第9期
承德市人大常委会研究室 2015年6月15日
内 容 提 要
重要活动
加强扶贫攻坚工作 促使贫困村早日脱贫 ………………………… 徐光甲（）
省人大常委会调研组来我市进行气候资源
保护和开发利用立法调研 …………………………………… 王彬彬（）
三严三实
市人大常委会副主任王素芝到承德县高寺台镇
下河口村开展“三严三实”专题教育活动蹲点调研 ………… 郎冠华（）
市人大常委会副主任张树民到联系点蹲点调研 ………………… 蔡悦鹏（）
双滦区人大常委会党组书记许先民
以“三严三实”为主题讲党课……………………… 李成然 韩海涛（）
兴隆县人大常委会认真部署“三严三实”
专题教育活动 ………………………………………………… 司志允（）
主任笔谈
发挥基层人大代表作用
及时忠实反映民声民意……………………………………… 吴 畏（）
工作研究
关于行使重大事项决定权的探讨 ……………………………… 郭鹏程（）
经验交流
充分发挥职能作用
打造学习型人大办公室 ……………………………………… 刘 伟（）
兴隆县人大常委会强化监督力促食品药品安全 ……… 蔺世龙 王海峰（）
县区工作
邯郸市魏县人大常委会考察团
来双滦区学习考察社区建设工作 ………………… 李成然 韩海涛（）
营子区人大常委会对区人民检察院开展
侦查监督及公诉工作进行调研 ……………………………… 林丽梅（）
隆化县为县域内各级人大代表建立“代表之家” ……………… 刘英伟（）
兴隆县人大常委会检查组
对县宗教事务工作进行执法检察 …………………………… 张立欣（）
乡镇园地
甲山镇人大主席团组织部分县镇人大代表
参观学习食用菌种植 ………………………………………… 郭海英（）
亮甲台镇人大主席团
对全镇环境卫生状况进行视察 ……………………………… 于景海（）
重要活动 | 搜索 |
加强扶贫攻坚工作 促使贫困村早日脱贫
6月4日，市人大常委会主任郭群冒雨带领市发改委、财政局、农牧局、扶贫办等相关部门到市人大常委会办公室扶贫联系村隆化蓝旗镇黑山嘴村进行调研。
视察组实地察看了黑山嘴村的宏日养牛合作社和该村村容村貌。随后召开座谈会，与县、镇、村各级干部进行了座谈，认真听取了各级干部对该村扶贫工作的发展规划和建议意见。
在座谈会上，郭群指出，各级各部门要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管，尽快帮助黑山嘴村脱贫致富。村“两委”和村干部是贫困村脱贫致富的关键。黑山嘴村村“两委”和村干部要始终保持良好的精神状态，紧紧抓住当前各级各部门加强扶贫攻坚工作的有利时机，甘于奉献，积极进取，真正站在广大贫困群众利益上，以高度的责任心和紧迫感认真谋划好、抓好本村的扶贫攻坚工作；要多依靠当地群众，认真调动起贫困群众的发展积极性，让他们都认可和支持扶贫攻坚工作，真正把他们的思想、心劲儿统一到村经济发展上来；要做到敢跑、善跑，充分抓住各级各部门支持扶贫攻坚工作的有利时机，多跑多办，推动本村扶贫攻坚工作开展。隆化县乡（镇）两级党委、政府要认真做好黑山嘴村扶贫攻坚的规划、谋划和把关工作，努力帮助其打好扶贫攻坚战。特别是蓝旗镇党委、政府要把扶贫攻坚作为工作的重中之重，认真帮助黑山嘴等贫困村做好扶贫产业和项目的选择，扶贫规划的制定等工作，使其扶贫攻坚工作真正做细做实做成，达到长久稳定脱贫目标。市直各有关部门要关注和支持黑山嘴村扶贫开发中的各项工作，对其的帮助要抓紧抓准抓到位，确保该村早日脱贫致富。黑山嘴村扶贫工作组在扶贫攻坚工作中，要充分发挥承上启下的作用，在积极帮助该村脱贫致富的同时，认真搞好调查研究，为进一步做好扶贫攻坚工作提供准确详实的第一手资料。 （徐光甲）
省人大常委会调研组来我市进行气候
资源保护和开发利用立法调研
近日，省人大常委会委员、省人大农业和农村委员会主任委员、农工委主任李广恩率领调研组到我市就气候资源保护和开发利用立法进行调研考察。
调研组实地考察了承德市气象局并召开了座谈会，市人大常委会副主任张树民主持会议。易长生副市长代表市政府就我市的气候资源保护与开发利用相关工作做了全面汇报，市发改委、市气象局、市财政局等相关单位先后发言，为气候资源保护和开发利用立法工作献计献策。
调研组对我市近年来的气象服务和气候资源保护与开发利用工作给与了充分肯定,强调，随着太阳能、风能开发的快速发展，气候资源保护和合理开发显得越来越重要，这不仅关系到地方经济的发展，更关系到广大人民群众和自然环境的和谐共存。制定和出台《河北省气候资源保护和开发利用条例》将使各项管理工作有法可依，也必将推动气候资源保护开发事业的和谐、健康、快速发展。有关单位要充分认识这次立法的重要性、必要性、紧迫性，积极配合做好立法工作，争取早日颁布实施。 （王彬彬）
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市人大常委会副主任王素芝
到承德县高寺台镇下河口村开展“三严三实”
专题教育活动蹲点调研
按照市人大常委会“三严三实”专题教育的实施方案的要求，6月9日市人大常委会副主任王素芝带领分管的研究室和教科文卫工委全体党员，轻车简从，来到联系点——承德县高寺台镇下河口村进行蹲点调研，驻村开展“三严三实”教育活动。
调研组进村入户进行了调研走访，实地查看了解该村“千亩果园”建设、村河坝等项目开展情况，组织村两委成员和驻村帮扶工作组召开工作会议，听取了下河口村相关情况的介绍和工作组各项帮扶工作开展情况的汇报，就扶贫工作、基层党建工作、村容村貌提升、村产业项目发展等方面进行了深入细致的座谈，共同探讨了下河口村当前所面临的的问题和下一步的发展思路。王素芝指出，开展“三严三实”专题教育活动，就是要在“严”的要求下做好“实”的工作，开展扶贫、脱贫，改变农村贫困落后现状，实现全面建成小康社会，更需要严要求、严把关，立足实际、脚踏实际，科学规划。干部群众要转变观念，开阔思路，不等不靠，确定发展方向，积极发展适合的产业；要学习掌握党的各项富民政策，用足用好扶持项目资金。同时，驻村帮扶工作组也会全力支持和帮助协调、解决村里的实际困难，助推下河口村早日脱贫奔小康。 （郎冠华）
市人大常委会副主任张树民到联系点蹲点调研
6月9日，市人大常委会副主任张树民就做好“三严三实”专题教育活动，带领分管的市人大常委会财经工委、农工委、民侨外工委的负责人到联系点宽城县大石柱子乡大闫杖子村开展了蹲点调研。
蹲点调研期间，张树民带领一行人员实地察看了村民俗博物馆、村党员教育示范基地、村河坝等工程项目建设，详细了解工程项目进展及遇到的问题和困难。深入到农户食用菌种植大棚、大龙食用菌种植合作社、食用菌种植企业的生产车间，走访、察看农户食用菌种植、加工、存储等情况，询问了解食用菌种植企业生产经营等情况。与村“两委”班子就基层建设、村容村貌改造提升、扶贫项目建设、发展村经济等进行了深入细致的座谈。村书记代表村“两委”对全村基本情况及村子项目建设、下步打算等进行了全面、详细介绍。在实地走访、察看和座谈后，张树民主任向村“两委”班子讲了这次开展“三严三实”教育活动的重要意义、内涵和实践要求，讲了蹲点调研的内容、要求、目的。对一年来村两委班子所做的工作予以肯定，对村发展取得的成绩感到欣慰，对村下一步发展的思路和举措同意，并提出了一些建议，表示将全力支持。在了解到村里当前急需解决修漫水桥、村容村貌改造提升资金后，表示年内帮助村里解决资金不足问题。同时，张树民主任要求村里要做好、做扎实项目工程的立项、申报等基础工作，要管好、用好项目工程资金，要保证项目工程质量；要坚持好村集体积累机制，在发展全村经济的同时，不断壮大村集体实力，能够使村里能有更多的资金用于村公益事业建设和解决村外出学习经费等。 （蔡悦鹏）
双滦区人大常委会
党组书记许先民以“三严三实”为主题讲党课
按照双滦区委关于深入开展“三严三实”专题教育方案安排部署，6月5日，双滦区人大常委会党组书记、主任许先民以“三严三实”为主题讲党课。区人大常委会党组副书记刘海峰主持，副主任张晓国、王青春、周建军出席，区人大机关全体干部、各乡镇人大主席、街道人大工委主任参加听课。
许先民紧紧围绕“三严三实”专题教育主题，深刻分析了开展“三严三实”专题教育活动的重大意义和“三严三实”的丰富内涵。要求人大机关全体干部把思想和行动统一到中央和习总书记对从严治党的要求上来，深入践行“三严三实”精神，把“三严三实”作为做人做事、为官用权的警世箴言，使作风建设从严处着手、在实处发力，争做对党忠诚、做人干净、敢于担当、群众满意的好干部。
许先民要求，要将习总书记系列讲话精神和专题教育要求贯彻到区人大工作的全过程、贯穿于干部队伍建设始终。一要加强法律学习，提高依法履职能力，切实发挥区人大在法治双滦建设中的重要作用。二要坚持党的领导，围绕党委的决策部署深谋、推动和落实区人大的各项工作，密切与群众血肉联系，不断畅通代表与选民联系沟通渠道，最大限度地保障和实现人民民主权利。三要紧紧围绕全区发展战略和奋斗目标，集中力量抓好区委区政府高度重视、人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的大事，以实际成效服务于全区发展大局。四要通过开展“三严三实”专题教育活动，不断推动我区人大有效监督、人事任免、代表作用发挥等工作水平再上新台阶，为我区经济和社会事业发展做出新的更大贡献。
（李成然 韩海涛）
兴隆县人大常委会
认真部署“三严三实”专题教育活动
为进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，兴隆县人大常委会按照县委要求，结合教育实践活动“回头看”工作，认真安排部署“三严三实”专题教育活动。
一是学习调研打基础。5月18日，人大常委会机关组织全体党员干部集中学习了习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，使全体机关党员干部充分认识到了学习贯彻“三严三实”要求的重大意义，引导全体党员干部深刻理解“三严三实”的丰富内涵，大力学习弘扬焦裕禄精神，推动“三严三实”要求入脑入心，做到内化于心、外化于行。自今年始，常委会要求党员干部要拿出三分之一时间下乡，指导促进人大工作开展，广泛吸纳代表意见，结合“三严三实”专题教育，人大机关委室干部要形成注重下乡、注重调研的工作新常态。通过走访调研，广泛征求群众意见，查找自身“修身严不严、用权严不严、律己严不严，谋事实不实、创业实不实、做人实不实”，进而采取有效措施，认真整改，解决广大人民群众期盼。
二是专题党课抓开局。6月8日，县人大机关召开“三严三实”专题教育党课，县人大常委会党组书记马德军从开展“三严三实”专题教育的核心要义和精神实质、结合“三严三实”专题教育活动推动人大工作的方式方法、做“忠诚、干净、担当”人大好干部等三个方面，为大家上一堂生动精彩的党课，并就扎实开展好专题教育提出明确要求，进一步深化机关广大党员领导干部对开展“三严三实”专题教育活动重要性的认识，激发了大家积极参与专题教育、严格践行“三严三实”的积极性和紧迫性。
三是强化监督重实效。本次“三严三实”专题教育活动，立足人大工作实际，突出侧重点，把本次专题教育活动与人大工作紧密结合，认真研究近期全县中心工作的总体安排部署，适时调整监督计划和工作重点，紧紧围绕陡坡开荒治理、学校安全工作、法院执行工作、重点流域整治和公共文化服务体系建设等关系广大群众切身利益问题，进一步创新工作方法和监督方式，力求在助推深化改革、助推经济社会发展、助推法治兴隆建设等重点工作上有作为、见成效，用实实在在的工作成绩彰显专题教育效果，让组织满意，让群众满意。 （司志允）
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发挥基层人大代表作用 及时忠实反映民声民意
滦平县人大常委会主任 吴 畏
有人形象地将人大代表的工作比喻成一个“聪”字，即要用心装着人民，用耳倾听民声，用眼观察民情，用口表达民意。基层人大代表来源基层，根植群众，融于百姓，覆盖范围广，相处时间久，涉及问题深，且亲情交织，而本身又多属群众一员，所以，他们在反映民声民意上应该是最直接、最真实、最有效的。如何发挥好基层人大代表作用，建立起民声民意“绿色通道”，应该做到以下五个方面：
一、要做辛勤的“蜜蜂”，广泛采集民意
百姓的意愿，群众的诉求，是党委决策和政府工作的“第一信号”。人大代表要走千家串万户，不辞辛劳，心系百姓，把群众的信任当做责任，像蜜蜂采蜜一样，悉心听，认真记，成为群众的贴心人，赢得群众信赖，实现“人民选我当代表，我当代表为人民”的夙愿。在民意采集过程中：一要明确自己的职责。知道自己作为人大代表的职责，知道应该怎么去履行，这是对基层人大代表最基本的要求。有的基层人大代表，因为某一方面做得突出，赢得百姓的信赖，但文化素质不是很高，把自身的工作简单理解为“一年一次人代会，五年一次选举会”。会期内，要么不发言，要么临时凑议案。没有做到深入群众听取民意，想当然地随意提几条应付差事。会后效果也就不言而喻了。二要发自内心地替群众着想。任何行动都是来源于心动，有的代表把当代表仅仅看作是自己的荣誉，觉得比别人高一头，有面子，却不愿意发自内心地为选民代言谋事，有的也仅替自己的仨亲俩好说话。基层人大机关要有针对性地采取灵活多样的方式对基层代表进行培训，增强责任感，提升综合素质。三要有丰富的采集民意形式。既要善于组织不同层面的座谈会、走访调研、谈话谈心，利用意见箱、征求意见卡、调查问卷等形式征求选民的意见建议，还要注重平时多留心，随时倾听民声民意民愿，把群众反映的问题记在本上，印在心里，使民意采集得及时、全面和客观。四要善于发现有深度有前瞻性的意见建议。在采集意见的时候，有时会发现有的选民反映的问题有一定思想和深度，尽管这部分人比较少，也可能三言两语说得并不透彻，基层人大代表要善于引导，善于发现，善于提炼，善于概括，使他们的首创精神更加清晰化、系统化、科学化，这样的问题对于农村的发展与稳定，对于我们破解发展中的难题，很可能就是一把“金钥匙”。
二、要做透亮的“梳子”，客观整理民意
多而杂的意见建议，甚至牢骚，都是客观的真实的民心反映，面对这些繁杂的意见，基层人大代表要怀有一颗清明正义的心，正确把握民心民意，像一把梳子一样，客观地进行梳理：一是要原汁原味地整理。群众语言的表述可能缺乏逻辑性，落实到文字上可能不够通顺，需要基层人大代表用心去理解，在不改变其完整诉求本意和感情色彩的基础上，进行逐条的整理，形成一份全面的表述清晰的第一手资料。二是要科学分类合并同类项。把群众反映的相同相近问题归纳到一起，并注明反映的人数，反映的人数越多说明这个问题更具有普遍性和代表性，群众关注度也更高，这样的问题也多是民意的重点。三是要突出创建意见的整理。尽管这部分意见建议所占比例不是很大，但却饱含智慧，具有探索性和创新性，是我们实现农村工作新突破的引擎与导火索。四是要处理好选民个人意见建议。对选民站在个人利益上反映自家的事情，且不具备普遍性，但却合情合理，对于这种情况，基层人大代表不能因为事情小或不具普遍性就予以忽略，要本着“百姓的事情无小事”的原则，妥善处理，或凭借自己的影响力，帮助联系解决的渠道，或做好耐心解释，不要因为处理不当而影响自身在选民中的威信。五是要正确对待非正当诉求。对于非正当诉求，基层人大代表要敢于担当，不能看到难题绕着走，要充分发挥自身在群众中的影响力，做好教育引导和宣传解释工作。绝不能错误地利用自身影响力成为这部分人的“代言人”和“领头羊”。六是要多方研讨确保不跑偏。对于自身梳理好的意见和建议，可以选一些有正义感的选民，让他们首先议论一下，看看问题反映的是否全面、客观，是否有针对性和时效性。进而向乡镇、县级人大机关提出，由其把关。
三、要做忠实的“信使”，及时反映民意
对于任何有价值的意见和建议都不能够遗漏，要按照法定渠道及时忠实有效地进行反映。按时间节点来分，反映民意可以采取五种方式或渠道：一是五年一次的换届选举会议，这一时期，着重反映具有长远性、全局性、宏观性的大问题，使之成为党委和政府制定长远规划的重要参考。 二是一年一度的代表会议，着重反映群众关注度高、与民生息息相关、与经济社会发展紧密的重点问题，使之成为党委、政府确定年度工作计划的“风向标”。从这点看，地方年度人代会的召开应早于经济工作会，以便把民意和呼声充分融入到政府新一年的工作安排之中。三是人大机关组织的法定会议，着重反映当前发现的在年度代表会上没有反映的具有倾向性、临时性、关键性的问题，通过有效的渠道及时纳入到政府及相关部门的议事日程，使民意能够在最短的时间内得到顺利实现。四是借代表之家活动之机，反映一些临时性、突发性或个性问题，这些问题尽管不具普遍性，但却是一些群众非常关心的眼前事，如意愿诉求迫切，得不到及时有效解决，很容易引起矛盾激化。事实上，农村基层有很多问题如果解决在萌芽状态，就不会如血栓般的一点一点地积累，造成简单问题复杂化，影响党和政府，以及党员干部在人民群众心目中的形象。五是一些具有时效性迫切解决的问题随时反映，特事特办。人大代表在反映民意时要做到：一是敢说。要排除私心杂念，放下思想包袱，敢于讲真话。有的代表在反映民意时，怕自己说错了，受到批评，怕所反映的问题涉及到具体单位，具体领导，引起反感，对自身有看法，所以往往避重就轻或是绕着问题走，这种“老好人”的态度要认真克服。人大代表使命神圣，任务光荣，肩负重托，就应该心正品端，刚直不阿。二是会说。对反应的民意，要深思熟虑，把握实质，言语中的，说真话、有见地、有质量、有份量，说到点子上，既要实事求是，又要真知灼见，这样所反映的问题才能更容易被人理解被人重视，才能更有效地替百姓说话，更容易达到预期效果。三是巧说。说话办事都是有技巧的，反映民意时，在坚持实事求是、真知灼见的基础上，还要讲究说话的策略，抓住听众的心理，恰如其分地运用适当的语言技巧，会收到事半功倍的效果。
四、要做有力的“鞭子”，督促落实民意
了解和掌握好广大人民群众的所思所盼所想，实现他们的美好愿景，让他们过上幸福生活，是我们每一名人大代表共同的责任。人大代表不仅要反映好民意，更主要的还要监督落实好代表建议。只有真正把代表建议落实好，才是目的。鉴于此，人大机关和人大代表都要努力依法履责，发挥好监督作用，营造“玻璃柜子”，让法与权在阳光下运行，要做有力的“鞭子”，有理、有节、有力、有度地促进建议的落实，不让民众失望，不让民意落空，不让民意遭遇推托，只有这样人大代表的形象才会在百姓心目中树立起来，也只有这样，才不负“人大代表”的称谓。一是要发挥好人大机关的整体监督职能。基层人大机关要摆正位置，坚持党委领导，赢得党委支持，创新监督方式，为基层人大代表发挥监督作用提供好的平台、渠道与保障条件。高度重视基层人大代表提交的议案、建议和批评意见，为基层人大代表做坚强的后盾。二是建立健全监督机制规范监督行为。监督既需要“有度”，也需要规范。既能够有效调动被监督对象的积极性、主动性和创造性来落实民意，又不是只挑毛病出难题。为了能够不断地向这个“最佳度”靠近，就需要建立健全监督机制规范监督行为。对议案的提出、审查、立案进行规范，确保议案合情合理；明确经办人员、办理方案、办理时间和答复期限，确保议案不落空；加强交办后、办理中、答复前与代表的联系，征询代表意见，共商解决办法，同时，通过沟通为代表提供信息，以便他们及时做好对群众的解释工作。三是探索建立“一对一”全程监督模式。为了便于基层人大代表在监督过程中发挥主导作用，对一些民意关注度高、迫切需要解决的问题，实行提出此项议案的代表，在履行监督过程中全程监督此项工作的办法，确保监督工作的连续性和有效性，提高监督效果。在此基础上，对于条件具备的事项实施现场督办，对于疑难建议定期回访督办，对于一般建议常态督办。四是建立基层人大代表参与信访案件解决制度。鉴于基层人大对基层实际问题了解深，与信访人员接触方便，存在亲情感情因素，便于沟通，因人因事合理确定基层人大代表参与信访案件的督办，既有利于做好解释工作，又有利于推进信访案件落实。五是重点事项联合督办。对于区域内中心性重点工作，联合党委、政府督办机构，相关职能部门协同开展督导工作，同时，加强社会舆论监督，形成督办合力。
五、要做公正的“喇叭”，正确解惑答疑
政府机关或有关部门在落实议案建议时，有一些问题因政策、资金、权限、诉求人期望值过高等多种客观因素难以得到圆满的落实，这时候，基层人大代表就要充分发挥自身优势，做好群众的解释工作，做公正的“喇叭”，贴心的解说者，使解释入情入理入心。一要解释及时，把群众情绪波动消除在萌芽状态。二要解释合理，让群众心服口服，乐于接受。三要正确引导，把一些认识偏激的群众思想，引向正常轨道与法制轨道。
百姓的事情无小事，无论大与小，无论繁与简，都事关人心向背，作为基层人大代表要秉持“勿以善小而不为”的工作理念，用爱心、细心、耐心去对待民声民意反映，以心换心，赢得民心，用点点滴滴持之以恒的努力，推动社会的发展与问题的解决。
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关于行使重大事项决定权的探讨
郭鹏程
讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法、地方组织法、监督法赋予地方人大及其常委会的重要职权。但从近年来的探索和实践来看，基层人大及其常委会在重大事项决定权行使方面还存在一些亟待解决的问题，主要是重大事项的范围不好界定，行使重大事项决定权的程序不太规范，使得这一职权还流于形式。
一、科学界定重大事项的范围
重大事项的范围大体应当分为三个方面：
1、需要报批的，就是提请人大常委会审议，由人大常委会作出决议、决定的重大事项。
具体为：贯彻执行宪法、法律、法规和上级人大及其常委会以及本级人民代表大会的决议、决定的重大措施；推进依法治国，加强社会主义民主与法制建设的重要决策；国民经济和社会发展计划中主要经济指标和重要工作目标的变更；本级财政预算的部分变更；本级财政决算；有关人口发展、环境和资源保护等涉及经济和社会可持续发展的重大决策；人民代表大会交由人大常委会讨论、决定的重大事项；法律、法规规定由人大常委会讨论、决定或者人大常委会履行职责需要讨论、决定的其他重大事项。
2、需要报审的，就是向人大常委会报告，必要时，由人大常委会作出决议、决定的重大事项。
具体为:国民经济和社会发展计划执行情况；预算执行情况；预算外资金的收支、管理情况；预算执行和其他财政收支的审计情况；经济体制改革的重大措施和产业结构的重大调整；基本养老保险、失业保险、基本医疗保险等社会保险基金和住房公积金等与人民群众利益密切相关的基金或者资金的收支、管理情况；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展的重大决策；土地利用总体规划、城市总体规划和城市近期建设规划的执行情况；辖区河流的污染防治规划和生态环境保护规划的执行情况；历史文化名城、历史文化保护区、文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的保护情况；国民经济和社会发展中涉及面广、投资巨大、影响深远的重大建设项目的决策和建设情况；重大自然灾害和社会反映强烈的重大事件以及给国家、集体财产和公民生命财产造成严重损失的重大事件、事故及其处理情况；人大常委会任命的人员重大违法、违纪行为的查处情况；法律、法规规定应当向人大常委会报告或者人大常委会认为需要报告的其他重大事项。
3、需要报备的，就是向人大常委会备案的重大事项。
具体为：行政区域的调整方案和行政区域名称变更、政府驻地的迁移；人民政府工作部门的设立、增加、减少或者合并方案。
二、严格规范重大事项决定的工作程序
重点应抓好四个环节:
一是议案提出环节。人大常委会主任会议、人民政府、符合法定人数的人大常委会组成人员联名及法律规定的其他方面，可以作为议案主体，以书面形式向人大常委会提出拟决定的重大事项的议案。议案应具体说明理由、事实和法律依据，并提供可行性说明及实施方案等。除了一些非常紧急的事项可以临时动议外，一般应于人大常委会会议举行一个月前提出，以便为人大常委会组成人员审议或调查留下充裕的时间。
二是调查论证环节。对拟决定的重大事项，人大常委会应组成由常委会有关办事机构、政府相关部门、有关社会机构、部分专家学者和人大代表共同参与的调查组，对其进行充分的调研论证，广泛听取各方面的意见。调查结束后要写出专题调查报告，并在此基础上拟出决议决定草案稿。
三是审议审查环节。人大常委会主任会议要对议案的合法性、必要性和可行性进行审查，并决定是否提交人大常委会审议。常委会审议有关议案时，议案提出人应到会汇报情况并作出说明，常委会办事机构应报告调查情况。审议时要充分发扬民主，让常委会组成人员畅所欲言，充分发表意见。对常委会组成人员意见比较一致的议案，可在当次常委会会议上进行表决。对分歧较大的议案，可让议案提出人根据常委会组成人员的意见进行修改后，提交下次常委会会议再次审议。人大常委会对重大事项作出决议决定后，应及时发布公告予以公布。
四是监督检查环节。在决议决定执行过程中，人大常委会要把行使重大事项决定权与监督权、人事任免权结合起来，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察等多种监督手段，推动决议决定得到正确有效执行。要建立健全监督检查和跟踪督办制度，定期检查决议决定执行情况及存在的问题，对执行不力的部门和单位，可责成其向常委会主任会议或常委会会议作出说明，并由常委会有关办事机构对其进行督办。督办后仍不见成效的，可启用质询、罢免、特定问题调查等更严厉的监督手段。要把人大监督与社会舆论监督有机结合起来，通过新闻报道、召开情况通报会等形式，及时宣传决议决定执行情况，发动全社会的力量，共同推动决议决定的落实。
（作者系围场满族蒙古族自治县人大常委会研究室副主任）
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充分发挥职能作用 打造学习型人大办公室
刘 伟
人大常委会办公室是常委会的综合办事机构，既是沟通上下、协调左右、联系内外的“中枢”，又是对外形象的“窗口”，既是领导意图的“传声筒”，又是内部和谐的“润滑剂”，有传递信息、研究法律政策、辅助领导决策的参谋助手作用。近年来，承德县人大办公室围绕创建学习型机关，进一步解放思想，创新思路，强化措施，很好地发挥了职能作用。
一、加强学习，提高公文写作能力
公文写作是办公室整体工作的“核心”，代表着办公室人员文字水平能力的高低。只有文字水平提高了，文字工作做好了，办公室的参政辅政、综合协调、服务保障等职能才能得到更好地发挥。首先是加强学习，广采博取。对人大机关的同志来说，学习不仅是一种责任，更是一种生存方式、一种工作状态、一种人生境界。承德县人大常委会办公室除了制定机关日常学习制度、协助常委会起草制定党组学习制度、组成人员学习制度外，为更好地推动学习，办公室还开展“立足岗位、争先创优”业务能力竞赛活动，要求机关干部围绕业务领域内的重点、难点和热点问题，深入地学习和思考，并面对人大机关的全体工作人员宣讲。根据人大工作的特点，把政治理论、法律法规、人大工作业务知识作为学习的重点，注重学以致用，以用促学。在常委会审议专项议题、进行执法检查前，都要就有关专业知识和法律法规组织专门的学习，提高为常委会服务的水平。同时，倡导办公室人员多积累素材、吸收素材，不断丰富自己的“资料库”、“智囊”，只有学得多、看得多，想问题才会全面，看问题才会深刻，起草的材料才会文笔生动、言之有据。第二，勤于思考，善于揣摩。思考的过程本身就是对学习过程的继续和深化，也是提高文字水平的重要途径。作为办公室工作人员都要学会站在领导的角度和全局的高度思考问题。对领导近期工作、讲话以及经常提及的一些事情，坚持做到多看、多听、多读、多记、多写，尤其是反复揣摩，思考领导修改过的稿件，力求写出与领导思路合拍、意图相符的精品文章。第三，深入实践，务求实效。要提高办公室工作人员的写作水平，达到以文辅政，还必须立足实际，结合工作中的热点、难点和亮点问题真正“沉下去”，搞好调查研究，详尽地掌握第一手资料。我们始终围绕常委会重点安排部署工作计划、制发督办意见、要求按期反馈办理结果，加大督办力度。必要时提请主任会议专题研究，以推动落实。
二、把握要领，提高办事协调能力
办事、协调是人大办公室工作的一个基本环节。协调好了，事才能办的通畅顺利，才能有事半功倍的功效。我们的做法是：第一，发挥参谋助手作用。当好常委会领导的参谋助手是办公室工作第一要务，是检验办公室服务水平高低的重要标志。一是搞好超前谋划。紧紧围绕常委会的决策部署，善于换位思考，善于为常委会多出主意、出好主意、出大主意，使办公室真正成为了常委会的参谋部、工作部。二是搞好调查研究。紧紧围绕常委会行使职权的重大问题，抓住领导的关注点及工作的着力点，开展深入的调查研究，适时提出对策建议，做到谋领导之所需，解工作之所难，为常委会决策当好“外脑”。三是搞好信息服务。立足人大工作特点，畅通各种信息渠道，及时准确、全面客观地为领导提供有价值的参谋建议。同时，我们在加强和改进人大宣传工作方面进行了积极探索，多年来，连续被省市人大评为信息工作先进单位。第二，发挥综合协调作用。一是注重对外统筹。加强与党委、政府、政协以及“两院”综合办事机构的工作联系。重要会议、重要活动、重要接待任务前，都组织相关方面专题协调，做好组织落实工作。对于对口联系部门，制定了加强联系的制度和办法，使联系工作制度化、规范化，做到寓监督于联系之中，寓协调于联系之中。二是做好对内协调。人大机关日常运转要提高质量和效率，办公室必须在被动中求主动。我们对人大一段时期的总体工作安排坚持做到心中有数，对重要会议、重要活动提前考虑，做到了服务在领导提出之前。同时，定期召开各委室负责人会议，总结上月工作，协调安排下个月工作。并经常征求各委室对办公室工作的意见和建议，上门走访，听取意见，改进服务。第三，发挥后勤保障作用。后勤保障工作要坚持以标准化优质服务为先导，从关心干部职工的生活做起，努力为常委会工作提供物质保障，为干部职工创造良好的工作生活环境。一是为人民代表大会、常委会会议、主任会议提供后勤保障，精心做好会前、会中和会后的配套服务工作，不断完善行政、接待、联络、经费、车辆等方面的工作制度；二是为机关各工委开展工作提供后勤保障。理顺办公室与各工委的工作关系，明确职责，克服对上服务多、对下服务少，被动服务多、主动服务少的现象，增强后勤服务工作的主动性和创造性，做到了既热情服务，又大胆管理；三是为机关干部职工提供后勤保障。不断改善机关工作环境和条件，努力为机关干部职工提供优质、全面、及时的服务，从而调动机关干部职工的工作积极性。
三、健全机制，增强工作执行力度
人大办公室工作千头万绪、任务繁重，要做到有条不紊、高效运转，必须结合实际，建立科学高效的制度体系，使每项工作、每个环节都用制度约束，按制度办事，增强各项工作执行力。第一，强化理念，激发服务活力。办公室工作人员必须不断强化政治意识，提高政治素养，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到讲大局，讲原则。要树立“平民”意识，忠于“平凡”工作，保持“平静”心态，甘于“平淡”生活。堂堂正正做人，勤勤恳恳办事。第二，创新思路，探索有效途径。创新是人大工作的灵魂。因此，办公室的工作既要有一定的程序，也要有所创新，不能墨守成规、循规蹈矩。人大会议多、培训多，我们坚持在法定的原则下办文办会有新创意，新闻报道有新角度，议案、建议督办落实有新办法。第三，健全机制，讲求工作规范。建立和完善了办公室理论学习、公务接待、文件制发、会务工作、后勤管理、考核激励等项工作机制，把目标责任层层分解到具体岗位和个人，明确责任、定期检查，确保管理服务到位，尤其是加强了财务管理、实物管理，为机关当好“红管家”，促进了办公室工作规范化、制度化、程序化、科学化。第四，强化队伍，加强自身建设。只有一流的队伍才能创造一流的业绩。我们在队伍建设上一年一个新引深，一年一个新跨越。制定了机关工作人员守则，开展了作风纪律大整顿和以“内强素质，外树形象”为主题的学习教育活动，对机关人员实行目标管理，力争建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬、团结协作、勤奋高效的办公室工作队伍。
（作者系承德县人大常委会办公室主任）
兴隆县人大常委会
强化监督力促食品药品安全
蔺世龙 王海峰
兴隆县人大常委会高度重视食品药品安全工作，几年来，持续用力开展监督，保障民众食品药品安全。
加强学习培训。采取自学和集中学习相结合的形式，举办集中领学２次，聘请专家讲座４次、检查视察前培训３次，重点学习食品安全法、药品管理法等法律法规和有关政策、管理规范和专业知识，全面领会法律宗旨，掌握法律条文，熟悉行业规范，提高了监督能力。
开展检查评议。2013年以来，先后3次对县政府贯彻实施食品安全法和药品管理法情况进行检查，听取和审议政府专项工作报告并进行评议，提出了深化食品安全监管体制改革，加强执法队伍建设，加强源头治理，加强预防指导和日常监管，推广明厨亮灶工程，开展食品药品安全示范创建活动等建议，并形成评议意见转交县政府办理。
跟踪督办整改。2014年底，对县政府整改落实暨省级食品药品安全示范县创建工作进行视察，取得了显著成效。一是建立健全了领导机构和工作机制，在全市率先完成了监管体制改革。二是切实加强生产加工环节监管，对全县160家食品生产企业及小作坊进行调查摸底备案登记，对药品生产经营企业依照GMS标准进行监督检查认证，保障源头安全。三是开展专项整治，帮扶全县121家蜜饯生产加工企业改造升级，整合提升为84家，打造兴隆食品加工企业品牌。四是创新监管服务模式，引导行业自律，构建长效机制。目前，全县食品药品示范一条街已初具规模，在县第三小学试点建立标准化“网络厨房”典型示范，推广完成餐饮明厨亮灶60家，形成了全民参与依法共治食品药品安全的新局面。
（作者单位：兴隆县人大常委会）
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邯郸市魏县人大常委会考察团
来双滦区学习考察社区建设工作
近日，邯郸市魏县人大常委会考察团来双滦区考察学习社区建设工作。区人大常委会主任许先民陪同考察。考察团先后到输送机社区、御祥园社区、北园社区和行宫社区，进行了实地考察，参观了各社区便民服务大厅、文化活动室、12349社区为老服务信息平台等公共服务设施，了解了各社区建设思路及取得成果，并召开了座谈会。会上，考察团认真听取了双滦区关于在社区党建“六个延伸”、社区“两委两会”多元治理体系建设、社区居民便民服务、网格化管理、平安创建等方面的详细介绍，并就如何做好社区工作进行了交流。魏县考察团对双滦社区建设取得的成果给予了高度评价，认为参观的四个社区布局统一、功能齐全、管理有方、服务便民、各具特色、颇具成效，给其留下了深刻的印象，也为魏县将来的社区建设工作的发展提供了非常有益的参考和借鉴。
座谈会上，许先民对魏县考察团来双滦区考察学习表示热烈的欢迎，并指出近年来在区委的高度重视下，双滦区在社区建设方面取得了一些成绩，但仍不能满足。我们要进一步总结经验，不断改进管理方法，全面提高社区服务水平，让群众更加满意。同时希望以此次考察为契机，进一步加强与魏县的沟通交流，相互促进，共同加快两地社区建设与发展。 （李成然 韩海涛）
营子区人大常委会对区人民检察院开展
侦查监督及公诉工作进行调研
近日，营子区人大常委会组成调研组，对区人民检察院开展侦查监督及公诉工作进行了调研。调研组分别走访了区委政法委、区人民法院、区公安分局和营子镇，听取了区人民检察院的工作汇报，与走访单位领导和有关科室负责人及相关人员进行了座谈，查阅了检察院的有关工作档案。调研组认为，近年来，营子区人民检察院紧紧围绕“平安矿区、和谐矿区”建设，坚持立检为公、执政为民，认真履行法律监督职责，着力解决人民群众反映强烈的问题，依法严厉打击刑事犯罪，在侦查监督及公诉工作方面取得了一定成绩，为维护矿区稳定和平安矿区建设提供了有力的司法保障。同时，针对侦查监督及公诉工作存在宣传工作不广泛、工作力度还不够、职能作用发挥不充分、工作机制还不够健全、监督方式和措施比较单一等方面问题，提出了五点建议：
一是广泛宣传，不断提高广大公民知法用法的能力。要认真贯彻落实“谁执法，谁普法”责任制，充分利用“六五”普法的有力时机，结合法治鹰城建设，采取多种形式加大对常用法律、法规、政策以及新修订的法律、法规的宣传力度，让法律真正进农村、进社区、进学校、进企业，不断增强公民的守法意识。要加强对重点案件、典型案件的宣传，采取设立法律讲堂、制作专题片等形式，大力宣传具有教育意义的典型案件，做到以案说法、以案普法、以案释法，增强法律宣传的实效性。要加强对公诉及侦查监督工作的职能、业务范围、执法程序的宣传，让广大干部群众切实了解检察机关的工作职能，增强合理用法的能力。
二是加大检察监督工作力度，进一步提升公诉及侦查监督工作水平。要充分发挥公诉及侦查监督职能，明确监督重点，不断提升公诉及侦查监督工作水平。要重点监督重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪案件的抗诉、纠正程序违法、侵犯诉讼权利超审限等问题，依法纠正有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题。要加强对简易程序案件、职务犯罪案件、刑事附带民事案件审判活动的监督，坚持把化解矛盾纠纷贯穿于监督工作始终，解决好群众的合理诉求，做到审调结合、案结事了。要着重监督追诉漏犯漏罪、违法讯问、违法询问、违法取证、刑讯逼供、超期羁押、任意变更强制措施等违法行为，依法纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、刑讯逼供以及违法立案等问题。要高度重视群众的举报和申诉，认真审查当事人不服刑事裁判的申诉和群众反映的裁判不公等线索，对确有错误的案件坚决依法监督纠正。要增强追诉意识，通过严格审查卷宗材料，深挖案件中的漏犯和漏罪，对应当移送起诉而未移送起诉的，依法追诉，不留隐患，努力提升公诉及侦查监督工作水平。
三是严格规范程序，切实提高公诉工作质量。要加大公诉工作规范化管理力度，细化公诉业务操作流程，从受案到卷宗归档的每一个环节都要分工明确、责任到人，依托应用软件对案件的流程情况进行网上管理监控。要细化公诉人出庭行为规范，对宣读法律文书、讯问被告人、举证质证、公诉意见发表等各个环节的工作程序和出庭公诉的形象仪表、出庭用语等都要有明确要求，充分展现检察人员的整体形象，确保严格规范执法,切实提高公诉工作质量。
四是健全完善工作机制，不断增强侦查监督工作效果。要建立和完善公诉引导自侦案件侦查取证工作机制，对自侦案件的取证工作给予全方位的监督和引导。要完善与公安机关和各行政执法部门的联系协调机制，通过联合发文、召开联席会议、主动深入执法部门监督检查，从引导时机的把握、引导重点的选择及引导程序的规范三方面入手，定期不定期地就侦查中出现的问题进行磋商、协调，以达成共识。要完善提前介入侦查监督机制，努力变事后监督为事中监督，变被动监督为主动监督，对整个侦查过程进行动态监督，及时发现和纠正侦查活动中的违法行为。要探索实行量刑建议制度、再审检察建议制度和刑罚变更执行同步监督制度，坚持实体公正与程序公正并重。要完善轻微刑事案件快速办理、刑事和解等机制，对符合条件的轻微刑事案件，推行简化办案程序快速办理。要拓宽监督思路，综合运用抗诉、纠正违法通知书、纠正违法审理意见书、检察建议等多种形式坚决纠正侦查、审判活动中执法不严、司法不公的问题，不断增强侦查监督工作效果。
五是加强队伍建设，切实提高检察监督人员的整体素质。要加强公诉及侦查监督人员的思想政治教育，增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识，切实解决办案人员监督意识不强、不愿监督、不善监督、监督不到位问题。要针对刑事审判、立案、侦查监督等工作特点，加强对新的法律法规及司法解释的学习，不断提高办案人员的专业素质和解决突发、疑难复杂问题的能力，努力培养一些专家型检察监督人员。要强化执法人员廉洁自律教育，忠实履行宪法和法律赋予的职责，既要敢于监督、秉公执法，又要善于监督、廉洁司法，努力培养和造就一支结构合理、政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良的检察监督队伍。 （林丽梅）
隆化县为县域内各级人大代表建立“代表之家”
隆化县人大常委会根据省委、市委人大工作会议精神的要求，按照“学习借鉴、抓点带面、整体推进、检查验收、深化提升”的工作思路，启动了为县域内各级人大代表建立“代表之家”工作。2014年12月份下旬，县人大常委会组成考察组，赴双滦区人大进行学习，借鉴好的工作经验，并利用一个月的时间在隆化镇、中关镇进行试点。今年2月5日，人代会闭幕后，组织全县乡镇人大主席、副主席到试点的镇、村进行现场观摩学习，并召开会议讨论交流，形成了科学合理、程序统一的工作模式，在全县全面铺开“代表之家”建立工作。目前，建立了市代表的“代表之家”1个，县代表的“代表之家”25个，乡镇代表的“代表工作联络站”60多个，经检查验收全部达到了有规范的活动室、有标牌、有桌椅、有档案、有制度的“五有”标准。同时，县人大常委会还统一制定了代表学习活动手册，建立代表履职档案，督促激励代表在闭会期间积极到“代表之家”或“代表工作联络站”参加各项活动。专用、规范、固定的活动场所的建立，为代表们提供了良好的学习、议政的“家”和“联络站”，各级人大代表的履职热情也进一步提升。 （刘英伟）
兴隆县人大常委会检查组
对县宗教事务工作进行执法检察
近日，兴隆县人大常委会组成检查组，对县政府贯彻实施国务院《宗教事务条例》和《河北省宗教事务条例》情况进行了执法检查。检查组实地查看了两个宗教服务场所，并召开了座谈会，听取了县政府民宗部门的工作汇报。
检查组认为，宗教事物在兴隆虽然起步较晚，但发展很快，为管理好宗教事务县政府及有关部门做了大量卓有成效的工作。一是加强组织领导，深入开展宗教政策宣传活动，认真落实部门责任。建立健全宗教管理组织, 扩大宗教政策宣传阵地，多形式、多渠道不断增强宗教政策宣传力度，初步形成了齐抓共管、综合治理的良好局面。二是强化教育，提高宗教界人士和信教群众的思想政治觉悟。通过加强思想教育、政策法规教育、爱国主义教育，引导宗教界人士和信教群众自觉地遵纪守法、和睦相处、互助互救，促进了社会稳定。三是依法管理，引导宗教活动正常发展。严格执行宗教活动场所建立、变更审批制度，严格执行宗教神职人员管理制度，严格控制基督教过速发展势头，使宗教活动规范健康发展。
针对检查中发现的民宗部门力量薄弱、执法开展得不够到位等问题，检查组提出了相应的建议，要求县政府及有关部门高度重视并在今后工作中认真加以整改。 （张立欣）
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甲山镇人大主席团组织部分县镇人大代表
参观学习食用菌种植
为进一步开拓人大代表视野，转变发展观念，提高基层代表的履职能力和带头作用，日前，承德县甲山镇人大主席团组成考察组，结合甲山镇实际，到三沟镇、三家乡等食用菌种植基地考察学习。
考察组通过实地参观，听取介绍等方式详细了解了食用菌产业化种植模式及产出效益。所到企业负责人认真向考察组人员进行详细讲解，并与考察组成员互动交流。经过参观学习，考察组成员纷纷表示，这次学习观摩受益匪浅，不仅开阔了眼界，更重要的是了解了食用菌种植的先进技术，更新了观念，一定把先进经验和好的做法带回甲山镇。考察组成员一致认为，食用菌种植具有很好的经济效益和市场前景，下一步希望镇政府积极协调，引进种植技术，进行小规模试种，以进一步带动全镇农业产业化发展，引领百姓致富。 （郝淑兰 郭海英）
亮甲台镇人大主席团
对全镇环境卫生状况进行视察
近日，宽城满族自治县亮甲台镇人大主席团组成视察组，对镇环境卫生及河道整治工作进行了视察。
视察组实地查看了北五沟村河道、亮甲台村街道和河道、亮甲台村至半壁山村扬尘等情况，与村组干部及部分群众进行了座谈。视察组认为，经过近几年的持续用力，全镇的环境卫生状况逐步好转，村容村貌和人居环境得到较大改善。但存在着村庄道路垃圾堆放、河道治理、临时建筑等3大类问题，并就此提出了整改建议。亮甲台镇政府对此次视察高度重视，对视察中发现的问题逐一进行了解答，对一时难以解决的问题，镇人大主席团按照代表建议办理程序要求镇政府尽快研究落实，并及时反馈通报办理情况。镇政府及各个村表示，将以此次视察活动为契机，进一步加强环境卫生治理工作，大力改善村庄环境。
通过此次视察活动基层代表的参政议政意识得到了加强，同时也受到了群众的好评，达到了预期效果。 （于景海）
承德市人大常委会主办
承德日报社承办
承德日报社承办