市长常丽虹作政府工作报告。本网记者王立群陈相旭摄

“十三五”时期经济社会发展回顾

本网讯1月26日，市长常丽虹在市十四届人大六次会议上作政府工作报告时说，“十三五”时期在承德发展历程中极不平凡。面对严峻复杂形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对河北对承德重要指示，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，团结一心、攻坚克难、砥砺前行，全力推动经济社会发展取得历史性成就，“十三五”规划任务圆满完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启新时代生态强市、魅力承德现代化建设新征程奠定坚实基础。

综合经济实力显著提升。经济规模跃上新台阶，生产总值实现1550.3亿元，一般公共预算收入达到116.1亿元，分别是2010年的2倍和2.1倍；城镇和农村居民人均可支配收入达到33983元、13069元，分别是2010年的2.6倍和3倍。结构调整取得新成效，第三产业增加值占比提高7.4个百分点，绿色产业增加值占GDP比重从“十二五”末的35%提高到50%。创新能力得到新提升，高新技术企业和科技型中小企业分别达到221家和2130家，是“十二五”末的8.8倍和3.6倍；科技进步对经济增长的贡献率达到56%，提高10个百分点；高新技术产业增加值年均增长12%。

脱贫攻坚取得决定性胜利。7个贫困县全部摘帽，936个贫困村全部出列，所有贫困人口全部脱贫，累计减贫45.6万人。贫困群众收入大幅提高，贫困人口人均纯收入由“十二五”末的2982元提高到10016元，年均增长27.4%。贫困群众生活保障显著增强，落实各类教育扶助资金20.9亿元，惠及建档立卡贫困家庭学生56.2万人次。全面推行“632”医疗保障救助模式，为460.1万人次提高医疗补助10.65亿元。改造农村危房8.8万户，对30461名建档立卡贫困人口实施易地搬迁。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，9.57万贫困人口受益。贫困乡村面貌明显改善，贫困群众的精神面貌焕然一新。

生态环境质量持续提升。绿色矿山建设力度空前，累计关闭矿山291家，建成国家级绿色矿山32个。山水林田湖草系统治理成效显著，森林覆盖率从56.7%提高到60%。大气质量创近年最好水平，市区PM2.5平均浓度由“十二五”末的43微克下降到27微克，优良天数由275天增加到322天。水环境质量持续改善，19个地表水国省考断面水质优良率从“十二五”末的88%提高到100%。生态文明体制机制日趋完善，推动建立滦潮河流域上下游横向生态补偿机制，累计争取生态补偿资金23.68亿元。

新旧动能转换迈出坚实步伐。传统优势产业迈向中高端。文化旅游产业加快提档升级，成功打造48个旅游新业态新项目，旅游接待人数和综合收入年均增长15%以上。建成世界上第一条亚熔盐法清洁提钒生产线，营业收入比“十二五”末增长41.3%。绿色食品及生物医药产业加快培育壮大，市级以上农业产业化龙头企业增加到485家。战略性新兴产业积蓄新动能，大数据产业从无到有。清洁能源产业加快发展，清洁能源装机规模分别是“十二五”末的2.3倍和2.6倍。特色智能制造产业日益壮大。县域特色产业加快集群化，县域经济发展活力进一步增强。

基础设施实现重大改善。现代立体综合交通网络初步形成，高速公路通车里程达到759公里，公路通车总里程达到24047公里，比“十二五”末增长10.7%。承德机场实现通航，京哈高铁全线贯通。中心城区基础设施全面提速，累计投资46.7亿元，实施道路桥梁项目83个，新建改建城市道路115公里。新建和改造供排水、供气、供热管网815公里，新增集中供热面积883万平方米。双峰寺水库竣工运行，中心城区水源保障能力大幅提升。城乡一体化进程明显加快，累计投资287亿元，实施县城建设重点项目254项。中心城区和县城污水集中处理率分别达到98.5%和95.6%，生活垃圾无害化处理率分别达到100%和99%。

改革创新取得新的突破。协同发展成果丰硕，累计实施合作项目210个、总投资2086亿元。营商环境明显改善，92.5%的行政审批事项和全部公共服务事项实现“一次办成”，网上可办率达到97%。重点领域改革持续深化，大力推进国资国企改革，完成投融资105亿元。财政预算绩效管理实现全覆盖。农村综合改革扎实推进。国有林场牧场改革全面完成。对外开放不断拓展。与“一带一路”沿线50多个国家建立经贸关系，外贸备案企业达到541家，实际利用外资、外贸进出口总额分别比“十二五”末增长37.9%和56%。

民生福祉不断增进。社会保障水平持续提升，民生支出占财政支出比重年均保持在80%以上。城镇新增就业累计25.3万人次，农村劳动力转移就业20.72万人次。城乡居民养老和基本医疗保险参保率分别达到98%和95%以上。城镇和农村年低保标准分别增长44.4%、71.4%。社会事业全面进步，义务教育“改薄”工程全面完成。大力实施医疗卫生“雨润工程”，基层医疗卫生服务能力显著增强。积极促进文化事业繁荣发展。社会大局保持和谐稳定。安全生产、食品药品安全形势继续保持平稳。平安承德、法治承德建设迈出坚实步伐。人口计生、民族宗教等事业都取得了新进步，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。

刚刚过去的2020年，面对严峻复杂形势和新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，因时因势精准施策，经过艰苦努力，实现了疫情防控和经济社会发展双胜利。疫情防控阻击战精准有效，交出了一份全省确诊人数最少、病例清零最早、患者零死亡和医护人员零感染的成绩单。经济运行平稳健康，全面做好“六稳”“六保”工作，减免企业税费和社保医保缴费21.7亿元，新增企业贷款突破100亿元，有力支持了实体经济发展。140个省市重点项目加快建设，完成投资308.6亿元。大力促进消费回补，各县（市）建设夜经济商圈、特色街区10个。“三大攻坚战”成果丰硕。脱贫攻坚成果进一步巩固，剩余4554名贫困人口实现稳定脱贫。持续打好“蓝天、碧水、净土、环境安全”四大攻坚战，群众安全感评价指数继续保持全省第一。绿色主导产业发展势头强劲，实施重点产业项目136个。民生工程民生实事全面完成，投入财政资金372.7亿元，市十四届人大五次会议确定的10项民生工程24件民生实事全面完成。

“十四五”时期经济社会发展主要任务

本网讯常丽虹说，“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对河北对承德重要指示，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，突出“三区一城”发展定位，深入实施“1266”发展战略，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，加快推进新时代生态强市、魅力承德现代化建设。

按照市委十四届八次全会精神，未来五年重点做好七个方面工作：

（一）坚定不移推进“两区”建设，开创高质量发展新局面。全面提升生态系统质量。严守生态红线，大力实施山水林田湖草综合治理、森林质量精准提升、水生态治理修复、国家绿色矿业发展示范区建设四大工程。全面提升污染治理水平。突出依法精准科学治污，全域水质优良率实现100%，大气环境质量进一步提升，土壤环境质量持续改善。全面推进绿色低碳发展。进一步提升碳减排水平，推进重点行业低碳节能技术改造，建设节约型节能型社会。全面强化生态环境机制建设。完善自然资源产权制度，加强能源、水、土地、矿产等战略性资源管控，努力形成系统完整的生态文明体制机制。

（二）坚定不移建设现代产业体系，实现高质量发展新跨越。做大做强“三大优势产业”。围绕建设国家全域旅游示范区和国际旅游城市，深入实施文旅康养融合发展、旅游服务体系提升、骨干景区培育等六大工程，力争文化旅游医疗康养产业综合收入达到2000亿元以上。围绕打造“中国钒谷”，力争钒钛新材料及制品产业营业收入达到1000亿元以上。围绕建设京津绿色农产品供应、加工基地，力争绿色食品及生物医药产业营业收入达到1000亿元以上。培育壮大“三大支撑产业”。围绕打造“京津冀大数据走廊”重要节点城市，力争大数据及相关产业营业收入达到120亿元。围绕打造京津冀清洁能源输送、应用示范和装备制造基地，力争营业收入达到300亿元以上。围绕打造中国北方新能源汽车及零部件、智能输送装备生产基地和仪器仪表城，力争特色智能制造产业营业收入达到200亿元以上。着力提升“1+2”县域特色产业。坚持全域发展文化旅游医疗康养产业，形成立县强县的“四梁八柱”。

（三）坚定不移实施扩大内需战略，增强高质量发展新动能。积极扩大有效投资，加快5G、工业互联网等新型基础设施项目布局，大力实施城市建设项目，加快推进重大交通基础设施建设。加强重大项目谋划储备，激发民间投资活力。全面促进消费升级，积极适应消费新需求新趋势，以高质量供给提升传统消费，着力培育新兴消费，建成一批特色商业街区。着力拓展乡村消费，实现城乡消费联动升级。加快发展高铁经济，充分发挥高铁辐射带动作用，加快打造高铁经济产业带。

（四）坚定不移实施乡村振兴战略，迈出高质量发展新步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步深化产业、就业、科技帮扶，不断增强贫困乡村和群众稳定脱贫、可持续发展能力。健全完善农村防贫动态监测长效机制，坚决防止发生规模性返贫。落实乡村振兴重点任务，实行最严格的耕地保护制度，大力实施农业产业振兴计划。大力实施乡村建设行动，加快补齐道路交通、公共服务、环境容貌等短板。统筹推进农村生态文明建设和思想道德建设，加强和改进乡村治理。深化农业农村改革。积极探索宅基地、林权等重点领域和关键环节改革，激发农村各类资源要素活力，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，实施新型农业市场主体培育工程，建立现代农业经营体系。

（五）坚定不移加快新型城镇化，打造高质量发展新引擎。主动融入以首都为核心的世界级城市群，加快构建中心城区辐射、县城带动、小城镇支撑的城镇发展格局。大力优化国土空间布局，构建科学完备的国土空间开发保护体系，科学构建城镇发展体系。着力提升中心城区综合能级，培育城市发展增长极。加快城市更新改造，大力提升城市品质。着力提升县城综合承载能力。加快县城基础设施建设，着力提升特色小城镇发展水平。健全完善可持续发展机制，有序推进农业转移人口市民化，提升城镇规划建设管理水平。

（六）坚定不移推进改革开放创新，集聚高质量发展新优势。强化创新驱动发展。以国家可持续发展议程创新示范区建设为引领，着力构建企业主体、政府支持、社会参与的科技创新机制。深化重点领域改革。全面启动实施“承德办事网上行”，所有行政权力事项实现“一次不用跑”。建立国有资本运营现代管理制度，构建有为政府和有效市场协同发力的体制机制，扩大对内对外开放。深入实施京津冀协同发展战略，探索多元化合作机制。积极融入“一带一路”战略，构建高水平对外开放格局。

（七）坚定不移保障和改善民生，共享高质量发展新成果。持续加大民生投入。不断增加各级财政对民生领域投入，保持财政支出80%以上用于民生事业，逐步扩大民生保障范围，切实提高保障水平。倾力办好民生实事。每年实施一批民生工程，办成一批民生实事。坚决兑现民生承诺。认真落实人大民生实事决议，加大推进力度，健全推进机制，办理情况及时向人大报告、向社会公开，认真接受人大及其常委会和人民群众监督，确保高质量完成。

2021年主要工作

本网讯常丽虹说，今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一年，是中国共产党成立100周年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在开局之年迈好第一步、见到新气象。重点完成好以下九项工作任务：

（一）全力打好疫情防控阻击战。始终坚持人民至上生命至上，思想不松、防控措施不松、应急准备不松、责任落实不松，慎终如始抓好常态化疫情防控。认真落实外防输入、内防反弹要求，坚持人、物、环境同防，强化大数据、电子围栏和农村社区等精准排查，持续巩固扩大疫情防控成果。立足防大疫打大仗，强化核酸检测、隔离场所、流行病学调查、定点医院等应急准备，备足备齐防疫物资，积极稳妥推进疫苗接种，以万全之准备应对万一之可能。筑牢“三道防线”，坚决守好“承德阵地”，当好首都政治“护城河”。

（二）全力推进经济运行持续向好。

着力增投资上项目。深入开展“重点项目建设提升年”活动，实施“64158”工程，争列省重点项目40个以上，实施市重点项目160个以上，重点推进超10亿元项目50个以上，谋划储备重点项目800个以上。着力帮企业提效益。全面落实减税降费、援企稳岗、利企惠企政策，强化金融服务，全力纾困解困，帮助企业破解难题。深化市县乡领导包联，当好企业发展的“亲友团”。大力实施民营企业振兴“211”工程，制定出台激励政策，降低市场准入门槛，支持民营经济做大做强。着力挖潜力促消费。稳定汽车、成品油、家电家居等传统大宗消费，拓展教育、康养、家政等服务消费，培育线上线下消费新业态新模式，网络零售额达到140亿元以上、增长21.5%以上。持续培育壮大夜经济、后备箱经济，形成一批“引爆点”项目。消费对经济增长的贡献率达到50%以上。

（三）全力推进生态环境质量持续改善。精准提升水环境质量。全面启动“三河共治”，深入推进800里滦河百项水质保护工程，扎实开展五项集中整治行动，严格“一断面一策”管控，实现“三河”流域水质进一步改善，国省考断面水质达标率稳定在100%。精准推进大气治理。突出抓好企业工业污染清洁治理，推进“六尘共治”行动，着力加强臭氧防控。高质量推进农村洁净煤取暖，有序推进城市清洁取暖，确保空气质量持续改善。精准实施净土行动。加强土壤污染状况调查溯源和治理，完成省下达农用地、建设用地安全利用率目标。持续推进矿山综合治理行动，完成矿山治理修复30处。

（四）全力推进绿色主导产业发展壮大。文化旅游医疗康养产业，加快实施长城国家文化公园等34个重点项目，举办第四届市旅发大会，中心城区开通旅游专线和高速公交。扎实推进北部新城医疗康养城基础设施建设。钒钛新材料及制品产业，力促总投资60亿元的建龙含钒无缝钢管智能制造项目一期投产，启动双滦承钢钒钛产业园建设，推动锦科科技、建龙清洁能源用钢项目建设，筹备举办第二届国际钒钛产业链对接大会。绿色食品及生物医药产业，扶持华素菌菇、宇航人沙棘饮品等一批重点项目，打造10个精深加工产业集群，积极培育中国驰名商标和地标产品，支持天原药业、奇滦药业等骨干企业成长壮大。大数据产业，深入推进与中国信通院、阿里巴巴集团深度合作，以5G、区块链等新基建新技术催生新产业新业态。加快推进德鸣大数据、中经承园、斐讯数据中心等项目建设，深入实施奥斯力特、河姆渡工业互联网等一批产业链优化项目，力促大数据及相关产业加快发展。清洁能源产业，百万千瓦风电基地二期项目建成投运，丰宁抽水蓄能电站首台机组发电，全市清洁能源电力装机达到850万千瓦。编制完成《承德市氢能产业发展规划》，积极引进清洁能源制氢示范项目。着力发展清洁能源装备制造，特变电工、金风电控二期实现投产。特色智能制造产业，加强与京仪集团合作，力促联东U谷项目落地，推动高新区仪器仪表城建设取得实质进展。依托丰宁怀丰等协同产业园区，引进落地一批新能源汽车、汽车零部件等装备制造产业项目。加大产学研合作力度，提升开放性创新平台服务水平。

（五）全力推进乡村振兴战略落地见效。大力促进乡村产业发展。加快打造10条特色产业示范带，推动实施160个农业产业化项目。强化“菜篮子”“米袋子”责任制，新建高标准农田20万亩，良种覆盖率稳定在96%以上，粮食产量保持在28亿斤以上。大力实施乡村建设行动。推进30个特色产业乡村建设，争创省级乡村振兴示范区2个。新建改建农村公路150公里，改造无害化卫生厕所3.5万座以上，完成50个行政村生活污水有效治理，基本实现农村生活垃圾治理全覆盖。大力深化农村改革。稳步推进平泉宅基地改革国家试点，积极推动围场、丰宁等五个县（市）土地经营权抵押贷款试点，探索“三权”分置实现路径。加快培育农村新型市场经营主体，新评定市级示范家庭农场50家、争创省级30家以上。大力提升乡村治理水平。开展文明风尚培育行动，健全完善道德评议会、红白理事会等村民自律组织，持续推进农村移风易俗。充分利用信息化技术，加强农村网格化管理，全面提升乡村治理水平。

（六）全力推进新型城镇化提速提质。加快完善中心城区功能。科学谋划高铁时代生态、产业、城市等功能布局，启动实施南北“两个新城”建设，市图书馆开工建设，积极引进万达城市广场等重大项目落地。加快推进基础设施建设。新建公共停车场10个、增加停车泊位3500个。海绵城市、韧性城市建设加快推进，中心城区承载力、辐射力显著提升。全面促进县城扩容提质。坚持“三城同创”，推进县城功能提升工程。实施县城建设项目44个、总投资56亿元。宽城建成省级生态园林县城，兴隆、丰宁、滦平、承德县争创国家卫生县城。着力提升城镇建设品位。突出中心镇建设，以鞍匠、七沟等10个中心镇为带动，完善基础设施和公共服务功能。推广“三区同建”模式，推动农村人口向中心镇聚集。突出产业支撑，建设塞罕坝森林小镇、兴隆天文科普小镇等12个特色小镇。

（七）全力推进可持续发展议程创新示范区建设。强化企业创新。健全完善“1+9+N”创新政策体系，探索推行科技项目“揭榜挂帅”机制，实施高新技术企业和科技型中小企业“双提升”计划，新认定高新技术企业30家、科技型中小企业100家以上。深入推进“百企转型”行动和“百项技改”工程，完成高质量技改项目50个以上。强化产业创新。用足用好省市“30+36”支持政策，聚焦“3+3”主导产业，启动实施优势传统产业升级、战略性新兴产业振兴、特色产业提质、未来产业培育“四大创新工程”。新增省级重点实验室、产业技术研究院等各类创新平台10家以上，实施省级重大科研项目30个以上。强化协同创新。积极探索“京津研发、承德转化”创新模式，引进数字经济、智能装备制造等重大科技合作项目10个以上，技术合同交易额达到20亿元以上。

（八）全力推进重点领域改革取得突破。持续深化行政审批改革。开展“营商环境提升年”活动，推进“承德办事一次成”向“一次不用跑”提档升级。全面推行“承德办事网上行”，完善提升“满意承德”平台功能，启动实施“一码通”改革，推行企业项目承诺制，打造一流营商环境。持续深化国有企业改革。实施国企改革三年行动计划，健全完善国有资本管理制度和监管体系，建立综合绩效评价机制，推动与资本市场全方位对接，提高国有资本运营能力和效益。持续深化财税改革。完善预算绩效管理，大力压减“三公”经费支出，强化依法综合治税，科学防控财政风险，确保各级财政平稳运行。持续深化金融创新。积极发展普惠金融，探索金融支持实体经济有效路径，推动企业多层次资本市场融资。常态化开展金融服务团帮扶、政银企对接活动，力争金融业增加值增长6%。

（九）全力推进对外开放向深度广度拓展。纵深推进协同发展。积极谋划“十四五”协同发展重大项目，加快承平、承克高速建设，抓住高铁全线贯通机遇，加大招商引资力度，新引进合作项目40个以上。高质量完成雄安绿博园“承德林”及承德展园建设。精准实施对外招商。完善部门联动机制，创新小团组、一对一招商模式。继续举办百家京企、津企进承德活动。积极参加中国数博会、京港洽谈会、厦门投洽会等重大招商活动，引进市外资金260亿元，实际利用外资2.3亿美元以上。全面提升园区水平。启动实施开发区“双优化双提升”工程，制定出台支持园区发展政策措施，加快补齐基础设施短板，提升开发区项目落地能力。积极推动企业和项目向园区集群集聚，新增入园企业200家以上，力争全市开发区营业收入增长10%以上，对经济增长贡献率达到60%以上。

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保承德各项事业始终沿着正确方向前进。一定坚持为民施政、践行初心使命。强化宗旨意识，坚守人民情怀，注重调查研究，认真倾听人民群众所想所急所盼，着力解决广大群众和市场主体的堵点痛点难点问题。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，加快创新行政方式，不断提高服务质量和效能，着力建设人民满意的政府。一定坚持依法行政、履行法定职责。认真学习贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动法治承德建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，完善政府信息公开发布机制，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。一定坚持实干实政、勇于担当作为。大力弘扬塞罕坝精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，努力在贯彻新发展理念、构建新发展格局中展现新作为。一定坚持从严治政、保持清廉本色。将全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，力戒形式主义、官僚主义，推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。大力营造风清气正、干事创业的施政环境，树立为民务实清廉的良好形象。