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2015《承德人大工作》4期
2015-04-30 18:45:10
2015《承德人大工作》4期

    4期

    承德市人大常委会研究室 2015年4月3日

    内 容 提 要

    重要活动

    市十三届人大常委会举行第十七次会议 ………………………… 潘晓勇()

    市人大常委会对市政府贯彻实施《中华人民共

    和国职业教育法》和《河北省实施<中华人民共

    和国职业教育法>办法》情况进行执法检查………………… 高力强()

    市人大常委会视察全市商贸流通业发展情况 …………………… 蔡悦鹏()

    人事任免

    市十三届人大常委会第十七次会议人事任免信息 ……………… 李建龙()

    主任笔谈

    努力加强人大常委会自身建设 …………………………………… 马德军()

    工作研究

    加强和改进预决算审查监督的重点(二) …………………………………()

    努力加强人大干部的能力建设 ………………………………… 司志允()

    专项动态

    隆化县落实市委人大工作会议精神见实效 ……………………… 刘英伟()

    县区工作

    营子区人大常委会全面部署2015年工作 ………………………… 应成涵()

    承德县人大常委会出台落实主体责任实施意见

    进一步加强党风廉政建设 …………………………………… 郭海英()

    兴隆县人大常委会强化举措贯彻落实新《预算法》 ……………… 孟祥锋()

    府院之窗

    市中级人民法院开通官方微信公众平台

    为群众提供更便捷服务 ……………………………………… 李胜利()

    双桥区人民检察院构筑“四道防线”

    织牢廉政风险防控网 ………………………………………… 安静超()

    双滦区人民检察院创新工作方式

    建立长效监督机制 …………………………………………… 张丽丽()

    高新区“三个深化”

    落实党风廉政建设主体责任 ………………………………… 黄 静()

    重要活动 

    市十三届人大常委会 举行第十七次会议

    4月3日上午,市人大常委会主任郭群主持召开市十三届人大常委会第十七次会议,副主任曹凯、邢书印、王素芝、张树民,秘书长张举和委员共32人出席会议。

    会议表决通过了市人大常委会关于召开市十三届人大四次会议的决定草案、市十三届人大四次会议建议议程草案、市十三届人大四次会议建议日程草案、市十三届人大四次会议各项建议名单草案、市十三届人大四次会议选举办法草案、市人大常委会代表资格审查委员会关于补选市十三届人大代表的代表资格审查报告以及人事任免事项。 (潘晓勇)

    市人大常委会对市政府贯彻实施

    《中华人民共和国职业教育法》和《河北省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》情况进行执法检查

    3月25日至27日,市人大常委会副主任王素芝带领执法检查组,对市政府贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》和《河北省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》情况进行执法检查。

    检查组赴平泉职教中心、宽城职教中心、承德技师学院、河北旅游职业学院、承德护理职业学院实地察看了学校办学规模、教学设施,详细了解了学校招生及学生就业等情况,听取了各县区政府的情况汇报和有关部门、单位的发言。

    检查组对市政府贯彻实施“一法一办法”情况给予了充分肯定。检查组认为,我市各级各部门高度重视职业教育,把促进职教发展作为经济社会发展的基本支撑,促进就业和消除贫困的重要手段来抓。在全市上下的共同努力下,我市的职教基础建设不断增强、职教体系不断完善、办学规模连续扩大,培养模式不断创新,办学水平和人才培养质量显著提升,多项工作走在了全省甚至全国的前列,走出了一条具有承德特色的发展之路。检查组建议,各级各部门要抓住国家大力发展职业教育的重大机遇,全面摸清我市职业教育发展现状,认识自身的不足,积极解决存在问题,促进我市职业教育进一步发展。要加大对《中华人民共和国职业教育法》和职教学校的宣传力度,着力营造全社会共同关心、共同支持,齐心协力办职业教育的良好氛围。要逐步形成以财政投入为主,社会共同参与的发展模式,探索多形式职业教育教师聘任机制,提高教师素质,充实教师队伍。要进一步创新办学模式,办出特色、办出效益,为承德经济转型升级、科学发展、绿色崛起培养更多、更好的实用技能型人才。 (高立强)

    市人大常委会视察全市商贸流通业发展情况

    3月31日至4月1日,市人大常委会副主任张树民带领视察组对我市商贸流通业发展情况进行视察。

    视察组一行赴宽城满族自治县、双滦区部分企业、农贸市场、网上商城、购物中心等地进行了实地视察,并就我市商贸流通业发展情况同市政府、相关县区政府及市发改委、市农牧局、市供销社等相关部门和宽广集团、福满家集团、金龙集团等5家商贸流通企业负责人进行了座谈,听取了相关的工作情况汇报。

    座谈会上张树民指出,商贸流通业是第三产业发展的重要基础,对于优化经济结构,拉动经济增长,服务社会,保障民生,吸纳社会就业,增强完善城市功能等方面发挥着重要作用。近年来,市政府按照“请进来、走出去、活起来”的商务发展思路,坚持扩大开放引投资,搞活流通促销费,活跃市场促发展,强化服务惠民生,全市商贸流通业得到快速发展,各项工作成效显著,农贸市场改造提升和社区便民直销网络等工作走在了全国、全省前列。

    张树民建议,市、县两级政府要高度重视,加强领导,理顺职能,协调联动,制定政策,采取切实可行的措施,推动商贸流通业发展;商业网点布局要科学规划,避免盲目发展,重复建设,浪费资源;加快现代物流业的发展要坚持规划先行和企业自主经营,面向京津辽蒙市场,构建布局合理、技术先进、运行畅达的物流园区;积极培育引导建设农产品基地,利用互联网平台,构建为农网络服务体系;要加快发展电子商务,在宣传上下功夫,提高知名度,扩大销售范围,实现旅游资源、物流园区和电子商务相融合;要积极探索和发展楼宇经济;进一步简政放权、优化发展环境,更好地服务企业。

    市政府副市长刘新宇出席座谈会。 (蔡悦鹏)

    人事任免 

    市十三届人大常委会 第十七次会议人事任免信息

    2015年4月3日,市十三届人大常委会第十七次会议通过。

    决定免去:

    赵风楼的承德市人民政府市长职务;

    王立连的承德市人民政府副市长职务(挂职,时间一年)。

    (李建龙)

    主任笔谈 

    努力加强人大常委会自身建设

    兴隆县人大常委会主任 马德军

    随着中央关于全面深化改革、全面推进依法治国等一系列重要任务的提出,改进和加强人大工作成为当前各级党委、各级人大常委会面临的急迫任务,创新工作方式、提高履职水平成为新时期人大工作面临的重大课题。各级人大常委会要适应形势要求,把握时代特点,下大力加强人大常委会自身建设。

    一、大力加强政治建设

    新形势下加强和改进人大工作,关键是要自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,保证党的路线、方针、政策和党委的决策部署在人大工作中得到自觉、彻底的贯彻落实。作为人大常委会,始终要把政治建设放在首位:一是要充分发挥人大党组的政治核心作用,始终与党委保持一致。要坚持和依靠党委的领导,围绕党委工作中心,服务大局、服务人民,带头贯彻党的路线、方针、政策和工作部署,使人大工作始终坚持正确的方向,始终突出工作重点和主题,始终保持和党委的工作合力;二是积极推动党委的重大决策落实。人大常委会要认真执行党委的决定,及时、准确了解和把握党委的决策意图,始终坚持人大机关代表人民的定位,充分发挥人大常委会和人民代表紧密联系群众的优势,不断创新和强化工作手段,善于通过法定程序将党委的主张转变为广大人民群众的行为规范和自觉行为;三是认真坚持民主集中制原则,完善重大事项向党委请示报告制度。凡遇需向党委请求报告的重大事项、重要问题都严格按照人大党组议事和决策规则决策,保证人大常委会党组成员从大局出发、认真负责地发表意见,保证集体的正确决策,并自觉服从集体决定。要加强教育、引导,使人大常委会和人大代表中的中共党员,自觉贯彻党的意图、执行党的决议、遵守党的纪律,按照中央和各级党委的要求履职尽责。

    二、大力加强能力建设

    无论是推进深入改革的需要,还是促进转型发展的需要,以及推进依法治国的需要,都客观地要求人大常委会拓宽工作领域,提升工作标准,加大工作力度,都客观要求常委会加强人大干部的综合素质提升和业务能力拓展,坚持把干部能力建设作为核心任务来抓。当前要针对时代新要求,加快提升人大干部的三种能力:

    一是提升执行党委决策的能力。人大常委会要教育引导人大干部摒弃“二线”“到站”思想,树立“一线”、“有为”意识,坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和中国特色社会主义理论武装头脑,坚持用社会主义事业激发工作激情,注重学习研究党委重大发展战略和工作部署,紧紧围绕党委工作中心找准人大工作的切入点和着力点,推动县委重大决策的落实。特别是在新形势下,注重研究好坚持党的领导与坚持人民当家做主、维护人民根本利益的有机统一,坚持党的领导与坚持依法治国的有机统一,在更好地、高效地集中人民意志推进改革、发展上做文章,确保在党的坚强领导下,凝聚全社会力量促进科学发展、绿色崛起和全面小康社会建设。

    二是提高经济监督能力。新修订的《预算法》规定,人大及其常委会负责对政府预算及执行、调整情况以及决算情况进行审查、批准和监督,并且明确了监督审查重点和法律责任。这部法律,对照过去的预算法,在预算的完整性、透明性、控制方式、预算调整、监督责任等方面有了很大的调整变化,增加了许多约束性措施和刚性要求。这些对人大的在财政监督方面提出了更高的要求,对人大干部的业务能力提出更高的要求。同时,面临全国范围内的经济发展速度放缓和全县经济转型升级的压力,人大常委会要围绕调优经济结构、提升经济运行质量,开展有针对性的、有实效性的经济监督,不能浮皮潦草、走走形式,要通过人大的视察、调研活动,提出有建设性的、甚至强制性的的建议意见,助推经济的健康运行、科学发展。在这两个方面,我们人大的监督还有不到位的地方,还部分存在干部业务能力不强、监督质量不高的问题。因此,要大力加强经济监督能力建设,一方面,人大常委会组成人员特别是财经工委会要加强对新《预算法》的学习,要对法律精神要吃深吃透,成为监督财政的行家里手;另一方面,要注重吸收财政方面专业人才到工委会,从整体上提高财政监督的水平。同时,要围绕经济运行质量的提升,创新监督方式,强化日常监督,助推经济转型发展和开放创新上。

    三是提高法治监督能力。党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了战略部署,对人大监督提出了更高要求。作为人大常委会,一要树立法治思维。认真组织常委会组成人员、机关干部、人大代表深入学习十八届四中全会精神以及宪法、监督法等法律法规,身体力行在党政机关、在全社会弘扬法治精神、建设法治文化,带头守法、带头维护法律权威,不断提升自身依法监督水平。二是深入开展执法检查、司法领域专项视察等活动,在法律监督实践中提升法律监督能力。三是吸引司法界专业人士到人大专委会工作,提升整体监督水平。四是积极参与旁听重点案件的分析通报和审判活动,掌握司法监督的第一手材料;积极关注司法系统的改革,助推公正司法、独立司法、透明司法。要在常委会组成人员和机关干部中长年组织法治培训和法律考试,把法治能力建设始终作为一项重要任务,常抓不懈,一抓到底。

    三、大力加强机制建设

    坚持把机制建设作为加强和改进人大工作的基础来抓。一是大力加强组织代表活动的制度化建设。建立完善人大代表学习培训、参与活动、建言献策、工作成果交流制度,以及常委会主任、副主任划片指导代表活动的制度,激发代表工作的活力,提高代表活动的实效和影响力。二是大力加强日常监督的制度化建设。探索和建立人大常委会党组决策规则和重大事项决策征求意见制度,副县长向县人大常委会作专题工作报告、到会听取审议意见、回答代表询问的制度,人大常委会与“两院”工作联系办法,关于开展专题询问的暂行办法,关于县人大代表议案、建议、批评和意见办理办法等一系列工作制度,推进监督工作的法制化、规范化建设。三是加强人大机关工作的制度化建设。以提高服务质量、优化目标管理为重点,创建激励先进的工作机制,大力推进省市县三级网络平台建设和学习型、法制性、创新型、服务型机关建设,为高效开展人大工作提供保障。

     工作研究 

    加强和改进预决算审查监督的重点(二)

    四、加强和改进预算执行和决算监督

    对预算执行和决算进行监督,确保人大批准的预算得到严肃、严格、合理、有效地执行,是宪法赋予人大的重要职责。各级人大既要敢于监督,又要善于运用修改后的预算法规定的各种形式加强监督,着重在真实(正当不正当)、合法(规范不规范)、合理(正确不正确)、有效(值得不值得)方面下功夫,不断增强监督的针对性和实效性,督促财政资金花得规范、花得透明、花到实处、花出效率。

    第一,规范预算收支管理。当前重点要解决审批时间与执行时间错位、“先执行、后报批”、随意变更和频繁调整预算等问题,把预算“软约束”变为“硬约束”。要依法加强收入征管,做到应收尽收,严禁采取虚收、空转等方式违规增加收入。要建立人大审议决定重大投资及项目制度,避免行政冲动、盲目决策、盲目投资。要通过视察、调研、专题询问等形式,了解重大项目的建设、资金使用等情况,跟踪资金使用进度,促进重大项目顺利进行。要督促政府建立结转结余资金定期清理机制,加快结转项目的执行,盘活财政存量资金,规范暂付款、暂存款的管理,发挥资金效用。

    第二,规范国库资金管理。全面清理整顿财政专户,各地一律不得新设专项支出财政专户,除财政部审核并报国务院批准予以保留的外,其余专户在2年内逐步取消。全面清理已经发生的财政借垫款,应当由预算安排支出的按规定列支,符合制度规定的临时性借垫款及时收回,不符合制度规定的借垫款限期收回。督促各级政府加强对本级国库的管理和监督,依法完善国库现金管理,合理调节国库资金余额。

    第三,严格预算调整行为。预算经过人大审查批准之后,就成为具有法律效力的财政收支计划,非经法定程序任何组织和个人不得改变。因特殊情况需要调剂、追加预算,政府应当编制预算调整方案,报请同级人大常委会审查批准。针对预算执行中的资金调剂过于随意、挪用现象严重等问题,各级人大要加强和改进对预算调整的审批监督,及时了解和掌握预算变更情况,严格控制不同预算科目之间的资金调剂,加强对预算调整方案的审查工作,督促政府及其财政部门依法调整预算,增强预算调整的严肃性。

    第四,完善决算审批监督。人大作为决算监督的主体,必须参与到决算的全过程,代表人民对预算执行情况进行监督。要依法完善人大决算审查和监督的程序,健全重大预算事件的专项调查或听证制度,充分发挥人大各专门委员会、常委会工作委员会的作用,通过召开专家座谈会、听证会等方式,对所联系部门的决算草案进行审查,报请人大常委会审查批准。

    五、加强和改进跨年度 预算平衡监督

    从20 世纪80 年代开始,许多发达国家相继采用中期预算框架,实行滚动预算。我国一直实行年度预算体制。预算法修改规定“建立跨年度预算平衡机制”,对长期以来实行的“量入为出、收支平衡”原则提出了新的要求。各级人大要依法加强和改进跨年度预算平衡角度,推动年度预算与中期预算有机衔接。

    第一,实行中期财政规划管理。各级人大要督促政府有关部门研究编制3年滚动财政规划,对未来3 年重大财政收支情况进行分析预测,对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目,研究政策目标、运行机制和评价办法。中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接。强化3年滚动财政规划对年度预算的约束。推进部门编制3 年滚动规划,加强项目库管理,健全项目预算审核机制,提高财政预算的统筹能力。

    第二,改进年度预算控制方式。各级人大要推动一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。强化支出预算约束,各级政府向本级人大报告支出预算的同时,要重点报告支出政策内容。预算执行中如需增加或减少预算总支出,必须报经本级人大常委会审查批准。中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债务等因素合理确定,报全国人大或其常委会审批。地方政府一般债务规模纳入限额管理,由国务院确定并报全国人大或常委会批准。

    第三,严格超收收入使用。预算超收收入是政府超额完成年初人代会批准的预算收入任务的部分。近些年来,从中央到地方各级政府预算超收收入动辄接近总收入的十分之一,但支出使用却很随意,导致预算约束弱化。政府动用预算超收收入安排支出,虽然没有使年初人代会批准的预算总支出超过总收入,但却部分变更了年初预算。各级人大要加强对预算超收收入安排使用情况的审查和监督。确需当年安排支出的,也应当履行法定程序,及时向人大通报情况,编制超收收入使用方案,报请同级人大常委会批准,未经批准当年不能使用。

    第四,建立跨年度预算平衡机制。根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要,依法建立跨年度预算平衡机制。中央一般公共预算执行中如出现超收,超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在国债余额限额内发债平衡。地方一般公共预算执行中如出现超收,用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡,并在下一年度预算中归还。

    六、加强和改进预决算公开透明监督

    公开透明是现代财政制度的基本特征。财政预算收入来源于公民纳税,税收上来之后如何支出、如何使用,政府花了多少钱、办了什么事,应该让老百姓知晓。各级人大要依法积极稳妥推进预算公开透明,促进预决算信息公开常态化、规范化和法治化。

    第一,完善细化预决算公开内容。预决算信息包括管理体制、分配政策、编制程序,以及收支安排、预算执行、预算调整、决算等。除涉密信息外,政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目,专项转移支付预决算按项目、按地区公开。扩大部门预决算公开范围,除涉密信息外,中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容,逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。

    第二,推动全过程公开。依法督促预算公开,从预算编制到执行、调整、决算以及最后的审计,所有的内容全部公开。不仅推进预算、预算调整、决算等情况公开,也要推进部门预算、决算、报表公开。

    第三,做好公布后整改监督工作。预决算公开不是技术问题,而是敢不敢公开、愿不愿意接受人民监督的问题。对存在问题和疑问,各级人大要定期组织人大代表和公民的询问,刨根问底,释疑解惑。对典型案件,还可通过新闻媒体曝光,形成舆论压力。要按照统筹协调、分层次、分步骤原则,推动依法有序公开,做好公布后整改工作,健全长效机制,促进预决算公开常态化、规范化和法治化。

    七、加强和改进预决算绩效监督

    预决算绩效监督就是运用科学、规范的绩效评价方法,按照统一的评价标准,对财政预算过程及其效果进行客观、公正和科学的衡量比较与综合评判。预算法修改对预决算绩效监督进行了原则规定。各级人大要高度重视预决算绩效问题,不仅要从合法、合规、合理方面,更要从效率、效益、效果方面,切实加强对预算执行情况和决算的监督,让用钱受监督,使花钱不容易,确保财政资金安全、规范、及时拨付和合理、有效地有效使用。

    第一,加快预算绩效管理改革。各级人大要全面推进预算绩效管理工作,把绩效管理的理念和方法贯穿于财政资金监管的全过程,强化支出责任和效率意识,逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金,将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面,加强绩效评价结果应用,将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

    第二,推进预算支出绩效考评。各级人大要不断完善绩效管理和考核办法,扩大绩效评价覆盖面,注重绩效评价结果反馈和应用。要不断完善绩效管理和考核办法,监督政府及其有关部门认真落实预算安排、预算调整确定的各项重点支出,对评审中发现的问题,要及时提出改进意见和措施,追踪问效,提高财政资金的使用效益。

    第三,推动财政资金优化配置。各级人大要进一步推进财政科学化、精细化管理,优化转移支付结构,提高专项转移支付资金使用效率。要充分发挥财政资金的引导作用,统筹社会资金和财政资金的使用,引导社会资金参与公共事业、公益事业,使政府花尽量少的钱、办尽量多的实事,向公众提供更多更好的公共服务。

    八、加强和改进预决算问责监督

    长期以来,我们主要依靠党纪政纪约束预算行为,罕有实质性惩罚。实践证明,缺乏严格有效的问责和法律责任,预算法就像没有牙齿的老虎,产生不了什么作用。修改后的预算法增加了法律责任规定,加大对违法行为的追究和惩罚力度,为预决算问责监督提供了法律依据。

    第一,强化预决算审计监督。审计监督是保证预决算健康运行的有效监督形式,使用财政资金的部门和单位都要接受审计。各级人大要支持审计机关依法履行职责,善于借助审计监督手段,运用审计成果来强化预决算问责监督。委托审计机关对政府预决算报告先行审计,提供审计意见,作为人大审查批准的重要依据,提高人大预决算监督质量。组织审计机关对预算执行情况、重点项目、重点资金和重点领域进行审计,推动被审计单位和部门落实审计决定。依法听取审议审计发现问题整改情况的报告,加强预决算跟踪问责监督。

    第二,受理违法检举控告。预算法修订探索开放公益诉讼,依照修改后的预算法第91 条增加的规定,公民、法人或者其他组织发现有违反预算法的行为,可以依法向有关国家机关进行检举、控告。接受检举、控告的国家机关应当依法进行处理,并为检举人、控告人保密。任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。人大不仅应该接受公民、法人或者其他组织的检举、控告并进行处理,同时还要督促其他有关国家机关接受检举、控告并进行处理。

    第三,督促查处违法行为。依照修改后的预算法规定,如果政府及有关部门、单位违反预算法规定,各级人大要责令政府及有关部门、单位改正,督促政府监察机关、有关部门给予责任单位、责任机关相应的经济制裁,依法追究负有直接责任的主管人员、其他直接责任人员的政治责任、行政责任和法律责任,给予责任人员警告、记过、降级、引咎辞职、撤职罢免或者开除处分。加强对预算违法行为的司法审查,情节严重构成犯罪的,还要督促司法机关依法追究刑事责任。

    (摘自《中国人大》2015年第一期)

    努力加强人大干部的能力建设

    司志允

    2014年以来,省委、市委先后出台了《改进和加强人大工作的决定》,为地方人大工作开展创造了条件、提供了保障,但同时也对如何做好新时期的人大工作提出了更高的要求,特别是对人大干部的能力素质提出了更高要求。为此,各级人大必须把加强人大干部的能力建设放在首位

    一、加强监督能力建设

    对“一府两院”实施工作监督和法律监督,是宪法赋予各级人大的神圣职责。不断提高人大干部的监督能力是各级人大机关加强自身建设的永恒主题。当前,我们面临全面推进深化改革、全面推进依法治国和全面推进承德绿色崛起的新任务,增强人大干部的监督能力比以往任何时期都显得迫切和紧要。首先,财政监督方式的重大变革要求我们增强财政监督能力。新修订的《预算法》,对预算的完整性、控制方式、公开透明和监督责任等作出许多新的、更高的、更科学规范的要求,不仅要求政府要科学全面编制预算、科学调整预算,更要求人大及其专业委员会、工作委员会严格、科学、及时审查、批准预算和调整预算。许多规定是全新的要求,许多规定是全新的领域,更有许多规定是刚性要求,法定性极强,与老《预算法》有很大差别。这些需要人大机关尽快适应、快步跟进,主要是能力素质的跟进;其二,经济监督的任务更加严峻需要我们提高经济监督能力。当前,全国范围的经济下行压力加大,促进区域经济转方式、调结构、稳增长、抓创新、实现绿色崛起,需要政府和社会的努力,也需要人大部门的助力加油。要进一步明确监督是服务,不是设卡;监督是帮助出主意、解难题,不是当简单的“评议者”,因此需要人大专委会和机关干部要有助力经济发展的“真功实招”,要有破解难题的“金刚钻”;其三,民生监督的压力增大,需要我们增长围绕热点开展监督的能力。当前,随着人大工作措施和力度的加强,人们对人大监督寄予的期望越来越大,特别是对就业、生态保护、城镇化、公共服务体系建设、基础设施建设、社会公平等领域的问题期许越来越多、越来越集中,而政府的财力和统筹力量有限,解决难度增大,如何选准突破口、选准主攻方向带动全局,做到监督监到点子上、议政议到关键处,对人大监督提出了挑战,迫切需要我们下功夫调研、下功夫规划、下功夫推动,特别是在能力上要跟上步伐。上述问题,都需要人大干部成为开展各项监督的行家里手,而不是只谈大道理的“门外汉”,都需要人大干部“强身健体”、“苦练内功”:一是要加强学习培训,加强人大干部和各级代表对预算法、各项专业法律、经济知识和业务知识的学习,加强岗位练兵,自觉做到“打铁先得本事硬”、熟悉业务懂监督;二是注重专业人才引进,依靠党委支持,把优秀专业人才吸收到人大监督岗位,做到依靠人才强监督;三是建立财政、经济、法治、科教文卫等专业咨询机构,吸收并发挥专家、学者、专业人士、一线人士的力量,做到借力精英助监督,使人大监督有力有为、精准到位。

    二、加强法治能力建设

    人大对政府和“两院”进行监督,不是可多可少、可有可无的随意性监督,而是严肃的依法监督,具有法定性和法律程序、法律效力。特别是党的十八届四中全会对发挥人大监督作用提出了更高要求。因此,人大干部和人大代表要从自身做起,加强法治能力建设,以适应党和国家实现治理能力现代化的总要求。一是要扎扎实实的学法守法,特别是加强对《宪法》和各项专业法律法规的学习。毋庸讳言,对于一些专业的法律法规,个别存在着人大干部不如专业部门熟、岗位干部不如领导干部熟的问题,因此组织普及式的、提升式的、强化式的法律培训、法律考试、法律考核,不仅必要,而且亟需。法律不过关,业务能力注定不过关,法律素质应该成为人大干部的最基础素质。同时,人大干部、人大代表要自觉守法、护法,积极维护法律权威;二是要树立法治思维。要坚持对“一府两院”实施依法监督,要带头弘扬法治精神、建设法治文化,真正形成心中有法、工作依法、解决问题靠法的良好思维、工作习惯,不断提升依法履职的水平;三是要在执法监督实践中提升法治能力。人大各工作委员会要通过经常性地组织执法监督、执法检查,发现执行主体在法律实施中存在的不足,发现适用法律能力的不足,及时提出指导性的意见建议,在实践中深化、提高对专业法律的理解认识,要注重在执法检查活动中,吸收专业法律人士参加,并参与执法检查评议,把严肃的执法监督同严谨的科学论证有机结合,让执法监督、执法检查更有权威性、更有影响力,在监督实践中实现人大干部法治素养的“学用相长”。

    三、加强创新能力建设

    当前,提高创新能力是人大机关和人大干部面临的重大课题。从全面深化改革、全面推进依法治国、全面推进绿色崛起的角度看,人大干部和党政干部一样,亟需创新;从当前人大工作的实践来看,更迫切需要人大干部的工作创新:一是监督工作方式需要创新。面临新形势下的人大工作任务,光靠以往常规的监督方式(调研、视察、执法检查)是不够的,还需要一些更灵活、更有针对性、更有法力性的监督方式,比如组织专题质询,组织副市长(副县长)向人大专题汇报,组织执法部门、群众关注热点行业部门的专题工作评议等,在制度和方法方面需要人大部门在工作实践中探索实施;二是代表工作需要创新。针对人大实际工作中存在着的个别地方联系代表不够紧密、代表作用发挥不突出、代表活动平台少、代表管理有待加强的现状,应该积极创新联系代表、建设代表活动平台、发挥代表作用和加强代表管理甚至考核的办法机制,努力建成“代表身上有责任、代表身上有担当、代表作用有发挥、代表身上有约束”工作生态;三是答办代表意见建议的措施上要有创新。努力形成“人大督办、政府承办、全社会支持办理”的工作体制机制,提高答办率和群众满意率;四是在人大工作宣传上要要所创新。积极发挥网络的力量和优势支持人大工作,营造有力的人大工作氛围和环境。凡此等等,都给人大干部提出了创新能力建设的时代要求,都需要人大干部做好两方面工作:一是树立创新意识,树立只有创新、才能从根本上提高工作实效的理念,注重工作总结和探索;二是积极推动创新举措,比如积极推广先进县区人大主任、副主任及相关委室划片联系乡镇、加强代表联系的做法,设立专业委员会,提高监督质量的做法,建立代表工作平台、发挥代表作用的做法,建立“专会交办、集中督办、跟踪实办”机制、落实人大代表议案建议的经验等等,在注重学习先进经验的同时,加强对本单位人大工作实际的精深研究、谋划和实践探索,把更多的独到的工作思路,通过机制建设转化为创新成果,推动人大整体工作扎实深入地开展。 (作者系兴隆县人大常委会办公室主任)

    专项动态 

    隆化县落实市委人大工作会议精神见实效

    隆化县在贯彻落实市委人大工作会议精神和市委《关于进一步改进和加强人大工作的决定》工作上,雷厉风行,真抓实干,取得了实实在在的工作成效。

    一是召开县委人大工作会议。隆化县委于2月5日,组织召开了隆化县委人大工作会议。在县委的重视和带头引领下,县域内各部门单位主动学习传达会议精神,人大意识进一步增强,重视人大、支持人大、宣传人大的氛围进一步浓厚,为省、市、县委三级人大工作会议精神的贯彻落实在全县营造了良好的社会和舆论环境。

    二是制定实施《中共隆化县委关于进一步改进和加强人大工作的决定》。市委《关于进一步改进和加强人大工作的决定》下发后,隆化县委高度重视,县委理论中心组进行了专题学习,县委常委会专门听取了县人大常委会的工作汇报,并就改进和加强县人大工作进行了认真深入的讨论研究。根据市委《决定》要求,结合隆化实际,制定了《中共隆化县委关于进一步改进和加强人大工作的决定》,作为今后全县人大工作的行动指南,这是贯彻落实市委人大工作会议精神和《决定》的有力举措、实际行动和有力保障。

    三是加强人大信息化建设。启动了人大官方网络平台和人大代表工作系统建设工作,成立了领导小组,制定了《隆化县人大门户网站管理办法》和《隆化县人大代表工作平台管理办法》。两项工作由专人负责,专项资金保障,在省、市人大的指导下,相关工作正在有序开展。

    四是建立电子表决系统。县人大常委会积极筹备电子表决系统的建立,年初将相关经费列入财政预算,并组织有关人员到市人大就电子表决系统运行程序进行学习。目前,经专业人士设计,相关设备正在安装调试,近期即可投入使用。

    五是完善工作制度。县人大常委会启动了专题询问工作,强化刚性监督;探索建立了《隆化县人大常委会关于全口径预算审查及预算执行监督管理办法》,加强对县政府全口径预决算的审查监督,提高财政资金使用效益;启动实施了人大任命的国家机关工作人员就职时向宪法宣誓制度,增强被任命人员的宪法观念和权力来源意识。

    六是加强县、乡两级人大自身建设。县委结合隆化实际,为县人大常委会增设农业农村工作委员会和研究室。目前,县人大常委会内设机构为“五委二室”,所有委室人员均已安排到位。同时,县委还对部分乡镇人大主席进行了调整,选拔一些优秀年轻的干部任乡镇人大主席或副主席,推动乡镇人大主席团干部队伍年轻化,工作规范化。 (刘英伟)

     县区工作 

    营子区人大常委会全面部署2015年工作

    近日,营子区人大常委会召开机关工作会议,回顾和总结了2014年工作,并对2015年工作进行了全面安排和部署。为将2015年人大工作切实抓出成效、抓出特色,区人大常委会主任王贵君强调:

    一、将党的群众路线教育实践活动继续推向深处。要继续深入学习贯彻中央关于开展群众路线教育实践活动的一系列精神和要求,牢固树立宗旨意识,杜绝出现思想放松现象,始终坚持从严标准,防止虎头蛇尾。要继续下基层、接地气,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,把群众冷暖放在心上,把群众工作做实、做深、做细、做透。要针对整改落实情况开展“回头看”活动,不断巩固群众路线教育实践活动成果。

    二、强化监督举措,增强监督实效。围绕区域经济发展和人民群众普遍关心的问题,加大执法检查力度,促进法律、法规在我区有效贯彻实施。深入开展调研工作,重点把握制定方案、抽调人员、组织培训等环节,写出高质量的调研报告,为区委决策提供参考和建议。继续推行审议重点发言人制度,确保审议发言符合区情、符合人民群众的意愿,从而提高审议质量。加大对审议意见的督办力度,采取检查、调查等形式,督促被审议部门在规定时间内将落实情况反馈人大常委会。

    三、信息宣传工作要再上新台阶。在保持2014年宣传工作成绩的基础上,更加注重提升宣传稿件的数量和质量,同时不断拓新宣传途径和平台。宣传内容要更加丰富多彩,通过工作研究、代表风采、乡镇人大、调研视察等素材,全方位、多角度的宣传人大工作。充分发挥人大门户网站的作用,加快网站的代表平台建设,加强与代表的沟通交流。

    四、进一步加强人大自身建设。加大学习培训力度,不断提升履职能力和水平。今年要重点做好人大机关干部赴北京全国人大会议中心培训工作,以及省人大组织的全省人大系统干部专题培训工作。通过在各镇建立代表之家,加强与人大代表联系,加大对乡镇人大工作的指导力度。进一步增强纪律意识,严格执行机关事业单位请销假等制度,遵守“二十个不准”、“四个遵守”等规定,切实把各项纪律规定转化为自己的行为规范,适应新形势、新常态。

    五、人大工作要同区委、区政府重点工作密切联系。围绕区委、区政府重点工作,以法治鹰城、森林鹰城为主要出发点,依法履行宪法和法律赋予的各项职权。进一步加大力度宣传和群众生活息息相关的法律法规,努力营造全民知法守法的浓厚氛围。针对环境保护、国土资源、林业水务等方面开展工作监督和法律监督,推进法治鹰城、森林鹰城建设。充分发挥人大信访作用,完善信访登记制度,加大信访督办力度。 (应成涵)

    承德县人大常委会出台落实主体责任实施意见

    进一步加强党风廉政建设

    为全面推动“两个责任”的落实,进一步加强县人大常委会党组及机关党风廉政建设,保障常委会依法履行职权,承德县人大常委会出台了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》。

    《实施意见》指出:一是要深化思想认识。常委会党组要进一步增强政治责任和历史使命感,深刻领会落实主体责任的重大意义,始终把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为重大政治任务,把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来,切实履行党组领导班子的集体责任,党组书记的“第一责任人”责任和领导班子成员的“一岗双责”责任。二是要明确职责任务。明确和细化党组的集体领导责任,主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任,建立完善统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的领导体制,构建党组主动担责、主要负责人带头尽责、班子成员有效分责的工作机制。三是要建立长效机制。常委会党组要切实加强对党风廉政建设的组织领导,建立健全职责划分、任务分解、检查考核、责任追究制度机制,构建系统规范、运行有效的制度体系。

    在落实主体责任方面,县人大常委会党组是党风廉政建设的责任主体。党组书记是党风廉政建设的“第一责任人”,要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职的意识”,充分发挥领导、组织和表率作用。班子其他党组成员、各委室主要负责人,要增强思想自觉和行动自觉,认清责任、坚守责任、担当责任,在抓好分管业务工作的同时,必须把党风廉政建设当作分内之事,按照“一岗双责”的要求,履行好分管范围内的党风廉政建设责任,落实党风廉政建设责任制。(郭海英)

    兴隆县人大常委会强化举措贯彻落实新《预算法》

    兴隆县人大常委会强化措施,贯彻落实新《预算法》,为县、乡两级人大开展好预决算的审查监督工作把好关,切实做到有法必依,执法必严,违法必究。

    重视学习培训工作。新《预算法》颁布以来,兴隆县人大主动作为,组织人大常委会组成人员、县人大和财政局全体机关干部集中学习收看财政部条法处的《预算法》专题讲座。积极配合县委组织开展县委理论中心组集中(扩大)学习,专门邀请中央财经大学教授和省财政厅条法处领导,对县委理论中心组成员、各乡镇党委书记乡(镇)长及财政所长、县直部门和驻兴单位一把手及财务科长、县人大各工作委员会人员及财政局全体机关干部共计300余人进行了新《预算法》专题培训。同时,认真组织参加市人大组织的系列《预算法》培训,理解修订意义,准确把握预算调整、预算编制及审查、债务管理、法律责任等方面的新规定、新要求,为人大提高依法履职能力和水平打下坚实基础。

    有条不紊执行《预算法》。2014年9月份,常委会财经工委积极与财政局预算股沟通,提出要求,要自觉执行、落实新《预算法》各项规定,科学编制2015年财政预算,进一步提高预算编制的完整性、规范性,报送人大审查和批准的预算草案要细化。在今年召开的县人代会上,人大代表对2015年兴隆县县级和全县政府预算(草案)进行了认真审议,计划预算审查委员会结合代表们的审议意见对预算草案进行了审查,提出了深入贯彻落实新《预算法》,规范预算执行;着力增收节支,增强财政实力;加强财政管理,进一步防控财政风险,保证公共资金安全的审查建议。同时,积极推进政府预算公开,人大会批准预算后,政府财政部门二十日内通过“中国·兴隆”网中政府版的信息公开栏向社会进行了公开,让纳税人的每一笔钱都花在阳光下。 (孟祥锋)

     附院之窗 

    市中级人民法院开通官方微信公众平台

    为群众提供更便捷服务 

    近日,市中级人民法院官方微信公众平台正式开通,并通过腾讯网实名认证(微信号为“chengdezhongyuan”)。

    该院可以通过微信平台在线沟通民意、提供诉讼服务、宣讲法律知识,与公众进行零距离沟通、即时性互动。法院干警和人民群众足不出户,只要在手机上动动手指,就可以通过微信公众平台了解承德中院的有关信息,观看庭审网络直播,学习相关法律知识等。当事人可以通过微信平台获取诉讼指导,了解案件进程。

    该院表示,今后将不断拓展微博、微信等平台的服务职能,拓宽司法公开的广度和深度,为公众提供更加便捷、高效的司法服务。 (李胜利)

    双桥区人民检察院

    构筑“四道防线”织牢廉政风险防控网

    今年以来,双桥区人民检察院积极探索开展廉政风险防控工作,高标准构筑反腐倡廉“四道防线”,建立起廉政文化熏陶、岗位权责清晰、权力制约有效、重点监督防范的廉政风险防控机制。

    (一)强化宣传教育,绷紧思想道德“警戒线”。一是把树立廉政文化理念与业务工作紧密结合起来。通过吃苦与奋进对应,奉献与敬业对应,清贫与刚正对应,找到理念与业务的切入点,推动检察业务工作有序开展。二是把树立廉政文化理念与专项教育活动结合起来。充分发挥群众路线教育实践活动等专项活动的载体功能,积极引导干警进行自我剖析、自我批评,形成教育者与被教育者的良性互动。三是把树立廉政文化理念与经常性的思想教育结合起来。依托移动短信平台,利用在元旦、春节、中秋、国庆等重大节假日期间,不定期向全院干警发送廉政宣教短信,使廉政文化理念更具感染力和渗透力。同时采取观看廉政教育片、召开警示教育大会等形式,丰富廉政文化理念教育的方式,使干警自律意识得到切实加强。 

    (二)全面清权查险,规范岗位行为“斑马线”。紧密结合检察工作实际,把执法办案部门特别是职务犯罪侦查、审查批捕、审查起诉、诉讼监督等部门,以及人财物管理部门作为廉政风险防控机制建设的重点,通过以重点带全面、抓关键促整体,把廉政风险防控机制建设融入各项检察工作之中,发挥保障检察权依法正确行使的“防火墙”作用。 针对已排查出的廉政风险点和制定的防控措施,每个科室、每个人都根据各自的工作特点、任务、职责、廉政规定等,以工作岗位为点,以工作流程为线,围绕规范权力运行,审视分析廉政风险点找得准不准、全不全,防控措施是否有针对性和可操作性,进一步深化和完善廉政风险防控措施。对存在的薄弱环节和问题,及时提出指导性意见,并督促整改落实,确保真正把廉政风险防控机制建设各项任务抓在手上、落到实处、取得实效。

    (三)注重建章立制,划定拒腐防变“基准线”。出台《公务接待管理制度》、《公务车辆管理补充规定》、《干警请销假管理办法》,完善厉行勤俭节约狠刹铺张浪费、公车管理、公务接待、机关纪律等系列制度文件,以制度规范和约束干部言行,坚决纠正“四风”问题。同时为每位干警建立了廉政档案,内容包括《检察干警八小时以外重大事项报告制度》、《关于对检察人员实行提醒和廉政谈话的规定》、《个人述廉报告》等,始终将干警每项活动纳入教育、管理、监督的视野,实现了对干警的管理由八小时以内向八小时以外延伸,由机关到家庭、社会的延伸,强化了监管力度。 凡在廉政方面达不到规定要求或干警评议不合格的,在年度考核、评先、晋级等方面实行“一票否决”,从而使人人头上有风险、有责任,个个肩上有担子,确保了干警在内部监督中不出现任何问题。

    (四)开展重点督查,明确权力运行“边界线”。制定《双桥区人民检察院检务督察实施细则》,明确规定督察对象、程序、重点、责任主体及职责, 紧紧抓住侦监、公诉、反贪、渎检、控申、民行等执法办案重点部门,立与不立、捕与不捕、诉与不诉、撤与不撤和变更强制措施等重点环节,切实加强督察监督。将日常制度的落实、“禁酒令”执行情况、警用车辆管理、干警违法违纪情况及“一案三卡”制度落实等作为督察重点,坚持做到定期考勤检查。在抓好日常检务督察的同时注重探索督察新方式,切实抓好重大节假日检务督察和专项检务督察,在春节等重大节假日期间,要事先制定重大节假日检务督察工作方案,做好节日期间的维稳、安全、保密等工作的督察。通过强化检务督察,促进各项工作的全面落实。 (安静超)

    双滦区人民检察院创新工作方式

    建立长效监督机制

    为更好的接受监督,服务群众,做人民满意的司法机关,双滦区人民检察院不断创新工作方式,建立长效监督机制,坚持用实际行动践行“用权必受监督”的重要原则,自觉接受人大机关、人大代表、新闻媒体及社会各界的监督,最大限度地推行“检务公开”。

    1、建立“检察开放日”制度。“检察开放日”是检察机关与社会各界“面对面”沟通的有效载体。设立各级人大代表、人民监督员、特约检察员及社会各界人士在检察开放日期间到检察机关“上门”监督工作机制,让社会各界走进检察机关,了解检察工作,增强了检察工作的公开性、亲和力和透明度。

    2、建立和完善与人大代表联络工作制度。自觉接受人大权力监督,加强和改进检察工作。建立检察机关联络员创新联络方式,拓宽联系渠道,与人大代表各代表团小组保持经常性联络。建立健全重大事项报告制度、人民代表大会旁听制度、人大代表议案办理答复制度、人大代表经常性联系制度、领导干部定点联系人大代表制度等,实现与人大代表联络的规范化、制度化、经常化。通过虚心听取人大代表的建议、批评和意见,进一步加强和改进检察工作。

    3、建立健全接受新闻媒体监督机制。建立检察新闻发言人制度,通过各种新闻媒体加大检察宣传力度,提高检察宣传的时效性,不断推行和强化检务公开。一是加强与电视台、报社等媒体的联系沟通,通过开设“检务公开”专栏、制作播放专题片等形式,报道检察工作开展情况,大力宣传检察职能和检察工作情况,让群众通过新闻媒体了解检察职能,监督检察权的行使。二是通过举办新闻发布会、与新闻媒体座谈等形式,让新闻媒体能够更好地了解、支持和监督检察工作。(张丽丽)

    高新区“三个深化”落实党风廉政建设主体责任

    一是深化责任落实。对机关各部门党组织进行改选,并明确各部门“一把手”兼任党组织书记,并与各部门签订廉政责任状,切实将党委主体责任和“第一责任人”责任落到了实处。二是深化队伍建设。制定了《深化“三转”十五项措施》,清理纪检参与的议事协调机构12个,将纪检监察工作人员由3人增至11人,明确纪检组长不再兼职,配齐托管镇纪委书记和专职纪检干事,切实聚焦案件查办和执纪监督主业,提高纪检监察工作效率。三是深化廉政教育。组织开展全区性廉政教育8次,受教育人数近2400人次;发送廉政提醒函18封、公开信35封、廉政短信5000余条;培育廉政文化建设示范点4处,广大党员干部廉洁从政意识进一步提高。 (黄 静)

    承德人大公共信息网网址:http://www.chengde.gov.cn/cdrd/node_1661.htm

    《承德人大工作》投稿E—mail: cdrdyjs@126.com 电话:(0314)2050532

    送发:省人大常委会研究室,市委书记、副书记、市委常委,市政府市长、副市长,市人大常委会组成人员,市人大常委会机关各部门,市中级法院,市检察院,市委办公室,市政府办公室,市政府各部门,各县区委、人大常委会、政府,市人大代表小组组长

     编辑:郎冠华 审核:赵喜萍 签发:叶振宇

承德市人大常委会主办

承德日报社承办


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