第16期

承德市人大常委会研究室              2015年10月16日

内 容 提 要

重要活动

    高度重视 突出重点 落实责任

        确保武烈河流域水环境根本好转 …………………………… 张  磊（）

经验交流

营子区人大常委会坚持五个导向

    在创新中推动人大监督工作取得实效 ……………………… 王志伟（）

县区工作

双桥区人大常委会对全区环保工作进行视察 …………………… 孟凡成（）

双滦区人大常委会召开

    《人大工作月月谈》工作座谈会 ………………… 李成然  韩海涛（）

围场满族蒙古族自治县人大常委会

    开展林业经济工作专项调查 ………………………………… 郭鹏程（）

丰宁满族自治县人大常委会

    对检务公开情况开展视察 …………………………………… 李永进（）

隆化县人大常委会完成

    梯形代表联系网络建设工作 ………………………………… 刘英伟（）

    宽城满族自治县人大常委会对县政府贯彻实施

    行政许可法律法规情况进行执法检查 …………… 高士珍  于景海（）

兴隆发挥人大代表作用

    助力“为官不为”专项整治行动 …………………………… 司志允（）

府院之窗

市卫生监督局以赛促学 

    提升卫生监督执法技能 ……………………………………… 马  兰（）

双桥区住建局落实人大代表建议“有影有踪”…………………… 孟凡成（）

大事记

    承德市人大常委会2015年第三季度大事记 ……………………… 赵  亮（）

季度通报

    2015年第三季度《承德人大工作》稿件采用情况 …………………………（）

高度重视 突出重点 落实责任

确保武烈河流域水环境根本好转

    9月22日至23日，市人大常委会主任郭群带领市人大常委会视察组对我市武烈河流域水环境治理保护情况进行了视察。市人大常委会副主任邢书印、王素芝、张树民，秘书长张举，部分市人大常委会委员和市人大代表参加了视察。

    市委常委、副市长李晋宇出席人大视察组召开的座谈会，并代表市政府做工作汇报，市委常委、副市长刘明义陪同视察，双桥区政府和市环保局、水务局、农牧局、国土资源局等相关县区、部门负责同志陪同视察并参加座谈会。

    视察组实地查看了隆化县茅荆坝乡枫水湾温泉洗浴排污处理设施建设情况、七家镇西道村农村生活污水处理情况、中关镇兴隆河河道治理情况、中关镇中心卫生院医疗废弃物处置情况，承德县高寺台武烈河上游水质情况，双桥区德润庄园外污水直排情况、牛圈子沟旱河排污情况、市区旱河入武烈河排污口情况，市中医院医疗废弃物处置情况。双桥区政府和市政府相关职能部门向人大视察组汇报了武烈河流域水环境治理保护情况。 

    郭群在听取汇报后指出，近年来，市政府和相关部门以及县区政府对全市水环境特别是对武烈河流域水环境治理保护工作高度重视，在水环境治理保护方面做了大量扎实有效的工作，水环境治理力度不断加大，水环境保护水平不断提升，保障了武烈河流域生态环境的持续稳定。

    郭群强调，要进一步增强危机感、紧迫感，不断提高武烈河流域水环境生态保护意识。保护好武烈河生态环境，是关系到我市生态环境和民生的大事，要充分看到武烈河流域水环境治理的长期性、艰巨性，坚定信心，常抓不懈；要紧紧抓住京津冀协同发展的历史机遇，用好政策，用足支持，力争尽快实现武烈河水环境的根本好转。要进一步落实责任，不断加大武烈河水环境治理力度。各级各有关部门要认真实施《武烈河流域水污染防治规划》，同时做好规划落实情况的评估和考核，确保治理实效。要进一步明确市政府相关部门和县区的职责，切实落实责任。要突出矿山、采砂、医疗废物处置、农村面源污染等的防治治理重点，不断加大治理力度。要健全机制，为武烈河流域水环境保护提供制度保障，努力形成以政府为主导、相关部门齐抓共管的综合协调监管机制，明确职责，强化职能，对武烈河流域生态环境保护实行统一管理、统一协调治理、统一综合执法，为武烈河水环境保护提供强有力的制度保障。此外，要进一步加大水污染防治资金投入力度，加快武烈河流域生态环境治理步伐。要加大监管力度，提高依法行政水平。把生态环境保护纳入法制化管理轨道，坚持依法治理、依法管理。要严格执法，严厉打击涉嫌环境犯罪的不法行为，完善环境监管机制，加强环境执法队伍建设，提高执法水平。                                    （张  磊）

营子区人大常委会坚持五个导向

在创新中推动人大监督工作取得实效

几年来，营子区人大常委会以“创新驱动、产业升级、生态优化、民生改善、平安鹰城、法治政府”为主题，坚持“五个导向”，在监督工作方面进行了积极的探索和创新实践，取得了一定的成效，切实推动了人大监督工作，促进了全区经济社会和谐发展。

一、以结构调整为导向，推动资源枯竭型城市转型

营子区被国务院列为资源枯竭型城市之后，区委、区政府确立了“二次创业、转型复兴”的总要求，积极推进全区结构调整和经济转型。围绕区委抓转型、调结构、促发展这一目标，营子区人大常委会连续三年开展贯彻实施《矿山安全法》、打击私挖滥采、废弃地复垦等一系列执法检查，建议区政府要加快矿山企业整合进程，彻底毁闭非法矿井，严厉打击非法采矿行为，规范大型矿山企业安全生产行为，不断进行矿山专项整治。要做好矿业替代项目的引进和服务，引导民间资金向科技含量高、环保产业转移，同时积极争取国家相关项目和资金，做好废弃地复垦，将复垦土地的开发和利用与农业种养殖项目有机结合起来，大力发展经济林和高效农业，壮大现代农业。

区政府按照国家政策，彻底关停非法矿井，不断规范矿业安全生产秩序；加快产业调整步伐，积极推进复垦土地合理流转；盘活社会闲置资金对林果业、设施农业、果品加工业进行从资金到技术上重点扶持，建成一批集生产研发、观光休闲、采摘体验为一体的多元化产业，进而打造一批美丽幸福乡村；实施工业立区战略，成功引进金隅干法水泥、工业废渣处置，建龙钢延、东晟热力和中盛建材物流等一批大项目，对区域经济起到强大的支撑和带动作用。全区规模以上工业增加值增速明显，完成了以采矿业为支柱向以地面工业企业为支撑的升级转型。

二、以建设美丽鹰城为导向，推动省级园林城区创建

    由于过度无序开采资源导致的生态环境恶化问题严重，使得营子区在推进生态建设上的任务更加艰巨。近年来营子区委、区政府立足区情，明确提出了森林鹰城全民共建、美丽鹰城全民共享的总体要求和创建省级园林城区的整体目标。营子区人大常委会以全区城市面貌改造提升为目标，以创造优美人居环境为动力，围绕全区重点工作的推进，先后开启了对全区城乡环境综合治理、城乡面貌改造提升的专题视察，并对区政府及各部门贯彻实施《水土保持法》、《森林法》、《河北省园林城区标准》情况进行了执法督导检查，建议区政府要站在贯彻落实科学发展观和践行“三严三实”的高度，把改善生态环境作为提高人民幸福指数的重要举措和提升城市建设层次与水平的重要抓手，提高营子区综合竞争力，努力提升城市综合承载能力，使城市面貌和人居环境发生明显变化。

    区政府按照“规划造绿、拆违建绿、见缝插绿，挖潜补绿”的思路，对城区公园绿地进行合理布局，实现城区园林绿化、美化，不断加快植树造林步伐，提高森林覆盖率，完善城市公园、健身设施等基础设施建设，增强城区的总体功能，改善城区生态环境质量，省级园林城区的创建取得积极的进展；加强小区物业环境治理，完善小区基础设施配套，实行多种物业服务模式并存，实现了小区从“脏乱差、设施不全”到“洁净美、功能完善”转变，全力打造省、市物业服务样板区；北山公园改造提升、滨河带状公园、柳河橡胶坝工程，四方洞遗址公园等项目的建设，使自然景观和人文景观相得益彰，为全区人民营造了天蓝地绿、山青水碧的美丽家园；强力打造并推进沟域经济发展，培育一批规模种植、绿色有机、瓜果飘香的现代设施农业基地。通过一系列强有力的举措，全区建设美丽鹰城、创建省级园林城区的工作取得了实质性进展。

三、以关注民生为导向，提升人民群众幸福指数

关注民生是党和政府的重要职责。作为资源枯竭型城市，营子区的民生问题集中体现在工矿棚户区多、住房及生存条件较差，因企业破产导致的失业人口增多，医疗卫生条件和水平较低等几个方面。围绕这些问题，营子区人大常委会对全区的棚户区改造、下岗职工就业、医疗资源整合和新农合等工作进行广泛深入的调研，建议区政府要把改善居民住房条件做为解决民生的重要工作来抓，不断加快棚户区改造工作，改善人民居住环境；加大对城镇下岗职工及农村闲置劳力的技能培训力度，提升自身职业素质，增强自身就业能力；推进基层医疗卫生机构和公立医院建设，提升全区医疗卫生水平，使人民群众的生活质量和幸福指数真正得到提高。

区政府在整体经济低位运行的情况下，积极筹集资金，对全区棚户区改造和公租廉租房建设进行统筹安排、合理规划，投资10亿元建设保障房6000余套，建成大型居住社区8个，解决2万余人居住问题，破败低矮的棚户房已被户型合理、环境优美整洁的新型社区所替代。积极开发公益岗，同时做好劳务输出的培训，多渠道解决下岗和闲置人员的就业问题。区政府积极争取政策和资金，对区内医疗资源进行合理整合，推进基层医疗卫生机构和公立医院建设，形成区、镇、村的三级医疗体系。建成第六医院新综合大楼并在建体检中心和“治未病”中心，与承德、北京相关医院开展医疗合作和业务培训，彻底解决了医疗设施落后、诊疗水平低等问题。提高新农合参合率和群众的治未病意识，切实解决农民因重大疾病导致因病返贫现象，使群众真正得到了实惠。 

四、以热点问题为导向，扎实推动全区惠民工程建设

人大代表提出的建议和意见某种意义上也是社会热点问题的集中反映。营子区由于历史行政规划原因，一条铁路将全区分为两部分，两个铁路平交道口过于狭窄、路面破损且处于营子区中心地带，车辆和行人造成拥堵已成常态，交通事故时有发生；铁路将近万人的大型社区与主城区隔开，给人们的出行带来了极大的不便，为了出行方便群众随意穿越铁路，存在着严重的安全隐患。从2009年起, 人大代表连续五年在人代会上提出了拓宽铁路道口、建设公铁立交桥的建议，由于铁路管辖权等客观因素一直未能实施，影响了人大代表参政议政的积极性。针对这种情况，区人大常委会积极举办代表见面会，广泛征求代表的意见和建议，同时联合交通、交警、城管、铁路等部门进行现场调研，结合代表建议、各部门的工作思路和调研的整体情况，建议区政府要立足于全区交通的长远发展和整体布局，积极与相关部门协调沟通，使广大群众关注的热点问题早日得到解决。经过区政府的不懈努力，于2014年投资610万元拓宽了两个铁路平交道口，于2015年由铁路部门全资建成了纵贯南北城区的公铁立交桥，有效缓解了城区内的交通压力，消除了安全隐患。

营子区作为承德市的远郊区并没有专属公交线路，群众来往市区多有不便。2014年区政府工作报告明确提出开通承德至营子的公交线路，由于各种原因迟迟未能开通，人大代表对此反映十分强烈。区人大常委会分两步走推进这项工作：一是专门召开了不同层次的代表见面会，就政府在公交线设计规划上做的努力及工作进展情况向代表通报，取得了代表对政府工作的理解；二是成立调研组，深入交通部门进行调研督办，并要求主管副区长和交通部门主要领导就进展情况定期向人大常委会汇报，以便向代表及时反馈，在人大代表和政府间建起了一座沟通理解的桥梁。经过区政府的努力，承-营公交线路于2014年11月正式开通。

五、以建设平安法治鹰城为导向，推动鹰城和谐稳定发展

2015年营子区委出台了《关于全面推进法治鹰城建设的实施意见》，提出打造过硬的法治工作队伍，维护全区安全稳定，实现法治政府、法治社会一体化建设的总体目标。区人大常委会紧紧围绕区委的要求，以促进依法行政、公正司法、全民守法为重要抓手，把增强法律监督，促进平安法治鹰城建设为主要任务，推动平安法治鹰城深入开展。成立调研组深入司法机关进行实地调研，对全区法治建设情况和依法治区情况进行详细的了解；成立检查组对“六五”普法规划的落实和《治安管理处罚条例》、《刑事诉讼法》等相关法律法规贯彻落实情况进行执法检查，确保司法机关在本行政区域内做到公正司法，有效避免了执法不公、执法不严现象的发生；听取区公安分局治安工作情况、区检察院公诉及侦查监督工作情况和区法院刑事审判和审判监督工作情况的汇报，要求司法机关要以法治思维和法治方式履职尽责。区人大常委会把听取专项工作报告与执法检查结合起来，两者互融互补，提升了人大监督工作的广度和深度，对全区的平安法治建设发挥了积极的推动作用。

校园安全是法治鹰城建设的一个重要组成部分，针对目前中小学生法律意识淡薄，自控力相对较差，自我保护能力相对较弱的现状，区人大常委会建议区政府要结合“六五”普法规划，加大对《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律法规的宣传力度，积极开展法律进课堂活动，定期上一堂法制教育课，通过典型案件做到以案释法，让法律真正走进校园；要重点做好中小学及幼儿园安保工作，加强对校车安全的管理和对学校周边的巡逻，确保学生安全。目前全区各学校均已配齐法律副校长，通过法律进校园活动，学生的法律意识明显增强，校园安全态势平稳，青少年犯罪率明显降低。根据区人大常委会的建议，区公安分局对暴力犯罪、侵财犯罪和寻衅滋事等恶性犯罪案件进行了重点打击，设立移动警务室，加强巡特警的日常演练和巡逻，做到“提高见警率，降低发案率”。区政府不断推进“天网工程”建设，形成了“上有天网、下有巡防”的“点、线、片、面”立体化防控体系，全区社会秩序安定和谐，广大人民群众的安全感明显增强。                                                        （王志伟）

双桥区人大常委会对全区环保工作进行视察

    近日，双桥区人大常委会组成视察组，视察了全区环保工作。视察组实地查看了承德市污水处理厂、环能热电和畅远酿造厂，听取了相关工作报告。视察组认为：区政府及相关职能部门以生态双桥建设为目标，以整治污染物减排为重点，不断加大环保工作力度，全区生态环境面貌明显改观，生态建设质量显著提高，为全区经济社会健康快速发展提供了强有力的保障。同时针对环保工作存在的薄弱环节，视察组建议：一是加大对《环境保护法》的宣传力度，努力营造依法保护环境的良好氛围；二是加快产业结构调整，以节能减排为着力点推动经济增长方式转变，力争从源头上减少环境污染；三是进一步提高环保队伍的自身素质，着力构建环保工作长效机制；四是严格执法，严格监管，突出解决重点难点环境问题，提高污染治理和预警水平；五是中心下移，进一步加强对农村环境保护工作的力度，全面推进农村环境整治工作的健康、可持续发展。       （孟凡成）

双滦区人大常委会召开《人大工作月月谈》工作座谈会

为进一步提升《人大工作月月谈》质量，充分发挥报刊舆论宣传主阵地作用，近日，双滦区人大常委会邀请市人大常委会研究室主任叶振宇、《承德日报》总编于海旺、部分区人大退休老干部及相关人员召开座谈会，就改进办报工作广泛征集意见建议。

与会同志一致认为，《人大工作月月谈》是宣传人大工作、推动人大监督、展示代表风采、开展工作交流的平台，是社会各界了解人大工作的窗口，是全市人大宣传工作中的探索创新和有益尝试。在肯定成绩的基础上，与会同志提出：一要紧紧围绕法治建设谋划办报工作，加强法制宣传，促进“一府两院”依法行政、公正司法。二要严格把握报刊的新闻性、思想性、指导性、权威性、可读性五项基本要求，内容和形式上要不断推陈出新、图文并茂，使报刊越办越“活”。三要激发“一府两院”、乡镇人大主席团、人大代表和机关干部的参与报刊工作的积极性，建立信息考核奖惩制度。四要压缩信息篇幅，增加信息容量，更多内容反映基层和一线工作，使信息结构更加优化合理。

区人大常委会主任许先民表示，各位领导、专家对《人大工作月月谈》的高度肯定是我们继续办好报纸的不懈动力，提出的宝贵建议为我们下一步办报工作指明了方向思路。会后研究室要认真梳理，及时查找不足，立知立改，不断提高办报质量和水平。                                  （李成然  韩海涛 ）

围场满族蒙古族自治县人大常委会

开展林业经济工作专项调查

近日，围场满族蒙古族自治县人大常委会组成专项调查组，对全县林业经济发展情况进行了专项调查。调查组利用一周时间，先后到四道沟乡、龙头山乡、棋盘山镇，实地察看了万亩时令果生产基地、冀北园林绿化苗木培育基地、仁用杏提质增效及园林苗木培育示范工程，听取了相关部门工作情况汇报，并进行了座谈。

调查组认为，近年来，自治县人民政府紧紧围绕林业生态建设和产业发展，坚持以发展“生态林业、民生林业”为主题，以建设林业经济强县、促进农民增收为目标，努力培育和开发林业资源，全力推进林业经济发展，林业生态效益和经济效益不断提高。但还存在着林业产业发展不平衡、龙头带动能力不强、财政配套支撑不足、科技力量不够、森林生态环境还比较脆弱等问题，调查组建议：

 一、依托生态资源优势，推进林业产业结构调整。根据气候、土壤等自然条件，着力培育适宜当地发展的果树、杏扁等经济林产业，加快基地建设，形成规模效应。科学经营森林资源，突出林业自然生态特色，大力发展果品、绿色食品生产加工业；充分利用丰富的中草药资源，依托天原、保承等医药龙头企业大力发展中医药材种植业；充分利用森林旅游资源，做大做强生态旅游业。要充分发挥政府的引导作用，确保林业产业健康、持续发展。

二、加大政策扶持力度，增强林业经济发展动力。要树立全县大林业理念，统筹协调“两场一局”，以及水务、农牧、扶贫等相关部门，整合发展资金，加大财政投入力度，加强园区、基地水电等基础设施建设。积极争取国家、省、市林业项目资金，以及林业贴息、小额担保等不同形式贷款，广泛吸纳社会资本，实行多元化的投入机制。研究制定土地流转、奖补等扶持政策，促进产业基地的规模化发展。

三、实施人才战略，加大林业经济发展科技支撑力度。要加强县、乡科技队伍建设，加大对现有技术人才和农村实用技术人才的培训工作力度。加强与国内高等院校、科研院所的合作，提升林业科技人才队伍的综合能力。制定优惠政策，吸引人才，留住人才，加强林业科研，研究种植品种、种植技术，加快技术创新，特别是加大对果品、山野产品深加工的研发力度，提升产品附加值，延伸产业链条，为林业经济发展提供有力的科技支撑。

四、进一步培树产业龙头，充分发挥典型带动作用。要加大对园区和龙头企业的扶持、培育力度，坚持扩能升级、提质增效和培育并举，建设一批产业规模大、组织化程度高、示范带动能力强的园区和龙头企业。充分发挥专业合作组织作用，形成基地、农户、龙头企业、市场相结合的产销链条，提高市场竞争力及抗风险能力。做好市场营销体系建设，拓宽市场销售渠道，发挥市场主导作用，增加产品的市场风险抵御能力，促进林业经济健康快速发展。　　

五、加强林业生态建设，实现林业经济可持续发展。要正确处理生态林与经济林之间的关系，坚持生态建设和产业发展相结合，加强森林资源管理、监督体系建设，加大生态治理项目和工程的实施力度，加强林木采伐及树木采挖管理，对生态脆弱区树木严格进行保护。要结合生态功能区建设以及森林城市创建，继续做好天然林保护工程，加强重点公益林管护和加大植树造林力度，加强森林防火和病虫害防治工作，坚持依法治林，创造良好的社会环境，严厉打击乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法行为。通过林业生态体系建设使森林面积、森林蓄积、森林覆盖率稳步增长，实现青山常在，永续利用，促进林业经济的可持续发展。                                               (郭鹏程)

丰宁满族自治县人大常委会

对检务公开情况开展视察

为推动司法公开建设，近日丰宁满族自治县人大常委会组成视察组对自治县人民法院、人民检察院司法、检务公开情况进行视察。视察组分别察看了解了自治县人民检察院检务公开大厅、青少年维权吧、心理疏导室、未成年人讯问室、宣告室以及法院档案库、数字法庭、诉讼服务中心大厅、立案二庭、远程视频接访执行指挥中心等情况，并召开了座谈会，分别听取了法院、检察院关于审判公开和检务公开情况的汇报。

视察组对县人民法院、人民检察院的审判公开和检务公开工作的开展及取得的成绩给予肯定，并提出了一些很好的意见和建议。

    座谈会上，县人大常委会主任韩贵德做了总结讲话，指出：实现阳光司法、接受人民监督是司法公开的首要条件，因此要进一步深化司法公开，推进平台建设，拓展司法公开的深度和广度，完善互动功能、服务功能和便民功能，将司法公开平台建设作为司法机关密切联系群众的桥梁纽带，增进公众对司法的了解、信赖和监督。为进一步做好司法公开工作，他提出三点要求：一是完善审判流程公开。进一步完善诉讼程序规范化、科技化建设，利用电子公告栏、触摸屏终端系统等，提供多元化、高效率的审判流程公开服务。以现代信息技术为载体，利用网站向公众发布开庭公告、法律法规等司法公开指南，开展人民法院“公众开放日”活动，强化科技法庭建设。二是推进裁判文书公开。严格把握好保障公众知情权与维护公民隐私权和个人信息安全之间的关系。将裁判文书公开平台建设与“两评查”相结合，通过裁判文书公开上网，增强法官责任意识，严把文书质量关，保证法律的正确统一适用。三是推进信息公开。进一步完善查询系统平台，方便当事人了解执行案件的进展情况。充分发挥执行信息公开平台对失信被执行人的信用惩戒功能，积极推进信息公开平台与诚信系统对接，化解执行难的问题。                                                   

                                                      （李永进）

隆化县人大常委会完成梯形代表联系网络建设工作

    按照省、市人大要求，隆化县人大常委会及时启动了梯形代表联系网络建设工作。结合实际，按照便于联系的原则，确定1名市代表联系5至6名县代表、1名县代表联系3名乡镇代表、1名乡镇代表联系5至6名选民，统一部署、统一选配、统一把关，形成了市、县、乡镇三级人大代表和选民之间梯形联系网络。同时，隆化县人大常委会利用3个月的时间，抽调专人分别对市、县、乡镇三级人大代表和选民近8000人的家庭住址、工作岗位、联系电话等基本情况进行核实，编印了3套梯形联系网络通讯录，发放到代表和选民手中。县人大常委会还及时下发了通知，对梯形代表联系网络运行形式、活动内容以及相关指标给予具体明确。

目前，通过实践运行，梯形代表联系网络作用初步显现，使人大代表与人民群众之间的沟通联络得到改进和加强。                         （刘英伟）

宽城满族自治县人大常委会

对县政府贯彻实施行政许可法律法规

情况进行执法检查

近日，按照省人大常委会关于省市县三级人大常委会联动开展行政许可法律法规执法检查的统一安排，宽城满族自治县人大常委会组成执法检查组，分成五个小组分别由主任、副主任带队，通过采取听汇报、召开座谈会、实地察看、个别走访、调阅文书档案、问卷调查等方式，对县政府20个相关部门及峪耳崖镇贯彻实施行政许可法律法规的情况进行了执法检查。

检查组认为，县政府在贯彻实施行政许可法律法规方面做了大量富有成效的工作，通过精简审批项目、简化审批程序、规范行政许可行为等举措，取得了较好成效。但还存在一定问题和不足，主要表现在：一是依法行政意识有待进一步增强；二是行政许可执法队伍建设有待进一步加强；三是行政许可行为有待进一步规范；四是行政机关间的协调配合有待进一步加强；五是监督检查机制有待进一步强化。

检查组建议，县政府要立足长远，巩固成果，把贯彻实施行政许可法律法规工作做细做实，强化便民利民举措，进一步促进依法行政行为。一要进一步强化依法行政意识。政府及其相关部门要认真按照行政许可法律法规的要求，积极转变管理理念、转变管理方式、转变管理职能，有效防止行政权力滥用、越位与错位，推进法治政府建设。不断扩大宣传教育的覆盖面，突出对企事业单位、干部群众的宣传教育，让公众知晓行政许可法律法规，监督政府及其相关部门依法行政，维护自己的合法权益。各级领导干部和执法人员要提高对行政许可法律法规的认识，增强法治思维和法治意识，带头执行行政许可法律法规，严格依法办事。二要进一步加强行政执法队伍建设。要结合行政体制改革，统筹安排行政编制，合理设定各行政部门内设机构和编制员额，满足行政执法“现场执法人员不得少于2人”的需要。要坚持学用结合的原则，加强对执法人员特别是窗口单位、关键岗位工作人员的法律业务培训考核，提高全县行政执法队伍的整体素质和执法质量。强化制度约束，重视对执法人员的教育和管理，完善落实行政执法责任制，提高行政许可服务水平和工作效率。三要进一步加强行政许可和非行政许可清理工作。严格按照行政许可法律法规规定和国务院、省政府有关文件精神，对县政府及其各部门制发的规范性文件进行彻底清理核对，对不符合法律规定的文件和行政许可事项，要及时进行修改和废止；进一步清理收费项目，坚决杜绝乱收费、变相收费、搭车收费等违法违规行为。严格分类标准，认真做好非行政许可事项清理和权力清单、监管清单审核工作，及时编制更新行政许可目录清单，依法合理确定行政许可实施主体；对国家、省、市下放到县的各项行政许可事项，要制定具体承接方案，实现无缝对接；行政许可事项下放到乡镇审批的，要建立健全委托、授权等法律手续；对需公示公开的行政许可项目、权力清单等，要统一名称、内容、样式和途径。对涉及多个行政许可实施机关的行政许可事项办理流程进行梳理，理顺部门之间的行政许可关系，明确交叉部门的工作职责，预防和防范行政许可交叉和重复现象的发生。四要进一步提升行政许可服务水平。县政府扩大县行政服务中心规模，增加入驻单位及审批事项。县行政服务中心要努力加强自身建设，在规范运作、加强管理、完善设施、健全制度等方面再下功夫，进一步落实各项举措，真正发挥便民、高效作用，不断提高行政服务水平。要督促落实好一次性告知制度，将行政审批事项的办理程序、申报条件、所需材料、办理时限等一次性告知申请人，减少群众办事环节；要协调选优配强窗口工作人员，不断优化人员结构，并加大考核奖惩力度，真正树立政府便民、规范、高效、廉洁良好形象。要加快电子政务建设，加大力度推进网上审批应用，使审批受理、办理全程网络化。五要进一步强化行政许可监督检查。进一步强化上级对下级行政机关的监督，保持监管的经常性，坚持培训、指导与监督并重，真正实现法无授权不可为、法定职责必须为。完善行政机关内部监督制约机制，有条件的单位要设立政策法规股，没有条件的要有分管政策、法规、监管的领导，实现有错必纠。强化政府法制机构的监督检查，充分发挥协调指导作用，认真落实“谁许可、谁监管”的原则，强化对各工作部门的监督，及时纠正行政许可实施中的违法行为，确保相关部门依法实施行政许可工作到位、授权到位、责任到位、督查到位。政府监察督查机构要加大对行政许可行为的监督检查力度和错案责任追究力度，对严重的违法事件和人员进行公开曝光处理，切实防止违法许可、行政不作为、乱作为等现象的发生。行政许可实施机关要加强对被许可人的事后监管，认真研究加强后续监管的措施、方法，建立健全监督检查档案，把该管的事真正管住、管好，使被许可人所从事的活动始终与法定条件和标准相一致。

                                                （高士珍  于景海）

兴隆发挥人大代表作用

助力“为官不为”专项整治行动

7月份以来，兴隆县人大常委会充分发挥人大代表作用，积极助推兴隆县委在全县深入开展的“为官不为”专项整治行动，帮助查找政府有关部门存在的“为官不为”现象和问题，监督部门整治措施和实效，总结宣传正反面典型，积极促进了整治行动向深度和广度拓展。

8月份，县人大常委会通过走访县级人大代表等形式，集中征求政府各部门领导干部和工作人员不担当、不作为、不依法行政、以及政治纪律、工作作风等方面的问题，共发放、收回人大代表征求意见表167份，查找“为官不为”方面问题五大类30多个问题。9月份，又围绕部门“一把手”领导是否存在不担当问题、权力部门是否存在“中梗阻”问题、群众最看不惯的工作作风问题等方面问题，在部分人大代表之间开展深度的问卷调查。

通过此项活动，提高了人大代表主动议政的积极性，人大监督的作用得到全方位显现和加强。                                           （司志允）

市卫生监督局以赛促学提升卫生监督执法技能

    近日，市卫生监督局选派四名优秀队员，参加了省卫生计生委和省总工会组织的以“执法为民、护卫健康”为主题的2015年卫生计生监督技能竞赛决赛，取得了优异成绩。

此次技能竞赛要求具有执法资格、且从事卫生计生监督工作6年以上的监督执法人员参加。我市卫生计生委和工会先后于8月6日和8月27日认真组织了初赛、复赛考核。来自市直11个县区、共有193名符合条件的执法人员参加了初赛笔试考核，来自市直11个县区和12支代表队48名选手参加了复赛考核。两次考核中，既有基础法律知识笔试、行政处罚案卷阅卷、现场知识竞答等业务知识，又有模拟执法、现场快速检测、手持执法终端操作等实践技能，是对监督执法人员的记忆能力、理解能力、分析判定能力的一次综合检验。 

通过本次技能竞赛，在全市卫生计生监督系统掀起了学知识、钻业务、比技能、争先进的热潮。一大批专业骨干脱颖而出，成为单位内部、行业系统的先进典型和学习榜样。各县区以开展竞赛活动为契机，相互学习、相互促进，监督执法人员的综合素质得到显著提升，为更好地履行执法为民、护卫健康的职责，更加严格、更加规范、更加公正、更加文明的查处卫生计生行业的违法违规行为提供保障。                                                    （马  兰）

双桥区住建局落实人大代表建议“有影有踪”

    代表建议是人大代表执行职务、代表人民管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作，是督促、支持国家机关、组织做好工作或者改进工作的一种重要方式。

双桥区住建局把承办人大代表建议作为自觉接受人大监督、为人民群众办实事解难题的重要途径。在区九届人大四次会议期间，区人大代表提出了“关于美化老旧小区、提高城市环境水平”的建议。区住建局接到建议后，将老旧小区改造列入2015年工作计划，认真研究、认真办理。截至到目前，住建局共处理付家沟东西区、南兴隆花园街小区、南园西区等40余个老旧小区污水外溢事件85次，清淘污水546车；对华子炉小区的雨排水设施及小区路面进行了维修；对碧麓家园小区部分路面进行了硬化；分两批次对南兴隆小区、于家沟外贸及行署楼、温家沟热河组团乾坤小区等37个老旧小区进行了基础设施改善，预计11月份可以全部完工。                                                （孟凡成）

承德市人大常委会

2015年第三季度大事记

7月1日—3日

市人大常委会组成了由郭椿副主任带队，部分驻市全国、省、市人大代表参加的调研组，就全市义务教育工作情况开展了专题调研。

7月6日—7日

市人大常委会主任郭群、副主任郭椿、曹凯、邢书印、王素芝、张树民，党组成员竹广文、李相国参加市委理论学习中心组集中（扩大）学习。

7月13日

市人大常委会副主任郭椿参加市政府第十三届第三十七次常务会议。

7月21日

市人大常委会主任郭群参加全市民营企业负责人座谈会。

7月22 日

市人大常委会主任郭群参加市委十三届115次常委（扩大）会议。

7月22日—23日

市人大常委会副主任王素芝带领常委会视察组就全市文化产业发展情况进行视察。

7月25日

市人大常委会主任郭群、副主任郭椿、曹凯、邢书印、王素芝、张树民，党组成员竹广文、李相国参加全市领导干部大会。

7月28日

市人大常委会副主任郭椿参加市政府第十三届第三十八次常务会议。

7月31日

市人大常委会主任郭群参加我市举办的“领导干部运用法治思维和法治方式能力的提升”专题讲座。

8月3日

市人大常委会主任郭群参加市委十三届116次常委会议。

8月10日

市人大常委会主任郭群参加市委十三届117次常委(扩大)会议。

8月12日

市人大常委会主任郭群参加市委十三届118次常委会议。

8月14日

市人大常委会主任郭群、副主任郭椿、曹凯、邢书印、王素芝、张树民，党组成员竹广文、李相国参加中国共产党承德市第十三届委员会第七次全体（扩大）会议。

8月17日

市人大常委会主任郭群主持召开市十三届人大常委会第二十八次主任会议。市人大常委会副主任郭椿、曹凯、邢书印、王素芝、张树民，党组成员竹广文、李相国，秘书长张举出席会议，市人大常委会有关部门负责人列席会议。

8月18日

市人大常委会副主任张树民参加我市首届电子商务文化节开幕式。

8月20日

市人大常委会副主任郭椿参加市政府第十三届第三十九次常务会议。

8月24日

市人大常委会副主任王素芝参加承德市纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年图片展开幕式。

市人大常委会副主任张树民陪同省人大财经委调研组就全省2015年国民经济和社会发展计划以及预算1—7月份执行情况进行调研。

8月27日—8月28日，

市人大常委会主任郭群主持召开市十三届人大常委会第二十次会议，副主任郭椿、曹凯、邢书印、王素芝、张树民，秘书长张举和委员共31人出席会议。市政府副市长丁伟、吴清海，市中级人民法院院长刘光辉，市人民检察院副检察长陈焕新、徐树龙，市政府有关部门负责人，市人大常委会机关副处级以上干部，各县区人大常委会负责人和四名市十三届人大代表列席会议。

9月11日

市人大常委会主任郭群、副主任郭椿、邢书印、王素芝、张树民，党组成员竹广文、李相国参加我市纪念抗战胜利70周年座谈会。

市人大常委会主任郭群参加市委十三届123次常委会议。

9月11日—12日

市人大常委会副主任邢书印陪同省人大常委会委员、城建环资委主任委员、城建环资工委主任姬振海带领的省人大常委会执法检查组，就我市贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》情况开展执法检查。

9月17日

市人大常委会副主任王素芝参加我市第五届“道德模范”和“道德模范群体”表彰会议。

9月18日

市人大常委会副主任王素芝观看纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年文艺演出。

9月22日—23日

市人大常委会主任郭群带领市人大常委会视察组对我市武烈河流域水环境治理保护情况进行了视察。市人大常委会副主任邢书印、王素芝、张树民，秘书长张举参加视察。

9月25日

市人大常委会主任郭群，副主任邢书印、王素芝参加市委理论学习中心组集中（扩大）学习暨国家军事战略辅导讲座

9月28日—30日

市人大常委会主任郭群，副主任郭椿、邢书印、张树民，党组成员竹广文参加市委理论学习中心组集中（扩大）学习。

9月30日

    市人大常委会主任郭群，副主任郭椿、邢书印、张树民参加烈士纪念日公祭活动。                                                      （赵  亮）

         2015年第三季度《承德人大工作》稿件采用情况

三季度《承德人大工作》共刊发5期，编发各类稿件66篇。其中市人大常委会15篇，县区人大常委会40篇，市“一府两院”8篇，县区“一府两院”3篇。（详见附表1）

承德市人大常委会主办

承德日报社承办