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人大工作2014年第19期
2014-11-20 18:50:32
人大工作2014年第19期

    承德市人大常委会研究室 2014年10月9日

    内 容 提 要

    重要活动

    市人大常委会视察我市城市基础设施与

    城市管理工作情况 …………………………………………… 张 磊()

    市人大常委会召开代表建议办理工作座谈会 …………………… 李 颖()

    市人大常委会视察我市发展经济林产业

    工作情况 ……………………………………………………… 湛桂鑫()

    省人大常委会调研组来我市调研 ………………………………… 韩国祥()

    市人大常委会对市政府贯彻实施《旅游法》

    情况进行执法检查 …………………………………………… 徐光甲()

    工作研究

    关于人大及其常委会如何加强对政府全口径预

    算决算审查监督的思考 ……………………………………… 韩国祥()

    县区工作

    双桥区人大常委会对全区村民委员会换届选举

    工作进行调研 ………………………………………………… 李 新()

    驻双滦区市人大代表到西地乡调研

    农村资产股份制改革 ………………………………………… 王艳艳()

    营子区人大常委会对民事行政检察

    工作进行调研 …………………………………………………… 林丽梅()

    丰宁满族自治县人大常委会

    视察旅游业发展情况 ………………………………………… 李永进()

    承德县人大常委会开展《母婴保健法》执法检查 ……………… 杨淑红()

    平泉县松树台乡人大代表建议加强监督让

    “吃低保”在阳光下运行 …………………………………… 付玉荣()

    宽城满族自治县人大常委会

    组织人大干部培训班 ……………………………… 许蓉嵘 高悦沥()

    兴隆县人大常委会对重点建议

    办理情况进行督查 …………………………………………… 陈振东()

    附院之窗

    市中级人民法院以制度建设推进整改工作 ……………………… 李胜利()

    承德市检察机关落实人大代表建议加强

    职务犯罪预防工作 …………………………………………… 闫英会()

    双桥区人民检察院四项措施促进干警廉洁从检 ………………… 安静超()

    承德县人民法院“一乡(镇)一法庭”

    建设全部完成 ………………………………………………… 仇学成()

    平泉县人民检察院“五个方面”

    确保简易程序案件高效办理 ……………… 付玉祥 肖新果 胡守成()

    高新区公安分局“三个加法”

    打造民生服务品牌 …………………………………………… 黄 静()

    重要活动 搜索

    市人大常委会视察我市城市基础设施与城市管理工作情况

    9月24日至25日,市人大常委会主任郭群带领视察组对我市城市基础设施与城市管理进行视察,市人大常委会副主任郭椿、吴海汇、邢书印、张树民,党组成员竹广文、李相国,秘书长张举参加视察。市委常委、常务副市长李晋宇,市住建局、规划局、城管局、水务局等相关部门负责同志和双桥区政府主要领导陪同视察。

    视察组一行实地查看了红石砬旱河整治、世纪城中小学建设、贾营村外环路规划进展、上二道河子村水源地、德汇门广场综合整治、二仙居旱河整治、环能热电和污水处理厂等20多个城市基础设施建设和城市管理现场,并召开座谈会,听取了市政府、双桥区政府和市政府相关部门关于城市基础设施和城市管理工作情况的汇报。

    郭群指出,近年来,全市各级各部门高度重视城市基础设施建设和城市管理工作,全市城市基础设施建设有了长足发展,城市管理工作不断加强,城市环境不断改善。我市城市承载能力和管理水平逐年提升,综合竞争能力不断增强,这些成绩的取得都与市政府及各职能部门扎实有效的工作是分不开的。

    郭群要求,要进一步提高思想认识,高度重视城市基础设施建设和城市管理工作。要立足当前,着眼长远,下大力解决城市基础设施功能不全、执行规划不严等问题。坚持高起点规划,做到设计理念要新,规划要细,可操作性要强。坚持民生优先、基础设施和公共服务设施优先的理念,提高基础设施水平和服务质量,满足居民基本生活需求。坚决维护规划的权威性和严肃性。要突出重点,有序推进,有效解决人民群众迫切需要解决的问题。大力实施城市绿化、亮化、美化和净化工程,加强市容市貌整治,不断提升城市人居环境质量,提升城市形象。加大城市污水管网建设和改造力度,尽快实现城市污水主管网全覆盖。要坚持公交优先,加快交通基础设施的建设和改造,进一步治理老城区交通拥堵和停车难问题。要解放思想、更新观念,建立多元化、多层次投融资格局。要健全管理机制,强化监督,不断提高城市基础设施建设和城市管理水平。 (张 磊)

    市人大常委会召开代表建议办理工作座谈会

    9月28日至29日,市人大常委会副主任郭椿带队,组织部分市人大代表,分别走访市规划局和市卫生局,召开代表建议办理工作座谈会,听取承办单位关于市十三届人大二次会议建议办理情况的汇报,面对面征求代表对建议办理工作的意见和建议。提出相关建议的六名市人大代表、市人大常委会选举任免代表工作委员会和市政府办公室相关负责同志参加了会议。

    会上,市规划局、市卫生局的主要负责人就承办的建议办理情况进行了汇报。代表们肯定了承办单位在办理建议方面好的经验和做法,对承办单位的办理工作表示满意,并就有关问题提出了新的意见和建议。郭椿指出:市政府及相关承办单位高度重视代表建议办理工作,采取了有力措施,取得了明显成效。在下一步建议办理工作中,要把代表建议办理工作与开展党的群众路线教育实践活动相结合,使建议办理过程成为各方形成共识的过程,成为不断改进工作作风的有力抓手。要增强动力,加强对代表建议办理的责任感,提高对自身工作的要求和标准,积极主动、实事求是地把代表建议办早、办快、办好。要形成合力,增强办理实效,促进建议所提问题的解决,有效推动政府工作。 (李 颖)

    市人大常委会视察我市发展经济林产业工作情况

    为进一步推进我市经济林产业发展,将经济林产业打造成农民脱贫致富的基础产业,逐步改善生态环境,促进区域经济发展,9月28日至29日,市人大常委会副主任吴海汇带领视察组对市政府发展经济林产业工作情况进行了视察。视察组听取了市政府发展经济林产业工作情况的汇报,与市林业、发改、财政、水务等相关部门进行了座谈,还分别到兴隆、隆化两县,对我市经济林产业发展情况进行了实地视察,并听取两县政府及相关部门关于发展经济林产业中存在的问题和建议。

    视察组认为,市政府对经济林产业发展工作高度重视,科学布局、高位推动、培树典型、强化服务,全市经济林产业进入快速发展期,很多经验和做法值得推广。同时视察组对进一步做好经济林产业发展提出了建议:一要强化组织领导,营造良好氛围;二要加强基础设施建设,促进提质增效。三要加大投入力度,提升服务水平。四要延伸产业链条,提升产业化水平。 (湛桂鑫)

    省人大常委会调研组来我市调研

    近日,省人大常委会财政经济委员会组成调研组,来我市就2014年1-7月份国民经济和社会发展计划执行情况及2014年1-7月份财政预算执行情况进行调研。市人大常委会副主任张树民陪同调研。

    调研组听取了我市发改委、财政局、国税局、地税局等相关部门的工作汇报,并到兴隆县进行了实地调研。

    调研围绕国民经济和社会发展计划和财政预算1-7月份执行情况;淘汰落后和过剩产能的有关情况;截止到2014年6月底,本级及本地区政府性债务情况;省以下财政体制调整对本地区财政收入影响;加强财政预算管理方面的经验和建议;非税收入占公共财政预算收入比重问题等,进行全面调研和分析。

    调研组认为,面对复杂多变的经济形势和各种矛盾困难承德市的经济社会发展情况基本良好,财政运行整体态势较好,但从长远看经济下行压力仍然较大,企业经营面临较多困难,财政收入持续保持平稳增长的难度加大、困难不小。一定要克服困难,千方百计、保质保量完成全年任务。一要始终坚持发展是第一要务。通过简政放权,优化环境,增强发展动力。二要调整优化结构。依托现有产业基础,加速传统产业改造升级,推进新兴产业发展,加速发展第三产业,优化三次产业结构,增强经济发展后劲。三要重视收入质量。应收尽收不收过头税,注重提高税收收入占全部收入的比重。四要继续推进全口径预算管理。加强对国有资本收益的管理,盘活结余结转资金,向管理要效益。

    调研组强调,千万要保护好承德宝贵的生态环境。生态是永久的财富,环境是最大的资源,生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济社会发展的基础,“既要金山银山,更要绿水青山”。发展经济决不能以破坏生态环境为代价, 一定要把环境保护作为生命线。 (韩国祥)

    市人大常委会对市政府贯彻实施《旅游法》情况进行执法检查

    9月26日至29日,市人大常委会副主任张树民带领执法检查组对市政府贯彻落实《中华人民共和国旅游法》和《河北省旅游条例》情况进行执法检查。副市长刘新宇及有关部门负责同志陪同检查。

    执法检查组先后检查了宽城满族自治县蟠龙湖旅游风景区、菁润生态观光园项目、滦平县白草洼国家森林公园和殊像寺、须弥福寿之庙、溥仁寺等景区,听取了宽城满族自治县政府、滦平县政府、市政府贯彻落实《中华人民共和国旅游法》和《河北省旅游条例》工作情况汇报,并与市政府及相关部门交换了意见。

    张树民指出,旅游法是我国旅游发展史上第一部法律,科学规范、可操作性强。我市有着丰富的历史文化资源和优美的自然景观,旅游产业规划较早,但仍存在发展方式简单、管理精细化程度不足、市县旅游相对独立等问题。在发展旅游业的过程中,我市要加大基础设施建设投入力度,完善配套公共服务设施,健全旅游综合协调机制。各部门要各司其职,在改革中解决问题,在发展中完善机制。针对资金瓶颈问题,要加大力度培育市场主体,注重深入开发旅游产品,形成产业链条,把我市旅游产业做大做强。

    刘新宇表示,此次视察充分体现了市人大常委会对全市旅游工作的重视、关心和支持,各位委员及人大代表有见地、有思考,提出了很好的建议。市旅游局要深入研究、贯彻落实。我市建设“国际旅游城市”的发展战略,切合发展实际,符合市情,要强化市场配置资源的作用,将我市旅游产业从追求数量速度,转变为重质量、求效益。市政府要以市人大常委会此次执法检查为契机,认真宣传贯彻好《中华人民共和国旅游法》和《河北省旅游条例》,依法行政,进一步规范和完善我市各项旅游工作。 (徐光甲)

    工作研究 搜索

    关于人大及其常委会如何加强

    对政府全口径预算决算审查监督的思考

    韩国祥

    党的十八大报告指出,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。党的报告第一次要求人大加强对“钱袋子”的监督,并且这个要求是全方位的,不留死角的。党的十八届三中全会《决定》指出:“加强人大预算审查监督、国有资产监督职能”。2014年的中央经济工作会议首次将“着力防控债务风险”单列为主要任务之一。会议提出,要着力防控债务风险,要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。可见人大的责任使命越来越重大。

    我国现行的预算除公共预算、基金预算和国有资产经营预算外,以社会保障预算为代表的一些其他预算,还没有纳入统一管理。比如,数量较大的土地出让金、政府性基金等,均没有纳入全口径预算决算管理。所谓“全口径”,就是在预算决算管理上不能有例外,不能有些部门收了钱、花了钱却不受控制和监督。

    加强全口径预算决算的审查监督,对于贯彻落实好党的十八大、十八届三中全会精神及今年的中央经济工作会议精神,坚持科学发展观的指导思想,确保经济社会可持续发展,全面建成小康社会,具有非常重大的意义。

    一、全口径预算的内容和范围

    我国关于全口径预算管理的表述,最早出现于2003年10月,中共十六届三中全会所通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第21条款中,是这样表述的:“深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费,凡能纳入预算的都要纳入预算管理。改革预算编制制度,完善预算编制、执行的制衡机制,加强审计监督。建立预算绩效评价体系。实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控。加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。”2010年,财政部制发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》,规定自2011年1月1日起将全部预算外收支纳入预算管理。相应修订《政府收支分类科目》,取消全部预算外收支科目。可以看出所谓的全口径预算管理是中国财政预算管理体制实践过程中出现的特有名词。全口径预决算就是把政府所有收支全部纳入统一管理,其目标定位于构建一个覆盖所有收支,不存在游离于预算外的政府收支,是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。我国政府预算管理的基本格局由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算组成。公共财政预算是财政部门最常见的预算形式,划分为中央政府预算和地方政府预算;政府性基金预算是各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规规定,为了支持某项目事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金,它是政府预算体系的重要组织部分。全口径预算决算,即监督主体将政府所有的财政收入和支出均纳入预算和决算的法制化运行机制。

    二、当前设区市预算编制、执行现状

    (一)预算编制内容不完整。从预算编制内容看,设区市级预算管理的完整性、统一性还不够,纳入预算管理资金尚未涵盖所有类型的财政性资金,还没有做到“横到边纵到底”,突出问题之一是政府性基金收支预算编制不明细、国有资本运营预算、社会保障基金还没有全部纳入全口径预算决算管理中来,不能完整而全面地反映一级政府的所有财务信息,没有形成真正意义上的综合预算

    (二)预算编制方法不科学。目前,设区市级的财政预算基本实行零基预算编制模式。零基预算编制模式,通俗地讲就是办什么事,给什么钱,办多少事,给多少钱,每个财年不留积余。预算编制采用“基数法”,各部门获得批准预算的额度取决于原有基数,而不是部门事权大小。这种情况下,预算编制与以前年度财政资金的支出结构、支出比例等使用效益割裂开来,而且缺乏合理的支出定额标准,加之受年初财力的约束,支出定额标准体系往往偏低,预算编制的前瞻性、科学性、准确性不够,导致在预算执行中预算追加频繁和部门之间预算的不平衡问题。

    (三)预算编制财力测算不靠谱。由于财政管理体制原因,上级财政一般性转移支付和专项转移支付往往在预算执行中或年终下达,加之政府性基金以收定支等因素影响,预算数和决算数差距依然较大,尤其是上级补助的不确定性,造成预算编制精确难度加大,导致年初编制的预算与年底实际执行的预算差距较大。

    (四)社保基金预算很粗浅。社保基金预算收支虽然编制预算,但精细化程度不够。

    (五)政府性债务预算差距大。政府性债务预算受目前债务规模影响,举债成功与否不确定性加大,编制预算的准确性难度较大。

    (六)国有资本经营预算未单列。受国有资本经营收入规模较小因素影响,在编制公共预算收支时,已将国有资本经营收支预算编制在公共预算收支中。

    (七)预算执行不严肃。年初,人代会通过收支预算后,应视为法定预算,但上级政府在预算执行中追加收入考核任务现象普遍,也导致预算执行缺乏严肃性。

    三、审查监督预算存在的问题

    (一)法律制度不到位。政府预算,表面上是政府年度收支预算的具体数字,实际上体现了政府的施政纲领与行政措施。然而,各级人大及其常委会却无法对所有政府收支活动发挥监督作用,只能对预算进行一般性的程序审查,而缺乏可操作性的监督措施,预算审查监督工作还比较滞后,只是停留在形式审查状态,离实质审查还有较大差距。

    (二)监督审查机构设置不到位。人大常委会对预决算审查的专门机构人员编制少、人员老、专业人员更缺少,目前河北省人大常委会都没有编制预算工委,各设区市人大常委会有编制预算工委的也很少。其他审计监督机构,如审计局、监察局归属于政府,反贪局归属于检察院,更不可能实现有效的实质性的加强全口径预决算的审查监督。

    四、推进政府全口径预算的措施建议

    (一)要完善预算编制内容,促进预算编制的科学性。

    政府应建立以部门为反映主体的预算科目体系,以此为基础完善政府收支科目,建立按部门、经济性质和功能为衡量标准的政府收支指标体系,逐步缩小未纳入预算的政府性收支项目,合理界定公共财政事权范围,推动财政性资金全部纳入政府预算管理,促进政府预算的统一和完整。一是规范财政部门补助资金的下达方式,对于固定项目的补助资金,由国家、省财政部门提前下达市县,由其编制到年初预算中,提高公共财政预算和政府性基金预算精细程度。二是加强社保基金的编制力度,细化社保基金的收支项目,在条件允许时,将社保基金预算上报人民代表大会审议。三是积极探索政府性债务预算和国有资本经营预算,建议由国家、省出台相应的指导意见后,市县将政府性债务预算和国有资本经营预算报人大审议。

    (二)要完善体制,理顺审查监督管理机构。主要是审计局的归属管理以及各级人大常委会都应编制预算工作委员会并应配备一定数量的专业人员。

    (三)要完善信息平台,推进财政预决算的公开透明。阳光是最好的防腐剂。人大要建立公开平台,设置专门的网站栏目,适时公开财政预决算和审计报告,包括一级科目、二级科目,包括部门预算,包括“三公”经费,有的还可更细。同时,对存在问题和疑问,还可定期组织财政税务机关相关人员接受人大代表和公民询问,刨根问底,释疑解惑。

    (四)要借助“外力”,建立双重审计的制度。对政府提交的财政预决算报告,先行审计,严格把关,是提高人大预决算监督质量、增强监督的针对性实效性的重要途径和措施。因为现行的人大预算监督机构人员少,尤其是专业人员严重不足,同时,也不可能、也没时间和精力对政府提交的预决算报告进行审计式检查,只能借助外力。这是客观实际,也是现实情况。为了增强审计的客观公正,建议建立双重审计制度。一方面请政府审计机构,组织力量对财政预决算进行审计,提供审计意见,作为人大审查批准的重要依据。另一方面,聘请社会审计机构,对预决算进行审计,查找问题,提出改进工作的意见和建议。因为代议机关的财政监督,实质上是从财政资金方面制约和监督政府的活动,对国家生活具有重要影响,在审查和批准国民经济和社会发展计划、财政预算、财政决算的过程中,审计监督具有重要作用。我国目前实行的审计体制是政府审计,从审计性质和工作实践的效果来看,政府审计仍属于内部审计监督性质,这种审计受政府的制约和影响比较大,具有诸多弊端。双重审计,不失为现行体制下的现实选择。这样,既可克服在现行体制、机构隶属关系下,政府审计机关自己审自己的弊端和不足,又有利于发挥社会审计机构的作用,互相监督制约,提高审计质量,为人大依法决策、民主决策,提供客观科学的依据。

    (五)要建立健全长效的监督机制,适时监督政府的财政收入和支出。现行的财政收支则比较随意、宽松,长官意志主导的工作思路比较突出,人大通过的决定还没有成为真正意义上的“法案”、“铁案”,政府想加大投资,就加印钞票;想上项目,就通过多种平台借钱搞建设;有了钱,就盲目对外投资、买债券,至于有无风险、有无必要、投资损益等等情况,纳税人则一无所知;税收任务完不成,税务机关就采取提前收的方式,这样做的结果,就会“寅吃卯粮”、“竭泽而渔”,就会导致经济秩序的混乱。政府领导施政行为的短期化,使国家和地方经济社会的可持续发展埋下难以克服的隐患,人大的权威也受到影响,人民的利益也受到损害。为此,建议借鉴广东的做法,将政府的财政收支情况与人大相关机构的电脑联网,以便适时了解情况,经常查询国库的异常支出和收入,为人大及其常委会依法监督提供及时准确的信息,通过制度化的措施和强有力的监督,努力避免政府在财政收支上“先斩后奏”,或者“不奏”,导致人大权力旁落或边缘化的问题,管好人民的“钱袋子”。目前,互联网技术已经比较成熟,政府的财政收支与人大联网已经不是技术和可行性问题了,关键在决策。加强人大对财政预决算的监督,对于保证国家和地方经济的发展,可谓好处多多,利国利民。只要党委、政府统一思想,提高认识,一下决心,便可实行。

    (六)要依法审议决定政府的重大投资项目。政府的重大投资项目占财政收入的比重较大,把重大项目管好了,就管住了大半的财政资金。同时,也加强了对政府工作的监督,规范和调整政府的施政行为、执政导向,确保经济社会科学发展、协调发展。为此,人大要通过视察、调研、专题询问等形式,了解重大项目的建设、资金使用等情况,适时提出有针对性、可操作性的意见和建议,促进重大项目顺利进行,发挥应有作用。要建立重大投资及项目人大审议决定制度,地方人大要通过规范重大事项决定权,明确人大及其常委会审议决定重大项目的资金额度、资金来源、项目选址等权限和程序,广开言路,多方听取意见,必要时可以组织专题询问和辩论,以规范政府行为,用好有限的财力,避免行政冲动,盲目决策、盲目投资,推进民主政府、法治政府建设。

    (作者系市人大常委会财政经济工作委员会副主任)

    县区工作 搜索

    双桥区人大常委会对全区村民委员会换届选举工作进行调研

    为确保第十届村民委员会换届选举工作顺利完成,双桥区人大常委会组织部分常委会委员及人大代表历时三个月的时间,对全区村民委员会换届选举工作进行了调研。在调研中,代表们对区村民委员会换届选举工作给予了高度评价,同时对即将开始的第十届村委会换届选举工作提出了一些意见和建议。一是要通过各种群众喜闻乐见的形式,加大宣传宪法、法律法规和党的方针政策,使《村民委员会组织法》《河北省村民委员会选举办法》等法律规定家喻户晓、深入人心,增强广大干部群众学法、守法和依法办事的自觉性,为农村的文明开放提供思想源泉;二是改进候选人宣传介绍办法,提倡候选人与选民直接见面,增强选民对候选人的全面了解,切实保障选民的知情权;三是要积极发挥政府的推动和主导作用,加强对政府工作人员和村干部的培训教育,强化对换届选举工作的指导和监督;四是积极引导村民换届选举委员会在本村的换届选举实施方案中,明确对贿选行为的认定,及处理办法,除按法律规定当选无效外,规定两届不能参选,充分发挥村民自治的作用;五是区政府在符合法律法规的前提下,对村民委员会候选人的资格条件做出倡导性规定,引导村民把办事公道,廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人;六是加大司法机关的参与力度,高度重视突发事件的预防和处理,针对选举中出现的黑社会参与冲击选举、打砸票箱等妨碍选举现象,进一步发挥好公安、司法等部门的作用,按照《治安管理处罚法》等法律法规依法打击,为换届创造风清气正的环境。

    调研组根据调研中出现的实际问题,综合了代表们的意见和建议,形成了调研报告并上报了区委,区委及时进行了批示。区人大常委会组织的这次调研活动,在全区产生了较大反响,为第十届村委会换届选举工作的顺利完成提供了参考意见。 (李 新)

    驻双滦区市人大代表到西地乡调研农村资产股份制改革

    近日,双滦区人大常委会副主任周建军带领驻双滦的10名市人大代表到双滦区西地乡肖店村、吴营村调研农村资产股份制改革工作情况。

    调研组一行实地察看了吴营、肖店两村村情村貌,听取了村干部介绍改革试点工作的经验做法。肖店村作为全市试点,率先开展农村资产股份制改革工作,打响了承德市农村资产股份制改革的第一枪。肖店村在实施制度改革中,通过清产核资和股权量化,达到人人有份,户户有股,全民参与的要求。把“家底”亮给群众,使广大村民吃下了定心丸,真正实现了“资产变股权,村民当股东”。吴营村通过对公益性资产进行清产核资,确认了本村多年理不清的集体流动资产以及用折股量化的固定资产,改革工作正在稳步推进。股改后村民变为股东,极大调动了村民参与村集体经济决策、管理、监督的积极性和主动性,形成了促进农村经济发展的整体合力。

    调研组高度评价了两村资产改革试点工作,认为两个村开启了双滦区农村资产股份制改革的先河,这是创新农村经济管理新模式,推进和加快农村城市化进程,促进农村发展和稳定新的工作举措,应该大力提倡和推广。两个试点村股改的成功做法,得益于干群和谐,宣传发动到位,民主意识强烈,村班子能力过硬,监督管理体制公开透明。

    代表们对农村资产股份制改革工作也提出了几点建设性意见。一是村集体作为管理者,在持有股权上,应持有一定的股份,把握好集体资产这块“柄”。二是村和公司在财权、股权和产权上要划分明晰,避免出现村企财务不分、监管混乱的现象。三是要拓宽发展思路,正确评估资产风险。参与市场竞争,保证企业盈利且做大做强,思想上要放开,思路要拓宽,走出去,请进来。在发展的同时,尽量减少市场风险,使企业经受住市场考验。四、要制定严格的监管机制,用制度管人,依法依规、透明公开,确保村与公司同时受益,达到双赢。

    (王艳艳)

    营子区人大常委会对民事行政检察工作进行调研

    为贯彻实施修改后的《民事诉讼法》,深入落实省、市人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》,营子区人大常委会组成调研组,对区检察院的民事行政检察工作进行了调研。调研组分别走访了区委政法委、区法院、区国土资源局、区安监局、区司法局、寿王坟镇和第六医院,与走访单位领导和有关科室负责人及相关人士进行了座谈,听取了区检察院的工作汇报,查阅了有关工作档案。调研组认为,近年来,区检察院紧紧围绕全区中心工作,不断强化民事行政检察监督职能,为规范依法行政、维护司法公正和法律的权威,促进区域经济建设和社会稳定提供了司法保障。同时,针对民事行政检察工作存在宣传力度不够、与相关部门沟通的少、队伍力量薄弱等问题提出了四点建议:

    一是加大宣传力度,为民事行政检察工作的开展营造良好的司法环境

    区检察院要结合“六五”普法,以电视广播、互联网、手机短信等媒体为载体,通过召开各种会议、发放宣传资料、开展法律宣传咨询、送法到基层进企业等形式,广泛宣传检察机关的法律监督职能和民事行政检察监督案件的受理范围、条件以及办案工作流程和相关的法律、法规,提高公民和其他社会组织对民事行政检察工作的认识,使人民群众充分认识到民事行政检察职能是维护当事人合法权益的有效途径,充分发挥民事行政检察工作在维护社会稳定,促进社会和谐建设中的积极作用。

    二是采取有力措施,努力提高民事行政检察工作水平

    区检察院要建立和完善内部工作管理机制,不断规范民事行政检察的内容、途径和程序。注重完善控告申诉部门和民事行政检察部门的衔接配合机制,通过案件管理中心信息化、制度化手段,加强办案内部流程监督。健全和完善案件质量监督、控制和评查体系,着力办理抗诉案件和推行再审检察建议,使民事行政检察工作制度和工作机制得到进一步完善,努力提高民事行政检察工作水平。

    三是加强沟通协调,保障民事行政检察工作持续、健康、有序开展

    区检察院要加强与上级业务部门的联系,主动接受指导,积极争取支持。要加强与人民法院的沟通、联系、协调和配合,制定和完善有关联系制度和办案协调机制。要加强与行政机关、政法委、纪检监察、信访、司法行政部门及其律师事务所和法律服务所的联系,建立和完善相关制度,努力拓宽案源。要积极探索依托行政司法部门“大调解”的格局,建立健全民事行政申诉案件检调对接工作机制,加强与人民调解、司法调解和行政调解的衔接、配合。要主动接受人大及其常委会的监督,定期报送工作信息及工作动态,认真办理和回复人大及其常委会交办的意见建议。要自觉接受社会监督,深化检务公开,建立民意收集、采纳、回应机制,运用新型媒体平台,听取群众意见,不断推进和保障民事行政检察工作持续、健康、有序开展。

    四是加强队伍建设,不断提高履职能力和服务水平

    区检察院要积极创造条件,配足配强民事行政检察力量,强化法律、政策和其他知识的培训,提高民事行政检察人员的整体素质。要进一步增强大局意识、责任意识和服务意识,牢固树立政法干警核心价值观,增强工作的责任心和使命感。要加强作风纪律建设,强化职业道德教育,规范执法行为,强化内部管理,不断提升民事行政检察干警的工作能力和执法水平,努力建设一支政治坚定、业务精通、人民群众满意的高素质的民事行政检察队伍。 (林丽梅)

    丰宁满族自治县人大常委会视察旅游业发展情况

    丰宁满族自治县于1989年开始发展旅游业,经过20多年来的不懈努力,旅游业得到了快速健康发展,年接待人数从最初的3万人次增加到2013年的120万人次,年旅游综合收入从最初的20万元增加到2013年的6亿元。

    近日,丰宁满族自治县人大常委会为推动旅游业健康发展,组成视察组对旅游发展情况进行了视察。视察组分别视察了华宝度假区综合开发项目、民政服务中心项目、孤山子娱乐中心项目、嘉年华主题公园、白音庄园、蒙古大汗行宫景区,了解了景点的规划建设、保护管理、旅游开发等情况,听取了县政府关于全县旅游发展情况和问题的汇报。

    视察组对丰宁旅游业的发展及取得的成绩给予肯定。同时为进一步整合资源、打造品牌、增强吸引力、强化行业管理,视察组建议:

    一要加大招商引资力度,谋划建设一批精品文化旅游项目,要突出满族文化气息。县政府对国有土地规划要严格管理和控制,严格项目准入标准,依托项目带动文化旅游与产业融合发展。坚持以重点景区建设为抓手,加大旅游资源整合力度,科学设定旅游线路,逐步纳入全市、全省旅游环线,下大力度完善吃、住、行、游、购、娱等要素,娱乐和餐饮业要突出特色,吸引更多的游客,由观光游向休闲游转变。

    二要将生态保护与发展经济、提高群众生活品质有机结合起来,充分发挥生态资源优势,大力推进旅游、生态等产业发展,积极培育富民产业,不断增强可持续发展能力。在编制县旅游总体规划和景区详规的基础上,深入研究文化旅游与绿色产业发展的内在联系,找准融合点,科学编制文化旅游与绿色产业高度融合发展的产业规划,以科学的规划指导产业发展。

    三要加大特色文化旅游商品开发。积极扶持剪纸、化石、布糊、刻瓷、秸杆画、桦皮画、特色小食品等特色产业发展。提高旅游商品开发水平,提高剪纸、布糊画等商品的市场开发力度,完善旅游纪念品的产品体系与市场网络建设。

    四要加大宣传力度,塑造文化旅游产业品牌。采取多种形式,宽领域加大对外宣传促销力度,提高丰宁旅游的知名度和影响力。加强同北京、天津、内蒙等周边省市和省内邻近市县的区域合作,融入京津冀文化旅游大市场。

    五要加强景区管理。采取有力措施解决净化旅游环境,规范旅游秩序,保护好生态环境等问题。加强对游乐设施、食品等安全工作的监管力度,不断提高景区服务水平。 (李永进)

    承德县人大常委会开展《母婴保健法》执法检查

    近日,承德县人大常委会组成执法检查组,对县政府贯彻实施《母婴保健法》情况进行执法检查。这次执法检查采取重点检查与抽查结合,汇报与座谈结合等方式进行,其目的就是深入了解县、乡、村各级妇幼保健机构管理工作的真实情况,进一步规范我县母婴保健管理工作,不断强化母婴保健服务质量,增强妇女儿童保健意识,保障妇女儿童健康,提高出生人口素质,依法推进母婴保健事业发展,不断提高妇女儿童健康水平。

    检查组实地视察了承德县妇幼保健院、承德县中医院、下板城镇中心医院的母婴保健工作,听取了县政府关于母婴保健法执法检查工作情况汇报,检查组对全县近年来妇幼卫生事业取得的成绩给予了充分的肯定。一是各级政府高度重视母婴保健工作。加大了公共财政的支持和投入力度,特别是县级妇幼保健院工作走在全市前列。二是加强妇幼保健网络建设。建立和完善了以县妇幼保健院为中心,县医院、县中医院为枢纽、乡卫生院、村卫生所为基础的三级妇幼保健网络,有效地降低了孕产妇及婴儿死亡率。三是不断提高出生人口素质。采取保障母婴安全和干预出生缺陷系列措施,积极开展新生儿疾病筛查工作,全县残疾儿童三级筛查网络基本建立,筛查、诊断、康复衔接机制初步形成,使妇女儿童整体健康水平和出生人口素质得到进一步提高。

    同时,检查组也针对视察中发现的问题提出了意见和建议:一是要进一步加大《母婴保健法》宣传力度。以纪念《母婴保健法》颁布20周年为契机,通过多种形式宣传引导,特别是对农村和流动人口要大力宣传妇女儿童保健知识,使全社会进一步了解《母婴保健法》,提高群众自我保健意识,增强医疗保健机构及从业人员的法律意识。二是要探索流动人口妇幼保健工作有效机制。加强部门协作,将流动人口妇幼保健工作真正落到实处,要探索建立妇幼保健和计划生育管理相互衔接的工作机制,形成监测网络、孕情信息、医疗资源、保健服务共享的工作新格局。三是加强幼儿园保健管理工作力度。县政府要协调卫生与教育部门,把对全县幼儿园卫生保健的监督管理真正落到实处。四是采取有效措施,切实提高婚检率。县政府要协调相关部门,采取有效措施,研究相应对策,切实提高婚检率,为降低出生缺陷、提高人口素质奠定基础。五是要进一步加大日常监管和母婴保健执法力度。加强对从业人员医风医德教育,规范管理妇幼保健医疗机构,加大执法力度,严厉打击无证行医、非法进行胎儿性别鉴定、非法终止妊娠、非法接生等行为,确保我县母婴保健工作持续、健康地发展。 (杨淑红)

    平泉县松树台乡人大代表建议加强监督

    让“吃低保”在阳光下运行

    “谁能吃低保,大伙一起说了才能算,这样既公平合理,群众心里又没了猜疑,我双手赞成。就是没评上,我也心服口服!”松树台乡东窝铺村1组的低保申请户刘海学说出了老百姓的心里话。群众路线教育实践活动开展以来,松树台乡人大主席团在下基层“连亲解困”工作中,代表们通过走访调查发现,农村低保评议存在家庭收入核实难、个别村组程序执行有偏差、公示有局限等问题。为做好2014年度农村低保评议工作,松树台乡人大代表张朕宝根据调查情况对“阳光听证”提出了“严格程序、加强调查核实、实施阳光评议、阳光公开”的建议,政府积极采纳并认真办理,严格按规定程序执行。日前,在东窝铺村35人参加的民主评议大会上,代表们积极履行职责,共评出王世川、王安勇等患重大疾病家庭十分困难人员5人,正在组卷上报。此项工作得到了农民群众的一致拥护。

    (付玉荣)

    宽城满族自治县人大常委会组织人大干部培训班

    为提高县乡(镇、街道)人大干部的业务素质和工作能力,推动基层人大工作再上新台阶。近日宽城满族自治县人大常委会组织培训班,对选举法、地方组织法、代表法等相关法律内容和如何更好地贯彻实施《河北省乡镇人民代表大会条例》进行了集中培训。培训班特邀请市人大常委会选任代工委原主任王舜及市人大常委会研究室主任叶振宇亲临授课。县人大常委会组成人员,全县各乡(镇、街道)人大干部,县人大机关各委室工作人员等六十余人参加了培训。通过此次培训加深了与会者对人民代表大会制度这个我国根本政治制度的认识,进一步明确了人大代表的性质、地位、作用以及权力和义务,增强了履职的责任感和使命感,进一步了解和掌握了做好人大工作的有关知识,提高了工作能力和水平,增强了履行好职责的自觉性,达到了预期的目的,受到广大基层人大工作者的欢迎。

    培训结束时,县人大常委会对全县人大干部提出几点意见:一是站在讲政治的高度,切实提高人大工作认识;二是坚持党的领导,依法有效的开展监督工作;三是密切联系群众,充分发挥代表作用,为代表履职营造良好的社会氛围;四是加强自身建设,不断提高人大工作的整体水平。 (许蓉嵘 高悦沥)

    兴隆县人大常委会对重点建议办理情况进行督查

    为推动代表建议办理落实,近日,兴隆县人大常委组成督查组,对县十五届人大三次会议代表所提的12件重点建议落实情况进行了督查。

    督查组实地视察了南天门乡牛圈子村边沟整治,六陡线公路改造升级,县城外环路橡胶坝排污,北北线下石洞至北区交界处新桥通车,雾灵山乡旅游沿线的污染监管及治理等情况。听取了各部门对12件重点代表建议办理落实情况的汇报,并对办理工作提出的明确要求。一要做好事前规划,对涉及到群众的问题要及时办理马上解决;二要制定长效机制,如加强县城水源的日常巡查,对发现的污染行为要及时整治,确保饮水安全;三要对本次督查提出的各项建议及时整改落实。 (陈振东)

    府院之窗 搜索

    市中级人民法院以制度建设推进整改工作

    在党的群众路线教育实践活动中,市中级人民法院坚持以制度管人、管事、管案、管长远原则,将制度建设贯穿于整个教育实践活动始终,建立完善了27项制度,形成了涵盖审判、管理等各个领域的制度体系,有效推进了整改工作开展。

    制度体系建设过程中,市中院坚持三个原则:一是坚持顶层设计原则。在制度制定前,院党组深入开展调研,广泛征求意见建议,全面查找干警队伍中的“四风”问题,以及审判管理工作中的漏洞。同时,针对人民群众反映的突出问题,院党组充分吸纳干警意见建议,全面进行论证,制定了制度建设规划,明确了所需解决的问题和制度建设的方向。二是坚持责任推进原则。结合全市法院工作实际,该院党组列出制度建设清单,明确任务节点和完成期限,将制度建设工作分解到部门,责任到人员,任务量化、责任细化,层层部署、层层推进。责任部门制定制度草案,院党组召开专题会议进行深入研讨,形成有效决议后全面实施。三是坚持实际管用原则。紧紧围绕审判执行、后勤保障、纪律作风、为民司法等领域,先后制定出台了27项制度。各项制度间相互关联闭合,无缝隙衔接,实现了事事有据可依、处处有章可循,形成了科学完整的精细化管理制度体系。同时,院党组将制度执行情况纳入目标管理考核范围,通过督导调度等形式全力提升制度执行力。 (李胜利)

    承德市检察机关落实人大代表建议

    加强职务犯罪预防工作

    今年以来,承德市检察机关认真落实省、市人代会代表提出的关于加强职务犯罪预防工作的建议,积极采取四条措施,进一步加强和改进职务犯罪预防工作,推进了职务犯罪预防工作的有效开展。

    一是成立预防职务犯罪宣讲团,实现预防宣教全覆盖。组建全市两级预防职务犯罪宣讲团。针对重点行业、重点人员,以土地征用、社会保障、涉农惠民补贴、新型农村合作医疗等领域发生在群众身边的职务犯罪案件为重点,以案释法,进行宣讲。同时开展多种形式的法律服务,切实提高国家工作人员的法律意识、法制观念,引导国家工作人员廉洁奉公、勤政为民。

    二是组织“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪”专项工作案例巡展。通过案例直观反映职务犯罪的危害、后果。案例巡展配合宣讲活动进行,强化震慑,深化效果。通过警示教育及预防宣传,真正达到“办理一案、教育一片、治理一方、警示一面”的效果,提高检察机关惩治和预防职务犯罪的整体效能。同时组织基层组织代表及基层群众代表参加交流座谈会,通报工作情况,了解群众诉求,不断改进预防工作方式方法。

    三是用好载体、用好基地、用好成果。用好《承德检察》等宣传载体,通过以案释法、法规解读、代表直通车等栏目加强预防宣传,营造预防工作氛围。充分运用警示教育基地,开展警示教育活动,扎实开展预防教育培训,扩大预防工作影响。充分运用预防调查、检察建议等预防措施,扎实做好预防调查成果的转化工作,通过帮助完善制度机制建设,有效预防和减少基层职务犯罪发生。

    四是运用预防调查手段,服务经济社会发展。为发挥检察预防职能服务承德生态环境建设,保证国家政策落到实处,结合正在开展的生态环境司法保护专项工作,在全市范围内开展淘汰落后产能政策落实情况专项调查。与此同时,各县区院又结合当地实际,针对教育、涉农、医疗卫生等事关群众切身利益的领域开展专项调查,促进行业系统治理,从源头上遏制和减少职务犯罪的发生。

    (闫英会)

    双桥区人民检察院四项措施促进干警廉洁从检

    双桥区人民检察院将廉洁教育融入工作、学习和生活中,引导干警树立正确的权力观、执法观,夯实检察人员拒腐防变的思想基础,不断增强廉洁自律的主动性。一是加强教育,树立廉洁从检思想。把“学党史、记党章、守党纪”作为常规教育方式,长抓不懈。系统性、经常性地对相关法规纪律开展学习,时常督促和教导、时常鞭策和鼓励,使干警树立正确的世界观、人生观、价值观,加强日常防范,增强自律,巩固思想防线。 二是加强引导,启发廉洁从检自觉性。学习张秉文等模范人物的先进事迹,设立检察“明星榜”,对涌现出的先进部门、先进个人进行张榜表扬,使典型示范教育更贴近生活,起到现实中的示范带动作用。三是加强激励,营造廉洁从检氛围。把廉政文化融合到工作和生活中,形成良好风气,从而促进廉洁从检。发挥地方政务公开网和党务公开网“双桥检察”专栏的作用,及时宣传在党风廉政建设及加强内部监督的好的做法和经验,营造以廉洁为荣的文化氛围,使廉洁从检的思想更加坚定。四是加大检查力度,筑牢监督督察防线。强化对落实党风廉政建设、检务公开、作风纪律、办案安全等内容的检查督察。主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察工作,同时,主动接受公众和舆论的监督,实现对干警执法执纪情况和社交生活活动的监督,有效增强检察干警的廉洁自律意识和拒腐防变能力,防止违纪违法问题的发生。

    (安静超)

    承德县人民法院“一乡(镇)一法庭”建设全部完成

    近日,承德县岔沟人民法庭和五道河人民法庭揭牌,至此承德县“一乡(镇)一法庭”建设任务全部完成并正式开展工作,比全省计划提前一年半时间。

    承德县下辖23个乡镇,原有7个中心人民法庭,根据《河北省高级人民法院关于在全省设立“一乡(镇)一法庭”的通知》精神,需新建乡镇法庭16个。对此,院党组坚持高起点、高标准,紧密结合县情和本院实际,制定具体工作计划,及时向县委和县人大主要领导汇报请示,积极同县政府主要领导进行沟通,县委常委会专题研究,决定把此项工作作为党的群众路线教育实践活动向社会公开承诺的八件实事之一抓落实。在落实过程中,县委政法委主要领导亲自调度,院党组全力推进,各乡镇密切配合,有力地解决了新建法庭人员配备和办公场所等问题。目前,16个“一乡(镇)一法庭”均配置了两间办公用房和诉讼调解室;院党组选调高素质人才,担任“一乡(镇)一法庭”庭长和书记员,确保每个法庭有人民陪审员在内的六名以上工作人员。

    为突出“一乡(镇)一法庭”诉讼调解职能,承德县在乡镇法庭挂牌的同时,同步成立了“一乡(镇)一诉讼调解中心”,调解中心由法庭、司法所、信访办工作人员组成,有效整合了调解力量,形成了强有力的化解矛盾纠纷新机制。此外,各法庭还积极探索代立案业务和巡回审判业务,大力发展便民、利民诉讼活动,真正解决服务群众最后一公里问题。 (仇学成)

    平泉县人民检察院“五个方面”确保简易程序案件高效办理

    随着新刑诉法的实施,对适用简易程序的案件,公诉人出庭支持公诉已成为常态。为此,平泉县人民检察院建立了简易程序案件集中办理机制,确保简易程序案件效率和质量双提高。

    一、严格把握“一个原则”。简易程序案件不单单是案情简单,而是有严格的适用条件的,即严格按照刑诉法规定把握案件,不仅要审查案件事实是否清楚、证据是否充分,同时特别注意审查被告人是否对指控事实及适用简易程序有异议,确保适用准确。

    二、注重做好“两个协调”。为更好地适用简易程序,该院注重做好“两个协调”,一是会同案管部门与侦查机关协调,建议公安机关对简易案件尽可能相对集中移送审查起诉。二是注重加强与法院的协调,要求法院对一定时期内审理的简易程序案件集中开庭,确保简易程序案件“诉审”同步。

    三、案件办理突出“三个集中”。一是案件要求集中移送。在遵循侦查规律的基础上,对可能适用简易程序审理的案件,商请公安机关在移送时和其他案件予以甄别,建议公安机关尽可能相对集中移送审查起诉。二是审查起诉集中办理。在案件受理时进行初步审查,对适用简易程序审理的案件统一交由确定的一名办案人员审查起诉。三是多起案件集中公诉和审理。对审查起诉完毕的简易程序案件,集中向人民法院提起公诉,法院对一定时期内审理的简易程序案件集中开庭,公诉人对多个案件同时出庭支持公诉。

    四、以“四个简化”确保庭审快速高效。根据案件的具体情况,一是简化审查报告的内容和格式。对于简单、多发性案件,采用模板化的案件审查报告,减少重复劳动。二是开庭审查时,简化宣读起诉书内容。直接宣读认定事实及适用法律部分,并简化讯问被告人,对犯罪事实和证据没有异议的,不再讯问,有异议,针对争议部分进行讯问。三是简化举证质证,对无异议证据只说明证据证明的内容。对于辩方要求出示的证据、控辩双方存在争议的证据以及法庭认为存在疑问的证据,公诉人具体出示、质证。四是简化量刑建议和法庭辩论。在法庭调查后进一步确认被告人是否认罪,在被告人认罪的情况下,对定罪问题可以不需要辩论,而仅对量刑问题展开辩论,量刑问题的辩论,也仅针对双方有争议的问题辩论。

    五、简易程序案件做到程序“简”而检察监督“不简”。为确保简易程序案件检察监督效果不因为程序上的简化而导致监督的弱化和流于形式,县检察院完善了简易程序案件审判监督工作机制,在案件庭审监督上,发现违法情况及时提出纠正意见或依法启动审判监督程序。同时对照起诉书、判决书,认真审查权利义务保障、审理期限等关键性程序问题,加强对适用从轻、减轻情节以及判处免予刑事处罚、缓刑或单处罚金等情况的监督,特别是加强对案情类似但被告人所判刑罚差距悬殊案件的监督,提升量刑监督成效。 (付玉祥 肖新果 胡守成)

    高新区公安分局“三个加法”打造民生服务品牌

    一是入户倾听+主动访评,改进服务方式“解民忧”。通过日常走访、案件回访等形式,深入了解群众所思所想,确保“身”入辖区,“心”入群众,共同打造和谐社区。借助警风警纪座谈会、警民恳谈会等活动,邀请群众代表、社区干部、企业负责人等社会人士进警营,找准问题原因,对症下药。二是扎实措施+创新服务,提升服务质量“惠民生”。开展“警务进项目”活动,确定重点建设项目警务制,在辖区重要项目建设工地,实行驻企“一站式”便民服务。并利用午间、晚间等时段对平时不便办理临时居住证业务的群众开展错时服务,提升群众满意度。三是广泛宣传+全面巡防,广辟服务渠道“保民安”。利用小区信息板,社区、村委宣传栏以及政务微博、微信等各种阵地进行宣传,通过正面的舆论引导,加强安全教育,指导群众做好安全防范工作。积极发动社区、村(居)委工作人员和治安积极分子等社会力量,与社区民警一起参与巡防工作,加大对于辖区重点区域、重点场所的管控和巡查力度,提高快速反应能力,及时发现和打击街面现行犯罪。 (黄 静)

承德市人大常委会主办

承德日报社承办


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