第14期

承德市人大常委会研究室   2014年7月24日

内容提要

    重要活动

    省人大常委会党组书记、副主任宋恩华一行到我市调研并看望基层省人大代表…… 潘晓勇（）

    郭椿副主任视察双滦区“人大代表之家”……………………… 李 颖（）

    市人大常委会办公室党支部召开党的群众路线教育实践活动专题组织生活会……… 潘晓勇（）

    工作研究

    浅谈如何促进代表依法履职……………………………………… 付玉荣（）

    代表风采

    献身城市建设 助推经济发展……………………………………孟凡成（）

    县区工作

    双滦区人大常委会组织召开人大代表工作交流会 ………………张丽丽（）

    围场人大常委会致信全县人大代表要严于自律 ………………… 郭鹏程（）

    省人大调研组到隆化县调研 ………………………………………刘英伟（）

    承德县人大常委会完善信访办理工作“三制度”……………… 郭海英（）

    滦平县人大赴宽城考察 …………………………………………… 毕云红（）

    兴隆县人大常委会举办县人大代表暨人大工作培训班 ………… 陈振东（）

    府院之窗

    市中级人民法院院长刘光辉到平泉法院调研督导工作 ………… 李胜利（）

    市人民检察院将领导干部保密工作责任制落到实处 …………… 刘国雄（）  

    市卫生局卫生监督局开展夏季公共场所卫生监督检查工作 ……… 唐 辉（）

    院长任审判长促进办理案件质量提升……………………………吕兴存（）

    平泉县人民法院推动阳光司法………………………… 付玉祥 刘丽伟（）

    兴隆县人民检察院“四个注重”强化教育监督举措提升检察形象……刘振宇（）

    高新区财政收入实现半年“双过半”……………………………… 黄 静（）

    乡镇园地

    兴隆县北营房镇人大主席团视察重点项目建设………… 刘国军 陈振东（） 

    省人大常委会党组书记、副主任宋恩华一行到我市调研并看望基层省人大代表 

    7月14日至16日，省人大常委会党组书记、常务副主任宋恩华在我市调研并看望基层省人大代表。省人大常委会秘书长赵曙光、研究室主任王振平、选举任免代表工作委员会副主任姚生泉等一同调研。市人大常委会主任郭群，副主任郭椿、王素芝，市政府党组副书记张建国随同调研。

    7月14日上午，省人大常委会秘书长赵曙光在市行政中心会议中心主持召开了人大履职和自身建设情况专题座谈会。会上，市人大常委会主任郭群围绕换届以来市人大常委会依法履职和自身建设情况进行了工作汇报，三名县区人大常委会主任和四名乡镇（街道）人大主席（主任）分别结合各自工作实际，对基层人大工作开展情况进行了汇报并就加强和改进人大工作提出了意见建议。

    在听取与会人员的发言后，宋恩华对我市各级人大工作开展情况给予充分肯定，特别是一些县区人大工作有特色、有亮点，对于全省人大工作的开展具有借鉴意义。对于如何做好各级人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众的“双联系”工作，他指出，各级常委会及其组成人员要根据群众的意愿来行使权力，接受人民的评判和监督，要始终坚持以人为本，把人民群众的根本利益和共同意志作为人大一切工作的发出点和落脚点，要保持同人民群众的密切联系，忠实的反映人民群众的意愿，自觉接受人民群众的监督。只有这样，才能更好地代表人民群众的根本利益，才能更好地坚持用权为民，才能行使好国家权力，才能推动落实人大的各项工作。宋恩华强调，除了把好人大代表入口关，还要做好对各级人大干部和人大代表以及各级党委和“一府两院”干部的培训，并通过多种有效的形式和方法充分发挥人大代表在闭会期间的职能作用。

    宋恩华一行在承期间，亲切看望了省人大代表承德县三家乡孤山艳阳天希望小学教师于贵勤、滦平县周台子村党支部书记范振喜，还实地考察了围场满族蒙古族自治县红松洼风力发电项目。（潘晓勇） 

郭椿副主任视察双滦区“人大代表之家” 

    7月8日上午，市人大常委会副主任郭椿带领市人大常委会选任代工委全体同志到双滦区元宝山社区、钢城街道凤凰社区视察 “人大代表之家”建设工作。双滦区人大常委会主任许先民、副主任周建军，代表委主任魏俊海陪同视察并汇报建立“人大代表之家”、丰富人大代表活动、发挥人大代表作用的经验和做法。

    双滦区钢城街道凤凰社区是承德市首家成立的“人大代表之家”工作站，随后，双滦区元宝山社区也成立了“人大代表之家”。成立一年来，“代表之家”通过组织代表学习、接待选民、向选民述职等方式丰富了代表活动，进一步增强了代表的责任意识和职务意识，密切了代表与人民群众的联系，为及时解决群众最急迫的问题畅通了渠道，将服务群众“最后一公里”的距离缩短为“零距离”，履行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的职责，充分发挥了代表作用。

    郭椿副主任对双滦区“人大代表之家”建设工作给予了充分肯定，认为双滦区人大常委会围绕中心工作和人民群众关心的热点难点问题，在建设“人大代表之家”工作方面做了大量的工作，进行了有益的探索，有活动内容，有宣传报道，有特点，有成效，做到了“有型、有声、有特色”，创造了很好的经验，值得借鉴和推广。

    郭椿副主任指出，要进一步提高对“人大代表之家”建设重要性的认识，把人大工作做实，要深入探讨如何通过“人大代表之家”发挥代表作用，组织哪些活动，人大怎样为代表服务。从而切实做到倾听民意、传达民声，充分起到上情下达、下情上传的桥梁作用。（李 颖）

市人大常委会办公室党支部召开党的群众路线教育实践活动专题组织生活会

    根据市委活动办和市人大常委会党组的安排部署，7月23日上午，市人大常委会办公室党支部召开党的群众路线教育实践活动专题组织生活会。市委第七督导组组长邱国、组员郭子成到会指导，市人大常委会副秘书长、办公室主任、办公室党支部书记门玉生主持会议，办公室党支部处级党员干部和部分科室负责人出席会议。

    在生活会上，门玉生首先介绍了此次组织生活会的主题和要求以及会前准备情况，并代表办公室领导班子作了对照检查，随后对其自身存在的问题进行查摆和剖析，提出整改方向和具体措施，带头开展批评与自我批评。办公室副主任杨国辉、贠连成分别作个人对照检查，开展批评与自我批评。每名发言的同志对大家提出的意见建议都表示虚心接受。

    邱国对本次专题组织生活会进行点评并讲话。他认为，这次专题组织生活会主题鲜明、态度认真、内容充实、气氛活跃，会前准备扎实充分、问题聚焦准确到位、开展批评严肃认真、根源剖析深刻透彻、整改措施具体实在，达到了“团结—批评—团结”的目的，是一次成功的组织生活会。他强调，要做好专题组织生活会通报和上报工作，让广大干部群众看到整治“四风”、转变作风的态度、勇气和决心,讲清说明教育实践活动中解决的问题和整改的措施，全面接受群众的监督；要坚持用好批评与自我批评这一有力武器，按照习近平总书记“三严三实”的要求，严格党内政治生活,切实增强党性；要突出在落实整改措施上下功夫，真正让群众看到教育实践活动的成效。

    最后，门玉生在代表办公室领导班子进行表态发言中讲到，在今后工作中，一要认真抓好整改落实，以整改的深入来促进教育实践活动的深化、检验专题组织生活会的实效；二要维护良好的窗口形象，充分发挥办公室在市人大常委会机关党的建设和各项工作中的先锋作用；三要经常开展批评与自我批评，及时发现问题、分析问题、解决问题；四要确保统筹兼顾，把教育实践活动与做好各项工作结合起来，达到既转变作风、又推进工作的目的，做到两手抓、两不误、两促进。（潘晓勇）

    浅谈如何促进代表依法履职

    付玉荣    

    人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的职权，参加行使国家权力活动。因此，代表履职意识的强弱和履职水平的高低，直接关系到各级国家权力机关的建设和形象，关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力能否得到正确行使，也关系到社会主义民主法制建设的进程。现就如何促进代表依法履职，谈几点看法。

    一、夯实综合素质是前提。“工欲善其事，必先利其器”。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》对代表的权利、义务都做了明确规定，但代表能否正确行使权利，能否依法履行义务，自身素质的高低是关键因素。提高代表素质应从三方面入手：一是把好代表“入口关”。要严格按照《代表法》和《选举法》的规定，做好各级人大代表的选举工作，这是保证和提高人大代表综合素质的关键环节。为了保证人大代表的整体素质，在选举人大代表时，各级人大应根据人大代表必须具备的条件和代表结构的要求，按照代表阶层和不同行业特点推荐人大代表候选人。在选举时，应注意人大代表整体结构的配置：在职业结构上，要充分考虑到代表的先进性、代表性、广泛性。在知识结构上，除一直关注的学历结构，更应注重专业型、技术型、致富型代表，以适应新形势下人大工作需要。在年龄结构上，应形成梯次结构，既要有一定数量经验丰富的老同志，又要有一批年富力强的年轻人，以保持人大工作的连续性和稳定性，使代表工作始终充满活力和朝气。二是定好学习“主弦律”。各级人大都非常注重代表的学习，但因代表双重身份、时间少、学习有形式无措施等问题的客观存在，致使学习有头无尾，有“花”无果，所以要在培训方式方法上下功夫。要制定详细的代表培训方案，要将应学应会的《宪法》、《选举法》、《代表法》、《组织法》等相关法律法规及县政县情、时事政治等做为学习重点内容，列出详细学习时间表，制定成册，印发给代表。要充分利用网络学习平台，建立本级人大学习交流窗口，适时更新学习内容，让代表更方便地学习掌握相关理论知识、实事要闻。三是抓好工作“看成效”。工作是检验学习成效的重要标准。要用解放思想这把“金钥匙”开启理论武装助推本地区经济和社会发展的动力之门，就学习本身，不再是“要我学”，而是“我要学”，做到理论联系实际，常学常新。通过学习使代表能够提升素质、推动工作，做到学以致用、积极作为、生动实践。

    二、搭建履职平台是基础。一是学习交流平台。各级人大要建立健全相关制度，让学习经常化、制度化。在本区域内坚持每月一堂法律课（在代表自学的基础上，邀请专家教授进行系统讲解），每季一次互动会（通过学习互动，检验并巩固学习成果），每年一次经验交流会（每年在人代会前组织全体代表召开一次学习工作经验交流会）。这样既能带动广大代表的学习主动性和工作积极性，也能进一步激发代表的履职热情。二是建议征集平台。要充分利用“互联网”这一平台，建立一个开放式的，面向人大代表、面向人民群众的网络诉求平台，让网络问政成为群众“问事于政府”与政府“问计于人民”的有机融合。人大代表在充分发表意见、建议的同时，也能看到群众的所求、所需、所想，为代表在闭会期间依法履职提供一条方便、快捷而有效的渠道。三是代表活动平台。各级人大代表分布在各行各业，尤其是有些农村代表路途遥远，想集中起来开展活动非常困难，而仅靠一年一次的人民代表大会，又远远满足不了代表们学习、交流、视察、检查、调查等履职要求。所以县、乡（镇）两级人大应建立“人大代表之家”，在接受群众来信来访，收集意见建议，满足群众诉求的同时，可以作为人大代表的活动场所，为代表履职提供活动平台。

    三、明确权利义务是关键。代表来自于人民，扎根于人民，服务于人民。他们在闭会期间，做到为民服务“零距离”，才能真正成为群众的代言人、贴心人。一要守规，为代表履职提供保障。一是时间保障。大部分人大代表是兼职的，在闭会期间履行代表职务仅靠业余时间是远远不够的。各级人大常委会每年对代表活动要按法定时间，做出周密安排，使代表的本职工作与参加代表活动不撞车、两不误。二是物质保障。各级人大常委会应该严格按照《代表法》第三十五条规定“代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用”。对无固定收入的代表，组织代表履行职务时应给予补贴，为代表履职提供物质保障。三是法律保障。在代表履行代表职务时，法律赋予了代表特别的法律保护措施，以保障代表依法行使代表权力，更好地为人民服务。对不支持代表执行职务，不接受代表监督的部门、单位和个人，应依法追究其法律责任。二要设岗，为代表履职提供平台。针对农村人大代表，可以设置财务监督岗、民情民意收集岗、民调治安岗、政策宣传岗、卫生监督岗、科技示范岗、安全监督岗等多个岗位。各村根据本村实际情况按需设岗，并对所设岗位作统一职责规定。让基层人大代表有岗履职，有岗尽责。三要立题，为代表履职提供抓手。围绕经济和社会发展问题、群众关心的热点问题、政府解决的难点问题，不定期给代表出调研课题，并经常性地组织代表开展视察、检查活动，提出合理化建议、批评和意见。

    四、强化机制建设是保障。“没有规矩不成方圆”，要进一步加强机制建设，完善各种制度，让代表管理规范化、程序化、制度化。一是建立代表履职档案。依法建立健全代表履职档案是探索如何做好激励代表履职、加强代表监督、强化代表履职服务保障等方面工作的有效途径之一。要按照《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《监督法》等法律规定，依法设置档案内容，并对代表的基本信息进行管理，对代表执行代表职务给予指导、支持和服务，并对代表执行代表职务所记录的内容不断进行丰富和完善。要按照会议期间和闭会期间分类设置档案内容，力求全面、客观、真实地反映人大代表的执行职务情况，并通过档案内容的设置有效引导代表积极履职。同时采取日常收集整理与年末基层人大上报所辖人大代表工作日志的方式，明确专人负责，加强档案管理。二是建立代表激励机制。积极开展优秀代表、优秀代表小组评选活动，并通过电视台、电台、报刊等新闻媒体进行宣传报道，在代表中形成比学赶超的浓厚氛围。同时，要建立相应的惩罚措施，对两次以上不参加代表大会的代表劝其辞去代表职务、终止代表资格，进一步促进代表奋发向上、积极履职的主动性。三是建立优秀建议意见年通报评比表彰制度。代表意见建议的质量高低是检验代表履职的一条重要途径。要通过代表建议评比表彰制度，进一步增强代表履职的积极性和主动性。同时，各级人大常委会要加强对相关部门办理代表建议、意见情况的跟踪监督，真正让代表所提建议得到落实。四是开展代表向选民述职活动。人大代表向选民述职并接受评议，是新形势下加强和改进代表工作，促进代表更好履职的有效措施。开展代表述职，要依法、规范、有序、有效地开展，要引导那些想言、能言、敢言、会言的选民代表，通过走访选民，征求意见，积极参与述职评议活动。各级人大要根据选民的意见和建议，帮助代表制定切实可行的整改方案，督促其限期整改，并将结果记入代表个人履职档案。（作者系平泉县人大常委会研究室主任）

献身城市建设 助推经济发展

    ——记承德市十三届人大代表、名城建设集团董事长李文    

    名城建设集团成立以来，已走过三十年的历程。多年来，李文和他的团队坚守理想，坚定信念，团结奋进，开拓创新，使企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大。成为城市建设一支生力军，在旧城改造、打造国际旅游城市、资助社会公益事业、履行社会责任、构建和谐社会方面发挥了积极作用。

    一、立志拓荒创业，书写精彩人生

    名城建设集团有限公司系民营股份制企业，始建于1982年，当时一无资金、二无技术、三无设备，施工能力仅限于承接一些零散的修缮工程。经过30年的打拼，使企业从无到有，从小到大,从弱到强，已发展成为具有国家一级资质，下辖5个分公司、6个承包项目部、四个多种经营子公司，以建筑为龙头，集房地产开发、建筑施工、商贸经营为一体的集团化企业。连续多年被评为“承德市优秀民营企业”、“河北省先进施工企业”，2010年及2012年两度荣获“全国优秀施工企业”荣誉称号。李文连续多年被评为“承德市优秀企业家”、“河北省优秀民营企业家”，2010年被评为“全国优秀民营企业家”，荣登“中国建设行业百名英才”光荣榜，2013年当选承德市第十三届人大代表及河北省建筑协会副会长。

    二、把握正确方向，瞄准诚信坐标

    在荣誉面前，身为共产党员的李文同志深深感到：没有党的好政策，没有各级政府的关怀，就没有“名城”的今天。在市场竞争日趋激烈的大环境下，名城集团理应在依法经营、诚信经营方面做出表率。

    李文高度重视自身素质建设，多次到高校进修学习。通过学习，对企业宗旨、企业文化、经营理念有了深层次认识。在企业管理中，他首先从构建企业“诚信文化”做起，在精神文化层面致力于培育员工的诚信理念，把“诚信”作为企业文化的核心，形成了企业与员工共同的价值取向和信念基础，在企业内部形成了“诚信做人、诚信做事”的良好氛围。确立了“用人品铺路、靠诚信兴企”这一经营总方针，把行业自律、依法经营、诚信经营作为企业生存发展的第一要务和一条经营准则，在社会上赢得良好口碑。

     三、履行社会责任，积极参与旧城改造工作

    2008年，市委、市政府提出“一年一大步、三年大变样”的旧城改造计划。马市街旧城区是市内唯一一块尚未改造的老城区。在李文的主张下，名城集团主动签约了马市街旧城改造任务。在拆迁过程中，名城集团坚持社会效益、群众利益、企业利益三兼顾的原则，实行人性化拆迁，并为此做了大量细致的工作。经过六年艰苦努力，马市街的破旧面貌焕然一新。

    在打造国际旅游城市进程中，名城集团于2009年签约了市政府主抓的“碧峰门棚户区改造工程”中22栋回迁楼的施工合同。该工程时间紧、任务重，李文勇敢承担建设任务，带领全体施工人员迎难而上，仅用4个月时间就完成了主体工程。确保了年底前按时回迁入住，受到市委、市政府的好评。

    四、热心公益事业，积极资助农村教育

    在长期经营实践中，李文深刻认识到：民营企业家应该正确摆放国家、集体、个人三者利益关系，义利兼顾、以义为先，积极回报社会、回报国家。名城集团每年吸纳7000余名农民工及部分社会人员实现再就业，2011年以来，共招聘、接收了40余名大学毕业生，为缓解大学生就业压力做出了一定努力。名城集团还与承德县仓子乡中心小学结成帮扶对子，连续十年向该校捐赠财物累计达100多万元，并先后捐资200多万元援建了承德县仓子乡中心小学、三榆树村“名城希望小学”、邓上乡三十家子小学。他关心家乡教育事业，捐资助教的事迹广泛传颂。

    2008年，在汶川抗震救灾斗争中，李文在第一时间抽调集团公司精兵强将组成援建施工队，星夜赶往救灾前线，出色完成了援建安置房的任务，受到四川省都江堰市新闻媒体和承德市政府的高度赞扬，李文还被授予了“全省建筑系统抗震救灾先进个人”荣誉称号。

    五、做强企业富员工 众人划桨开大船

    在企业用人理念中，李文认为:企业与员工的关系是相互依存、相互信赖、长期合作的伙伴关系，员工的集体力量促进企业发展，企业发展使每个员工得以施展才智、实现人生价值并得到相应回报。按着这一用人理念，名城集团确立了“打造最吸引员工、最惠顾员工的和谐企业、幸福企业”这一核心价值观。几年来，集团公司倡导企业做强、员工做富。在员工管理上，坚持以诚待人、以情感人、事业留人、待遇留人。在报酬与待遇上，坚持向优秀员工倾斜、向生产一线员工倾斜，同时照顾到员工整体工资水平的不断提升，在不断提升工资标准的同时，员工福利也得到大幅度改善。名城集团诚信用人理念、人性化的管理、和谐的工作环境极大地激发了全体员工的工作热情，进一步增强了企业的凝聚力、向心力。集团公司被评为“河北省AAA级劳动关系和谐企业”，多次受到承德市总工会的表彰。

    六、打造品牌“升级版”， 唱响创新主旋律

    近年来，李文和他的团队进一步解放思想，转变观念，着力打造战略文化、品牌文化、创新文化，全面推进品牌创新、体制创新、管理创新、科技创新。

    一是战略文化。从企业长远发展着眼，制定了名城集团“三个五年规划”总体发展战略目标，力争到2025年，把名城建设集团打造成集房地产开发、建筑设计、建筑施工、造价咨询、工程检测、生态旅游、园林绿化、商贸经营等多业并举的总承包企业，真正实现“企业做强、产业做优、管理做精、员工做富”。

    二是创新文化。围绕“三五规划”总目标，在企业内部实施了三项创新。一是创新经营理念：坚持以建筑为主业，拉伸产业链条，优化产业结构，拓宽经营领域，实现多元化发展。二是创新经营体制：在公司总部成立了三个管理中心；在直属项目部的基础上组建了五个分公司；实行了经济效益与员工收入直接挂钩的利润分配机制；建成并开通了企业内部信息网络，实现了办公自动化、管理信息化。三是创新管理制度：对各个施工单位普遍实行了以质量、安全、成本等八项指标为内容的绩效考核机制；制定和完善了一系列规章制度，使企业各项管理走上了科学化、标准化、制度化、规范化的正轨。

    三是品牌文化。面对日趋激烈的市场竞争，李文敏锐意识到：创精品工程、实施品牌战略是施工企业求存图强的唯一选择。在企业发展上，必须高瞻远瞩、未雨绸缪，以创精品工程为切入点，全面提升精细化管理水平，全面提升企业核心竞争力，真正做到“人无我有、人有我优、人优我精”，从而使企业获得持续发展的强大生命力。

    东风怒放花千树，甘霖遍洒万木春。经过改革开放30年来的奋斗，如今的“名城人”已经站在一个新的历史起点上。李文和他的团队坚定表示：一定要在有生之年奋发有为、自强不息，为建设美丽幸福承德做出新的贡献。（孟凡成）                                                     

    双滦区人大常委会组织召开人大代表工作交流会

    7月23日，双滦区人大常委会在凤凰社区人大代表之家工作站召开人大代表工作交流会。区人大常委会副主任周建军出席会议并作动员讲话。企业代表、居民代表等16人参加会议。

    会上，周建军指出召开此次人大工作交流会的意义和必要性，同时希望各位代表集思广益、畅所欲言、履职尽责。随后，街道办事处人大工委负责人介绍了创建人大代表之家工作站之后的活动情况。自2013年人大代表之家创建以来，通过设定选民意见征集箱、召开座谈会、不定期组织代表活动，广泛接待选民、走访代表，共收集归纳意见建议等26条，大多数是涉及到道路、医疗、社区建设等群众普遍关心、关注的问题，基本都得到了解决。此项活动的开展拓宽了代表视野，增强了代表的职务意识、责任意识、服务意识。

    各位代表就如何更好的做好人大工作进行了交流。大家一致认为，通过创建“人大代表活动之家”这个平台，让代表与选民之间建立畅通言路的新渠道，让代表与选民可以面对面的交流，进一步提高代表的履职能力，增强服务群众意识。以后，要充分发挥好“人大代表活动之家”这一新平台，使之成为群众的“服务区”，代表的“加油站”，传递正能量的“示范点”，以“当好一名代表，服务一方百姓”为宗旨，通过“访民情”来“知民心”，通过“解民忧”来“得民心”，努力把实事办实，把好事办好。(张丽丽)

    围场人大常委会致信全县人大代表要严于自律     

    近期，“山西朔州人大代表街头辱骂殴打交警”、“陕西蓝田人大代表恶意报复殴打群众”、“甘肃张掖人大代表殴打医生”等一批涉及“人大代表”的不良事件相继被媒体曝光，极大地损害了“人大代表”这一职务的形象。为此，围场满族蒙古族自治县人大常委会结合党的群众路线教育实践活动的开展，致信全县人大代表，要求人大代表要做维护和遵守法律的模范，怀着对民意的尊敬，怀着敬畏之心，严于自律，依法履职。一是形象上要自律。人大代表是一种荣誉，更是一种责任。拥有了人大代表的职务，代表的不再是个人，而是人大代表的整体形象。要正确行使好人民赋予的权力，做到廉洁自律，赢得人民群众的信任和支持。二是思想上要自律。人大代表代表人民群众的利益，一言一行都被广大群众所关注。必须时刻提醒自己履行好职责，思民之所想，急民之所忧，心系百姓的冷暖安危，积极建言献策，把代表这个职务作为为百姓说话、替群众办事的平台。时刻警醒自我，自觉接受人民群众的监督。三是工作上要自律。人大代表肩负着人民的重托，要经常深入选区联系选民，不仅要倾听民言、代表民意、反映民声，帮助群众排忧解难，更重要的是要把党的路线方针政策及时传达给选民，将国家意志变为广大群众的自觉行动。在新形势下，人大代表面临着新的机遇和挑战，必须不断转变思想，时刻挑战自己，开拓创新，用自己的实际行动去履行好职责。（郭鹏程）  

    省人大调研组到隆化县调研

    7月16日，省人大常委研究室主任王振平一行来隆化县，就人大工作理论和方式方法的创新情况进行调研。

    在调研座谈会上，县人大常委会主任陈亚媛从工作方法、监督方式、代表工作、人事任免四个方面的工作创新情况进行了汇报。县人大常委会办公室和相关委员会负责同志先后作了补充发言。

    调研组对隆化县人大常委会工作给予了充分肯定。就如何做好县级人大常委会工作，王振平指出：首先，要坚持党的领导，按照党政所需，积极履职；其次，要加强工作创新，按照人民所要，有效履职；第三，要突出人大监督重点，按照人大所能，依法履职；第四，要强化人大制度建设，按照法律所赋，规范履职。（刘英伟）

    承德县人大常委会完善信访办理工作“三制度”

    承德县人大常委会始终把信访工作作为联系群众的桥梁，积极探索创新，在工作中注意创新方式方法，确保信访事项件件有落实、事事有回音。一是建立常委会领导亲自办理制。对于重大的信访事项，如涉及事关群众重大利益、影响社会稳定的信访问题，明确常委会主要领导亲自接待来访群众和批阅信访件。二是建立有序的转办机制。对转办的信访件进行详细登记和建立档案，对接受转办的“一府两院”及其相关部门明确办理时限，要求在规定的时限内报告办理情况。三是建立综合协调机制。针对涉及多个部门的信访案件，及时召开协调会，明确责任，综合办理。（郭海英）

    滦平县人大赴宽城考察    

    7月8日，滦平县人大常委会机关全体人员及部分乡镇人大主席赴宽城参观考察。考察组重点对宽城化皮乡西岔沟村、塌山乡清河口、桲罗台镇等三个乡镇的民俗文化建设和产业发展情况进行了参观考察。并结合此次考察的感受进行了交流座谈。

    滦平县人大常委会主任吴畏在会上强调：一是加强人大系统的联系。县人大常委会与各乡镇人大是指导与被指导的关系，县人大要始终密切与各乡镇人大的联系，为各乡镇人大开展工作给予指导、搭建平台、开阔眼界、拓宽思路，使乡镇人大能够发挥出应有的作用。二是人大要为地方经济社会发展做出贡献。各乡镇人大主席在本乡镇除负责人大工作外，都分管着重要工作，承担着发展本地区经济的重任，希望通过这次参观考察，能够受到一些启发，对照宽城的经验有所思、有所悟、有所动，为地方党委、政府出谋划策，找到一条农村发展的新思路。

    吴畏在会上还提出了下一步工作计划，并要求全县人大系统干部要努力学习，提高自身素质，蓄积能量，把经验用于工作，积极投身到新滦平的建设中，真正肩负起滦平发展的历史责任。（毕云红）

    兴隆县人大常委会举办县人大代表暨人大工作培训班

    7月16日—18日，兴隆县人大常委会举办县人大代表暨人大工作培训班。县人大代表，全县20个乡镇人大主席、副主席，不是代表的乡镇党委书记、乡镇长及县人大常委会机关干部200余人参加培训。

    兴隆县人大常委会主任马德军在培训班上指出：县乡人大要充分认识人大代表的地位和作用，提高服务意识，要加强对《宪法》、《代表法》、《监督法》等相关法律法规和党的路线方针政策、人大基本知识的学习，勇于实践，提高履职能力，做人民满意的人大代表。

    此次培训共分为两期，在为期3天的培训中邀请省选任工委副主任姚生泉同志、市人大研究室主任叶振宇同志对《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及人大代表如何履职和《乡镇人民代表大会条例》进行专题辅导讲座。同时，各乡镇之间也就乡镇人大工作进行交流研讨。（陈振东）

    市中级人民法院院长刘光辉到平泉法院调研督导工作    

    7月9日，市中级人民法院党组书记、院长刘光辉到平泉县人民法院就一乡（镇）一法庭建设、诉讼服务中心建设、司法公开、党的群众路线教育实践活动等工作开展情况进行调研督导。

    刘光辉一行实地查看了平泉法院新建的南五十家子法庭、北五十家子法庭和县法院诉讼服务中心、数字化审判庭等情况，并听取了平泉法院上半年工作汇报。

    刘光辉对平泉法院各项工作给予充分肯定，并对进一步做好下半年工作提出五点要求：一是进一步抓好一乡（镇）一法庭建设。平泉法院积极争取县委、人大、政府支持，在较短时间内完成了一乡（镇）一法庭建设任务，而且落实了庭长职级待遇，工作力度大，标准高，效果好。下一步要抓好制度建设和日常管理，切实解决好服务群众“最后一公里”的问题，发挥好乡（镇）法庭方便基层群众诉讼和维护基层社会稳定的作用。二是进一步推进司法公开。司法公开工作是今年全省政法系统的重点工作，目前，全市法院审务公开、审判流程公开、庭审公开、裁判文书公开和执行公开平台建设已经完成并运行，但仍有个别法院重视程度不高，主动性、积极性不强，存在建而不用、用而不实的现象。今后要进一步加强公开平台的管理和应用，及时录入信息，切实发挥好服务群众、倒逼公正的作用。三是进一步加强诉讼服务中心建设。平泉法院诉讼服务中心建设起步早，功能相对完善，要以新审判综合楼建设搬迁为契机，进一步完善诉讼服务中心各项功能，充分运用现代化信息成果，借鉴外地先进经验，使其成为服务群众的平台，推进司法公开工作的窗口，真正方便群众诉讼。四是进一步抓好执法办案工作。执法办案是人民法院第一要务，时刻不能放松。要对上半年审判执行工作来一次回头看，特别对结案率、发还改判率等关键指标进行认真分析，查找不足，在下半年工作中努力改进，确保各项考核指标取得明显进步。五是进一步开展好教育实践活动。要始终坚持问题导向，认真解决“四风”方面存在的突出问题，切实转变工作作风。坚持“四个从严”，抓好班子，带好队伍，经常性地开展警示教育，做到警钟长鸣。要严格约束干警八小时之外的活动，促进作风建设和公正廉洁司法，维护人民法院和人民法官良好形象。（李胜利）

    市人民检察院将领导干部保密工作责任制落到实处

    近年来，市人民检察院把强化领导干部安全保密工作作为实现办公办案安全目标的一项基础性任务，坚持把落实领导干部保密工作责任制与机关纪律作风建设紧密结合起来，通过强化保密意识、制度防范、责任落实、技防能力和保密督导五项工作，确保达到思想到位、规范到位、标准到位的要求。

    一、加强保密教育，强化保密意识。一是牢固树立领导干部保密工作的“底线思维”。在坚持保密教育、业务教育、法制教育、办案纪律教育四结合的基础上，狠抓以领导干部为重点的保密警示教育，组织观看保密警示片、开展“敲警钟日”活动、听取保密案例讲解，通过视频网络会议形式对领导干部进行专题保密警示教育培训。二是大力推进保密法律法规应用培训。把保密技能教育作为领导干部履新上岗的必备条件，纳入干部初任培训、任职培训和在职培训计划，同时利用党组会、院务会、检察长办公会、领导干部轮训等载体，认真组织开展《保密法》、《高检院机关涉密载体保密管理办法》、《检察机关保密规定》等法律规定的学习，确保保密法制教育的全覆盖。三是加强日常应用提示。向领导干部印发全市检察系统保密安全手册，方便领导干部学习查阅相关规定，增强定密工作准确性和业务工作的安全性。

    二、完善规章制度，强化制度防范。一是加强保密密码管理制度建设。强化与上级院保密和值班要求的对标对位，先后制定了《承德市人民检察院机要员工作职责》、《承德市人民检察院密码工作人员管理制度》、《承德市人民检察院密码设备使用管理规定》、《密码工作人员保密守则》等保密规章制度。二是加强计算机防泄密工作制度建设，对《承德市检察机关便携式计算机及移动存储介质保密管理规定》、《涉密计算机信息系统保密管理规定（试行）》、《涉密网络管理制度》等规范性文件进行修订完善，强化了网络管理的规范化、制度化。三是加强保密制度的系统整理工作。保密委已将市院各种保密工作规范进行系统整理，对不适应形势需要的文件进行了清理，在即将出台的《承德市检察机关统一管理规范》中，保密制度将以专章形式在全市检察机关实行。

    三、健全组织领导，强化责任落实。一是完善保密管理体系。把安全保密作为内部监督的重要内容，与检务督察、执法执纪检查同要求同部署同落实，形成了市院统管、保密委专管、纪检监察协管、基层单位具体管的一体化大格局。二是明确保密责任机制。实行了检察长对保密工作全盘负责、各分管领导分块负责、部门负责人重点负责、具体管理人员岗位负责的四级负责制，推行了保密工作内部监督与外部监督相结合，思想教育与制度约束相结合，经常性工作与专项工作相结合以及上级领导与自身挖潜相结合的工作机制，增强保密工作执行力。三是加强保密组织领导和责任追究。坚持把保密管理作为对领导干部考核的重点，将保密责任纳入岗位目标管理，明确了机关19个保密要害部位，院党组与分管领导签订保密责任书，严格考核奖惩措施，严格落实保密工作领导责任制、责任追究制和“一票否决”制。

    四、加大保障投入，强化技防能力。一是加强保密管理平台建设。制定实施了《关于进一步加强信息化工作的实施意见》，坚持将保密安全与信息化同步建设，同步推进以安全保密为核心的综合管理平台体系建设。二是大力推进检察内网分级保护建设。按照高起点、高标准、适度超前的原则推进内网提升改造工程，“分级保护”率先通过省院验收。三是加大保密装备建设和日常管理力度。严格移动存储介质管理和使用，技术部门对领导干部持有的U盘、移动硬盘、笔记本电脑等涉密电子载体进行定期清点和临时抽查，及时更新涉密标签，提示非确因工作需要并经检察长批准且采取严格防范措施的不得携带外出，不得违规使用中间介质导入导出信息。

    五、加强日常管理，强化保密监督。一是加强保密整体工作督导。尤其是重大敏感时间节点，都要对全市检察机关包括领导重点部位进行保密要点警示，做好防窃密防泄密工作。二是加强机关办公办案环节工作督导。对领导干部分管工作中涉及的公开事项、外发文件资料，坚持由保密办监督把关，由保密委核级定密。严格执行涉密文件起草与办理工作规程，坚持使用《发文登记卡》和《行文登记卡》，对制发的涉密文件严格把关，依法定密。在机关档案室设立废旧文件回收中心，制定专人负责将机关领导干部退回的涉密及非涉密废旧文稿、文件、涉密载体集中回收并进行分类处理。三是加强网络安全管理工作督导。技术部门协助院保密委对领导干部内外网电脑等重点部位开展定期联查和不定期抽查，实时监测网络使用不安全因素，及时发现和消除苗头隐患问题。通过组织“检察机关保密安全月”活动、订阅保密刊物、发送防泄密短信等方式，帮助养成正确的保密思维习惯和良好的保密行为习惯。（刘国雄）                                  

    市卫生局卫生监督局开展夏季公共场所卫生监督检查工作

    随着暑期和夏季高温炎热天气的来临，为切实减少传染病通过公共场所传播的机会，保障消费者的身体健康，市卫生局卫生监督局自6月1起开展夏季公共场所卫生监督检查工作。

    检查中，执法人员加强了对公共场所经营单位的技术指导，突出重点，强化落实，督促公共场所建立健全并落实传染病报告制度、公共卫生事件应急预案、卫生管理制度。同时要求管理相对人做好各项卫生制度落实情况的自检工作。对在监督检查过程中发现的问题，执法人员将督促公共场所经营者进行整改。对不按要求整改的，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》等有关法律法规严肃查处。（唐 辉）

    院长任审判长促进办理案件质量提升

    承德县人民法院以院长担任审判长亲自审理重大典型案件，有力指导了全院法官的庭审工作，有效带动了院庭长任审判长办案制度的落实，促进了县法院的审判公开工作，为承德县人民法院创建学习型法院、培养专家型法官、办铁案起到了带头示范作用。截至目前，院长担任主审审理的案件全部实现了案结事了，有效促进了办理案件质量的提升。

    院长任审判长，重庭审，法律效果好。一是庭前准备充分，案件开庭审理前，认真审阅卷宗、会见当事人、了解案情，做到案件主要证据、案件主要事实了然于胸。二是庭审严谨规范，严格按照诉讼法规定的程序和步骤开展诉讼活动，庭审中充分尊重当事人、被告人的诉权，依法保障诉讼参加人在举证、质证、辩论环节充分发表意见，彰显庭审的公正无私。三是适用法律准确，合议时充分发表合议意见，保障合议庭其他成员、人民陪审员独立发表意见；判决认定事实清楚、论理充分、说理性强、结果公正；判后释法明白，当事人均服判息诉。

    院长任审判长，重互动，社会效果好。院长开观摩庭、网络庭审直播，一律依法公开进行，广泛接受社会监督。开庭前通知本院法官参与庭审观摩评议，邀请市、县人大代表、政协委员旁听庭审；庭审结束后，认真倾听人大代表、政协委员的旁听意见，有针对性地制定改进措施。2012、2013年院长担任审判长审理的案件均全程同步录音录像，并在县电视台播放；今年6月院长任审判长主审重大盗窃案件，率先在县法院进行网络庭审实况直播，实现了法庭内外、审判活动与社会全程监督的良性互动，赢得了社会的广泛认可。（吕兴存）

    平泉县人民法院推动阳光司法    

    在开展党的群众路线教育实践活动中，平泉县人民法院以公开促公正，让权力运行在阳光下。先后开通了平泉法院官方网站、平泉法院执行公开网，安装了电子卷宗管理系统、法院文书智能校对系统、文书上网屏蔽系统。今年，除未生效裁决、以调解方式结案文书、未成年人犯罪案件、涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私案件未上网，应上网裁判文书上网率已达100﹪。真正以公开倒逼公正，打开天窗引进“阳光”防腐。该院执行平台建设已在进行中，届时将大大缓解执行难题，真正让老百姓感受法律公正，目睹法纪生威，提升司法公信力。（付玉祥 刘丽伟）

    兴隆县人民检察院“四个注重”强化教育监督举措提升检察形象

    今年以来，兴隆县人民检察院进一步落实各项监督举措，通过“四个注重”，实现了检察人员违纪“零记录”、执法办案“零举报”,切实提升了检察机关的形象。

    一是注重思想引导,发挥廉政教育的基础作用。工作中，采取多种形式,加强对全体检察人员的廉政教育。定期召开全院干警大会,学习纪检部门和上级检察机关的各种纪律条规和禁令。按时组织观看廉政警示教育片，及时通报发生在检察机关内部的违纪违法案件，做到防患于未然。党组成员及纪检组对新进人员和提拔的中层干部进行点对点、点对面的廉政谈话,同时对一些苗头性、倾向性的人和事开展个别谈话、及时提醒。通过丰富的廉政教育方式,使廉政条规和纪律禁令真正入脑入心,切实增强了全体检察人员的廉洁从检意识,筑牢拒腐防变的思想防线。

    二是注重防范重点部位,加强对执法办案的监督。针对各部门工作特点和岗位实际,找准廉政风险点,建立廉政风险防控,对执法办案活动实行动态监督。抓住关键环节要求自侦部门撤销案件及改变强制措施、侦查监督部门不捕案件、公诉部门不诉案件报纪检组备案,发现问题及时处理。对公诉部门的刑事和解案件及时介入,了解案件情况,保证案件合法、公正处理。主动介入职务犯罪侦查,加强对自侦部门案件办理的动态监督,强化依法文明办案意识,在案件办理中对重大案件介入审讯过程,确保在办案过程中不发生刑讯逼供、诱证、诱供等违法办案行为。通过强化对主要办案部门和办案主要环节的监督,保证了案件的依法公正办理,保证了办案人员的执法廉洁性和规范性。

    三是注重常规管理，加强检务督察的现场监督。按照高检院《检察人员八小时外行为禁令》、省政法委从严治警“四条纪律”以及上级院检务督察的规定,充分发挥检务督察的现场监督作用,重点对遵守“禁酒令”、遵守本院规章制度情况、遵守警车使用规定、公诉干警出庭情况、自侦部门全程录音录像、控申部门接待群众情况等进行现场督察,发现问题及时纠正,确保不出现影响检察机关形象的事情发生。

    四是注重实施阳光检察，充分发挥外部监督作用。充分发挥外部监督的作用,定期向人大代表、政协委员征求对检察工作和检察干警的意见意见,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,充分发挥人民监督员和特约检察员的作用,加强对三类案件、五种情形的监督,使外部监督和内部监督形成合力,同时定期征求公安刑侦、治安、交警、看守所,法院刑庭、民庭,司法局律师事务所等与检察业务密切相关的职能部门和科室的意见,进一步拓展了外部监督的方式和范围,起到了良好的监督实效。（刘振宇） 

    高新区财政收入实现半年“双过半”

    今年以来，面对经济下行压力较大的不利形势，高新区通过强化经济运行调度，加强对重点行业、重点企业、重点税种的跟踪管理，确保了区域经济持续稳定增长。截止6月30日，全区累计完成全部财政收入51968万元，完成年计划的50%，同比增长8.3%；公共财政预算收入累计完成14625万元，完成年计划的53%，同比增长34.3%，实现 “双过半”任务目标。（黄 静）                           

    兴隆县北营房镇人大主席团视察重点项目建设 

    7月10日，北营房镇人大主席团组成视察组对承大水泥重点项目建设情况进行了视察。

    视察组实地视察了悬窑1、2、3号墩、窑头、窑尾、生料立磨、原料调配库、石灰石库、辅料仓、煤立磨、煤粉制备、遇热器塔件、熟料库等建设情况，每到一处，视察组成员都详细了解相关情况，对下一步建设和生产提出意见建议。

    在随后召开的座谈会上，视察组认真听取了项目负责人的工作汇报，并对承大水泥工程建设情况、拉动地方经济发展情况给予充分肯定。视察组表示将会一如既往地支持项目建设和后续发展，并就优先安置附近村民就业问题与相关负责人交换了意见。（刘国军 陈振东）    

承德人大公共信息网网址：http://www.chengde.gov.cn/cdrd/node_1661.htm

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送发：省人大常委会研究室，市委书记、副书记、市委常委，市政府市长、副市长，市人大常委会组成人员，市人大常委会机关各部门，市中级法院，市检察院，市委办公室，市政府办公室，市政府各部门，各县区委、人大常委会、政府，市人大代表小组组长

    编辑：郎冠华         审核：赵喜萍         签发：叶振宇

承德市人大常委会主办

承德日报社承办