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2015《承德人大工作》12期
2015-08-24 17:45:16

第12期

 

承德市人大常委会研究室              2015年7月15日

 

 

编者按:

人大及其常委会的监督,是国家权力机关对宪法和法律的实施,对国家行政、审判、检察机关的工作行使监督职权,通过权力制约权力,从制度上保证国家机器按照人民的意志和需要运转。询问、质询是人大及其常委会对“一府两院”实施监督的法定方式之一,是常委会组成人员和人大代表的法定权利。较之于形式要求更规范、火药味更浓的质询,询问的议题选择更具灵活性、时效性,运行也更为便利和灵活。而专题询问则是在询问的基础上对询问这一法定监督形式的进一步创新和发展。首先,通过精选议题,组织事前调研,使常委会组成人员和代表充分了解现状,有的放矢地提出问题;其次,通过政府相关部门负责人到会听取意见、回答询问,自觉把自己置于人大常委会的监督之下;第三,通过常委会组成人员和代表与相关部门负责人当面互动问答,问出深度和要害,答出责任和承诺,增强政府的责任意识和履职意识。自2010年6月24日全国人大常委会就审议国务院关于2009年中央决算的报告首开专题询问之先河,近年来,一些地方人大常委会也开展了专题询问,并受到各级人大的重视和推崇。

 

 

增强监督刚性  问出人大权威

——市人大常委会首次启用专题询问纪实

 

如何使人大监督增强刚性、增强实效、增强社会影响力?专题询问,正成为地方人大常委会开展监督工作的一种常态,成为增强人大监督实效的有力保障。

自2015年开始,市人大常委会决定每年将两项重点监督内容安排为专题询问计划,并列入当年的工作要点。6月25日,市人大常委会首次启用专题询问这一监督方式,对市政府扶贫开发攻坚工作开展专题询问,有震动、有触动、有推动,取得了较好的监督实效。

 

针对关切开篇布局,深入开展调查研究

 

党的十八大提出,到2020年我国要全面建成小康社会,实现这一宏伟目标就必须在剩下的七年时间内,使处于贫困线以下的人口手头宽裕,家境转好。

为推动扶贫开发工作,加快我市区域发展和贫困人口的脱贫致富步伐,促进共同富裕。市人大常委会决定以专题询问的方式,将扶贫开发工作作为今年监督工作的重点之一,并写入了常委会2015年度工作要点。

扶贫开发是党中央、国务院的重大战略部署。深入推进扶贫开发攻坚工作,是贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记关于扶贫开发系列讲话精神,统筹城乡区域协调发展、保障和改善民生、逐步实现全体人民共同富裕、全面建成小康社会的迫切需要。”市人大常委会主任郭群说。

由于我市发展起步较晚、基础较弱,目前的现状与全国、全省脱贫奔小康的标准还有不小差距。按照中央在2020年全面完成小康社会的目标要求,我市面临的形势十分严峻,任务十分艰巨没有农村的小康,特别是没有贫困乡村的小康,就没有全市的小康,因此,我们要以更大的决心、更有效的举措,倾全市之力打好新一轮扶贫开发攻坚战。”“扶贫开发是实现全面建成小康社会的重要保证,是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,任务艰巨、使命光荣。今年,我们将市政府扶贫开发攻坚工作作为年度监督工作重点。”郭群主任说。主任会议对加强市政府扶贫开发攻坚工作的监督进行了专题研究,并决定对这项议题采取专题询问形式,让委员们面对面、实打实地充分发表意见,让政府相关部门负责同志原汁原味、直截了当地听取意见和建议

由于此次专题询问是我市人大常委会首次启用专题询问,为组织实施好此次活动,市人大常委会做了大量、充分的准备工作。

一、组织学习,全面掌握开展专题询问的方式方法

    询问,要问出症结,问出水平,问出力度,这就需要在会前认真做好功课,开展调查研究,摸清真实情况,需要人大加强自身学习,谋划思路对策。市人大常委会研究室和农业农村工作委员会从2014年下半年就开始关注和搜集整理有关专题询问的信息、资料。并于今年2—4月分别到省人大和全国人大学习开展专题询问的经验做法,并整理编印了《全国人大专题询问资料汇编》、《河北省人大专题询问资料汇编》及《扶贫开发政策规定选编》,分发给常委会相关领导、参加专题询问的拟定询问人和相关工作人员参考学习。

二、提前谋划,研究制定工作安排和实施方案

    今年1月份开始,市人大常委会农工委认真制定了此次专题询问工作安排表,把各项任务分时段逐一列清,按时完成。与市扶贫办座谈,就专题询问的重点内容和相关事项与扶贫办进行沟通。2月份研究制定了《承德市人大常委会关于组织开展扶贫开发攻坚工作专题询问活动的实施方案》,明确专题询问的指导思想和目的、询问的重点内容、工作步骤、有关准备工作和要求、成立专题询问工作小组。3月4日向全体市人大代表发送了《关于邀请参加扶贫开发攻坚工作专题询问活动的函》,号召代表报名参加此次专题询问活动。工作小组结合扶贫开发攻坚询问的重点内容,从报名代表中研究拟定了13名询问发言人。3月10日组织召开了扶贫开发攻坚工作专题调研汇报暨专题询问动员会,传达了活动实施方案,分管主任强调了开展扶贫开发攻坚工作专题询问的重要性和必要性,并要求着重抓好开展扶贫开发攻坚专题询问的各项准备工作。参照全国人大、省人大的做法以及专题询问的有关事项,4月28日市十三届人大常委会第十八次会议审议通过了《承德市人大民代表大会常务委员会专题询问试行办法》,结合此办法,专题询问工作小组研究起草了《承德市人大常委会关于开展扶贫开发攻坚工作专题询问的工作实施方案》,工作实施方案在明确专题询问的目的、依据、主要内容、实施步骤的基础上,重点规范了专题询问的具体实施工作。

    三、开展调研,深入了解全市扶贫开发攻坚工作情况

没有调查就没有发言权。扎实的问前“功课”,让询问者明白该问什么,也牵住了经济社会发展的“牛鼻子”,对我市扶贫开发工作的监督起到了事半功倍的效果。

为全面掌握我市扶贫开发攻坚工作情况,使提出的专项问题具有准确性、针对性、普遍性,真正达到专题询问活动的预期目地,常委会组成由市人大常委会分管主任、拟定的13名询问人和工作小组成员组成的专题调研组。对围场、隆化、承德县、平泉、宽城等5个县的13个乡镇进行了前期基础调研。调研组实地察看了20多家扶贫企业、专业合作社和种养殖大户,深入贫困村入户走访,听取所到县、乡镇、村扶贫开发攻坚工作的情况汇报,并与乡村干部群众进行座谈,广泛了解扶贫开发攻坚情况。

    四、组织视察,为常委会审议和开展专题询问奠定基础

为使常委会审议市政府关于扶贫开发攻坚情况的报告和专题询问的顺利、有效开展,5月13—14日,市人大常委会组成由郭群主任任组长,常委会各位副主任、秘书长、部分常委会委员和拟定的询问人为成员的视察组,对市政府扶贫开发攻坚工作情况进行了视察。视察组先后到滦平县、隆化县实地察看了扶贫龙头企业和扶贫产业基地发展情况,并召开座谈会,听取了市政府副市长吴清海和市直相关部门的工作汇报。

座谈会上郭群指出:“这次市人大常委会组织对我市扶贫开发工作进行视察,是为了全面了解掌握我市扶贫开发工作情况,同时将在今年6月份召开的市人大常委会会议期间,把听取审议市政府关于扶贫开发攻坚工作情况的报告与开展专题询问相结合,提高监督实效,来促进中央和省、市委关于扶贫开发攻坚重大决策部署的贯彻落实;监督支持政府改进和加强新一轮扶贫开发攻坚工作,推动全市扶贫开发攻坚工作深入扎实开展,为我市与全国、全省同步实现小康社会奠定坚实基础。”

郭群强调:“扶贫开发既是一项艰巨任务,也是一项系统工程,需要全社会的共同参与和支持。要把扶贫开发纳入全市‘十三五’国民经济和社会发展的总体规划,突出县(区)、乡(镇)两级领导作用这个关键,建立‘村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人’的工作机制。按照中央和省、市党委、政府的总体部署,深入推进扶贫开发攻坚工作。一是切实加强和改进对扶贫开发工作的组织领导,完善考核机制,加大考核力度。各有关部门要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管,大力支持和积极参与扶贫开发,确保各项措施落到实处。二是各级扶贫开发领导小组要充分发挥领导和协调作用,及时了解掌握扶贫工作发展态势,及时协调解决存在的突出问题。三是各级人大组织和人大代表要充分发挥监督职能,依法监督,推动扶贫工作。四是要广泛动员社会力量参与扶贫,多层次、全方位挖掘社会资源,多方面、多形式搭建社会力量参与扶贫工作的平台,着力推进和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局,凝聚社会扶贫合力,形成全社会齐心协力抓扶贫的良好氛围。

 

精心设计询问题目,依法有据提出问题

 

    省委、省政府《关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)>的实施意见(冀发[2012]5号)》中指出:通过龙头企业、合作组织和专业大户实施的产业扶贫项目,要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联结机制。我市很多县区政府都是按照文件精神,采取通过动员、签订协议等方式,将对贫困户的扶贫资金以入股的形式注入大户牵头的专业合作社,并确定大约年7%到10%不等的收益率。我的问题是:这些为数不少的农民专业合作社,作为企业,创建初期大多需要几年培育期,未必很快盈利同时,企业有生有死是正常规律采取什么措施保证这些企业顺利发展和盈利?对可能出现的企业无利可分甚至倒闭,群众的投入落空问题,从经济方面和社会稳定方面采取了那些防范和兜底措施?”;贫困地区一直以来靠传统农业没有解决脱贫问题,救济式扶贫也不能解决根本问题。扶贫工作最根本的还是立足于增强造血能力,增加农民收入,而产业扶贫可以帮助贫困地区解决生存和发展问题,实现由输血型造血型转变。按照现代农业的发展要求,推进产业扶贫工作,走园区化道路,发展现代化循环农业园区,变农民为产业工人,通过地租+务工工资的方式增加农民收入,已经成为农民稳定脱贫的重要渠道。我提的问题是:如何创新机制,将扶贫资金与涉农资金结合,发挥最大效益,促进农村产业发展,提高农民造血能力?……为使提出的问题有的放矢、切中肯綮几个月的时间里,专题询问组深入我市多个县(区),采取实地察看、听取汇报、问卷调查、召开座谈会等形式,全面、详实地了解全市扶贫开发工作有关情况,掌握了较为丰富的第一手资料。工作小组根据13名询问发言代表工作性质、所在县区经济发展情况等,结合扶贫开发攻坚询问的重点内容,根据各自侧重关注的内容和调研了解掌握的实际情况,梳理出存在的问题,为常委会组成人员和代表拟定询问题目做好了充分准备。

5月7日,市人大常委会农工委组织拟定询问人召开了座谈会,就每个问题提出的依据和准确性等进行了讨论和修改。市人大常委会农工委及时撰写提交视察报告和审议意见草案,结合基础调研和视察所了解的情况,认真归纳梳理出在扶贫开发攻坚中人民群众普遍关注的问题,拟定了共5方面15项询问题目,提请主任会议审议。主任会议通过筛选、合并、整理,最终确定了13条问题在专题询问会上进行现场提问。 

经过精心准备,6月24日—25日在市十三届人大常委会第十九次常委会期间,分别听取了市政府副市长吴清海代表市政府所作的《承德市政府关于扶贫开发攻坚工作情况的报告》和市人大常委会农工委主任李成彦所作的《承德市人大常委会视察组关于视察市政府扶贫开发攻坚工作情况的报告》,会议结合两个报告对市政府的报告进行了认真审议,在分组审议的基础上召开了联组会议,对市政府扶贫开发攻坚工作开展了专题询问,13名市人大常委会委员分别向市政府吴清海副市长,发改委、市农工委、扶贫办、财政局、民政局、人力资源和社会保障局、农牧局、林业局、交通局、水务局、教育局、科技局、卫生局、金融办、中国人民银行承德市中心支行等部门负责人开展询问。

目前,我市仍有906个贫困村,60多万贫困人口,这些贫困村大多处于偏远的深山区、坝上高寒区,基础条件和自然条件都很差,成了扶贫开发难的“硬骨头”,到2020年之前还有四年多的时间,可以说时间紧、任务重。请问:我们将采取哪些措施、计划每年脱贫多少人口来确保我市与全国、全省同步建成小康社会?李成彦委员的问题开门见山,我市扶贫开发工作提出询问我们计划采取五项措施,确保到2020年扶贫对象100%实现脱贫目标:一是加大扶贫资金投入。二是创新到户扶持模式三是建立精准扶贫机制,分阶段按年度完成减贫任务。四是推进产业化扶贫,为实现减贫目标提供强力支撑。五是完善社会帮扶机制,推进扶贫共富工程”市扶贫办积极应答。

随即,委员们向参加会议的市政府相关各部门负责同志提出了一系列问题、意见和建议。

习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出把贫困地区孩子培养出来,这才是根本的扶贫之策。阻止贫困现象代际传递的关键是要让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育,让每个乡村孩子都能好上学、上好学。我要问的问题是:政府在扶贫工作中对贫困乡村的教育发展是否有专项规划和政策资金支持?在优化乡村中小学布局过程中,恢复和新建被不合理撤并的学校和教学点有多少?尚待恢复和建立的学校和教学点还有多少?在加强乡村教师队伍建设方面采取了哪些措施?取得的成效如何?今年人代会上,习近平总书记到广西代表团参加审议时,就扶贫工作提出要‘努力阻止因病致贫、因病返贫’。乡村医生是最贴近农村居民的健康‘守护人’,是阻止因病致贫、因病返贫的第一道防线。近年来,我市乡村医生队伍建设不断加强,服务条件显著改善,农村居民基本医疗卫生服务的公平性、可及性不断提升。但是,乡村医生队伍仍是农村医疗卫生服务体系的薄弱环节,难以适应农村居民日益增长的医疗卫生服务需求。因病致贫和因病返贫仍是造成部分农村家庭贫困的重要原因。我市村医队伍建设的现状如何?对村医队伍老化、后继乏人的问题采取了哪些针对性措施和具体解决办法?”梁荣华委员提到了广大农村民众对乡村教育和医疗发展的关切。

“为确保教育扶贫工作有序开展并取得实效,自2014年起,市政府相继出台了《为乡村教师发放生活补助的意见》、《教育扶贫工程实施方案》和《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划实施方案》等三个专门性文件,对农村教师待遇、改善办学条件、人才培养培训等方面工作提出了指导意见和明确要求,并在全市《特殊教育提升计划实施意见》和《第二期学前教育三年行动计划》中作了专门部署,为今后农村教育的发展指明了方向,提供了有力的政策保障......”;“关于农村医疗队伍建设问题,一是优化村医队伍年龄结构。争取省卫生计生委批准,2014年我市为146名2003年以后取得医学中专及以上学历人员办理了村医执业注册,使这些人员得以在村卫生室执业。二是加强后备村医力量培养。首先争取“国家农村订单定向医学生免费培养项目”。从农村招收综合素质好、具有培养潜质的应届高中毕业生,毕业后补充到村医队伍中。第二探索实施“乡村医生储备计划”。筛选有从业意愿的初、高中应届毕业生,由村委会推荐,乡镇政府审核,并签订协议,列为培训对象。第三加强在岗村医的业务培训。鼓励有条件的村医参加脱产医学院校学习,促进村医向执业(助理)医师转化。采取在岗学历教育、选派村医到市县级医疗卫生机构临床进修、实施农村卫生人员培训项目等措施,巩固提升村医服务能力。第四制定出台相关政策。进一步明确村医职责,完善和落实村医补偿、养老和培训政策,稳定和优化村医队伍。不断提高村医收入水平。力争通过10年左右的努力,使我市村医总体具备中专及以上学历,逐步具备执业助理医师及以上资格,村医收入、待遇得到较好保障,服务能力稳步提高,基本建成一支规模适度、素质较高、适应群众需要的村医队伍......”市教育局、卫生局分别回应了人民群众的普遍关切。

2014年河北省委办公厅、省人民政府办公厅印发的《关于加快全省扶贫攻坚步伐的十项措施》中提出:对贫困户发展种植、养殖项目提供信贷支持,鼓励金融机构采取免担保、免抵押方式,给予每户5万元、3年内的小额贷款支持。在深入基层和扶贫企业、专业合作社、种植和养殖大户调研时,普遍反应金融扶贫工作不到位,融资难,尤其是贷款周期短问题,即使有的农民想办法借到贷款,除要每月按时还息外,一年期满必须还清本金。农业项目周期长,见效慢,而贷款期限只有一年,对企业的发展不能发挥出更大的效益,甚至出现有的企业或大户因还贷而停产停业现象。请问中国人民银行承德支行,国家和省对金融扶贫出了很多明确要求,对于我市金融扶贫工作都出台了哪些相应的政策?解决贫困农民发展脱贫致富项目时的借贷难,特别是周期短的问题有哪些具体的办法和措施?对支农贷款的不良贷款率考核标准能否放宽一些?李秋红代表发出了基层农民的心声。

“人民银行总行一直高度重视金融支持扶贫攻坚工作,近年来人民银行总行和石家庄中心支行联合有关部门先后出台了多项金融支持扶贫攻坚工作的政策措施,如《关于全面做好扶贫攻坚金融服务工作的指导意见》、《关于支持贫困县开展扶贫小额贷款的意见》、《关于河北省扶贫攻坚金融服务工作的实施意见》,对此,我中心支行协调政府相关部门和单位,进行了及时转发,并利用全市金融形势分析会、全辖信贷座谈会、信贷执行情况通报、现场检查和督导等多种形式进行了认真贯彻和执行......”中国人民银行承德市中心支行做了认真解答。

水是生命之源,是人类生产生活之基。市委早就提出大力发展五小水利工程千湖工程,我市在水利建设方面做了大量工作也取得了一定成绩,但到目前为止,全市有大中小型水库101座,总库容量3.3997亿立方米,有效库容量只有1.1亿立方米,而我市年可利用水资源总量约37.6亿立方米,实际控制率仅为3%左右,与全国平均地表水实际控制率22%和海河流域地表水实际控制率87%还有较大差距,缺少控制性工程,雨水控制、调蓄能力较低,加之农田水利建设发展缓慢,到目前,多数农村,特别是贫困农村,水资源蓄贮量低、水利设施发展滞后,大部分农民仍处于靠天收的状态。对于这些现实中存在的问题我想问有关部门:近年来在千湖工程建设方面,特别是在贫困村农田水利建设方面都做了哪些工作?取得了哪些成效?请举例说明。用具体事例来回应询问,叶振宇委员的问题没有给政府模糊回应留下机会。

“一、水源涵养千湖工程方面。2013年3月4日,郑书记在双峰寺水库建设工作调度会上提出大力推进“千湖工程”建设的要求。会后,我局立即行动,集中力量,全力推进,确保工作取得了扎实进展.....

二、农田水利建设方面。一是大力实施水生态保护工程,有效改善农村人居环境。二是大力实施节水灌溉工程,为粮食增产、农民增收提供了坚强保证。三是大力实施农村饮水安全工程,有效解决农村饮水不安全问题。四是大力实施防汛抗旱工程建设,保障人民生命财产安全......”市水务局一一说明。

食品安全人民普遍关注的社会问题,吃到安全健康的食品成了人们的渴求,现在是农产品生产环境不好,安全绿色没有保障,自然环境的污染和人为因素的影响,很难生产出绿色安全产品。据说北京有些人专门投资建设供自己食用的蔬菜基地,基地实行24小时监控,目的就是能吃上放心食品。当然价格要高出市场很多,如果谁能生产出真正的绿色有机农产品并得到认可,价格高点不是问题,人们是能够接受的,关键是怎样做才能生产出这样的农产品,并且能得到广泛的认可。承德在京津冀协同发展中被定为京津冀水源涵养功能区,为我们培树出有承德区域特色的农产品提供了一个良好的生产环境基础,也为我们做了起步的品牌宣传,在我市燕-太片区扶贫开发攻坚规划中也明确提出;把承德建成首都绿色有机农产品供给区,规划已经出台了近四年时间了,请问市政府,在建设绿色有机农产品供给区上都做了哪些工作?兰德龙委员的这个问题更是直接点名由市政府副市长吴清海来回答。

 “近几年来,我市充分发挥生态、资源、区位等比较优势,将构建“首都绿色有机农产品供给区”作为加快推进我市现代农业发展步伐、确保农民脱贫致富,实现“绿色崛起、转型升级”的重要举措。下面,就我市建设首都绿色有机农产品供给区工作情况向大家做一简要介绍。一是争规划、重布局,确定区域特色主导产业。二是抓招商、促合作,培育农业产业化龙头企业。三是瞄京津、抢市场,叫响“天蓝、水清、山绿、土净”的绿色生态品牌。四是强质量、重安全,建立整套科学管控体系。五是新业态、促融合,形成新的竞争优势。下一步,我们将牢牢把握京津冀协同发展战略实施和“十三五”规划编制的重大机遇,大力发展现代农业......”面对委员的点名提问,市政府吴清海副市长认真作答,不敢小视。

提问、回答、追问、补充、点名回答,“一问一答”既诠释了人大常委会行使职权的神圣,也凸显了问答双方各自应尽的“责任”。讲真话、讲短话,直奔主题,不讲虚话套话监督不摆“花架子”,问题“不留情面”,“一针见血”专题询问以一种全新的监督形式走进人们的视野。在询问过程中邀请媒体全程报道,监督的过程在众目睽睽之下展开,真正使常委会委员和政府组成人员都感受到了法律监督应有的严肃性。大大增强了政府部门的紧迫感和责任感。

“这次询问既让我受教育,又让我受启示,更让我提高了新认识,可以说是一次难得的学习机会,一个难得的互相交流平台,更是一次难得的直接获取工作理念和创新方法宝贵的一堂课,让我深感扶贫开发工作责任之重大、担子之沉重、使命之光荣。对今后我们更好地改进工作、提高水平、强化服务意识意义重大。在此,我代表市政府向一贯关心、重视和支持我市扶贫开发事业发展的市人大各位领导、各位代表和同志们表示最衷心地感谢,并真诚的欢迎市人大对政府的各项工作开展评议监督。”面对委员们提出的问题、意见和建议,市政府副市长吴清海真诚地表达决心。

 

督促问题整改落实,增强人大监督实效

 

专题询问是人大常委会行使监督权的一种重要形式,其价值不仅仅在于“问”,更在于通过“问”和“答”来促进重大事项、重点工作及群众所普遍关心的热点、难点问题的解决。

    “科技和农业部门在农业科技成果转化、科技示范园区、实训基地建设以及对农民技能培训与产业发展需求相结合方面都做了哪些工作?取得了哪些成果和好的经验做法?”市人大代表丁明亚的提问正是当下很多农民的关切。

    “搞好扶贫,不能仅仅靠物质支援,更要靠科技的支持,用科学技术武装贫困户,让他们走上科学种植、科学养殖之路。”市科技局局长徐佩文回答说,“市科技局共组织实施国家、省和市农业科技项目89项,投入科研资金3700多万元,这些符合当地资源优势的科技项目,通过项目示范,转化农业先进技术成果,在推动农民脱贫致富上取得了积极的成效。”

“在农业科技创新应用和科技培训方面,市农牧局狠抓实效,经过不懈努力,今年年初,围场现代农业示范区已成功挤进国家现代农业示范区行列。同时,市农牧局通过推广19项实用性集成技术,建立81处中心示范区,引进140余个新品种以及20多项新技术等,先后辐射带动14万户农民走上致富路,实现了从‘输血式扶贫’走向‘造血式扶贫’。”市农牧局局长张学东的回答直截了当,表现出政府部门的责任担当。 

扶贫产业发展、扶贫资金保障、贫困群众贷款担保难、贫困农民入股龙头企业利益保障、农村低保、教育扶贫和医疗扶贫……在近三小时里的专题询问会上,十三位人大代表依次提出询问,市人民政府及市扶贫办、市农委、市发改委、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市人社局、市交通局、市水务局、市农牧局、市林业局、市卫生局、市金融办以及中国人民银行承德市中心支行等15个部门和单位的“一把手”按要求到会就我市扶贫开发攻坚工作听取意见、回答问题。整场专题询问保持着简明扼要、有的放矢、良性互动的节奏。在问答之间,透过询问者与被询问者的交流与碰撞,加深了大家对扶贫开发工作的中一些关键问题的认识,回应了人民群众的普遍关切,有利于推动市政府及其职能部门有针对性地做好下一步工作,凝心聚力,打好这场扶贫开发攻坚战。

在专题询问联组会议结束时市人大常委会副主任张树民强调:“要认真梳理,及时交办,认真整改,跟踪问效。市人大有关部门要及时梳理汇总常委会会议对扶贫开发攻坚工作报告的审议意见和专题询问的问题,由市人大常委会办公室转交市政府研究办理。同时,市政府及有关部门要以这次专题询问为契机,不断总结经验,进一步查找工作中存在的问题和薄弱环节,认真研究市人大办公室转交办理的审议意见和专题询问的问题,制定有针对性的措施,切实抓好整改落实工作。

市政府副市长吴青海在表态发言时表示:“要认真解决本次专题询问中提出的问题,深入推进扶贫开发工作。要准确研判形势,增强扶贫责任;创新扶贫思路,转变扶贫方式;融入发展趋势,强化扶贫举措;凝聚攻坚合力,强化扶贫保障。在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,振奋精神,齐心协力,扎实工作,强力推进,坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战,努力开创扶贫开发工作新局面。 

    在市十三届人大常委会第十九次会议上郭群主任指出:“本次会议期间,我们对市政府扶贫开发攻坚工作开展了专题询问,这是我市人大常委会首次启用此种监督方式,目的就是推动政府及有关部门加大扶贫开发攻坚力度,创新扶贫开发攻坚工作方式方法,着力提高扶贫开发的精准性、有效性、持续性,加快贫困农民脱贫致富步伐,确保我市与全国全省同步全面建成小康社会。专题询问工作的开展是提高人大常委会审议质量、增强监督工作实效的积极探索,也是践行党的群众路线的具体体现,更是贯彻落实“三严三实”要求,深化作风建设的生动实践,对于提高人大监督水平,进一步改进和加强我市人大工作具有重要意义。本次专题询问,在大家共同努力下达到了预期目的,取得了预期效果,为下步工作开展积累了经验。今后,我们要将专题询问作为一项常规工作坚持下去,逐步完善监督机制,积极稳妥推进监督工作,使专题询问在人大监督中得到常态化运用,有力推动“一府两院”及相关部门改进工作,努力提高监督工作实效。

监督求实效是人大工作的生命所在、活力所在。市人大常委会将紧紧围绕推进人民代表大会制度与时俱进的时代要求,不断完善监督方式,增强监督实效,通过专题询问这一有效监督措施,把人大工作提升到一个新水平。

承德市人大常委会主办

承德日报社承办


承德市人大常委会主办

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