（2021年1月27日承德市第十四届人民代表大会第六次会议主席团第二次会议通过） 承德市第十四届人民代表大会财政经济委员会主任委员丁然

承德市第十四届人民代表大会第六次会议审议了市人民政府提交的《关于承德市2020年市本级预算和市总预算执行情况与2021年市本级预算和市总预算草案的报告》，审查了2021年市本级预算草案。财政经济委员会在初步审查的基础上，结合代表们的审议意见，对预算报告和预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的正确领导下，市人民政府及财政等部门认真落实中央和省委、市委决策部署，严格执行市十四届人大五次会议和市人大常委会有关决议，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项工作，实施更加积极有为的财政政策，坚决落实减税降费政策，持续深化财政改革，狠抓收支预算管理，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力保障重点领域和民生支出，促进了经济社会持续稳定发展，实现了预算执行情况总体平稳的要求，超额完成了年度目标任务。同时，在财政运行和预算执行中还存在一些困难和问题，主要是：受新冠肺炎疫情冲击等因素影响，实体经济恢复基础尚不牢固，财源后劲不足，财政增收乏力；政策性支出需求大幅增加；预算约束力还不够强，部门资金使用绩效有待进一步提高；政府债务还本付息压力较大，地方债务风险依然存在。这些困难和问题应当高度重视、认真研究并加以解决。

财政经济委员会认为，2021年预算安排坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“三区一城”发展定位、“1266”发展战略和“十四五”时期“六个显著”的发展目标，牢牢守住安全发展这条底线，收入预算积极稳妥，与国民经济和社会发展计划相协调，支出预算有保有压，突出重点，预算安排与收支政策符合预算法的规定和我市实际。总的看，市人民政府提出的2021年预算草案（含承德高新技术产业开发区、御道口牧场管理区预算草案）可行。财政经济委员会建议，市第十四届人民代表大会第六次会议批准市人民政府提出的《关于承德市2020年市本级预算和市总预算执行情况与2021年市本级预算和市总预算草案的报告》，批准2021年市本级预算草案。

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，市人民政府及财政等部门要全面落实中央和省委、市委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，全面贯彻实施预算法及实施条例，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保“十四五”良好开局。为此，财政经济委员会建议：

一、强化组织收入，培植壮大主体财源

要把抓好财源建设工作作为经济工作的重中之重，壮大主体财源，涵养后续财源，加强对重点行业、重点企业、重点工程等税源的动态监管，确保主体税源稳定增长。要认真落实减税降费政策和各项财政扶持政策，强化企业帮扶，深化和拓展“三包四帮六保五到位”活动，增强企业的发展动力和后劲。努力营造一流营商环境，大力发展民营经济，支持和引导民营经济高质量发展。强化国有资产监管，加强政府基金收支管理，提升财政保障能力，为“十四五”开好局、起好步提供有力支撑。

二、优化支出结构，全力保障重点支出

要牢牢把好支出关，坚决压减非刚性、非必要支出，坚持一般性支出和“三公”经费支出只减不增，降低行政运行成本。要优先保障疫情防控、“三大攻坚战”、重点项目和民生保障所需，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。要优化科技支出投入结构和支持方向，加快推动科技成果转化，塑造新发展优势。要科学配置财政资源，强化资金统筹整合，盘活存量、用好增量，做到保好基本、兜住底线、可持续发展。做好政府综合财务报告编制工作，全面反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，按规定报市人大常委会备案。

三、加强科学统筹，推进全面预算绩效管理

市人民政府及财政等部门要站在讲政治的高度，把全面实施预算绩效管理各项措施落到实处，构建全方位预算绩效管理格局，强化预算对执行的约束和控制，提高预算执行进度。严格落实预算支出主体责任，切实做到花钱必问效、无效必问责。加强对市政府民生实事项目财政投入的绩效管理和评价。

四、严格风险监控，防范化解债务风险

要完善政府债务管理机制，统筹做好化存量与控增量工作，强化政府债务常态化预警监测，严禁新增隐性债务。要做好政府债券项目储备，优先支持前期准备充分、立项审批手续齐全、能够尽快形成实物工作量的项目。要科学安排债券发行计划，合理设置再融资债券期限，缓解政府债务即期偿债压力。要严格按照政府债务限额管理、预算管理规定，及时提出政府债务安排建议，强化“借、用、管、还”的全链条、全方位监管，积极稳妥化解存量债务，确保财政运行平稳，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线。

五、强化审计监督，深入推进审计全覆盖

全面落实中央和省委、市委对审计工作提出的新目标新要求，紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加大审计监督力度。要坚持“提前介入、以审促防、以审促改、以审促建”原则，前移监督关口，强化事前事中审计监督。要按照中央审计委员会《关于深入推进审计全覆盖的指导意见》，全力推进审计全覆盖。要充分运用信息化手段，聚焦重大政策、重点资金、重要事项，围绕“查问题、防风险、促改革、助发展”，加快落实审计问题整改，强化审计结果运用，为全市经济社会发展提供高质量审计监督服务。