（2021年1月27日承德市第十四届人民代表大会第六次会议主席团第二次会议通过） 承德市第十四届人民代表大会财政经济委员会主任委员丁然

承德市第十四届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提交的《承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。财政经济委员会在初步审查的基础上，结合代表们的审议意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

“十三五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。面对复杂变化的发展环境和突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的正确领导下，市人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对河北对承德重要指示和省委、市委决策部署，按照“三区一城”发展定位和“12345”战略思路，团结带领全市广大干部群众，沉着冷静应对复杂严峻形势，坚定不移推进创新发展、绿色发展、高质量发展，坚决抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，“十三五”规划纲要确定的约束性指标全部完成，预期性指标绝大多数达到或超过预期。生态文明建设取得重大成果，脱贫攻坚取得决定性胜利，现代产业体系初步构建，协同开放成果显著，发展活力不断增强，民生和社会事业全面进步。同时，也应看到当前世界经济形势仍然复杂严峻，全球疫情发展仍有不确定性，我国经济恢复基础尚不稳定，承德转型升级、绿色发展的任务十分艰巨，发展不平衡不充分问题还比较突出。

市人民政府根据中央、省规划编制要求，结合承德实际在《纲要》中设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障5类23项主要指标（其中约束性指标9项、预期性指标14项），提出了地区生产总值年均增长6%左右，居民人均可支配收入年均增长8%左右，研发与试验经费支出年均增长10%等主要目标。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的《承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，全面贯彻了党的十九届五中全会精神和习近平总书记对河北对承德重要指示，全面遵循中央和省委、市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，目标安排兼顾了现实与长远发展需要，符合我市实际，建议市第十四届人民代表大会第六次会议批准市人民政府提出的《承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。

“十四五”时期是我市推动高质量发展、全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。执行好“第二个百年”的第一个五年规划，具有承上启下的里程碑意义。为保证目标如期实现，财政经济委员会建议：

一、坚持绿色发展理念，进一步推进生态环境质量建设

要认真贯彻习近平生态文明思想，自觉践行“两山”理念，严格落实党中央“两区”建设的重大政治责任。坚持生态优先、科学规划、绿色发展，严格遵守生态保护红线，统筹推进山水林田湖草系统治理，强力推进国土绿化扩面提质，打好“碧水、蓝天、净土、环境安全”四大保卫战，强化“科学监管、综合执法、社会共治、深查实改、队伍建设”五项保障，加快推进生态环境治理能力和治理体系现代化。加大对草原、森林、水资源、土壤等生态环境领域的保护，要在“建生态、保生态、营生态”等方面取得新成就，确保我市生态环境质量持续保持京津冀领先。

二、完善现代产业体系，进一步夯实高质量发展根基

要坚持供给侧结构性改革与需求侧管理双向发力，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓高铁时代新机遇，按照“1266”发展战略，强化产业支撑，夯实发展基础。坚持项目为先、项目为基、项目为要，突出开放招商、强化项目带动，积极谋划强链补链延链的重大项目，推进产业基础高级化、产业链条现代化，增强高质量发展后劲，不断增加承德市域经济总量。牢牢把握京津冀协同发展战略机遇，引资、引技、引才，做大做强“文化旅游医疗康养、钒钛新材料及制品、绿色食品及生物医药”三大优势产业，培育壮大“大数据、清洁能源、特色智能制造”三大支撑产业，培植新经济增长点。进一步深化“放管服”改革，建设服务型政府，优化营商环境，助力承德高质量发展。认真编制好重点产业“十四五”发展专项规划，细化年度推进目标。集中优势资源，全力支持企业科技创新和品牌创建。加快园区整合优化，实现差别化、专业化、集约化发展，打造一批标准化园区示范样板。

三、加快城乡统筹建设，进一步提升城市功能品质

要努力打造京津冀世界级城市群重要节点城市，加快编制覆盖市、县、乡、村的“四级三类”国土空间类规划，尽快做好与产业发展、生态环境等规划衔接融合。进一步完善城市交通、供排水、垃圾处理等市政基础设施建设和市政服务功能配套，加快基础设施向农村延伸，畅通城乡交通连接。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，加大农村人居环境整治力度，搭建城乡产业协同发展平台，推动城区、开发区、县域板块协调发展，持续提升城市的综合承载力和区域竞争力。

四、促进社会事业发展，进一步增进人民群众福祉

要坚持以人民为中心，强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。加快建立社区居家养老服务机构，引导社会力量参与居家养老服务。加强对基层医务工作者重大传染病防控综合业务的培训，加大政府对基层医疗单位诊疗硬件设备、防疫物资储备的投入，提高突发公共卫生事件应急能力。扩大优质教育资源覆盖面，关注留守儿童教育问题，推动教育资源向农村倾斜，提高教育优质均衡发展水平。推进社会治理现代化，统筹好发展和安全两件大事，防范化解重点领域风险。办好民生实事，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五、强化要素保障力度，进一步助推《纲要》实施

要强化财政资金保障，有效拓展多渠道融资，为重点项目建设和民生事业发展提供支撑。要强化人才保障，大力发展职业教育，培养和集聚适用型技术技能人才。要强化措施保障，及时将《纲要》目标任务细化分解到年度目标任务中并尽快落实到位，加强督促检查，妥善解决执行中的困难和问题，切实采取有效措施保障《纲要》的顺利实施。《纲要》执行中要依法进行中期实施情况的评估，并按要求向本级人大常委会报告。要加大宣传力度，让《纲要》确定的目标任务深入人心，动员全市人民和社会各界力量，同心同德推动发展，凝心聚力抓好落实。要明确责任主体和进度要求，确保各项目标、任务按时完成。为全面建设社会主义现代化强国开好局、起好步，为实现第二个百年奋斗目标矢志奋斗。