第15期

    承德市人大常委会研究室             2014年8月10日

    内 容提 要

    重要活动

    市人大常委会主任郭群对市区小热河

    环境治理情况进行调研……………………………………… 张 磊（）

    市人大常委会召开市人大代表小组长工作会议………………… 李 颖（）

    市人大常委会视察全市民营经济发展情况……………………… 蔡悦鹏（）

    领导讲话

    在全市人大代表小组长会议上的讲话（摘要）…………………… 郭 椿（）

    主任笔谈

    深入贯彻《行政诉讼法》 推进法治承德建设………………… 邢书印（）

    充分发挥人大的监督作用切实履职为民………………………… 韩贵德（）

    县区工作   

    双滦区人大常委会新任命33名人民陪审员……………………… 张丽丽（） 

    省人大常委会调研组到围场

    就自治县立法工作进行调研 ………………………………… 郭鹏程（）  

    承德县人大常委会认真落实市人大常委会纪念

    全国人大成立60周年筹备暨全市人大系统宣传

    信息工作会议精神…………………………………………… 曹伟群（）

    平泉县人大常委会

    就全县河道采砂管理工作开展执法检查 …………………… 付玉荣（）

    宽城满族自治县人大常委会

    组织视察全县卫生事业发展情况 ………………… 彭建才 于景海（）

    兴隆县人大常委会加强文字信息工作……………………… 许桂霞（）

    附院之窗

    市人民检察院注重“五个侧重”

    扎实推进预防“五进”活动取得实效 ………………………闫英会（）

    承德县人民法院裁判文书上网取得良好成效 ……………………吕兴存（）

    宽城满族自治县人民法院“点线面”结合

    打造便民服务网络 ……………………………………………李胜利（）

    丰宁满族自治县人民检察院扎实开展

    “预防职务犯罪警示宣教年”活动 …………………谢文平 张建国（）

    滦平县人民检察院强化三环节

    做好刑事和解工作 ……………………………………………孙松松（）

    兴隆县人民检察院四项措施

    深入推进检察机关检务公开工作 ……………………………刘振宇（）

    乡镇园地

    北营房镇人大主席团

    视察农村面貌改造提升工作 ………………………刘国军 陈振东（）

    市人大常委会主任郭群对市区小热河环境治理情况进行调研

    8月5日上午，市人大常委会主任郭群对市区小热河环境治理情况进行调研，并召开座谈会。市人大副主任邢书印、市政府副市长丁伟及市人大常委会、市政府相关部门负责人陪同调研。

    郭群主任一行实地察看了小热河水质环境、河道清理情况，详细了解河水流量、影响水质原因以及污染防治措施。在随后进行的座谈会上，郭群主任听取了相关单位的汇报，并作出重要讲话。他指出，小热河虽然只有950米长，1.5万平方米水面，但却因其特殊的地理位置，成为承德展示形象的一个重要窗口。然而从目前的情况看，其水质污染问题已经非常突出，严重影响了我市旅游名城的形象。要抓住国家实施江河流域治理、建立生态补偿区、生态功能区等有利时机，加快筹集资金，争取在明年上半年启动对小热河环境的综合治理项目。

    郭群强调，对小热河环境的治理，要科学规划、长远考虑，邀请专家制定切实可行的工程措施。要综合考虑山庄景观、热河清坝文物保护等方面因素，建立清污、治理、管理的责任机制，使治水与美化结合起来，在根本解决环境问题的同时，为市民和游客做好一道美丽的文化景观。                  （张 磊）

    市人大常委会召开市人大代表小组长工作会议

    为践行党的群众路线教育实践活动，加强人代会闭会期间代表小组活动，切实增强代表履职能力，充分发挥代表作用，7月30日上午，市人大常委会组织召开市人大代表小组组长工作会议，市人大常委会副主任郭椿出席会议并讲话，市人大常委会秘书长张举主持会议。 会上，市人大常委会选举任免代表工作委员会主任王春辉就代表小组长的职责、代表小组如何开展活动作了具体要求。双桥区代表团、双滦区代表团、围场满族蒙古族自治县代表团、承德县代表团、平泉县代表团的部分代表小组长介绍了任职心得和体会，交流了代表小组开展活动情况及经验做法。市人大常委会副主任郭椿充分肯定了代表小组长在开展代表小组活动、充分发挥代表作用方面所作出的努力。他说，人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，代表小组是代表在闭会期间行使职权、履行职责的最基本的组织单位，是法律规定的代表履职的基本形式，是代表发挥作用的重要载体和平台。他强调，各代表小组要充分认识所肩负的责任，树立忠实履职的法律意识，依法执行代表职务，履行代表职责，代表人民行使好各项权利；要通过加强学习，努力做到“会看、善写、能说、敢做”，执行代表职务做到会履职、能履职、善履职；要不断创新代表小组活动形式，认真做好代表活动的组织服务工作，使代表小组工作在探索中前进，在创新中发展，在发展中提高。

    市人大代表小组组长37人，各县（区）人大常委会代表工作部门负责同志参加会议。                                                 （李 颖）

    市人大常委会视察全市民营经济发展情况

    8月5日至6日，市人大常委会副主任张树民带领视察组就全市民营经济发展情况进行视察。

    视察组一行听取了市政府的综合汇报和市工商局、市商务局、市科技局和市金融办等部门所做的关于推动民营经济发展情况的汇报，对隆化县、市中小企业公共服务平台、本特生态能源技术有限公司、天大钒业有限责任公司、隆泉米业有限公司、承德高中压阀门管件集团有限公司进行了实地视察，并与部分企业负责人进行座谈。

    张树民指出，今年来我市对民营企业发展非常重视，取得了较好成效，成绩来之不易，各级政府及相关部门要以服务企业、解决企业难题作为改善发展环境的切入点，切实落实中央、省及我市促进民营经济发展的文件要求，继续抓好简政放权工作，培育扶持上市企业，制定和落实人才引进政策，注重提高服务产业发展，注重发挥钒钛资源和文化旅游两大优势，加快产业结构调整步伐，将各项支持民营企业发展的政策落到实处。企业要充分利用好各级政府的扶持政策，注重技术型人才培训及创新能力建设，努力提高市场竞争力，不断做大做强。

    (蔡悦鹏)                                                       

    在全市人大代表小组长会议上的讲话（摘要）

    市人大常委会副主任 郭 椿

    （2014年7月30日）

    一、充分认识代表肩负的责任

    人大代表是国家权力机关的组成人员，是经过严格的法律程序，按照法律的有关规定选举产生的，人民把自己的权力，依法委托给自己选出的代表来行使。人大代表肩负着人民的委托，必须树立忠实履职的法律意识，依法执行代表职务，履行代表职责，要认真参加人民代表大会的各项工作，发挥参与决策作用，积极建言献策，代表人民行使好各项权利，要妥善处理闭会期间履行代表职务与日常工作的关系，积极参加人大常委会统一组织的视察、执法检查、调研活动，按时参加代表小组活动。代表如何发挥作用，小组长有着义不容辞的责任。要围绕中心工作和群众关心的热点、难点，走访选民，联系群众，深入了解民情，充分反映民意，提出具有针对性和实效性的议案或建议，实现好、维护好人民群众的根本利益，努力成为代表人民利益和意志的使者，党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。

    二、努力提高代表的履职能力

    今年是市十三届人大履行职责的第二年。本届人大新当选代表较多，有些代表对代表的权利义务及如何依法履行代表职责还不很熟悉。因此，要加快提高代表的政治素质、责任意识和履职能力。各代表小组要安排一定的时间学习宪法法律和人大工作的基本知识，熟悉开展工作的方式、特点、程序和原则，增强依法参加管理国家和社会事务的能力，依法行使好代表的各项职权。要通过加强学习，进一步增强代表的履职意识，做到学以立德、学以增智，学以履职，要把学习的成果转化为提高执行代表职务的能力，具有一定的社会活动能力、较高的调研能力、敏锐的观察能力和较强的判断能力以及正确分析问题、解决问题和参与决策的能力，努力做到“会看、善写、能说、敢做”（会看：就是在参加视察、调查、执法检查中，能深入实际、深入群众，勤走动、善发现，勤询问、善倾听，勤思考、善总结，能看到问题的真相，听到群众的心声，抓住主要矛盾和问题的关键，提出的建议具有针对性、实用性、可操作性。善写：要对履职中发现的问题和群众的意愿，能勤思善悟，起草成议案或建议。对“一府两院“的工作报告、出台的政策以及提出的新观点，能认真思考其产生的过程、对群众的影响和执行中出现的新情况以及解决的办法，及时写成建议向市人大常委会反映。能说：要把了解到的民意、深刻思考后的观点、意见能用语言表达出来，既要能言，又要善言，即言之有据、言之有理，既能提出问题，又能提出解决问题的方案。敢做：有强烈的责任感和使命感，对人民群众关注的热点、难点问题，敢于向有关领导和工作部门提出意见、建议，敢于同违法行为和损害人民群众利益的现象作斗争，敢于较真，维护法律的尊严和人民的利益。），在执行代表职务中做到会履职、能履职、善履职。

    三、认真做好代表活动的组织服务工作

    开展好闭会期间的代表活动，是贯彻实施宪法、代表法的需要，是代表在人代会期间履行职责的延续，是发挥代表作用的有效途径。代表闭会期间的活动，以代表小组活动为主要形式，因此，代表小组长是开展好代表小组活动的关键。各代表小组长都是兼职的，既要做好本职工作，又要做好代表小组长的工作，担子很重，责任很大。各位组长一定要充分认识代表小组活动的重要性，以高度的使命感和责任感切实担负起组长的职责，正确处理好本职工作与代表工作的关系，安排一定的时间和精力抓好代表小组活动，把代表的积极性充分调动起来，发挥好代表的作用，真正履行好人民和代表赋予的职责。每次代表小组活动后，各代表小组必须向市人大常委会选任代工委提出书面小组活动情况的报告，选任代工委要对代表活动提出的意见建议，及时转交“一府两院”或相关部门，并督促办理落实。

    市、县人大常委会及其代表工作部门要加强对代表小组活动的指导、协调并搞好服务。市人大常委会选任代工委要及时向代表提供有关学习文件和资料，为代表知情知政创造条件，各县区人大代表工作部门要坚持派人参加本选区代表小组活动，了解小组活动情况，协助解决小组活动中遇到的问题，努力为代表参与管理国家和社会各项事务创造良好的环境。要借助报刊、杂志，《承德人大工作》等宣传平台，刊发代表活动情况，展现代表风采，树立先进典型，对代表小组活动的经验及时总结和推广，增强代表成就感和责任感，带动代表闭会期间活动广泛开展，通过切切实实的宣传来增强代表履职的积极性。要进一步完善代表活动等各项规章制度，建立代表履职档案，对不积极参加代表活动，不依法履行职责的，要进行制约；对积极认真履行职责，代表作用发挥突出的，要进行表彰。

    深入贯彻《行政诉讼法》推进法治承德建设

    承德市人大常委会副主任 邢书印

    《行政诉讼法》是推进我国社会主义民主与法制建设的一部里程碑性的法律，实施二十几年来，对保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政行为，促进依法行政，发挥了重大作用。深入学习贯彻《行政诉讼法》，推进依法行政，建设法治政府是当前的重要课题。下面结合承德实际，就此谈几点认识。

    一、深刻理解依法行政和建设法治政府的重大意义，切实增强依法行政的自觉性和主动性

    党的十八大将全面落实依法治国基本方略、基本建成法治政府，作为2020年全面建成小康社会目标的重要内容之一。在十八大报告中，“法治”和“依法”是出现频率较高的两个词，通篇共提及“法治”18次，“依法”21次，可以说，对法治的定位、法治的作用、法律的权威、法制宣传教育等问题提出了许多新思想、新论断、新主张。习近平总书记也多次就法治建设发表重要论述，深刻阐述了全面推进依法治国的一系列重大问题，明确提出大力推进平安中国、法治中国建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这些重要部署和要求，丰富和发展了社会主义法治理论，彰显了新的法治思维、法治理念、法治方略，为各级政府及部门依法行政、严格执法指明了方向。

    市人大常委会换届以来，始终把学习好、贯彻好十八大精神和习总书记关于“法治”的新论述、新思想作为首要任务来抓，就法律监督和工作监督做出系列安排部署，2013年8月份，对市“一府两院”贯彻实施《刑事诉讼法》情况进行了执法检查，2014年4月份对市人民检察院贯彻实施《民事诉讼法》情况进行了执法检查，下一步还将对《行政诉讼法》进行执法检查。可以说，对三大诉讼法律开展的系列监督活动，是市人大常委会站在战略和全局的高度，紧密结合市情，加强法律监督，促进依法行政、公正司法，大力推动依法治市进程的具体体现。

    全市各级各部门要坚决贯彻十八大和习总书记关于法治建设系列讲话的精神实质，充分认识依法行政、建设法治政府的重要意义，按照《行政诉讼法》的有关要求，增强责任感和使命感，带头学法、用法，带头依法行政，全面提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，着力为承德经济转型升级、绿色崛起创造良好的法治环境。

    二、全面领会和准确把握依法行政、规范执法行为的要义，不断提升依法行政的能力和水平

    依法行政，建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治官、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用。所以，各级行政执法部门在新的形势下，牢固树立依法行政理念,不断增强依法行政意识，逐步完善依法行政机制,切实提高依法行政能力，是当务之急。

    一要正确把握依法行政本质要求 。要坚持两个原则：一是行政权力的行使必须由法律设定，有法律依据；二是违法行政必须承担法律责任。就是行政机关每一项职能都是国家法律、法规设定的，每一个具体行政行为都是执行法律、法规的具体体现。在实施具体行政行为时一定要做到依法执法、依法办案，确保执法主体、内容、程序合法，执法要作为又不滥用职权，执法不越位又不缺位，坚决克服有法不依，执法不严，违法不究。

    二要不断规范行政执法行为。要做到公正执法，反对执法随意性。执法贵在公正，要树立公正的、科学的、规范的依法行政理念，确保秉公执法。要做到职能到位，防止放弃职责、无所作为。要做到严格执法，防止简单随意、滥施处罚、宽严失度。要做到公正执法，防止避重就轻、避疏就亲、避生就熟。要注重把握执法标准，重点纠正办案程序不合法，引用法律不恰当，搜集证据不充分，处罚裁量不适度，执法文书不规范等问题。要做到廉洁执法，反对以权谋私。“公生明，廉生威”，廉洁执法是公正执法的前提，是树立法律权威、维护执法形象，提高执法效能的保证。要加强执法队伍的反腐倡廉教育，增强廉洁自律意识，要推行政务公开，实行阳光行政，提高依法行政透明度，要严厉查处以权谋私、失职渎职、执法腐败案件，从源头上防止执法过程中腐败现象的发生。要做到文明执法，创建和谐执法氛围。执法为民是根本，要加强执法宗旨教育，强化职业道德，坚决杜绝简单粗暴、蛮横刁难、人为设置障碍、损害群众利益的执法行为。要始终体现为民服务，和谐执法理念，时刻牢记“群众利益无小事”，对涉及群众利益的事要时刻保持敏锐性，增强主动性，提高效能性，坚决纠正为罚款而执法，为了局部利益而执法的不良行为。

    三要建立健全依法行政机制。要建立和完善行政执法监督机制，全面履行行政执法职责。要加强对办案过程事前、事中和事后全过程监督，促进行政执法工作的规范化和制度化。要提高依法行政透明度，真正将权力关进制度的笼子，确保权力在阳光下操作，坚决杜绝“合法伤害”和“潜规则”现象的发生，坚持以法治取代人治，减少“领导干预”，强化自我约束。要建立主动接受人大常委会和广大群众监督的机制，创造性地开展工作，有效促进政府及执法部门依法履职和行政效能的提高。

    四要建立一支高素质的行政执法队伍。行政执法人员是依法行政的主体，是依法行政行为最终的实施者。必须建立一支纪律严明、勤政务实、廉洁高效的行政执法队伍。要以党的群众路线教育实践活动为契机，狠抓执法队伍的思想作风建设，加强法律和业务知识培训，强化学习教育和执法实践相结合，使行政执法人员在适合本职工作要求的基础上，创新工作方法，提高依法行政水平，锻造一支高素质的能办案、敢办案、会办案、办好案的行政执法队伍。要不断强化执法队伍的政治意识、大局意识和责任意识，在执法实践中真正做到为民、务实、清廉,认真解决群众最盼、最急的事，诚心诚意为群众办实事、谋实利，始终把群众满意不满意作为执法的“标杆尺度”和落脚点。

    三、客观正视《行政诉讼法》贯彻实施中存在的问题，着力加强对法律贯彻实施和推动依法行政的组织领导

    随着我国经济体制的深刻变革，利益格局的深刻调整，干部群众思想观念的深刻变化，体制性、结构性矛盾凸显，涉及人民群众切身利益的问题不断增多。这些矛盾和问题，一定程度上会转化成行政争议，各种矛盾纠纷会在行政诉讼领域反映出来。如何引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，及时妥善化解行政纠纷，已成为当前和今后一个时期行政诉讼工作的重中之重。

    推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体的业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作。各级政府及执法部门一定要从坚持执政为民的高度，切实增强责任感和紧迫感，不断加强组织领导，自觉把推进依法行政、建设法治政府作为一件大事抓紧抓好。主要领导对贯彻好《行政诉讼法》，推进依法行政要高度重视，并从自身做起，带头依法行政，秉公执法，积极支持执法人员严格执法，不要以任何形式干扰执法，更不能以言代法、以权压法、以权废法。这样，对人对己有百利而无一害，否则，在当前反腐倡廉、狠刹四风的大形势下，只会误人害己。同时，要注重加大对所辖部门、工作人员的教育警示力度，增强法律意识，使之自觉学习法律、遵守法律，从根本上预防和减少渎职侵权犯罪行为。总之，各级各部门要将依法行政工作列入重要议事日程，在整体工作中统筹考虑、统筹规划、统筹安排，有计划、有步骤的推进，逐步实现行政管理方式的法制化、规范化，为建设廉洁高效、务实守信、权责分明的法治政府做出贡献。

    充分发挥县级人大的监督作用切实履职为民

    丰宁满族自治县人大常委会主任  韩贵德

    党的群众路线教育实践活动的主要内容是“为民务实清廉”，人大作为国家权力机关，代表人民行使权力，职责重要，使命光荣，“为民务实清廉” 更是人大开展工作的基本要求。当前，广大人民群众对于各级政府的服务质量要求越来越高，对于维护自身权益的主动性越来越强，对于分享改革发展成果的诉求越来越多。这就要求代表民意反映民情的人大机关通过加强对一府两院的工作监督和法律监督来不断提高政府部门的服务水平，监督行政机关依法行政，促进司法部门公正司法，从而达到维护群众合法权益、最大限度满足群众合理诉求提高人民群众生产生活条件的目的。

    近几年，县人大在立法、监督、任免、决定等方面做了一些工作，但是也存在立法步伐慢、监督力度小、各委员会作用发挥不充分、常委会组成人员及机关工作人员履职能力不强等问题。尤其是法律监督和工作监督作为人大的主要工作，监督乏力、实效不高，这是迫切需要改变和解决的问题。究其原因，主要有以下三个方面：

    一是不便监督。县级人大开展工作首先要坚持党委领导，由于党政不分的问题尚未彻底解决，许多工作都是“党委决定，政府办理”，或者通过党政联席会议的形式共同研究决定。人大无法在一项工作中把党委和政府截然分开，作为接受党委领导、监督政府工作的人大及其常委会在监督工作中不便于放手开展。

    二是不想监督。这是监督乏力的主观原因。人大机关的多数领导同志都是从一线领导岗位过来的，进入人大之后就好像“二线”了，在工作上存在多一事不如少一事、不求过得硬只求过得去的心理。同时，考虑到以前与各部门及各单位领导的个人关系都比较好，有些时候碍于情面便不想实施有力度的监督。

    三是不会监督。常委会及机关人员的政策、理论水平及议政能力水平参差不齐，在某些领域、方面不懂、不会，存在着与当前监督工作不相适应的问题。

    因此，要想改变监督工作中存在的问题，就要从以上三个方面入手，尤其是从主观思想改造做起，要敢监督、善监督。

    一要敢监督。要通过学习，坚定理想信念，加强党性修养，强化宗旨意识，树立为人民服务理念。胡锦涛同志曾经在十七届中央纪委六次全会上强调:“我们必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系。全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。” 习近平总书记在论述关于全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作时指出：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。”只有树立了执政为民的理念，我们在工作中才能真正代表人民、真心为了人民，才敢于坚持原则，敢于亮剑。在监督工作中才敢于向违反法律法规的人说“不”、敢于对有损于人民群众根本利益的事叫“停”，使监督工作真正有威、有为、有效。

    二要善监督。首先，要选好监督重点。要围绕全县经济社会发展这一中心，加强对经济运行、重点项目建设、财政预算和审计工作的监督，落实对政府全口径预算决算的审查监督，加大对政府投资的绩效审计力度。加强对上级财政专项资金使用管理情况和财政资金绩效管理工作的监督，研究制定预算审查监督管理办法，加强人大常委会对预算的审查监督，规范预算行为，确保预算的执行，保障自治县经济和社会各项事业的健康发展。加强对医疗卫生、食品安全、就业、教育、住房保障、民政工作等涉及民生领域重点工作的监督。对刑事审判、反贪污贿赂、经济犯罪侦查、治安管理等情况重点监督，继续开展旁听评议人民法院庭审活动。其次，要用好监督手段。要加强审议意见的督办落实。审议意见是最常用的监督手段之一，是常委会组成人员集体智慧的结晶，体现了大多数人的意见，是人大常委会行使宪法和法律赋予人大常委会监督职权的具体体现，具有法定的约束力和强制力，“一府两院”必须研究处理，认真落实审议意见要求，切实改进工作。因此，不但要提高审议意见的质量，更要加大对审议意见的跟踪督办，不能光停留在文字材料的报送上，要真督办、促落实。要加强专题调查，在调查中要善于透过现象，发现问题的本质，要敢于对热点焦点问题深究，要敢于碰硬。要善于运用询问、质询、特定问题调查等监督手段，杜绝监督过程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情况发生。第三，要发挥好常委会、各工作委员会和广大代表的作用。首先要提高常委会组成人员、各工作委员会及广大代表的议政能力。要通过组织学习、业务培训等形式，加强法律法规及相关政策知识的培训，切实提高议政能力，要做到与时俱进，不能靠吃老本，不能用老一套、旧的一套指导当前工作。要充分发挥各工作委员会的作用，充分调动主动性和积极性，要结合自身职能精心谋划年度工作，经常深入分管部门了解情况，有重点地选取议题，持续跟踪监督。要广泛邀请代表参加审议、调查、视察、“满意度测评”等活动。要密切常委会与代表、代表与选民的联系，定期走访代表和选民，积极听取他们的意见和建议。

    双滦区人大常委会新任命33名人民陪审员

    为进一步加强司法监督，优化和延伸陪审制度的作用与功能，促进司法公正，双滦区人大常委会积极支持人民陪审员队伍建设。近日，双滦区九届人大常委会第十五次会议一致表决通过了区人民法院提请任命的33名人民陪审员，至此，双滦区法院共有70名人民陪审员，顺利完成了人民陪审员“倍增计划”。

    自人民陪审员“倍增计划”工作启动以来，区法院按照区人大常委会要求，结合辖区实际，根据“一乡（镇）一法庭”建设、“三官两警一律师”进村居工作和党的群众路线教育实践活动的总要求，认真开展选聘人民陪审员工作，本着广泛代表性与专业性相结合、组织推荐与个人推荐相结合的原则，从政府机关、企事业单位、街道社区工作人员，退休干部、社区居民、农民等多工种、多阶层对人民陪审员进行选拔，扩大基层群众的当选比例，确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员2/3。经过近3个月严格甄选产生的33名拟任的人民陪审员，得到了区人大常委会组成人员的一致认可。随后，区法院还将对新任人民陪审员进行岗位培训，切实提高陪审员的履职能力，进一步推进人民陪审工作向规范化、制度化方向发展，增强人民群众对人民法院工作的满意度。        （张丽丽）

    省人大常委会调研组到围场就自治县立法工作进行调研     

    近日，省人大常委会民侨外工作委员会组成调研组到围场就自治县立法工作进行了调研，并召开座谈会。座谈会上自治县人大常委会副主任段云峰就自治县立法工作进行了汇报。自治县政府相关部门负责人参加了座谈会，并围绕自治条例及相关单行条例的贯彻执行进行了发言。调研组对围场满族蒙古族自治县的立法工作给予了充分肯定。调研组强调，一是要积极抓好条例规划，坚持科学立法、民主立法，有效行使立法权，广泛征集立法项目，不断健全完善自治地方立法工作机制；二是要稳步抓好条例制定，要吃透上位法精神，条例制定要符合本地实际，内容精细、简洁明了。三是要认真抓好条例实施。要加大新制定条例的学习宣传贯彻力度，对原有条例要认真梳理，对“不适应、不一致、不协调”的要及时清理修订，同时要积极争取上级政策，确保条例得到有效落实。  （郭鹏程）

    承德县人大常委会认真落实市人大常委会纪念全国人大成立60周年筹备暨全市人大系统宣传信息工作会议精神

      为开展好纪念全国人大成立60周年活动，提高宣传信息工作水平，承德县人大常委会认真落实市人大常委会纪念全国人大成立60周年筹备暨全市人大系统宣传信息工作会议精神。

    一、召开会议专题部署。召开主任扩大会议专题部署此项工作，常委会主任、副主任和机关相关人员参加了会议。县人大常委会主任张立军要求要认真落实市人大会议精神，高度重视纪念全国人大成立60周年纪念活动和机关信息宣传工作，建立组织，明确人员，完善措施，加大奖惩，一定要把纪念活动开展的有深度、有广度，尽快形成全机关抓信息宣传的工作合力，在连续多年保持全市先进位次的基础上，再创信息宣传新成绩。

    二、制定活动方案落实。按照市人大要求，结合我县实际正在制定承德县纪念全国人民代表大会成立60周年活动方案，明确活动的指导思想、具体内容和时间安排。在人财物等方面为活动提供有力的支持和保障，同时认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》的有关规定，力戒铺张浪费，确保各项活动健康有序进行。

    三、建章立制奖先励优。成立了人大机关信息宣传工作领导小组，形成了常委会领导亲自抓，委办主任具体抓，委办副主任长期抓的全员抓信息局面。制定了《承德县人大机关信息宣传奖励办法》，以机关委办为单位下达了年度信息宣传工作任务，按照县、市、省、国家四级用稿确定了奖励档次，明确了任务，细化了责任，调动了人大机关的信息宣传工作积极性。            (曹伟群)

    平泉县人大常委会就全县河道采砂管理工作开展执法检查

    今年以来，平泉县因采砂引起的矛盾纠纷及集体访问题频频出现，为规范河道采砂秩序，加强河道管理，严厉打击非法采砂行为，保障行洪安全，维护社会和谐稳定，平泉县人大常委会组成执法检查组，利用一个月的时间，集中开展了河道采砂管理工作执法检查。

    执法检查组先后到黄土梁子镇、北五十家子镇、平房乡等11个乡镇所辖的29个采砂场进行了实地检查，并召开了11次专题座谈会。针对管理经费不足、超采河砂现象、执法力量不足、河道采砂执法部门之间高效协作机制没有真正形成等现实问题，建议县政府：一要适当加大保证金征收力度，提高办证门槛，为规范砂场秩序把好入口关。二要建立健全河道采砂管理联席会议制度和联合执法制度，整合执法力量，尽快形成县政府领导，水务、国土、公安、工商、安监等有关部门齐抓共管的局面。三要探索建立激励约束机制，设立监督员、公示牌，完善统一挂牌招标制度等多项举措，营造一个更加公平的竞争环境，实现“阳光许可”。四要严格执法行为，坚持严管严打不放松，加大对非法采砂的打击力度。五要积极组织、引导河砂替代品的研究和技术推广工作。        （付玉荣）

    宽城满族自治县人大常委会组织视察全县卫生事业发展情况

    卫生事业关乎群众切身利益，社会关注度高。为深入了解全县卫生事业发展状况，近日，宽城满族自治县人大常委会组成视察组对全县卫生事业发展情况进行了视察。视察组实地查看了县医院、中医院和县乡部分医疗卫生机构，认为：近年来，县人民政府及有关部门全面深化医疗卫生体制改革，不断加强医疗卫生基础设施建设、卫生服务网络和公共卫生服务体系建设，医疗卫生事业取得了较快发展。视察组指出：全县卫生事业发展还存在以下主要问题：一是医疗卫生机构人员不足，医技服务水平有待进一步提高；二是有的工作人员积极性不高，服务意识不强；三是基本药品品种偏少，配送不及时的问题依然存在；四是基础设施建设还有待加强；五是医疗卫生监督管理有待加强，医疗改革的相关配套制度有待完善。视察组建议：一要进一步加强医疗卫生队伍建设，优化卫生队伍结构；二要加强管理，不断提高医护人员的服务意识；三要继续强化药品配送管理，满足基层用药需求；四是继续加强卫生基础设施建设，购置必备的诊疗设备，提高医疗卫生服务能力；五要进一步加强监督管理，提高医疗服务和管理水平。                                  

    （彭建才 于景海）

    兴隆县人大常委会加强文字信息工作

    近日，兴隆县人大常委会召开文字信息工作会议，针对县人大机关的文字信息工作存在的问题提出三点意见，一、从领导层面加强重视，完善文字信息撰写和印发制度。二、加强锻炼，按月、按季度规定文字任务，明确要求，提高文字信息质量。三、注重学习和积累。具体措施包括：

    一是走出去，主动学习。一是打破科室间的限制，注重交流与合作，积极参与机关内组织的执法检查等活动，增加全员调研的主动性，多了解民情民意。二是组织机关文字信息工作人员参加县级召开的工作会议，全面掌握全县工作重点及工作动态；三是组织外出学习。选定文字信息工作较好的县区进行学习，着重学习文字信息工作的经验、做法，完善文字信息工作制度。

    二是静下心，反复研究。端正态度，明确文字信息工作是全局工作的重要组成部分，增强做好文字信息工作的主动性，避免消极应付，做到善于思考、勤于思考，学会对比和自荐，在思考和互动中学会借鉴和自新。 

    三是动起来，加强练习。一是定期完成规定篇目。文字信息工作人员每个季度完成一篇理论文章，题目自拟，科室主任负责质量把关，由主任会议评失选优。二是规范程序。从起草、修改、校对到领导审阅，要层层把关，规范撰写，提高文稿质量。文稿起草后，要反复推敲，认真修改，还要发扬协作精神，相互讨论拟出意见，最后进行通读、校对。三是组织集中学习。每月组织一次集中学习，重点学习文字信息工作相关内容，归纳、评价本月文字信息工作情况。

    四是看进去，注重积累。文字信息工作不能凭空设想，闭门造车，要注重积累素材，掌握写作方法。一是充分利用《中国人大》、《公民与法制》、《承德人大工作》等刊物，了解人大工作动态，提高思想站位与立意。二是合理利用网络信息。多关注新政策，用最快速度掌握最新信息，结合本职工作，提出有深度、有新意的观点。三是注意分析一定数量的优秀作品，边学习边积累边运用，不断丰富自己的写作技巧，提高文字信息工作水平。                  （许桂霞）

    市人民检察院注重“五个侧重” 扎实推进预防“五进”活动取得实效

    去年以来，市人民检察院立足本地实际，因地制宜、因人制宜，区分不同单位，注重“五个侧重”，采取不同的宣教手段，扎实开展“五进”专题预防职务犯罪活动，取得了明显成效。

    一、“进机关”侧重警示性。加强与预指委成员单位的沟通联系，问需于人，配合成员单位共同做好职务犯罪预防工作。一是开展法制宣教。通过案例剖析、法制讲座、参观警示教育基地、召开座谈会等形式，加强对重点部门、重点岗位、重点人群的廉洁自律教育。二是加强机关廉政文化基础建设。配合成员单位把廉政文化与机关效能建设有机结合，通过在单位通道设置警示用语、图片、版画，在内部网络开设廉政版块，组织反腐倡廉文艺活动等，积极拓展机关廉政文化基础建设。

    二、“进企业”侧重自律性。制定《关于开展检企常态联系工作的实施意见》，加强与企业的全方位联系。深入到承钢、金融、高速公路筹建处等国有企业，开展以“诚信廉洁 依法经营”为主题的宣教活动，把廉政文化融入到企业的经营管理过程中，形成诚信、廉洁、守法的企业廉洁文化，转化为企业的经济效益。

    三、“进乡村”侧重宣传性。结合本市农村实际，把检察预防宣传与村基层组织的民主政治建设、文化建设相结合。一是对村“两委”成员进行专题预防教育，增强其遵纪守法、勤政为民的意识。二是多种形式普及法律知识。通过多种农民群众喜闻乐见的形式宣传党和国家的政策、宣传法律法规。

    四、“进学校”侧重引导性。针对青少年的心理特点，与共青团、教育局、学校等紧密协作，积极主动协助学校加强学生思想道德教育，着力培养青少年正确的价值观和高尚的道德情操。一是针对未成年人犯罪上升的趋势，与未检部门联合，对中学和职业学校学生进行专题宣传，增强广大学生的法制意识和自律意识。二是开展“小手拉大手，亲情促廉洁，预防职务犯罪工作进校园”宣传教育活动。将预防教育进校园与整个社会的廉政文化建设融于一体，进一步放大预防教育的社会效应。

    五、“进社区”侧重体现人文性。把廉政文化建设与平安社区建设相结合，打造充满人性化和亲和力的社区廉政文化，提高社区居民同职务犯罪作斗争的自觉性和积极性。一是抓好宣传橱窗建设。兴隆县院、双桥区院等在辖区社区内建立“预防职务犯罪法制宣传橱窗”，普及预防职务犯罪法律知识，宣传预防理念，倡导清廉家风和文明风尚。二是做好社区宣传工作。滦平县院、宽城县院、双滦区院等配合全国检察机关“举报宣传周”活动，设立宣传站点，发放宣传材料，解答法律知识，提高了社会群众的法治意识和廉洁观念。          （闫英会）

    承德县人民法院裁判文书上网取得良好成效

    裁判文书网上发布是司法公开的重要内容，是提高司法公信力的重要途径。年初以来，承德县人民法院狠抓裁判文书上网工作，截止7月16日，已在中国裁判文书网平台上传裁判文书1098件，居全市法院之首。

    建立文书上网激励引导机制。把文书上网率作为责任目标进行管理和控制，对完成好的予以奖励，对优秀裁判文书予以公开展示，对不按要求做好裁判文书上网工作的庭室和个人，按照目标责任状内容严格追究责任。

    狠抓上网裁判文书质量。制定《承德县人民法院关于在互联网公布裁判文书的实施细则》，规范上网文书名称、文本格式、技术处理等内容，增强裁判文书的严肃性。在裁判文书的校对上，实行承办法官与书记员依次校对共同负责，提高裁判文书的准确率。

    严格上网裁判文书审批。建立文书上网庭长、主管院长、审管办主任三审负责制，即庭长严把文书审核关，主管院长严把文书审批关，审管办严把文书出口关，对符合公开条件的裁判文书，由审管办审定后统一上传至中国裁判文书网，对不符合公开条件的裁判文书，由审管办统一登记备案。         （吕兴存）

    宽城满族自治县人民法院“点线面”结合打造便民服务网络

     今年以来，宽城满族自治县人民法院以党的群众路线教育实践活动为契机，明确细化“司法为民建设年”目标任务，坚持“点、线、面”相结合，着力打造诉讼服务便民网络。

    一是创新一乡一庭职能，打造诉讼便民点。依托去年成立的四个巡回审判站，在未建立中心法庭的13个乡镇建立法庭，以点带面实现“一乡一庭”模式，派员调解案件、进行司法确认、培训民调人员和人民陪审员，主动与各村委会、调委会建立调解网络。该院与司法局联合出台《关于加强诉调对接工作的实施意见》，联合成立了“1个诉调对接中心及18个工作站”的协调配合体系,采取法官+人民调解员+人民陪审员的“1+1+1”调解模式，诉调对接工作在县、乡两级形成全覆盖。二是发挥车载法庭功能，打造巡回流动线。为及时妥善就地化解矛盾纠纷，该院将5辆办公车辆建成“车载法庭”，将巡回审判、审查立案、司法救助、信访化解等工作纳入“车载法庭”服务范围。建立健全“车载法庭”矛盾纠纷排查调处机制，对具备调解条件且当事人自愿调解的，立即转入立案调解程序；对当事人不同意调解的案件及时移送审判部门等待排期开庭，繁简分流、速调速结。开通“流动立案110”服务，积极推行电话预约立案、网上立案、上门立案等，提供诉讼服务指南和诉讼风险告知书等，为当事人提供更加方便快捷的诉讼服务。三是强化长效机制建设，拓宽司法为民面。出台《司法为民便民16项规定》，要求民事审判庭和各基层法庭巡回审理的案件不低于受理数的30%，使巡回审判工作常态化、制度化、网络化。同时，针对交通事故案件收案数量增长的现状，专门成立民事审判第三庭，设在县交警大队，抽调经验丰富的工作人员，全力搭建交警、人民调解、法律援助、保险公司、道路事故法庭“调调对接”、“调判结合”的“一站式”服务平台。                               （李胜利） 

    丰宁满族自治县人民检察院扎实开展“预防职务犯罪警示宣教年”活动 

    丰宁满族自治县人民检察院在开展党的群众路线实践教育活动中，将“为民、务实、清廉”的活动主题落实到具体检察业务工作中，针对职务犯罪特别是乡村干部经济犯罪频发的实际情况，认真研究探索新形势下的职务犯罪预防工作，确定2014年为“预防职务犯罪警示宣教年”。

    年初以县预防职务犯罪指导委员会名义向全县各预防单位下发通知，明确活动要求及方法步骤，及时修缮教育场地设施、遴选讲解员，由预防部门周密组织实施，精心备课授课，在对全县26个乡镇基层党员干部（包括村组）普遍进行一轮宣传法制、警示教育的基础上,以被最高人民检察院评为“全国百优警示教育基地”的警示教育基地为载体，利用“检察开放日”、“五进”活动以及下乡包村、防火、调研走访等多种形式加强对全县党员干部的预防警示宣传教育。截至目前共开展法制讲座10次,组织参观警示教育基地26次，2400余人次接受警示教育。                                            （谢文平张建国）

    滦平县人民检察院强化三环节做好刑事和解工作

    滦平县人民检察院坚持把化解矛盾贯穿执法办案始终，不断强化轻微刑事案件沟通引导、规范调解和效果跟踪三个环节，规范和改进刑事和解工作。

    一、强化诉前沟通引导，推动和解前置。针对近年来轻微刑事案件比例逐渐提高的现状，该院积极将检察触角前延，与辖区公安机关协商，建立了轻微刑事案件办理沟通机制。对于当事人存在和解意向、符合和解条件的轻微刑事案件首先引导公安机关在侦查阶段对此类轻刑案件进行先行调解，缓解矛盾，最大限度维护当事人权利；对于公安机关在侦查阶段已经进行调解未果的轻微刑事案件，通过沟通协作机制，及时向公安机关了解、掌握调解进度及双方当事人的和解意愿等，以便能够采取合理的调节策略，有针对地开展下一步工作，提高和解的成功率。

    二、强化诉中规范调解，完善矛盾化解机制。一是制定专人专办机制，明确了适用和解案件范围，将交通肇事、轻伤害等轻微刑事案件交由业务能力强、办案经验丰富的人员进行办理，在办案中通过积极释法说理、妥善调解，促进双方达成和解。二是认真落实和解协议审查制度，重点审查和解协议的自愿性、真实性、合法性和可行性，以确定其是否具有法律效力，注意引导和纠正漫天要价、显失公平和侵害公共利益的情形。对于当事人之间的“私了”予以严格审查，杜绝“以钱代罚”、“拿钱买刑”现象出现，防止刑事和解成为部分不法分子逃避法律责任的依托。三是制定落实刑事和解案件责任制，坚持承办人、部门负责人、分管副检察长或检委会决定的“三级把关制”，并由纪检监察部门对刑事和解全过程进行监督，将案件质量纳入执法档案，发现办案人员违反办案纪律的，依法依纪追究责任，坚决杜绝因办案引发新矛盾。

    三、强化诉后效果跟踪，推进和解效果落实。一是认真做好和解案件矛盾化解工作，由案件承办人对案件双方当事人进行跟踪回访，了解双方在刑事和解后的责任义务履行情况、社会关系修复等情况，防止一些案件当事人达成和解后，又因赔偿数额等原因产生新的矛盾；二是建立刑事和解与社区矫正对接机制，结合工作实际，适当延伸检察职能，加强与机关、企业、乡镇、学校、社区的协作配合，强化对刑事和解后不诉的人员进行引导教育，通过普法宣传、法律咨询等途径促进和解效果落实；三是对于已经达成和解协议，但仍需提起公诉的案件，及时做好与法院的沟通工作，通过量刑建议等形式实现刑事和解后从轻处理，依法维护当事人的合法权益。                                   （孙松松）

    兴隆县人民检察院四项措施深入推进检察机关检务公开工作

    为进一步提高执法的规范化和检察机关工作的透明度，兴隆县人民检察院采取四项措施深入推进检务公开工作深入开展。

    一、结合主题教育实践活动，把握检务公开工作主线

    组织全体干警深入学习全市检察机关进一步推进检务公开工作电视电话会议精神，正确认识检务公开工作的重要意义，深刻领会省院检务公开工作的指导思想，把握面向不同主体的检务公开工作的主线。把检务公开工作与推进党的群众路线教育实践活动相整合，将业务环节中的公开与社会矛盾化解结合起来，将面向社会的公开与社会管理创新结合起来，将做好接受外部监督的公开与公正廉洁执法结合起来，保证检务公开工作外延丰富、内涵充实，使该院检务公开工作成为推进检察工作制度化、规范化的重要动力。

    二、强化组织保障机构建设，完善内部协作运行机制

    成立兴隆县人民检察院检务公开工作领导小组，检察长亲自任组长，以政治处为牵头部门，各检务公开任务部门负责人共同任成员，协调组织保障，既要求各部门独立任务清晰，分工明确，又要求部门协作任务清晰，涉及多个部门的检务公开工作，做到以项目整体推进为导向，有效实现任务解构与整合，打造畅通的协作机制，整体推进。建立检务公开考评机制、健全检务公开督查机制、完善民意收集转化机制、加强新媒体公开平台建设机制、健全风险评估和预警机制、落实经费保障机制等“六项保障机制”确保推进检务公开工作取得实效。

    三、梳理检务公开工作机制，构建工作细化保障制度

    结合执法安全工作要求，梳理各项工作机制，在制度守成与创新上下功夫。健全“四项工作制度”：健全法律文书说明制度，用群众听得懂的语言，做好释法说理工作；健全公开审查、公开答复制度，充分听取各方面意见建议；健全新闻发言人制度，在加强舆情收集、研判和回应，同时根据需要及时通过新闻发言人或在检察机关门户网站发布权威信息引导舆论；健全检察开放日制度，让群众和社会各界亲身感受检察、认知检察，为检察机关执法活动营造良好社会环境。

    四、结合县域重点发展实际，打造权力运行公开平台

    主动将检察工作、检务公开工作置于党委领导之下，积极接受外部监督，采取有效措施构建与人大代表联系的平台，配合人大的视察、检查和调研活动，主动向社会和新闻媒体通报检察机关重大工作决策、部署和社会关注的案件办理情况，自觉接受人大法律监督及社会各界监督。根据县域经济规划发展实际，注重在办理有关新农村建设、社会治安综合治理、大型重点工程涉及的大规模拆迁等案件中，做好检务公开工作。深入推进一线工作法，探索建立检察工作深入基层的平台，切实通过检务公开推进公正廉洁执法。                  （刘振宇）

    北营房镇人大主席团视察农村面貌改造提升工作

    近日，兴隆县北营房镇人大主席团组成视察组对西湾子村的农村面貌改造提升工作进行了视察。视察组认为，为群众造福，又不加重农民负担，是镇人大主席团及全体镇人大代表关注的热点，也是北营房镇政府适应形势变化，积极履行政府职责的具体体现。

    视察组对西湾子村农村面貌改造提升工作所取得的成绩充分肯定。针对存在问题，建议镇政府要充分抓住全省农村面貌改造提升工作的重要契机，加快垃圾

    清理、村庄绿化、河道整治等具体项目建设，进一步增强发展活力、提高发展水平优化发展环境、改善民计民生。                        （刘国军 陈振东）

        承德市人大常委会主办

承德日报社承办