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2015《承德人大工作》3期
2015-04-15 14:45:19
2015《承德人大工作》3期

    第3期

    承德市人大常委会研究室 2015年3月17日

    内 容 提 要

    领导讲话

    在研究室部门联席会暨人大信息工作

    会议上的讲话(摘要)……………………………………… 王素芝()

    重要活动

    市人大常委会召开市十三届人大三次会议

    代表建议交办工作会 ………………………………………… 李 颖()

    市人大常委会召开扶贫开发攻坚工作

    专题调研汇报暨专题询问动员会 …………………………… 湛桂鑫()

    市人大常委会检查市政府贯彻实施《中华人民

    共和国固体废物污染环境防治法》和《河北省

    实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治

    法〉办法》情况 ……………………………………………… 张 磊()

    市人大常委会召开研究室部门联席会

    暨人大信息工作会 …………………………………………… 郎冠华()

    主任笔谈

    学好、用好《宪法》是建设法治双滦的重要保障 ………………… 许先民()

    工作研究

    加强和改进预决算审查监督的重点(一) …………………………………()

    县区工作

    履职评议填补“两官”任后监督空白 …………………………… 林丽梅()

    兴隆县人大常委会开展新《预算法》专题学习 ……… 司志允 陈振东()

    府院之窗

    市中级人民法院与市综治办联合开展

    “法官进社区”活动 ………………………………………… 李胜利()

    市卫生局卫生监督局完成《河北省生活

    饮用水卫生监督工作规范》起草任务 ……………………… 张 娟()

    市人民检察院副检察长冯彦卿到滦平

    走访市人大代表 ……………………………………………… 孙松松()

    双桥区人民检察院多措并举落实纪检监督责任 ………………… 安静超()

 

    领导讲话 搜索

    在研究室部门联席会暨人大信息工作

    会议上的讲话(摘要)

    市人大常委会副主任 王素芝

    (2015年3月10日)

    一、充分认识新时期新任务对人大工作的新要求

    2014年是不平凡的一年,在这一年当中,我们迎来了全国人民代表大会成立60周年,习近平总书记发表了重要讲话;党的十八届四中全会胜利召开,提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务;省委、市委人大工作会议相继召开,并作出了关于进一步改进和加强人大工作的决定。这些活动、会议和习近平总书记的系列重要讲话对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度作出了一系列新的重大部署。当前,人大工作已经站在了一个新的起点上。对于地方人大及其常委会而言,贯彻落实党中央的精神,实现党的主张,有着十分明确的方向,这就是推动人民代表大会制度与时俱进。具体而言有三个方面的任务:一是推进人民代表大会制度理论和实践创新。当前,人大工作面临许多新课题,地方人大在行使监督权的过程中是不是真正发挥了作用?我们的专题询问是不是取得了实效?如何发挥代表作用及常委会作用?这就要求我们必须适应社会发展的新变化、新要求,积极研究新情况、解决新问题,从理论和实践的结合上,加强对人大制度理论和人大工作研究,健全国家权力机关组织制度和运行机制,加强常委会自身建设,增强人大工作的思想性、原则性、系统性、前瞻性,推动人民代表大会制度更加成熟。二是保证改革在法治的轨道上积极有序进行。中央提出的许多改革举措涉及现行法律规定,要按法律程序进行。这就要求人大更好地发挥法律的引导和推动作用。人大工作的创新要在法治的轨道上进行,重点应该放在创新监督方式,提高监督实效上,这就是创新人大工作的立足点和出发点。三是保障改革目标任务顺利实现。中央和省委、市委提出的许多改革任务,需要通过“一府两院”贯彻落实,那么人大及常委会要围绕党的中心工作进行依法监督,并对重大事项作出相应的决定等等。这就要求健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,健全人大讨论、决定重大事项制度,加强人大预算决算审查监督,充分发挥代表作用,保障和推动全面深化改革的目标任务如期完成。所以说党和国家工作进入了新时期新阶段,人大制度、人大工作的发展也面临新机遇新要求。

    二、适应新形势,把握新常态,努力做好人大研究室工作

    研究室是常委会的综合服务机构,是常委会的参谋和助手,直接为常委会行使职权和开展工作提供参谋、咨询和综合服务,其主要职责是通过调查研究,为常委会决策提供参考依据和建设意见;通过宣传和信息工作,为常委会各项工作提供舆论服务;关于谋划工作要点、搜集和筛选信息资料、起草修订有关文件和规章制度、开展人大制度理论和工作研究、围绕“三会”和一些重大活动做好文字材料综合和宣传报道等服务工作。可以说,研究室的工作涉及人大工作的方方面面,在人大常委会的全局工作和日常运转中处于特殊的地位,发挥着不可替代的作用。因此,研究室及工作人员要紧密结合实际情况,主动适应人大工作新常态,充分发挥研究室的职能作用,为全面做好人大工作提供有力保障。

    一是要注重研究新问题。当前有两个问题需要重点研究,一个是地方立法问题。党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》已经明确,“依法赋予设区的市地方立法权”,这是全国人民代表大会制度的一个重大改革,是地方民主法制建设的又一个重要任务。虽然市级立法权限不会太大,但是发挥好地方立法的作用,对于解决地方经济社会发展中,一些运用行政手段难以协调解决的问题,具有其它方式不可替代的理论作用,可以有效保证改革在法治的轨道上有序进行。对此,全国人大和省人大在加紧研究制定相关法规和办法,也需要我们研究室认真研究,积极准备,把这个机遇用足用好,更好地发挥法律的引导和推动作用。第二个是研究提高监督实效问题。郭群主任在市十三届人大三次会议闭幕式讲话中强调“要把监督重点放在推动改革开放上,放在推动经济发展上,放在推动改善民生上,放在推动法律法规的贯彻落实上,以踏石留印、抓铁有痕的精神,发挥好人大监督的促进和保障作用”。所以,在2015年市人大常委会工作要点中,重点对新一轮扶贫开发攻坚工作和武烈河水环境治理保护工作展开大型视察,并启动专题询问。就某一项工作开展专题询问,这在市人大常委会尚属首次。按照2011年第十二届人大常委会第十六次会议审议通过的《承德市人大常委会关于开展专题询问的暂行办法》的要求,如何搞好这两项专题询问,确保监督实效,需要研究室做大量前期的学习、借鉴、总结和实践工作。随着专题询问工作的开展并逐渐成熟,相信各县区人大也会相继开展起来。各县区人大研究室要早准备、早介入。

    二是提升综合能力。一个是提高起草文稿的质量,另一个是加强调查研究工作。这两点是老生常谈,但还是要谈,要反复谈。做好人大研究室工作,需要具备较高的内在素质和扎实的理论功底,要有宽泛的知识和研究分析的能力。这就必须练好内功,注重学习,敏于思考,勇挑重担,着力提高自身素质和工作水平,努力为常委会领导当好助手。做好人大研究室工作,必须把调查研究放在至关重要的位置,力求真实、全面、客观,要站在全局的高度去把握各方面的真实情况,并善于把调研成果转化为常委会领导的共识,为常委会决策提供有价值的参考依据,为常委会依法履职提供优质服务。

    三是切实加强信息宣传工作。人大信息是各级人大常委会反映履职情况、交流工作经验、为领导科学决策提供参考、指导人大工作开展、宣传人大工作的重要平台,也是人大新闻宣传工作的活水源头。近年来,各级人大和“一府两院”都非常重视人大信息工作,也取得了积极的效果。但从目前情况看,一些县区和单位也存在着对人大信息工作认识不到位、信息稿件数量少、质量不高的情况。具体情况振宇主任已经做了详细说明,这里我着重强调四点要求:

    加强队伍建设。这次会议我很高兴地看到,各县区的研究室主任大多数都从事着信息工作,有相当的信息工作经验。县区信息宣传队伍建设的主要任务是培养一定数量的信息员,每个县区应有2—3名。同时,需要把基层队伍建设起来,发挥乡镇人大主席团的作用。此外,也要加强政府、法院、检察院的信息员队伍建设,加大对人大常委会依法监督“一府两院”工作的宣传力度。

    提升稿件质量。搞好人大信息工作的目的,是通过宣传,让全社会都能了解人大的性质、地位和作用,都能支持人大依法履行职权,推动人大工作的开展,从而推动民主法治建设进程。这就需要提高信息稿件的质量,写出有深度的、理论水平高的、指导性强的文章,这样才能打动人、感动人,才能把我们的工作宣传好,从而强化人大的地位。

    注重宣传效果。要突破程式化报道的框框,拓宽视野,发掘题材,捕捉亮点;要多围绕人民群众关注的热点、难点问题的解决,从人大角度进行深层次宣传报道;要善于利用《承德人大工作》及省市各类有关刊物的各个栏目板块,做到多层次、多角度宣传,提高信息宣传的感染力和说服力。

    完善宣传设施和激励机制。做好信息工作,必须要配备相应的设备。硬件建设要舍得投入,要有现代化手段。各县区设备不足的,希望在这次强调完后,加以改善。要科学制定信息工作的奖励政策及标准,并抓好落实,调动信息员的工作积极性。

    三、做好2015年征订发行工作

    《公民与法治》杂志在宣传人大制度和人大工作、宣传社会主义民主法制方面,有着鲜明的特色和优势。《公民与法治》杂志创刊以来,始终对人大制度、人大工作、人大代表进行全方位关注、常态化宣传,已经成为我省宣传人大制度和民主法治建设的重要渠道和舆论阵地。按照省人大常委会办公厅要求,各单位要高度重视,认真做好征订工作,确保征订工作的顺利完成。

    一要加强组织领导。各单位要把《公民与法治》杂志征订工作重视起来,回去后,把2014年度杂志征订情况和2015年征订工作情况向单位主要领导汇报一下,明确责任分工,没有进行征订工作安排的部门要抓紧落实。

    二要扩大订阅范围。为确保《公民与法治》杂志征订发行数量,要尽量扩大订阅范围,确保2015年度发行工作的落实。

    三要落实订阅经费。使用办公经费订阅报刊的,要尽可能优先考虑《公民与法治》杂志的征订;有代表活动经费的,要保证先给代表订阅杂志;乡镇人大主席团和乡镇人大代表也要积极订阅,确保2015年度《公民与法治》杂志的征订工作落到实处。

 

    重要活动 搜索

    市人大常委会召开

    市十三届人大三次会议代表建议交办工作会

    3月6日,市人大常委会召开市十三届人大三次会议代表建议交办工作会议,集中向市委、市政府、市人民检察院交办代表建议。市人大常委会副主任郭椿、秘书长张举、市委副秘书长王国维、市政府秘书长信祥、市人民检察院检察委员会专委郑立国及各承办部门主要负责人参加了会议。

    市十三届人大三次会议期间共收到243件代表建议,其中交由市政府及所属部门研究办理215件,交由市委有关部门研究办理的代表建议18件,交由市人大常委会机关研究办理的代表建议5件,交由市人民检察院研究办理的代表建议5件。

    会上,郭椿对人大代表建议办理工作提出了明确要求,他强调:今年人大代表建议数量、质量有了较大幅度的提高,充分反映了市人大代表积极建言献策、履行代表职责的热情。各承办单位在办理代表建议过程中要进一步提高认识,以高度的政治责任感和认真负责的态度,切实办理好代表建议。一是要明确目标要求,将办理任务细化分解,把每一件建议落实到各承办单位主要领导、责任科室和具体经办人,确保分工到人、责任到位。二是要严把人大代表意见建议的转口关。属于本级部门承办的代表意见建议,不能转由下属部门办理和答复代表;涉及两个以上承办单位的,要明确牵头单位,统一安排,各负其责。三是在办理过程中,各承办单位要把办理代表建议与促进我市经济社会发展结合起来,与转变工作作风,提高工作水平结合起来,认真研究解决代表建议中提出的问题,努力提高代表建议的办理实效。同时,要进一步创新办理方法,通过推行分类办理、开展现场办理、抓好延伸办理和跟踪办理、做好再次办理,采取走访、回访代表,邀请代表实地察看、座谈等有效方式,与人大代表直接沟通联系,让代表真正满意,让人民群众切实受益。市人大常委会对意见建议办理情况将进行检查或组织代表进行视察,对一些重点意见建议,将直接听取承办部门办理情况汇报,并进行满意度测评,确保代表建议的办理质量。 (李 颖)

 

    市人大常委会召开扶贫开发攻坚工作

    专题调研汇报暨专题询问动员会

    3月10日,市人大常委会农业和农村工作委员会组织召开扶贫开发攻坚专题调研汇报暨专题询问动员会。市人大常委会副主任吴海会主持会议,会上传达了市人大常委会关于组织开展扶贫开发攻坚工作专题询问活动的实施方案,听取了市扶贫办、发改委、财政局、林业局等17个市直相关部门开展扶贫开发攻坚工作的汇报。

    吴海汇在动员讲话中指出:开展专题询问,是市人大常委会首次利用这种方式开展监督工作,是推动政府工作的一项新举措,是贯彻落实省、市委人大工作会议精神,进一步提高监督实效的一种重要方法。这次开展扶贫开发攻坚专题询问的主要任务是,推动市政府进一步贯彻落实中央和省、市委关于扶贫开发攻坚的重大决策部署,加快贫困地区开发建设和贫困人口脱贫致富步伐,确保如期实现扶贫开发攻坚目标,促进政府改进和加强新一轮扶贫开发攻坚工作,推动全市扶贫开发攻坚工作深入扎实开展,为我市与全国、全省同步实现全面小康奠定坚实基础。

    吴海汇要求:为搞好扶贫开发攻坚专题询问活动,一要统一思想,充分认识开展扶贫开发工作专题询问的重要性和必要性。二要高度重视,着力抓紧抓好开展扶贫开发攻坚专题询问的各项准备工作。切实加强组织领导和协调;紧扣主题,准确把握专题询问的重点内容;深入基层,切实做好扶贫开发专题调研;精心组织、狠抓落实,切实做好联组会议开展专题询问的准备工作。三要进一步深化监督工作,努力增强监督工作实效,加强交办和跟踪监督工作,推动人大常委会审议意见的落实,务求取得实效。 (湛桂鑫)

 

    市人大常委会检查市政府贯彻实施

    《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《河北省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》情况

    3月12日至13日,市人大常委会副主任邢书印带领执法检查组赴双滦区、滦平县、承德县、双桥区,对市政府贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《河北省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》情况开展执法检查。

    检查组先后检查了市再生资源回收利用第三分检中心、市医疗垃圾处置中心、环能热电公司、汽车4s店和粉煤灰、钢渣、尾矿砂综合利用相关企业,听取了市政府工作汇报,并召开座谈会与相关部门交换了意见。

    邢书印指出,我市在对“一法一办法”的贯彻实施中,认识上有提高,工作上有进展,积极研究了固体废物的清运利用问题,但也存在着认识不到位、实践有差距的问题。在下一步工作中,各有关部门要继续认真学习“一法一办法”,充分认识固体废物污染的严重性,认真做好防治工作。针对已经出现的污染问题,要不等不靠、工作到位,根据实际情况寻找可行的解决办法;要充分利用国家重视环境保护工作的契机,积极争取相关项目,促进固体废物回收利用;要明确各部门职责,“拉清单”严格落实责任制,强化监管力度,做好固体废物污染环境防治工作。 (张 磊)

 

    市人大常委会召开

    研究室部门联席会暨人大信息工作会议

    为进一步做好人大工作,充分发挥研究室的职能作用,3月10日,市人大常委会召开了研究室部门联席会暨人大信息工作会议。

    会上传达了省人大常委会《公民与法治》杂志征订工作会议精神,通报了2014年度研究室工作情况并就新一年工作做出具体安排,对2014年度承德人大信息工作先进单位、先进个人和优秀文章作者进行了表彰。市“一府两院”和各县区人大常委会也分别对一年来的相关工作进行了总结,介绍了各自一些好的经验和体会,并对今后进一步做好人大信息宣传和研究室工作提出了很好的建议。

    会议由市人大常委会秘书长张举主持,市人大常委会副秘书长、办公室主任门玉生、市人大常委会研究室全体、市“一府两院”相关负责人、各县(区)人大常委会分管领导及研究室(办公室)负责人参加了此次会议。市人大常委会副主任王素芝在会议结束时发表讲话并对相关工作提出要求。 (郎冠华)

    附:2014年度人大信息工作先进单位、先进个人和优秀文章作者名单

    先进单位(按县区排序排列)

    1、双桥区人大常委会

    2、双滦区人大常委会

    3、营子区人大常委会

    4、围场满族蒙古族自治县人大常委会

    5、丰宁满族自治县县人大常委会

    6、隆化县人大常委会

    7、承德县人大常委会

    8、平泉县人大常委会

    9、滦平县人大常委会

    10、宽城满族自治县人大常委会

    11、兴隆县人大常委会

    12、市中级人民法院

    13、市人民检察院

    先进个人(按得分排序)

    一等奖(7人)

    王光洁 潘晓勇 付玉荣 李永进

    李胜利 吴春利 郭鹏程

    二等奖(9人)

    陈振东 林丽梅 刘英伟 张丽丽 郭海英

    李 新 张 磊 刘振宇 孙松松

    三等奖(12人)

    黄 静 谢文平 李 颖 韩东华 刘国雄 赵 亮

    蔡跃鹏 湛桂鑫 安静超 王艳艳 许宝明 高士珍

    优秀文章及作者(按发表先后排序)

    《发挥人大职能 推进依法治县》

    作者:张立军 2013年《承德人大工作》第22期

    《处理好六个关系推动人大工作与时俱进》

    作者:陈亚媛 2014年《承德人大工作》第11期

    《充分发挥人大的监督作用切实履职为民》

    作者:韩贵德 2014年《承德人大工作》第15期

    《浅谈如何推动人大工作与时俱进》

    作者:郎 青 2014年《承德人大工作》第17期

    《抓基础 重细节 创造性开展人大工作》

    作者:王贵君 2014年《承德人大工作》第17期

    《扎实做好代表工作 充分发挥代表作用》

    作者:许先民 2014年《承德人大工作》第22期

 

    主任笔谈 搜索

    学好、用好《宪法》是建设法治双滦的重要保障

    双滦区人大常委会主任 许先民

    党的十八届四中全会《决定》明确指出:“坚持依法治国首先要依宪治国,坚持依法行政首先要依宪执政”。这个重要论断,明确了依法治国和依宪治国,依法行政和依宪执政之间的辩证关系,对全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家具有深远的重要意义。

    我们双滦区已进入全面建设小康、建设美丽幸福双滦的新时期,在这个伟大进程中,依法治区起着至关重要的作用,而依法治区,首先要学习好、贯彻好《宪法》,因为对一个国家治理来说,《宪法》是根本法、是总章程,对一个区来讲,也是如此,谋划和决策经济和社会事业都必须遵循宪法和法律的规定,决不能违背宪法精神,做任何事情都应当不与宪法相抵触。

    我们现行《宪法》是根据党的十一届三中全会确定的路线方针政策,总结新中国成立以来建设社会主义的长期实践经验,经过全民讨论于1982年12月4日由第五届全国人民代表大会第五次会议通过的。

    《宪法》共四章。

    《宪法》第一章为“总纲”,规定了我国的国体、政体、基本经济制度。我国的国体是:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,社会主义制度是中华人民共和国的根本制度,禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。”我国的政体是:“中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”我国的基本经济制度是:“生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制,国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度。”

    《宪法》第二章规定了我国公民的基本权利和基本义务。我国公民的基本权利主要包括:(1)、公民参与政治生活方面的权利,主要有平等权、选举权和被选举权、政治自由、批评、建议、申诉、控告或者检举的权利;(2)、公民的人身自由和信仰自由,主要指国家保护公民的通信自由和宗教信仰自由;(3)、公民的社会、经济、教育和文化方面的权利,主要包括公民的私有财产权、公民的劳动权、劳动者的休息权、物质帮助权、受教育权以及社会文化方面的权利;(4)、特定人的权利,主要指保障妇女、退休人员、军烈属、儿童、老人、青少年、华侨等的权利。我国公民的基本义务主要有:(1)、维护国家统一和各民族团结;(2)、遵守宪法和法律、保守国家秘密、爱护公共财产、遵守劳动纪律、遵守公共秩序、尊重社会公德;(3)、维护祖国的安全、荣誉和利益;(4)、保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织;(5)、依法纳税;(6)、其他方面的义务,如我国公民在家庭生活方面应尽的重要义务。

    《宪法》第三章“国家机构”规定了全国人民代表大会,由中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、人民法院和人民检察院等国家机构的组成和权限。

    《宪法》第四章规定了“国旗、国歌、国徽和首都。”

    《宪法》是我国的根本大法,具有最高法律效力,在中国特色社会主义法律体系中居核心地位、起统帅作用,一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。《宪法》是治国安邦的总章程,是国家稳定和发展的基石,必须得到严格遵守和执行。

    正因为《宪法》的根本法地位,一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业、事业组织都必须遵守宪法和法律,维护《宪法》的权威是每一个公民的责任。

    建设美丽幸福的双滦,法治是保障,建设法治双滦,必须学习好、运用好、维护好《宪法》。这也是坚持依法治国首先要依宪治国,坚持依法行政首先要依宪执政的具体体现。

    就人大而言,区人民代表大会及其常委会要牢固树立宪法意识,培养宪法权威,带头严格依宪法办事,增强依宪法观察、分析和解决现实问题的能力,带头推动宪法实施,认真履行宪法赋予的职责,同一切破坏宪法权威、践踏宪法尊严的行为作斗争。组织、引领人大代表学习宪法、维护宪法,做遵守宪法的模范,从而带动全民的宪法意识,使宪法深入人心,使遵守宪法成为每个公民的行为准则,形成浓厚的宪法至上氛围。

    就“一府两院”而言,要把依宪执政执法真正作为最高规则,作为开展工作必须遵循的根本准则。谋经济发展、办社会事业、做民生都要运用宪法思维,都要体现宪法精神。出台重要决策,都不能同宪法相抵触,否则无效,并将此精神贯彻到执政的全过程。检察机关、审判机关在司法的过程中,要把正确执法与遵守宪法自觉结合起来。法治的权威,首先是体现宪法的权威;对法律的遵守,首先是对宪法的遵守,法检两院司法人员要将宪法铭记于心,用宪法思维指导司法实践,勇于司法改革,推动形成信赖司法、尊重司法、支持司法的制度环境和社会氛围。今后,凡经人大及其常委选举和决定任命的工作人员,正式就职时都要向宪法宣誓,以增强公职人员宪法观念,激励公职人员忠于和维护宪法,促进全社会增强宪法意识,树立宪法权威。

    就全体公民而言,都要通过有组织的学习宪法、了解宪法、熟悉宪法,树立宪法至上意识。既要自觉遵守宪法,也要学会运用宪法维护自身的合法权利;既要通过学习宪法知晓依法治国、依法治区对个人、对家庭、对社会、对国家的重要意义,也要通过学习宪法自觉做一名遵纪守法的合法公民。在一定意义上讲,法是约束,更是保护,宪法对公民的约束和保护是明确的,也是根本性的,因此每个公民都必须遵守宪法,不得超越宪法,还要履行好维护宪法尊严、保护宪法实施的职责。

    只有全区上下都树立起宪法意识,法治才会在全区有权威、有尊严,双滦的经济社会事业才会健康发展,建设美丽幸福双滦的美好目标才会顺利实现。

 

    工作研究 搜索

    加强和改进预决算审查监督的重点(一)

    预算法是财政领域的基本法律,有人称之为“经济宪法”,主要规定国家机关之间财政权力的配置,重点规范中央与地方、人大与政府、政府部门之间的关系。预算制度不仅涉及经济体制,也涉及政治体制、社会体制、文化体制和生态文明体制。

    2014 年8 月31 日,十二届全国人大常委会第十次会议通过《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》,并重新颁布修改后的预算法,自2015 年1 月1日起施行。

    在修改预算法的决定通过之后,国务院先后印发了《关于加强地方政府债务管理的意见》《关于深化预算管理制度改革的决定》《关于加强审计工作的意见》。贯彻实施新修改的预算法是各级人大的一项重要任务,结合一法一决定及两意见,应重点做好哪些工作,本刊将陆续刊登系列文章,以飱读者。

    加强和改进全口径 预决算审查监督

    党的十八大报告提出加强对政府全口径预算决算的审查和监督,三中全会提出要实施全面规范、公开透明的预算制度。新修改的预算法确立“四本账”全口径预算框架,各级人大要依法将政府的收入和支出全部纳入预决算审查监督。

    第一,完善一般公共预算。目前主要问题是公共预算不完整,一些部门资金没有全部纳入预算,预算支出范围大于公共预算支出范围,农业、教育、科技等重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩,影响预算整体性。地方公共预算不完整,转移支付、税收返还、补贴收入没有完全纳入预算。要依法明确预算收入的法律性质,将所有政府收入全部列入预算,通过公共预算提供公共服务,保障和改善民生。

    第二,规范政府性基金预算。多年以来,政府基金预算仅有总额而没有具体细目,许多规制性收费、准入性收费、集资性收费、补偿性收费、惩罚性收费都是自立规章,自收自支。政府性基金、行政事业性收费、专项收费亟待清理、整合和规范。同时,还要探索把政府所属部门和单位自行组织的服务性和经营性收入纳入预算,或者纳入财政专户管理。目前,地方政府性基金结构不合理,2013年地方政府性基金本级收入4.8 万亿元,其中国有土地使用权出让收入4.1 万亿元。许多地方土地出让金收支管理粗放。人大要督促将土地出让收入全额纳入地方政府性基金预算,规范土地出让收入分期缴纳行为,依法查处违反规定减免或者变相减免土地出让收入行为,督促土地出让收入应征尽征。调整和细化土地出让收支有关科目,明确具体用途,专款专用,加强支出使用监管。加大统筹力度,建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制。

    第三,扩充国有资本经营预算。现在的问题是,国有资本经营预算还不完善,收入范围仅仅涵盖企业国有资本,不包括金融企业国有资本,更不包括其他资产、矿产资源以及特许权经营收入。企业税后利润提取比例也比较小,国有资本收益主要在国有企业内部循环,用于公共财政和社会保障的很少。三中全会提出要“完善国有资本经营预算,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2010 年提到30%,更多用于保障和改善民生”。同时还提出要加强人大“国有资产监督职能”。2014 年预算将央企国有资本收益收取比例提高5 个百分点,其中烟草企业收取25%,资源型企业收取20%,一般竞争型企业收取15%,军工企业等收取10%。中央国有资本经营收入1400 多亿元,但地方国有资本经营收入只有500 多亿元,甚至比前两年还有所减少。要依法加大统筹力度,建立将国有资本经营预算资金调入一般公共预算、社会保险基金预算的机制。

    第四,探索社会保险基金预算。社会保险基金预算收入主要来自“五险”缴费,也有财政补贴。社会保险缴费虽然不是财政资金,但也是公共资金。2013年全国社会保险基金收入3.45 万亿元,支出2.86 万亿元,本年收支结余5800 亿元。目前主要问题是不同地区、不同行业、不同单位之间社会保险基金预算标准不一致,统筹层级不同,相互之间难以接续。社会保险基金由各个地方、部门分头收缴,基金管理、使用、支出和监管标准不一致,影响基金保值、增值,影响基金安全。三中全会提出要“划转部分国有资本充实社会保障基金”,“加强社会保险基金投资管理和监督”。这就要求把社会保险基金依法纳入预算管理,在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。

    加强和改进地方政府 债务管理监督

    修改前的预算法没有挡住地方政府变相举债的脚步。三中全会提出要建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预算机制。修改后的预算法初步构建起规范地方政府债务的法律框架。前不久,国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》,对地方政府举债作出更加具体的规定。各级人大要依法加强和改进地方政府债务管理监督,将地方政府债务纳入法治轨道。

    第一,加强对存量债务监管。据国家审计署审计,截至2013 年6 月,各级政府债务接近30 万亿元,其中地方政府性债务接近18 万亿元。政府债务过快增长,不仅留下居高不下的隐性赤字和债务负担,而且也给金融机构带来风险。各级人大要督促抓紧清理融资平台公司,剥离融资平台公司政府融资职能,稳妥处理存量债务,逐步化解地方政府性债务风险。

    第二,建立规范的地方政府举债融资机制。依照修改后的预算法,经国务院批准,省级政府可以适度举借债务;市、县级政府确需举借债务的由省级政府代为举借。实行规模控制,地方政府举债不得突破批准的限额。采取政府债券方式,地方政府不得通过企事业单位等举借。鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。

    第三,把地方政府债务分类纳入全口径预算管理。地方政府举借债务必须报本级人大或常委会批准。各级人大要督促地方政府将一般债务收支纳入一般公共预算管理,将专项债务收支纳入政府性基金预算管理,将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。或有债务确需地方政府或其部门、单位依法承担偿债责任的,偿债资金要纳入相应预算管理。

    第四,建立债务风险预警及化解机制。设立政府债务会计,加快编制政府资产负债表,建立政府综合财务报告制度。根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,评估各地区债务风险状况,对债务高风险地区进行风险预警。要督促政府制定应急处置预案,建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制,加大对地方政府性债务管理的监督检查力度,硬化预算约束,防范道德风险,追究相关人员责任。

    加强和改进预决算 初步审查监督

    预算法修改对预算初步审查制度进行了完善。各级人大要切实按照修改后的预算法的规定,加强和改进预决算初步审查监督。

    第一,拓宽初步审查范围。修改前的预算法只规定了对预算草案进行初步审查,1999 年全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定增加了对中央预算调整方案和中央决算草案进行初步审查的规定,2006 年监督法增加了对各级预算调整方案进行初步审查的规定。修改后的预算法规定对预算草案、预算调整方案、决算草案都要进行初步审查。

    第二,严格初步审查时间。修改后的预算法规定,预算草案应当在人大会议召开45 日或者30 日前,提交人大有关机构进行初步审查;各级预算调整方案和决算草案应当在常委会召开30 日前,提交人大有关机构进行初步审查。

    第三,加强初步审查机构建设。修改后的预算法规定,市级以上人大的初步审查,由财政经济委员会或有关专门委员会进行,县级人大由常委会进行。考虑到一些市级人大未设立专门委员会的实际情况,规定市级人大也可以由常委会有关工作机构研究提出意见。为提高审查质量,规定县级人大常委会在进行初步审查时,可以由有关工作机构研究提出意见。

    第四,拓宽预决算审查重点。长期以来,我国预决算审查监督主要包括收入、支出和收支平衡三个重点。对收入和支出进行审查,主要是审查是否真实、合理、合法。对收支平衡进行审查,主要是审查收支相抵后是否达到平衡状态,有没有支出大于收入的赤字情况。预算法修改对“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”进行了相应规定。各级人大要依法拓展预决算审查监督重点,针对支出预算和政策进行实质性审查,找出政府预算分配中存在的不合理地方,确保预算资金投入到最重要的政策领域,提高预算资金使用效率。

    第五,发挥人大代表作用。为发挥人大代表在初步审查中的作用,明确市级以上人大有关机构在进行初步审查或研究提出意见时,应当邀请本级人大代表参加。人大有关专门委员会的初步审查意见和常委会有关工作机构的研究意见,以及政府财政部门对上述意见反馈的处理情况报告,应当印发本级人大代表。县、乡级人大在正式审查预算草案前,应当采用多种形式组织基层人大代表听取选民和社会各界的意见。 (摘自《中国人大》2015年第一期)

 

    县区工作 搜索

    履职评议填补“两官”任后监督空白

    近年来,营子区人大常委会积极改进法官、检察官任免方式,通过完善任前考察、就职发言、票决、颁发任命书等制度,加强了对被任命人员的了解和监督,但任后监督一直处于“真空”状态。为全面贯彻落实省委、市委关于加强和改进人大工作精神,近日,营子区人大常委会组织市、区、镇三级人大代表对任满一年的法官、检察官进行了履职评议。这一监督手段的运用,进一步拓宽了人大司法监督渠道,实现了人大常委会对“两官”任命和监督的有机结合,进一步健全了人大监督机制,填补了“两官”任后监督的空白。

    人大对司法权进行监督,是我国宪法和监督法所确定的一项重要制度,更是人民行使当家作主权利的根本体现,而“两官”履职评议搭建了人大对司法人员监督的平台,有利于拓展人大监督的渠道,实现了人大监督与人民期盼的有效对接,并把对案件的监督和对行为的监督、对人的监督与对事的监督有机地结合起来,提高了监督工作的效果。 (林丽梅)

    兴隆县人大常委会开展新《预算法》专题学习

    近日,兴隆县人大常委会组织召开学习《预算法》专题报告会,县人大常委会组成人员、全体机关干部集中学习了十二届全国人大常委会第十次会议修订通过的《预算法》。

    会上,与会同志认真收听收看了新《预算法》起草者、财政部条法司司长许大华所作的关于新修订《预算法》视频讲座。讲座从预算的完整性、改进预算控制方式、规划财政转移支付制度、加强人大对预算的审查监督、强化法律责任等七个方面对新《预算法》的主要精神和重点内容做了详细的讲解,对贯彻落实新《预算法》应重点把握的问题进行了深刻分析和解读。通过学习,全体与会同志对新《预算法》有了进一步的理解和领会。

    县人大常委会主任马德军在学习培训会议上指出,新《预算法》是县人大及其常委会贯彻落实党的十八大精神和十八届三中、四中全会精神,加强对政府全口径预算决算的审查和监督的重要依据。常委会要把学好《预算法》、用好《预算法》作为当前的重要任务,加紧学、反复学,全面理解、准确掌握新《预算法》的精神、原则和各项具体规定,自觉把新《预算法》的各项规定作为从事预算执行监督的行为准则,切实促进依法理财。 (司志允 陈振东)

 

    附院之窗 搜索

    市中级人民法院与市综治办联合开展

    “法官进社区”活动

    为认真贯彻落实全省法院工作会议精神,深入推进平安、法治承德建设,近日,市中级人民法院与市综治办联合出台了《开展“法官进社区”活动实施方案》,将此项工作列入法官年度工作考核范围,进行全面安排部署。

    强化六项举措:一是成立社区法官志愿服务队。将668名法官指派到全市12个街道和157个社区,每个社区委派一名中层以上领导干部担任负责人,组成社区法官服务队。二是选定社区司法联络员。每个社区确定一名司法联络员,实现与社区法官工作和沟通上的有序衔接。三是建立社区法官工作室。统一工作室标识,明确社区法官工作职责、纪律并上墙公示,公布社区法官姓名、职务、联系电话和值班时间,开设专门信箱、电子邮箱,收集群众意见建议。四是密切关注社区纠纷动态。法官根据驻点社区的社情民意,因地制宜,规划活动方式和内容,随时接受法律咨询,及时化解矛盾纠纷,每月至少1次到社区实地工作,每个季度进行1次汇总分析,每半年巡回开庭1次,每年举行1次法律讲座。五是深入联系基层组织。加强社区法官与社区群众的联系,从群众中汲取智慧,从法律层面和社会层面结合上研究新情况、新问题,增强化解社会矛盾能力和司法服务针对性。六是规范法官言行举止。要求社区法官自觉遵守法官行为规范和廉政纪律,注重司法礼仪,谨言慎行,维护司法尊严,树立人民法院和人民法官公正、廉洁、为民的良好形象。

    明确十项职责:一是了解社情民意。要求社区法官熟悉驻点社区人口、基层组织、经济组织、涉稳工作及典型纠纷等基本情况,建立社区基本情况调查表,并根据变化随时做好更新。二是定期走访调研。社区法官每周1次对社区司法联络员进行电话征询,每季度至少1次到社区走访,分析社区纠纷动态及法律需求,梳理和总结纠纷类型、发展趋势,提出有针对性预防纠纷的司法建议。三是参与综治维稳工作。充分利用“三位一体”大调解机制,整合社区民警、人民调解员、陪审员等社会资源,从源头上预防、分流、化解纠纷,减少矛盾成诉率,预防矛盾激化,合力维护社会稳定。四是指导人民调解。加强对社区调解委员会和人民调解员的指导培训,提升调解能力。完善基层人民调解网络,积极参与疑难复杂纠纷的化解工作。通过召开与结对社区(乡镇)人民调解员联席会形式,共同研究人民调解工作中存在的问题,提出妥善解决问题对策。五是设立巡回法庭。就地开庭审理案件,并在案件判后开展以案说法活动,对群众进行法治教育,真正达到审理一案、教育一片的目的。六是开设法律讲堂。结合社区纠纷特点和多发易发的案件,为社区群众宣讲法律知识,为社区学校、企业上法制教育课,用身边事教育身边人。七是联络代表、委员。加强与社区人大代表、政协委员联络,通报法院工作动态,主动接受监督,及时反馈代表、委员对法院工作的意见和建议。八是参与社区矫正。与街道办、司法所和社区共同对社区矫正人员进行帮教、回访,增强其守法意识,预防其重新犯罪。九是指导社区司法联络员开展工作。根据社区特点,指导社区司法联络员依法开展法制宣传、诉外调解、社情调查、应急处理、社区矫正等工作。十是关心居民生活,进一步为民排忧解难。定期对社区困难、弱势等群体进行走访慰问,对下岗职工、无业人员和孤寡老人进行帮扶,解决他们实际生活困难,让社区群众感受到司法的人文关怀。 (李胜利)

 

    市卫生局卫生监督局

    完成《河北省生活饮用水卫生监督工作规范》起草任务

    为保证生活饮用水公共卫生安全,保障人体健康,进一步规范生活饮用水卫生监督工作,受省卫计委委托,由我市卫生局卫生监督局承担起草《河北省生活饮用水卫生监督工作规范》工作。历时5个月,《规范》定稿初步完成。

    为全面完成此项工作,市卫生局卫生监督局高度重视,成立了《规范》起草领导小组,由生活饮用水卫生监督业务骨干组成小组成员,提出进一步明确监管范围、工作职责,规范监督行为的编写思路。梳理生活饮用水卫生监督相关法律法规、标准和规范性文件,并多次深入一线进行调研,聘请我局及各县(区)业务精英,组织专家论证,结合职能转变工作要求及当前减政放权、便民利民政策,加大非许可卫生监督力度,特别对不予许可的农村集中式供水、二次供水的卫生监督做了规定,并首次将水质在线监控系统、现场快速监测技术及手持终端、执法记录仪等信息化建设列入《规范》中。经省卫计委批准,在全省征求意见和建议,通过对意见的汇总、分析和整理,积极采纳合理意见和建议,对不采纳意见给予了解释说明,形成《规范》征求意见稿,交省卫计委审核。

    《规范》的制定,进一步明确了当前生活饮用水卫生监管范围和各级卫生计生行政部门以及综合监督执法机构的工作职责,规范了生活饮用水卫生监督检查内容和方法以及监督结果的处理要求,为进一步开展生活饮用水卫生监督管理工作奠定了基础。 (张 娟)

 

    市人民检察院副检察长冯彦卿到滦平

    走访市人大代表

    为认真听取人大代表意见和建议,自觉接受监督,不断加强和改进检察工作。近日,市人民检察院副检察长冯彦卿一行到滦平与当地部分市人大代表进行了座谈。

    冯彦卿首先向各位代表通报了2014年全市检察工作的五项基本情况,一是依法打击各类刑事犯罪,推进平安承德建设;二是深入查办和预防职务犯罪,推进反腐倡廉建设;三是不断强化诉讼监督,推进法治承德建设;四是加强自身监督制约,努力提升检察公信力;五是加大过硬队伍建设,夯实检察工作根基。并恳请各位代表对全市检察工作提出意见、建议。

    各位代表对全市的检察工作给予了充分肯定,一致认为全市检察机关不仅在服务大局、惩治腐败、维护稳定、化解矛盾等方面作出了突出贡献,而且重视代表联络工作,为代表开展监督工作创造条件、提供便利,增进了代表监督、参与检察工作的实效性。同时,代表们也提出了许多建设性的意见、建议:一是准确把握推进依法治国新精神,切实转变检察发展理念,充分运用法治手段推动发展、化解矛盾、维护稳定,努力为“绿色崛起”保驾护航;二是进一步加大查办职务犯罪工作力度,要坚持惩防并举、标本兼治,加大职务犯罪预防警示教育,营造风清气正的行政氛围;三是是加强对妇女儿童、未成年在校生等特殊人群的保护力度,探索建立妇女儿童维权绿色通道,制定专人办理、快速优先等办理制度。把法制宣传教育常态化,通过深入基层定期开展法制宣传教育,提高他们自我保护意识,远离犯罪及犯罪分子;四是进一步加大检察工作宣传力度,丰富创新宣传形式,充分利用微博微信等新媒体平台,扩大受众范围,增强宣传实效。

    (孙松松)

 

    双桥区人民检察院

    多措并举落实纪检监督责任

    双桥区检察院把落实“两个责任”作为落实党风廉政建设责任制最突出的大事要事来抓,深刻领会,准确把握,纪检监察部门积极履行监督职责,全面提升履行“两个责任”的主动性和坚定性。

    一、突出主业,明确重点。一是把该管的管起来,把不该管的工作还给主责部门,努力解决“种别人田、荒自己地”的问题,防止由监督主体变成执行主体。二是紧扣强化对本院领导班子和领导干部履行党风廉政建设责任制情况这一抓手,紧紧抓住立与不立,捕与不捕,诉与不诉,抗与不抗等重点执法环节,管理人财物等重要部门以及“三重一大”等重要事项,坚持原则,勇于亮剑,加强执纪监督,保证权力在阳光下运行。

    二、多措并举,强化监督。一是积极开展执法检查、组织备案监督、办案同步监督、回访监督、案件调查监督和专项检查监督;根据检察机关的工作特点确立内部执法专项监督的范围、方式和程序,确立内部执法监督发现违法违纪的调查程序、处理程序,及时发现和纠正检察人员的违法违纪现象,保证检察权的依法正确行使。二是认真开展检务督察,强化内部监督制约机制。继续把警车管理、禁酒令的落实,作为检务督察工作重点,加大对警车管理使用的督察力度;进一步加强机关内部管理,建立健全规章制度,严明考勤、会议、值班等制度,做到有令则行,有禁则止,有效杜绝上班迟到、早退、玩电子游戏等现象发生。三是积极开展专项督察活动。坚持每年对业务部门办理的不捕、不诉、不立案等案件进行专项督察。对本院反贪、渎检办理的自侦案件也进行督察,就存在的问题向各业务部门提出整改建议,督促纠正,确保办案安全方面的监督检查。

    三、加强建设,形成合力。加强纪检监察部门自身建设,按照习总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律己”的要求,建设过硬队伍。纪检监察部门对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作有问题不报告、不反映,敷衍塞责、不抓不管、造成不良后果和恶劣影响的,也要坚决追究监督失职的责任。纪检监察队伍要以更高的标准要求自己,对发生违纪违法的要坚决查处,绝不姑息,保持执纪队伍的良好形象。充分发挥纪检监察、检务督察以及案管中心、人民监督员的作用,通过案件评查、执法检查、抽样测评等形式,形成执法办案内部监督合力,同时纪检监察部门采取电话联系、上门走访、群发短信等形式,保持与检察干警家属的沟通和联系,主动争取干警家属的理解、支持和配合,共筑家庭反腐倡廉防线,从而探索建立内外部监督制约有效制度,努力形成齐抓共管的良好局面。 (安静超)

    承德人大公共信息网网址:http://www.chengde.gov.cn/cdrd/node_1661.htm

    《承德人大工作》投稿E—mail: cdrdyjs@126.com 电话:(0314)2050532

    送发:省人大常委会研究室,市委书记、副书记、市委常委,市政府市长、副市长,市人大常委会组成人员,市人大常委会机关各部门,市中级法院,市检察院,市委办公室,市政府办公室,市政府各部门,各县区委、人大常委会、政府,市人大代表小组组长

    编辑:郎冠华 审核:赵喜萍 签发:叶振宇

承德市人大常委会主办

承德日报社承办


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