（2021年1月27日承德市第十四届人民代表大会第六次会议主席团第二次会议通过） 承德市第十四届人民代表大会财政经济委员会主任委员丁然

承德市第十四届人民代表大会第六次会议审议了市人民政府提交的《关于承德市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》，审查了2021年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在初步审查的基础上，结合代表们的审议意见，进行了进一步审查，现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，2020年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和省委、市委决策部署，严格执行市十四届人大五次会议的决议，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。市十四届人大五次会议批准的指标中，约束性指标全部完成，生态类、创新类、民生类指标等预期性指标完成较好，顺利实现脱贫攻坚、“十三五”规划和全面建成小康社会“三个圆满收官”。总的看，全市经济运行保持总体平稳，经济运行在合理区间。同时，受新冠肺炎疫情的严重冲击和外部形势深刻变化等因素影响，全市经济转型升级困难较多，制约因素依然明显，结构不优、链条较弱、外向度低的矛盾依然突出，有效投资动力不足、营商环境还需进一步优化等问题都需下大力予以解决。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2021年国民经济和社会发展计划草案，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委、市委全会精神，统筹常态化疫情防控和经济发展各项工作，紧紧围绕“三区一城”发展定位，牢牢把握“1266”发展战略，紧密结合做好“六稳”工作、落实“六保”任务，设置了7方面26项指标，提出了地区生产总值增长6.5%、一般公共预算收入增长5%等主要目标，与国家、省指标体系相衔接，符合我市“十四五”规划纲要和经济社会发展实际，指导思想明确，重点突出，主要目标和总体安排积极可行。建议市第十四届人民代表大会第六次会议批准市人民政府提出的《关于承德市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准承德市2021年国民经济和社会发展计划草案。

2021年是“十四五”开局之年，是建党100周年，也是两个百年目标交汇与转换之年，做好2021年经济社会发展工作至关重要。财政经济委员会建议：

一、壮大实体经济，全力推动经济高质量发展

要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，着力深化创新发展，服从于双循环发展的大局，紧紧围绕“1266”发展战略，着眼于创新发展，培育新兴发展主体，提高关键领域自主创新能力。围绕“3＋3”主导产业，推动产业链向战略性新兴产业转型升级、产业产品结构向高科技含量高附加值转变。要顺应疫情后全球产业链供应链加速重构态势，抓住国家加快供给侧结构性改革和加强需求侧管理的机遇，把提升全产业链水平作为主要抓手，推进传统产业晋档升级，特色产业特中变优，新兴产业育中变大，优势产业优中变强。要大力发展文化旅游医疗康养、钒钛新材料及制品、绿色食品及生物医药、大数据、清洁能源、特色智能制造等产业，不断壮大实体经济，加快发展民营经济，促进我市产业向高端化、规模化、集群化、特色化发展。

二、抓实项目建设，为可持续发展提供支撑保障

要紧紧围绕“十四五”期间我市产业定位和攻坚方向，结合现有产业基础，抢抓高铁时代新机遇，在抓好现有项目提档升级的基础上，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目。要下大力解决项目落地过程中遇到的各种困难和问题，强化目标考核和要素保障，充分运用市场机制盘活存量土地等要素资源，优先保障产业大项目落地。要着眼于强链补链延链，深入推进现有主导产业项目建设，充分发挥我市资源和区位优势，推进优势产业向链条式、特色化、集群化、配套化方向发展。加快构建现代产业体系，统筹推进补齐短板和锻造长板，提升产业链供应链稳定性和竞争力，筑牢现代化经济体系的坚实基础。

三、着力扩大内需，积极融入新发展格局

要以扩大有效需求为重点，精准发力，探索融入国内大循环的有效路径，积极融入国际国内双循环新发展格局，激发经济高质量发展内生动力，统筹利用国内国外两个市场、两种资源，实现优势互补推动经济平稳健康发展。要加大宏观政策的统筹协调、精准操作和实施力度，实施积极的财政政策，引导和稳定市场主体预期。保持就业和居民收入的稳步增长，大力实施消费升级计划，培育壮大新兴消费增长点，有效放开民间投资市场准入，发挥政府资金的引导撬动作用，激发民间投资活力。

四、立足区位优势，加强生态文明建设

要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，积极争创国家生态文明建设示范市，扎实推进“碳达峰、碳中和”工作，要严格贯彻《承德市水源涵养功能区保护条例》，有序开展滦河、潮河、武烈河“三河共治”。要持续深入推进矿山环保达标整治，推动林权、碳排放权、用能权、用水权、排污权市场化运营，全力推进跨区域碳排放权交易做大做强。要进一步强化自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度落实。持续改善农村人居环境，巩固和拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，基础设施和社会资源不断向乡村延伸，切实提升人民群众的满意度。

五、优化公共服务，切实保障和改善民生

要认真落实好疫情防控的各项政策措施，确保人民群众健康安全。积极推进“市县乡村”四级公共就业服务平台建设，突出抓好重点群体就业。要持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。要精准发力解决群众关切的热点难点问题，在教育、文化、医疗、养老、育幼、基础设施建设等民生热点问题上想办法、出实招，注重提高公共服务基础性、普惠性、兜底性功能，努力实现基本公共服务均等化。要切实加强食品药品、安全生产、社会治安等重点领域监管，常态化开展督导检查。建立健全扫黑除恶长效机制，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。坚持以人民为中心，努力办好民生实事，不断增进人民福祉，努力实现“十四五”开好局、起好步。