦查意见,要求公安机关对证据不足部分补充侦查。二是加强对补充侦查情况的监督。对捕后提出继续侦查补证意见的案件,主动走访公安机关侦查部门,及时了解相关补查情况,并通过公安机关法制部门督促侦查部门办案人员在羁押期限内补充证据,保证捕后案件质量。如:市人民检察院在对犯罪嫌疑人张斌、张贵钱涉嫌破坏计算机信息系统案批捕后,建议公安机关到购物网站调取交易记录,确定其购买的物品、金额,以及调取犯罪嫌疑人使用的支付宝、银行卡等相关支付工具的交易清单,固定犯罪嫌疑人盗刷银行卡的犯罪事实,从最初批捕时的非法获利近万元扩大到20余万元。三是查微析疑,深挖余罪。在案件作出批准逮捕决定后,对一些审查批捕环节发现的有可能涉嫌其他罪名以及一些犯罪嫌疑人拒不认罪案件,采取与公安机关深入分析研究、线索排查等形式继续跟踪监督,深挖余罪。如:丰宁县人民检察院在对犯罪嫌疑人肖亚东、李娜光等5人以涉嫌侵犯公民个人信息罪批捕后,针对讯问时5名犯罪嫌疑人拒不认罪和肖亚东有犯罪前科的情况,与公安机关办案人员从排查受害人曾提供的在被敲诈时犯罪嫌疑人所冒充的名字入手,查找犯罪嫌疑人的蛛丝马迹,最终挖出了肖亚东、李娜光等4人共同敲诈他人现金30万元的犯罪事实。                                   冷晓光)

 

市公共场所空气卫生质量在线监测正式上线

 

    为加强全省公共场所卫生监督管理工作,利用互联网+和大数据分析技术,实时掌握公共场所卫生状况,创新监管模式,提高工作效能,为卫生监督执法提供依据,省卫计委在市开展公共场所空气卫生质量在线试点检测工作。

    公共场所在线监测是采用高精度,高灵敏度的传感器对公共场所的空气质量进行实时监测,监测的指标包括:pm2.5、pm10、甲醛、总有机物、一氧化碳、二氧化碳、温度、湿度等。

    作为试点市,我市卫计委综合监督执法局高度重视,专门召开会议研究布试点实施方案,确定了4个监测点。通过在线监测数据客观反映公共场所空气卫生质量,实时掌握我市公共场所卫生状况,待取得经验后逐步推广到其他公共场所。通过布点监测,让社会和广大群众对卫生监督工作有新的认知,树信息化卫生监督新形象,促卫生监督事业新发展。                            马东升

 

平泉县人民法院打击拒执罪公开宣判

 

5月13日平泉人民法院对被告人孙某涉嫌拒执罪一案进行公开宣判。有力震慑了拒执行为

近年来,为有效解决“执行难”,严惩“老赖”,平泉县人民法院积极探索各种执行措施,加大打击拒不执行法院判决、裁定等犯罪行为的力度。孙某案是平泉法院受理的首件拒执罪案件,也是力破“执行难”的有力一击。平泉县人民法院继续加大执行力度,全力维护当事人权益。截止目前,县法院共向公安机关移送追究刑事责任被执行人7件7人。                刘丽伟    

 

宽城满族自治县人民法院

自觉接受人大及其常委会司法监督

 

近年来,宽城满族自治县人民法院坚持党的领导,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,促进了司法公平公正。2015年,走访人大代表64人次,通过报送旁听邀请函邀请代表旁听庭审35人次,共征求到涉及审判、执行、队伍建设及基层基础建设方面的意见建议97条。

5月9日市人大常委会副主任邢书印带领视察组到宽城法院就“一乡(镇)一法庭”建设工作进行视察指导并旁听法院案件庭审,对宽城人民法院相关工作给予充分肯定并提出一些具体要求。院党组高度重视,结合在几次集中走访中征求到的建议意见,认真进行整理归纳,召开党组会议研究整改措施,完善监督机制,主动接受人大及社会各方面的有效监督。一是建立接受人大监督的责任制。明确院长为第一责任人,院审管办为联络责任部门,认真做好各项工作衔接。二是完善法院内部监督和接受监督的各项制度。建立健全重要工作报告、人事任免报告、代表旁听和征求代表意见等制度,使接受监督工作制度化。三是建立专项报告选题调研制度。积极为人大常委会审议议题提供参考意见,主动争取人大常委会的监督。四是拓宽代表联络工作的渠道。设立代表联络室,确立专(兼)职代表联络员,在代表与法院之间建立“绿色通道”,采取走访代表、邀请代表视察、调研、旁听观摩等方式,加强与代表之间的联系。五是制定《宽城法院关于邀请人大代表旁听庭审活动的实施意见》,513专门召开由部分人大代表参加的接受人大监督工作主题新闻发布会,将旁听庭审工作制度化、常态化。

                                                        (于景海)

 

双桥区人民检察院加强反腐倡廉建设

 

    双桥区人民检察院认真贯彻落实党风廉政和惩防体系建设工作,注重自身反腐倡廉建设,采取“教育、预防、监督”三位一体廉政建设模式,打造廉洁高效检察队伍。

    一是加强学习教育,树立廉政意识。健全完善廉政教育和培训制度,将党风党纪教育、素能教育和警示教育制度化、经常化,使广大干警从思想上筑起拒腐防变的防线。通过座谈会、交流会、研讨会等多种形式,进行经常性的党风党纪教育。在重大节日前、新提拔干部任职前,采取宣读法规条例,廉政谈话等形式,对干警进行廉政教育。同时,继续抓好廉政风险教育的说服力和防控力。一方面,加强宣传正面性,先进典型示范教育,使全院干警学有目标、学有方向。组织向张飚、彭少勇等先进典型学习活动,观看《廉政中国》等警示教育片,引导干警从身边人、身边事中发现在平凡岗位忠诚履职、廉洁自律、公正执法的先进典型,树立检察机关和检察干警良好形象。另一方面,开展《廉政准则》、《廉政从检》学习教育、宣誓承诺、家庭助廉等活动,以增强学习教育的效果。组织全院干警结合《党章》的学习贯彻落实,加强《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等学习考试,树立廉政思想意识。在干警的日常管理上,着力进行引导,提倡高尚的精神追求和健康的生活情怀,通过廉政思想教育,增强廉洁自律意识和自我约束力,提高检察人员防范意识。

    二是创新制度机制,规范队伍管理。围绕党风廉政建设责任制的落实,健全完善一系列配套制度,初步形成用制度管人、用制度管事、用制度规范约束干警行为、具有检察机关特点的制度约束机制,使全院干警动有规、行有矩,机关管理和各项检察工作更加规范有序。同时,配套制定了《检务督察办法》等,成立由纪检监察部门为主的内部监督小组,对制度落实情况定期检查或不定期抽查,及时发现和解决问题。规范检查考核程序,制定干警述职述廉制度,在个人自我评定的基础上,结合半年和年终述职,由全院干警进行民主评议,将测评结果记入个人年终考评。实行干警谈话制度,将廉洁勤政、执法执纪、办案安全作为谈话的主要内容,坚持定期谈话,采取检察长与其他党组成员、党组成员与分管的部门负责人、部门负责人与所管辖干警个别谈;纪检部门针对不同情况重点谈;对新提拔、调整任免后的中层领导跟上谈。一级抓一级,各负其责,常抓不懈。

    三是全面进行监督,筑牢廉政防线。认真落实“一岗双责”,加强班子成员、中层领导与干警之间的纵向监督,在全院形成“下管一级、上连一级”的连带责任制。以督察作风纪律为重点,培养干警务实作风。在日常工作中,注重监督干警出勤情况,不定期地在上下班之前深入各科室检查干警到岗、离岗情况,并进行通报。加强执法办案监督,把执法办案内部监督工作由过去事后查处到现在的案前教育、案中监督和案后奖惩三者并重上来,把监督工作贯穿于执法办案的全过程。在案前主要抓落实,把办案工作与落实办案安全和廉政责任同时推进。在案中监督方面,主要市抓责任细化,认真落实“一案三卡”制度,规定办案人在首次传讯或询问时,必须将法律规定的权利和义务告知当事人。案后主要抓回访,做好回访记录,对收集的意见和建议定期向领导汇报,做到整改及时,处理到位。加强社会监督。坚持开门纳谏,主动拓宽社会监督渠道,自觉把检察工作置于社会各界的监督之下。走访人大代表、政协委员,及时向他们发送有关材料,并定期召开座谈会,通报工作情况,征求意见建议,以公开促规范,进一步规范执法办案。                                                      (安静超)

 

兴隆县人民检察集中办理

拒不执行判决、裁定案

 

为严厉打击部分被执行人或相关人员逃避执行、拒绝执行、阻碍执行甚至暴力抗法等不良现象,改善执行环境,切实保障人民群众合法权益,维护法律尊严,兴隆县人民检察院与县人民法院、县公安局联合开展打击拒不执行判决、裁定刑事案件专项工作。

一、加强协调沟通,开展专项工作为维护法律尊严与司法权威,建立诚实守信的法治环境,兴隆县人民检察院与县人民法院、县公安局加强协调沟通,对部分被执行人或相关人员逃避执行、拒绝执行、阻碍执行甚至暴力抗法等不良现象进行深入调研。通过召开联席会议,深入学习《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动有关工作的通知》,明确依法打击拒不执行判决、裁定案的指导思想,进一步明确公检法三部门的责任分工,切实形成打击犯罪的合力。

二、深入案件剖析,加大打击力度按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动有关工作的通知》的要求,兴隆县人民检察院成立专项工作领导小组,在依法对法院判决加强监督的基础上,维护法院生效判决文书的权威性。在对4拒不执行判决、裁定案,办案人员提前介入,提审犯罪嫌疑人,认真审查卷宗固定证据,针对韩4在案件判决生效后,本有能力偿还原告一定数量的经济损失,但仍以各种理由拒绝偿还的情况下,依法对韩4作出批捕决定,有力地震慑犯罪分子嚣张气焰。

三、集中提起公诉,确保打击实效为有力打击犯罪,实现法律效果和社会效果的有机统一,兴隆县人民检察院充分发挥检察长带头办案长效机制,在起诉环节针对此类案件特点,检察长带领干警积极推进集中审查机制,有效固定犯罪证据,为案件提起公诉提供有力的证据。                          (刘振宇)

 

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兴隆县南天门满族乡加强人大工作机制建设

 

兴隆县南天门满族乡党委和人大主席团认真贯彻落实全县人大工作会议精神,大力加强乡人大工作机制建设。按照依法、有序、高效、优质的目标,研究制定了2016年乡人大主席团工作规划和人大代表活动计划,对人大主席团工作职责、人大主席、副主席工作职责、闭会期间主席团会议制度、办理代表建议、批评和意见的办法、代表联系选民、代表调研视察、代表述职评议、代表学习培训、代表活动、代表履职档案等十项内容作了明确要求和规定,建立健全了十项人大工作制度,为推进乡人大工作的规范化、制度化、法治化建设,依法履行人大工作职责提供了保障。                                      (蔺世龙)

承德市人大常委会主办

承德日报社承办


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