第19期
承德市人大常委会研究室 2015年12月1日
内 容 提 要
重要活动
市十三届人大常委会举行第二十二次会议 ……………………… 潘晓勇（）
省人大“一法两规定”检查组来承执法检查 …………………… 徐光甲（）
人事任免
市十三届人大常委会第二十二次会议人事任免信息 …………… 李建龙（）
供职发言
常丽虹同志在市十三届人大常委会
第二十二次会议任命前的供职发言（摘要） …………………………（）
主任笔谈
尊重人大代表权利 做好代表建议办理工作 …………………… 李瑞民（）
工作研究
人大代表应以权利和义务为镜 …………………………………… 蔺世龙（）
经验交流
把握三个环节 增强监督实效 …………………………………… 王志伟（）
给政府加压 强代表信心 让人民满意 ………………………… 付玉荣（）
多措并举大力推动代表工作的不断创新 ………………………… 司志允（）
县区工作
双桥区人大常委会视察全区
劳动和社会保障工作 ………………………………………… 孟凡成（）
双滦区人大常委会召开人大代表小组长座谈会 ………………… 韩秀华（）
营子区人大常委会听取并审议治安工作专项报告 ……………… 林丽梅（）
围场满族蒙古族自治县人大常委会
视察城镇市容和环境卫生管理工作 ………………………… 郭鹏程（）
滦平县人大常委会组织人大干部到北京培训 …………………… 康学新（）
宽城满族自治县人大常委会对
城市集中供热情况进行视察 ……………………… 刘宝军 于景海（）
兴隆县人大常委会举办人大代表培训班 ………………………… 司志允（）
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市十三届人大常委会举行第二十二次会议
2015年11月30日上午，市人大常委会主任郭群主持召开市十三届人大常委会第二十二次会议，副主任郭椿、邢书印、王素芝、张树民，秘书长张举和委员共31人出席会议。会议表决通过了有关人事任免事项。
市委常委、组织部部长赵险峰出席会议，并作干部任免情况说明。（潘晓勇）
省人大“一法两规定”检查组来承执法检查
为推动民族区域自治法律法规的贯彻实施，促进少数民族和民族地方经济社会发展，近日，省人大常委会民族侨务外事工作委员会主任常增月率领省人大执法检查组来我市就《中华人民共和国民族区域自治法》和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》及《河北省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》（以下简称“一法两规定”）的贯彻实施情况进行执法检查。市委常委、副市长刘名义作专项工作汇报，市人大常委会副主任邢书印陪同检查，市人大民侨外工委、市政府相关部门负责同志参加检查活动。
检查组分别听取了市政府、围场满族蒙古族自治县政府、宽城满族自治县政府关于“一法两规定”贯彻实施情况的汇报，先后前往围场、宽城的民族企业、少数民族村落、民族小学等地，实地考察了民族自治县的城市规划和城市建设以及民族文化的发展情况。
检查组认为，承德作为多民族聚居地区，辖3个民族自治县、3个民族县（共有26个民族乡），是全省少数民族和民族自治地方最多的市。近年来，承德市政府认真贯彻落实“一法两规定”，民族地方经济社会实现了又好又快发展，市政府先后三次被国务院授予“民族团结进步模范集体”称号。
检查组指出，在承德市范围内，还存在对“一法两规定”宣传不够深入、部分政策尚未落实、行政主体对法律法规理解不够深入等问题。
检查组建议，一是贯彻落实“一法两规定”的力度需要进一步加大，加强对“一法两规定”的学习领会和普法宣传，加大执法力度。二是研究好“一法两规定”，内容丰富，要学习好、运用好、利用好《民族区域自治法》的相关政策，力争见到实效。三是解放思想，抢抓机遇，面对京津冀协同发展的重大机遇期，正视挑战，做好调结构、促发展这门功课。四是处理好共性和个性的关系，避免城市同质化，要突出少数民族地方的特色。下大力气挖掘文化资源，把文化做成产业，提升承德形象。五是加大对民族自治县立法工作的指导，加强法制建设，增强执行力。 (徐光甲）
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市十三届人大常委会
第二十二次会议人事任免信息
2015年11月30日，市十三届人大常委会第二十二次会议通过。
决定任命：
常丽虹为承德市人民政府副市长、代理市长。
决定免去：
周仲明的承德市人民政府市长职务。 （李建龙）
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常丽虹同志在市十三届人大常委会
第二十二次会议任命前的供职发言（摘要）
（2015年11月30日）
今天，市人大常委会主任会议提请任命我为承德市政府副市长、代理市长。我作为承德市政府副市长、代理市长的提名人选，真诚地接受人民的选择，心情很不平静，既充满对承德人民的感激，也充满了迎接未来面临各种困难、挑战的满腔热血和激情。
我自1984年走出校门参加工作以来，无论是在市、区政府工作，还是到省直部门任职，始终把组织的需要作为自己的第一选择，始终把人民群众摆在心中最重要的位置，把为人民群众服好务作为自己的基本工作理念和最高奋斗目标，用求真务实的工作作风和实实在在的工作业绩来回报组织、回报人民。
这次省委决定我到承德工作，既是组织上对我的信任,也是对我提出的更高要求。承德是一个充满希望和活力的地方，有着底蕴厚重的历史文化，毗邻京津的区位优势，资源富集的自然条件，山清水秀的生态环境，优势明显、潜力巨大，发展的前景十分广阔。我到承德虽然只有短短一周时间，但已经深切地感受到在仲明书记为班长的市委领导下，各级各部门抢抓机遇、共谋发展的浓厚氛围；深切地感受到全市上下齐心协力，向着“增比进位、同步小康”目标阔步迈进的信心干劲；深切感受到古老承德正焕发出的勃勃生机，我已经深深地爱上这片土地，我和全市广大干部群众一样对未来承德的发展充满信心。
党的十八届五中全会描绘了“十三五”时期我国发展的宏伟蓝图，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，吹响了全面建成小康社会的进军号角。省委八届十二次全会立足河北实际，明确了“三个高于”、“两个翻番”、“一个实现”的总目标，为实现河北的崛起和赶超发出了强劲的动员令。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，对于承德的发展至关重要、进退攸关。面对前所未有的机遇和挑战，承载着380万承德父老乡亲的重托与期待，摆在我们面前的任务十分艰巨。在这个关键时刻，我能加入到建设承德、发展承德的队伍中来，倍感荣幸和骄傲，也深感责任重大，使命光荣。如果这次会议通过对我的任命，我一定在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，团结带领市政府一班人，夙兴夜寐，激情工作，兢兢业业，殚精竭虑，用自己的全部情感来热爱这片土地，把自己的全部智慧奉献给这里的人民，与广大干部群众劲使在一起，汗流在一起，心贴在一起，为建设一个美丽繁荣的新承德贡献自己全部的力量，绝不辜负省委的重托和期望，绝不辜负人民的信任和支持！
在今后的实际工作中，我将保证做到以下几点：
第一，讲政治守规矩，始终保持对党忠诚。认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，保持政治定力，严守政治纪律和政治规矩，始终在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省委、省政府的各项决策部署，自觉维护市委的权威，在以仲明书记为班长的市委领导下，团结带领市政府一班人认真履职尽责，坚持依法行政，把握好工作定位，自觉接受党组织的监督，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协民主监督和社会监督、群众监督、舆论监督。
第二，倾力促发展惠民生，始终牢记职责使命。坚持把促进承德加快发展、保障和改善民生作为自己的神圣职责和不懈追求，把全部精力放在抓改革、促发展、惠民生上，始终把发展抓在手上，把群众冷暖放在心头，察民情、听民意、聚民智，着力提高发展的质量和效益，着力提高人民群众的幸福指数和满意度，尽公仆之责、倾全身之力、办惠民之事，让人民共享改革发展的成果，使政府工作经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。
第三，勤勉敬业奉献，始终做到务实担当。加强调查研究，深化市情认识，虚心向实践学习，向长期在承德工作的老同志学习，向全市人民学习，时刻把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落到实处，坚持“干”字当头、“担”字为先、“实”字为要，以“真干”凝聚人心，以“实干”树立表率，以“苦干”担当责任，以“巧干”赢得先机，努力破解生态建设、产业结构调整、县城扩容升级、扶贫攻坚、美丽乡村建设等事关承德长远发展的关键问题，以敬业奉献、改革创新和抓铁有痕、踏石留印、钉钉子的精神，奋力开创承德各项事业发展新局面。
第四，坚持公道正派，始终维护班子团结。我将像爱护自己的眼睛一样珍视市委、市政府班子的团结，自觉做贯彻民主集中制的表率，做维护团结的表率，做遵守纪律的表率，坦荡正派为人，严谨公道处事，多讲有利于班子团结的话，多做有利于班子团结的事，旗帜鲜明地与各种损害团结的行为做斗争，全力维护以仲明书记为班长的市委的权威，抓好政府班子、带好公务员队伍，集思广益、科学决策，全力巩固和发展承德安定团结的政治局面，全力推动市委各项重大决策部署的贯彻落实。
第五，严守廉洁底线，始终保持公仆本色。以“三严三实”要求不断增强党性修养，严格遵守中央“八项规定”和《中国共产党廉洁自律准则》等党内规章，认真履行好“两个责任”，守住廉洁底线，筑牢拒腐防线、不越法律红线，做到始终敬畏人民、敬畏宪法和法律、敬畏纪律、敬畏权力、敬畏岗位、敬畏责任，始终“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，始终慎初、慎微、慎独、慎友，始终保持淳朴、简朴、素朴的风格和本色，时时处处以身作则，率先垂范，干干净净为官、做人、干事，着力打造政治清明、廉洁高效、为民务实的政府。
主任、副主任、秘书长、各位委员，依法任免国家机关工作人员，是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。我将正确对待市人大常委会的决定，在市委的领导和全市人民的支持下，不负信任，不忘责任，不辱使命，为加快承德发展，为将承德建设得更加美好幸福而竭尽全力，向省委、向全市人民交上一份合格的答卷。
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尊重人大代表权利 做好代表建议办理工作
营子区人大常委会副主任 李瑞民
人大代表提出的每一条建议都代表着人民的意愿，都是民意的集中体现，寄托着选民的期望，也是对“一府两院”工作的促进和监督。做好代表建议办理工作，是尊重人大代表权利的有力行动，是增强政府公信力执行力的有力表现，是实现社会主义民主政治的重要途径，是保证实现广大人民群众利益的根本要求。为切实解决代表建议办理过程中存在的重答复、轻落实，只答复、不落实，部门间互相推诿等现象，营子区人大常委会不断对代表建议办理工作进行督导和创新。通过开展承办部门走进基层与代表面对面沟通和人大代表走进承办单位直接听取承办部门汇报的“两进”活动，承办部门和代表们相互沟通配合，使一些多年提而未解的事情落到了实处，代表的履职热情得到了提升，部门的责任意识得到了加强，代表建议办理工作得到了推进。
一、多方协同参与，为代表建议督办提供强有力的组织保障
积极向区委建议，将代表建议办理工作纳入区委督考范围，由人大常委会主管主任带队，选举代表工作委员会、人大办、政府办、督考办组成督办组对代表建议工作进行督办，强化了代表建议办理力度。
二、与区政府积极沟通，形成督办合力
由人大常委会主管主任就代表建议督办程序和督办方式等相关细节与区政府主管领导进行沟通。区政府高度重视督办活动，召开专题会议，明确要求各承办单位要把督办活动作为查找不足、推动部门工作的重要举措和作为转变政府职能，为民办实事的重要途径。要求部门一把手全面负责并参加“两进”活动，对代表提出的建议要有说法、有安排、有举措、有效果，做到代表建议件件有落实、事事有回音，打通代表建议承办工作的最后一公里，从而为代表建议督办工作的开展奠定了良好基础。
三、采取“两进”形式，赢得督办最佳效果
常委会结合代表建议比较集中在乡镇、街道和部分建议主要聚焦在个别部门的情况，在督办活动中采取“两进”的形式，通过走出去、请进来的角色相互转换和票决评议的工作方式，使得代表建议督办工作赢得最佳效果。在承办部门进基层面见代表过程中，人大代表是活动的主角，人大代表充分发挥法律赋予的权利，当场就建议的办理情况向相关承办单位进行现场询问，建议的“提出人”和“办理人”直接对话，达到了“红红脸、出出汗”的效果。代表们有一说一、毫不避讳、直奔主题，使参加活动的承办部门负责人普遍感受到了基层呼声带来的压力和责任，承办部门逐个建议向代表进行解答，使每个建议都能做到能办的不拖延，难办的有办法，暂时不能办的有计划。在四镇和街道办召开的四场见面会上，每一件建议的答复，代表都十分满意。在人大代表走进承办单位过程中，承办单位是主角，承办单位对代表建议的办理情况，具体规划、安排和部署等情况向人大代表进行综合汇报，对因为一些客观原因未能落实的也进行了细致解释，代表们看到了承办单位的诚意和实际工作中的困难，对已经规划的、目前办不到的建议也表示了理解。“两进”活动的开展在人大代表与政府之间架起了一座沟通的桥梁，增加了相互的了解和信任，推动了代表建议办理工作的开展。
四、代表建议督办工作取得了预期效果
一是代表对督办活动认可度高。人大代表对 “两进”督办活动评价很高，代表更是用三个“没想到”来表达对现场督办的看法：没想到在代表建议督办的见面会中，涉及的承办单位一把手全部参加，其中区环保分局、交警四大队两个单位班子成员都全部参加，说明各级政府和承办部门对代表建议办理工作是高度重视的；没想到提出建议的人大代表全程参加活动，无一人缺席，代表与政府相关部门的沟通交流更加顺畅；没想到对承办单位的测评结果的满意度是100%，说明承办单位高度的责任感和务实的工作作风赢得了大家的理解和认可。代表们认为此次活动使他们充分认识到依法行使国家权利的责任感、使命感和荣誉感，履职的热情明显增强。
二是承办部门对代表建议办理工作有了新认识。从以往的代表建议办理结果上看，有的承办部门认为代表建议办理工作只是走形式，简单答复一下即可；更有甚者认为代表是没事找事、添麻烦，存在着懈怠和抵触情绪。通过此次督办活动，承办部门充分感受到代表的建议是反映部门工作不足的一个窗口，是真心帮助承办部门开展工作，是真心反映了广大群众的意愿，提建议的态度是善意真诚的。代表们同承办部门一起想办法、出点子，目的是促使问题得到妥善解决，也为承办部门在今后的工作中提供了新的思路和见解，从而进一步提高了承办部门办理建议的质量和效率。区城管局在与代表交换意见后，立即组织全体机关同志深入到社区将问题全部解决到位，并有针对性的采取措施，对制约城区环境改善的重要节点加强了监管。区交通局对老112线马圈子段立即安排了维护施工。
三是代表建议督办活动对推动镇域经济社会发展起到了引导作用。通过召开交流沟通会，对代表提出比较集中的建议进行分析、综合，形成了完整的思路，如北马圈子镇经济、民生事业发展较快，但基础设施配套严重滞后，交通、林水等部门结合本身工作职能提出了河路协调的解决办法。再如汪家庄镇经济相对滞后，财政、农委、林水等部门提出了抓生态建议，发展现代农业、绿色农业以生态经济带动经济发展的思路。
四是拓宽提升代表履职能力的新途径。此次督办活动人大常委会密切同代表的联系，为代表发挥作用搭建了很好的平台，培养了代表敢说真话、敢表真意、敢吐真言和做群众代言人的责任意识。在活动的实践中对代表的履职能力、水平和方式进行了培训，代表们互相交流经验，开阔了思路，提高了代表履职能力，也拓宽了代表知政、参政的渠道。
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人大代表应以权利和义务为镜
蔺世龙
在全面深化改革、全面推进依法治国，实现全面建成小康社会战略目标进程中，作为各级国家权力机关组成人员和人民代表大会主体的人大代表，责任在肩、义不容辞。因此，人大代表只有以法定权利和义务为镜，全面加强自身修养，才能依法履行好职责，充分发挥主体作用。
一、要德才兼备，提高履职能力
宪法和法律规定，各级人大代表除享有普通公民的基本权利和义务外，还享有法律赋予人大代表一系列特有的权利和义务。人大代表权利和义务的法定性和一致性，要求人大代表必须具备较高的政治素质和履职能力。首要是修德。“德之所在,言行所表。”要牢固树立起对法治的信仰，强化代表职务意识，增强责任感和使命感。牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念，正确处理权利与义务、本职与兼职的关系，既要依法行使权利又要严格履行义务，既要做好本职工作又要认真履行代表职责，坚持着眼发展、民生和法治建设开展好监督工作，立场鲜明地做人民利益的忠实代言人。同时要广学博览，精读专研，熟悉掌握相应的法律、法规、政治、经济、社会和代表履行职责等方面的知识能力，尤其对履行职责所需要的法律法规要“精”，对履行职责所需要的专业知识要“通”，对履行职责所需要的业务能力要“强”。面对新形势、新任务，在实践中学习新知识、增强新本领、创造新业绩，做一名人民满意的代表。
二、要依法行权，恪尽为民职责
人大代表代表人民行使管理国家社会事务的权力，必须严格遵循宪法和法律规定，为人民掌权，对人民负责。一是要增强法治意识。坚持宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法行等基本法治观念，严以用权；牢记法律制度面前没有特权、法律制度约束没有例外，对法制和权力有敬畏之心，自觉尊崇法治、厉行法治。二是要树立大局观念。各级人大代表依法通过直接选举或间接选举产生，来自各行各业和不同区域。要胸怀全局，立足长远，秉公用权，既要代表各个选区或选举单位人民群众利益，又要服从服务大局，把局部利益和整体利益结合起来，实现好人民群众的根本利益。三是要弘扬实干精神。实干兴邦，空谈误国。人大代表也应谋事要实、创业要实、做人要实，本着务实高效的原则出席会议，持证视察，参加代表活动，提出建议、意见和批评，勤政笃行，监督协助“一府两院”改进工作；不做“举手代表”、“哑巴代表”。四是要坚持群众路线。发扬密切联系群众的优良传统，带着感情联系选民，问政于民、问需于民、问计于民，反映民意，为民办好事实事，为民排忧解难，发挥联系党和政府与人民群众的桥梁和纽带作用。
三、要严以律己，维护代表形象
人大代表来自于人民，又不同于普通群众，必须严格对照代表义务，时刻自重自警自省自励，做诚信、公正、清廉、法治的典范。诚信为立身之本。在日常工作生活中，人大代表只有诚实守信，真心实意为人民群众谋利益，做到言必信、行必果，才能取信于民，更好地服务人民。公正即心中永远装着群众，公正为人，公正办事，带头维护社会公平正义。要摒弃利己主义和功利主义心理，杜绝代表权力私有化。清廉即自觉遵规守矩，守住道德底线，追求高尚情操，清正廉洁做表率。把权力关在制度的笼子里，不为金钱所误，不为美色所获，不为虚名所累，真正经得起各种考验。法治即做全社会法治建设的倡导者、践行者和维护者。特别是要增强接受监督意识，深刻认识到人大代表人身特别保护权和言论免究权，是履职保障，不是“护身符”，不仅主动接受原选区选民或原选举单位的监督，也要主动接受法纪监督和社会监督，带头遵守法律、执行法律，不碰法律红线，守住法律底线，对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争，推进宪法和法律的有效实施。与时俱进，始终保持人大代表的先进性。
（作者系兴隆县人大常委会教科文卫工委主任）
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把握三个环节 增强监督实效
依法监督是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，也是人大履职尽责的一项重要手段。近几年，营子区人大常委会从“对人的监督、对事的监督、对钱的监督”三个环节入手，不断加强和改进监督工作、完善监督制度、创新监督方式，增强了监督实效，对营子区经济社会发展起到了积极推动作用。
一、把握基本原则，多种形式加强对人的监督
地方人大及其常委会作为国家权力机关,依法行使任免权是实现对人监督的重要举措。营子区人大常委会坚持党的领导，不越位、不缺位，有效开展了对人的监督。一是对人的监督始终坚持在同级党委的领导下进行。坚持党管干部，是人大常委会在行使任免权过程中一直坚持的根本原则，坚持把党委提名、组织推荐原则作为人大任免干部的出发点和落脚点，认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，及时把区委的主张意图通过法定程序上升为符合人民群众根本利益的国家意志，实现党管干部和人大依法任免的有机统一。二是丰富任免权内涵，做好任前考察。常委会在任命“一府两院对”人员时，通过任前谈话、征求群众意见、考核法律知识等手段，对任命干部的德、能、勤、绩等方面进行全方位了解，提前介入，把好干部的入口关，改变了以往人大更侧重履行法律程序的模式。推行任命人员供职发言制度，并将供职发言向社会公布，提高社会监督效果。三是加强对政府部门的工作评议。常委会连续两年召集百名代表对全区政府组成部门进行工作评议。为使评议更具广泛性，常委会将评议范围扩大到了市属垂管部门，使监督更具普遍性，避免了监督“盲区”。各单位负责人就年初的承诺事项及部门履行职责情况向代表进行汇报。代表根据部门的履职情况进行满意度测评，区人大常委会将测评结果向社会进行通报。区政府对评议工作高度重视，区长对评议中排名后五位的单位一把手进行了约谈，要求认真查摆问题，深刻剖析原因，限时进行整改，并就整改情况向区人大常委会进行反馈。通过对部门负责人主动加压，实现了对人的有效监督，收到了良好效果。四是推行具有代表身份的部门负责人直接向选民述职。常委会尝试开展了具有代表身份的部门负责人向选民述职活动。部门负责人对自己的履职情况、为民办事等方面直接向选民进行了公开述职，选民们对代表们进行询问、评议。活动的开展使部门负责人认真履职的责任意识明显增强，同时也实现了主动接受监督和依法实施监督的有机结合，从而拓宽了对人实施有效监督的新途径。
二、准确把握重点，多个角度加强对事的监督
常委会立足于全区“二次创业、转型复兴”的总要求，准确把握本区域内重点工作，有的放矢，牵住监督工作的“牛鼻子”，多角度对事进行监督。一是充分行使重大事项决定权。按照科学发展观和京津冀协同发展的要求，对区政府提请审议的《鹰手营子矿区2013——2020年文化旅游发展总体规划》进行了认真审议，邀请课题研究组教授对常委会委员进行专题讲解，根据营子区自然条件、经济和社会发展速度及广大群众的需求，从旅游定位、可操作性等方面对《鹰手营子矿区2013——2020年文化旅游发展总体规划》提出11条修改意见。通过行使重大事项决定权，真正形成“党委决策、人大决定、政府执行”的机制，增强了对事监督的实效。二是强化对区域内重点项目的监督。紧紧围绕党委决策部署，对年初确定的重点项目的立项、工程的进展以及涉及全区经济发展、医疗卫生、征地拆迁、生产安全、食品安全、环境保护等全局的、根本的、长远的工作进行监督检查，并与听取和审议区政府专项工作报告相结合，通过对具体事项的监督找准问题的切入点，听取汇报提出问题的突破点，督促整改明确解决问题的时间点，有效的推动重点项目的落地，实现了对事的监督，促进全区经济社会健康有序发展。三是改进执法检查方式。常委会把加强法律监督、保证法律法规在本行政区域内得到严格遵守和执行作为执法检查的最终目的，采取明察与暗防相结合、听取汇报与实地查看相结合、公开征集意见与专题调查相结合、重点检查与随机抽查相结合的方式，开展执法检查，实现对事监督的多元化，保证国家法律法规在全区真正得到贯彻执行，为经济建设和社会稳定营造良好法制环境。四是对代表建议进行跟踪督办。人大代表提出的建议都是事关经济社会发展的重大事项，事关群众切实利益和社会普遍关注热点、难点问题。营子区人大常委会从代表建议督办入手，通过承办单位走进基层与代表面对面沟通，创新了办理方式，加强了对事的监督，代表建议由最初的退回率60%到现在的答复率100%、满意率100%，实现了质的飞跃，代表建议督办也实现了程序化监督向实质性监督的具体转变。
三、坚持依法依规，多种手段加强对“钱”的监督
开展财政预决算监督是地方人大及其常委会监督职能的重要组成部分。大常委会通过健全预算决策审查监督工作机制，督促政府严格预算执行，推进预算公开，加强对决算的审查，切实把人民的“钱袋子”管好。一是丰富财政预算专业知识，夯实依法监督的知识基础。财政预算审查监督是一项法律性、程序性和专业性较强的工作，涉及专业知识领域范围较广，若想在预算监督审查工作中能够把握重点，切中问题的实质，提出既符合法律规定又便于实际操作的建议，常委会组成人员须具备的预算编制、调整审查，涉及税收等专业知识显得尤为重要。为此，常委会组成人员分三批到北京就依法加强和改进预算审查监督工作、深化财税改革、政府预算制度改革等方面进行了学习培训，提高了财政知识水平，为更好的增进人大对“钱”依法依规的进行监督，奠定了业务基础。二是吸收专业人员参与监督。为克服人大财经工作专业人员少的弊端，常委会大胆创新，在开展财税调研时吸收有关部门的专业人员参与，充分发挥专业人员的专业优势，对财税工作进行专业的审查，并在人大常委会上成为敢提意见、善提意见、提正确意见的“主力军”，为更好地发挥人大监督职能起到了推动作用。三是把握关键时间节点。听取上年度财政决算情况的报告与财政决算的审计报告，是近年来常委会对“钱”监督的一种创新方式，两者在财政方面反映出了一些共性问题，便于委员们审议并提出意见。针对应缴未缴财政收入、往来账清理不及时、各部门预算批复不及时等问题，常委会提出了对结转和结余资金明确分类使用、对资金使用量大的单位进一步清理往来账、对本级各部门预算调整及时进行批复，加强对重点资金、重点项目、重点领域的审计监督的建议。区政府及财政部门高度重视常委会建议，专门组织对全区各部门的财会人员进行业务培训，并到财务工作做的好的单位进行参观学习，使全区的财政工作更加规范有序。四是对预算的重点环节进行监督。财政专项资金、预算调整、预算超收收入是预算监督工作的重点，围绕这些工作，常委会适时听取了财政部门专项工作报告，对涉及全区经济发展、财政转移支付等重大事项进行深入调研、视察，综合考虑社会发展需要，在统筹兼顾的基础上，集中行使职权，依法作出决定，使计划预算和计划调整在人大监督下进行，避免了预算的随意性，切实提高了对“钱”监督的权威性。
（王志伟）
给政府加压 强代表信心 让人民满意
——平泉县人大常委会认真做好代表建议办理工作
人大代表提出议案、建议、批评和意见（以下简称建议）是法律赋予人大代表的一项重要职权，是代表参政的主要形式和载体。提高代表建议办理的实效，不仅关系人民群众的切身利益，进一步密切同人民群众的联系，促进代表依法履职，还对汇聚群众智慧、拓宽“一府两院”工作思路、推动当地经济发展、维护社会和谐稳定具有十分重要的作用。近年来，平泉县人大常委会在代表建议办理工作中，用心交办、定期督导、适时回访，给政府加压，强代表信心，让人民满意，将代表建议办理工作落到实处。
一、用心交办，做到有的放矢
人代会结束后，县人大常委会及时组织召开代表建议交办会议，并由选任代工委在县政府办公室的配合下，对所有代表建议进行梳理、分类，制定《承办任务分解表》，由县政府印发文件《县政府系统承办工作要点》。要求县政府改变思想观念，不仅以“代表满意不满意”为评价标准，更要以“人民满意不满意”为评价标准。交办建议不能当“总管”，要主动挑担子，以身作则，与相关部门共同研究确定负责单位及具体解决方案。不能一交了之，要全程负责，一抓到底。县人大代表陈桂金提出的《关于范杖子村需要打井》的建议，县长、副县长结合全县经果林建设，在两会上印发了《致全县农民朋友的一封信》，并多次视察经果林基地建设情况，对用水困难的地区水利配套建设进行了专门安排部署，全县新打井89眼，新建蓄水池29个，铺设输水管道74公里，新增喷灌设施56套，安装滴灌设施400亩。
二、定期督导，助推建议办理
由选任代工委牵头，以抽查、检查、督导为主要方式，真正与代表面对面了解代表建议办理情况和代表需求。彻底改“文来文往”为“人来人往”，在促进代表依法履职、参政议政的同时，也推动了代表建议办理工作的有序有效开展。县国土资源局针对土地整理的建议采取“单个走访、上门征询、实地查看”的办法，对符合项目要求的地块进行规划设计，榆树林子镇范杖子村已经完成77.8公顷规划设计，项目招投标后实施。全县共实施土地整理占补平衡项目11个，总量平衡项目6个，总面积546公顷，新增耕地114公顷，总投资3206万元。
三、适时回访，着眼落实到位
“行百步者半九十”。前期工作做得再充分，代表不满意，群众不满意，整个建议办理工作成果清零。为杜绝个别代表因为人情、面子等原因而违心签字表示满意的情况，常委会分三个小组，领导带队，机关人员及个别委员参加，集中利用一个月时间对代表建议办理工作进行回访。随着城镇化进程加快，城镇人口剧增，城镇居民对物业需求越来越多，而物业服务理念滞后，导至业主与物业公司之间的矛盾日益突出。代表多次提出相关建议，在人大常委会多次了解介入后，县法院按照民诉法的相关规定，对符合法律规定条件的物业服务合同案件，及时受理。至2015年6月，共受理物业服务合同纠纷56件，在开放审理前对案件进行了庭前调解，目前所有受理案件都在审理之中。 （付玉荣）
多措并举大力推动代表工作的不断创新
兴隆县人大常委会以提高代表素质、激发代表活动活力为着眼点，大力推动代表工作的不断创新。一是建立密切联系代表的工作制度。把全县20个乡镇划分为5片，由5位主任及机关委室负责联系所包乡镇的县级代表，有计划地组织开展调研、视察和专项检查，一年来围绕乡域主导产业发展、生态环境保护、基础设施建设、农村面貌改造提升等专题，组织代表开展视察、调研、执法检查活动30 次，提出有针对性、有价值的意见、建议12条，有力推动了行政、司法工作开展。二是实施代表“提素工程”。先后组织两期共3天的人大代表集中培训，第一期集中两天时间组织了《代表法》、《监督法》、《河北省乡镇人民代表大会条例》等内容的集中辅导，提升代表履职意识和履职水平；第二期以会代训，组织代表学习贯彻十八届四中全会精神，提升代表法治意识和依法履职能力。三是培养宣传先进典型。在兴隆电视台、《兴隆人大》内刊宣传了王成、孟庆华等6名立足本职、建言献策、服务群众的优秀县人大代表事迹，带动了全县代表的尽心履职和奉献社会行动。四是建立代表意见建议交办答办制度。即建立重点建议由常委会领导对口督办责任制，形成“专会交办、集中督办、跟踪实办”的办理机制。一年来主任会议共确定12件代表建议作为重点督办件，经过认真督办，全部得到圆满解决，确保了交办的建议在法定期限内有圆满答复、有满意结果。 （司志允）
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双桥区人大常委会视察全区劳动和社会保障工作
为进一步推进全区劳动和社会保障工作，维护人民群众切身利益，近日，双桥区人大常委会组成视察组，对全区劳动和社会保障工作进行了视察。视察组一行先后实地查看了大石庙镇、牛圈子沟镇劳动保障站和双桥区劳动保障服务大厅，听取了相关负责人的汇报和区政府的专题工作汇报，并座谈交换了意见。
视察组对全区劳动和社会保障工作给予肯定，就做好下一步工作强调：区政府及相关职能部门要继续以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕工作目标，深化认识，凝聚共识，克服困难，实现全区劳动保障工作的新突破。要巩固好党的群众路线教育实践活动成果，继续热情服务，切实履行工作职能。要进一步提升境界，提高水平，全力打造学习型机关，通过多种途径和渠道的学习活动提高干部职工的政治素质和工作能力。要进一步加强队伍建设，夯实基础，投入更多的精力抓班子，带队伍，抓基层，夯基础，推动全区劳动和社会保障工作再上新水平。 （孟凡成）
双滦区人大常委会召开人大代表小组长座谈会
近日，双滦区人大常委会召开了区人大代表小组长座谈会，各乡镇人大主席、街道工委主任、各团代表小组长等20余人参加了座谈会。
座谈会上，各乡、镇人大主席、街道人大工委主任介绍了本团代表小组一年来的工作开展情况，各小组长对本小组一年来怎样开展代表活动进行了汇报。会上大家畅所欲言，以坦诚真实的感受和想法，认真学习和交流的态度进行了座谈。
从总体情况来看，虽然各小组也组织了代表进行调研、学习、视察、联系选民、代表述职等活动，但都是以代表团为单位组织开展的，小组本身很少组织活动，小组长发挥作用不够明显。参会代表小组长从各个方面深入剖析存在的问题和不足，主要存在几个共性问题：一是代表小组结构不合理，需重新划分和调整人员比例结构；二是小组长履职作用意识欠缺，没有很好的发挥组长作用；三是代表小组没能结合人大相关工作，积极组织本小组代表开展活动。
区人大常委会副主任周建军强调：一要进一步提高认识，明确责任，有序的开展好代表小组活动；二要健全代表小组的活动制度，调整小组结构；三要利用好代表之家这个平台，村、社区设“代表工作站”，创新代表小组活动，提升履职能力。四要借鉴先进地区典型经验，通过《“一先双优”评选表彰办法》，加强评选先进小组力度，通过创先争优活动来促进代表小组活动的积极性。人大也会及时出台相关实施意见，推进代表小组活动工作的开展。
会后，区人大常委会主任许先民就这次会议指出，代表小组是代表在闭会期间行使职权、履行职责的最基本的组织单位，是法律规定的代表履职的基本形式，是代表发挥作用的一个载体和平台。这次小组长会议是人大第一次召开的组长会议，是必要的也是及时的。要以中共中央下发的《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》为指导，抓好此项工作。一是调整优化小组的结构，选拔有组织能力、有号召力、有素质的代表任组长，明确职责，落实到人，谋划好明年工作。二是依托“人大代表之家”、代表工作站所这个平台，形成有计划、有制度的开展代表活动工作。三是健全人大代表工作机制，人大选任委负起指导责任，区人大常委会每年至少要召开不少于两次代表小组组长会议，自觉接受人大监督。四是区人大常委会要提前落实好活动经费保障，做好预算。 （韩秀华)
营子区人大常委会
听取并审议治安工作专项报告
营子区九届人大常委会第二十次会议听取了区公安分局《关于治安工作情况的报告》,并进行了认真审议。
在听取专项报告前，区人大常委会组成了调研组，对营子公安分局2012年以来治安工作情况进行了调研。调研组认为，近年来，营子公安分局认真贯彻落实《治安管理处罚法》及相关法律、法规，紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持服务大局，依法履行职责，规范执法行为，社会治安管理工作取得了明显成效，全区的治安状况明显好转，广大人民群众的安全感明显增强，为全区的经济建设和维护社会和谐稳定做出了积极贡献。针对治安整治力度还需加大、治安管理体系建设还存在薄弱环节等问题调研组提出了四点意见：
一是广泛宣传，不断提高广大公民知法守法意识。要认真贯彻落实“谁执法，谁普法”责任制，充分利用“六五”普法的有利时机，结合法治鹰城建设，采取多种形式加大对《治安管理处罚法》及相关法律、法规的宣传力度。要加强对在校学生的普法教育，定期上一堂法制教育课，让法律真正走进学校、走上课堂，不断增强中小学生的守法意识。要加强对具有教育意义的重点案件、典型案件的宣传，做到以案说法、以案普法、以案释法，增强法律宣传的实效性。要加强治安防控体系建设和治安管理能力的宣传，既让广大干部群众切实了解全区治安管理状况，增强安全感，又对不法分子起到警示和震慑作用。
二是进一步加大对违法犯罪的打击力度，切实维护社会和谐稳定。要不断深化“严打”整治斗争，重点打击暴力、恶性等重大刑事犯罪，严厉打击“两抢一盗”、聚众赌博等犯罪，做到除恶务尽，不留后患。要注重对缠访、闹访的证据收集、固定与证据链之间的衔接，对构成犯罪的，要依法坚决予以打击。要加强矛盾纠纷排查调处工作，及时解决各类社会矛盾和问题引发的群体性事件，预防民转刑案件的发生。要加强与法院、检察院以及相关行政执法部门的联系，建立联合执法工作机制，及时沟通、处理各类治安隐患，切实维护社会稳定。
三是加强治安管控体系建设，有效遏制各种案件的发生。要加快推进“天网”工程二期建设，合理设置监控位置，做到视频监控全覆盖。要以“提高见警率，降低发案率”为目标，充分发挥巡特警大队及流动警务室作用，对学校、医院、娱乐场所等重要部位、重点场所实行错时巡查，加大城区的夜间巡逻密度，做到街面巡防全天候。要切实加强农村、社区警务室规范化建设，着力解决有室无警问题。要充分发挥网格化管理作用，将社会治安网格化管理体系与社区基层组织和其他社会网格化管理组织充分融合，实时掌握辖区治安情况变化，将各类治安隐患、犯罪苗头遏制在萌芽状态。要严格户籍管理，堵塞因人口流入而引发的刑事案件和治安案件。要不断强化危爆物品管理，消除各类事故隐患，做到防范于未然。
四是大力加强队伍建设，着力提高民警履职能力。按照内强素质、外树形象的要求，切实抓好公安队伍建设。要加强民警的社会主义法治理念和纪律作风教育，教育民警牢固树立“立警为公，执法为民”的宗旨意识，增强民警的服务意识、为民意识。要加强对基层派出所人员的教育管理，全面推行“一门式受理、一次性告知、一站式办结、一单清收费、一条龙服务”办事模式，严格杜绝冷、横、硬、推诿塞责现象，切实改进工作作风，提高工作效率。要强化业务培训，进一步规范出警记录，不断提高民警的履职能力。要强化民警的体能训练，不断提升民警的身体素质和实战能力，确保拉得出、追得上、打得赢。要积极向上级反映全区警力状况，争取上级支持，努力解决警力不足问题。要加强警务保障，为民警履行职责创造良好条件。要严肃警务督察工作，坚持“从严治警”，完善警务工作制度以及监督制约机制，落实首办责任制和错案追究制，坚决杜绝执法中的违法违纪现象，提高执法公信力，努力建设一支正规化、专业化、职业化的高素质的法治专门队伍。 （林丽梅）
围场满族蒙古族自治县人大常委会
视察城镇市容和环境卫生管理工作
近日，围场满族蒙古族自治县人大常委会组成视察组，对城镇市容和环境卫生管理工作进行了视察。视察组察看了县城环境卫生整治、广告牌匾整治、老旧小区改造和城区绿化、小街小巷治理、滨河景观打造等工程建设情况，听取了自治县人民政府有关部门的情况汇报，召开了座谈会，广泛征求群众对城乡环境卫生管理工作的意见和建议。视察组对城镇市容和环境卫生管理工作给予肯定，同时针对市民的环境卫生意识不强、原有规划建设不够完善、依法城管有待加强等方面的问题提出建议：
一是加大宣传力度，营造法治城管氛围。加大对《自治县城镇市容和环境卫生管理条例》及相关法律法规的学习、宣传，增强全民自觉保护环境卫生的公共意识、自觉参与城市管理的主人翁意识、自觉约束不文明形为的法律意识，在全社会形成讲文明卫生、爱护环境、遵守《条例》的良好氛围。
二是加大执法力度，提高管理质量。进一步细化市容和环境管理有关制度和措施，推进市容和环境卫生管理法制化、规范化；城管监察要进一步严格执法、文明执法，加大依法管理的力度，以强有力的执法措施营造良好的市容市貌，以强有力的执法环境培树文明的行为习惯；进一步加强城管执法队伍建设，配备必要的装备，给予必要的执法手段保障，加强城管队伍教育，不断提高依法管理、文明执法水平。
三是加大投入力度，加快城镇市容和环卫基础设施建设。按照园林城市建设要求，依据城乡建设规划，科学设置环卫设施；持续加大投入，加快老旧小区改造、停车场地和环卫配套等基础设施建设；在新农村建设中，对农村垃圾清运和垃圾处理工作要建机制强保障，确保农村面貌改造提升持续开展，见到实效。
四是加大协调力度，完善市容和环境卫生管理机制。以城管局和住建局合并为契机，进一步厘清部门和内部机构职能，建立事权相宜的城市管理机制，理顺城管综合执法机构，强化政府监管职能。积极探索、推进环卫服务市场化和城管治安室、城管派出所建设；加快数字化城管建设步伐，推进数字化城管全覆盖，实现网格化管理，提高快速反应和应急处置能力，依托数字化城管平台，努力实现城市管理的精细化、常态化、长效化。 （郭鹏程）
滦平县人大常委会组织人大干部赴到北京训
11月22日至27日，滦平县人大常委会组织机关部分委室及乡镇（街道办事处）人大主席、副主席（主任、副主任）赴北京市顺义区全国人大北京培训基地参加培训。系统学习了《我国周边安全形势》、《国民经济社会发展问题——十八届五中全会精神解读》、《人大工作与人大制度》、《人大监督工作》、《切实加强县乡人大工作和建设》等相关内容，并参观了人民大会堂。
通过此次培训，提高了滦平人大干部对新形势下做好人大工作重要性认识，丰富了人大工作理论与业务知识，对开展好人大工作起到积极促进作用。
（康学新）
宽城满族自治县人大常委会
对城市集中供热情况进行视察
城市供热是一项民生事业。做好供热工作，对于优化城市环境、促进节能减排、维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。为提升全县供热行业管理水平，推进城市集中供热事业的健康发展，根据县人大常委会年度工作安排，宽城满族自治县人大常委会组成城市集中供热视察组，于9月下旬至10上旬，通过入户走访、召开座谈会、查阅资料、听取汇报和实地踏察等方式对全县城市集中供热工作进行了视察。
视察组认为，宽城自实行城市集中供热以来，供热面积逐步扩大，区域供热能力不断提升，配套设施逐步完善，服务管理水平有所改进。
视察组指出，全县城市集中供热工作还存在以下问题：一是综合服务能力不足。二是用热计量工作尚未切实推行。三是供热设施维修养护原则的划分和供用热双方应承担的相应责任缺乏广泛认知。四是妥善处理突出矛盾的主动性不强。五是群众对采暖价格意见较大。
视察组建议，一要抓紧完善供热专项规划，优化供热网络布局，推广节能技术改造，保障用热安全；二要建立供热管网维修更新资金的持续投入机制；三要加强部门监管，提高供热质量；四要扎实推行分户改造以及取暖温度调控和热计量，满足采暖需求；五要加大对相关法律法规和政策的宣传力度，确保热用户的知情权。 （刘宝军 于景海）
兴隆县人大常委会举办人大代表培训班
近日，兴隆县人大常委会举办2015年度县人大代表培训班，全县县人大代表、各乡镇党委书记、人大主席、县人大机关干部共200余人参加培训。培训班为期两天时间。
全国人大常委会代表资格审查委员会办公室原主任、办公厅联络局原巡视员李伯钧应邀为代表和参会人员做了题为《以“四个全面”引领人大代表履职》和《切实加强县乡人大工作和建设》的专题讲座，就人大代表要忠实代表人民主动履职、坚持与时俱进积极履职、依照法律认真履职、自觉接受监督保证履职，以及县乡人大工作和建设的意义、目前存在问题、加强县乡人大工作和建设的主要内容等问题进行了深入的讲解和辅导，增强了广大代表和县乡人大工作者对《代表法》、《地方组织法》、《监督法》的理解和掌握，增强了广大代表积极履职、依法履职的意识，提高了与会人员对改进、加强县乡人大工作和建设主要目标、主要任务的认识。
县人大常委会主任马德军在总结讲话中指出，广大代表和参训人员要把落实这次培训内容和要求作为加强改进县乡人大工作和建设的新起点，作为当前开展人大工作的首要任务：一要狠抓落实，自觉推动县乡人大建设。要通过对中央《通知》精神的学习，结合全国人大专家所讲内容的再学习，深刻认识和查找当前县乡人大工作的“短板”和不足，切实改进和加强。二要提高广大代表依法履职、积极履职的意识，要使广大代表时刻代表人民、始终密切联系人民，勤勉工作，奋发有为。三要建立有利于开展县乡人大工作的机制，县人大常委会和各乡镇人大主席团要建立代表履职档案，把县乡代表学习法律、依法履职、为民办实事等情况记入代表履职档案；要开展优秀人大代表评选和宣传活动，引领代表尽心履职、担当有为；各乡镇要尽快建立实施代表述职评议制度；各乡镇党委也要按照中央《通知》的要求，拿出加强对乡镇人大工作支持、领导的具体措施和安排。县乡人大要通过主动作为、创新有为，树立人大敢于监督、善于监督的形象，推动富裕兴隆、美丽兴隆、和谐兴隆的建设。 （司志允）
承德市人大常委会主办
承德日报社承办
承德日报社承办