2020年工作回顾

本网讯1月27日，市人大常委会主任韩福才在市十四届人大六次会议上作人大常委会工作报告时说，2020年是承德发展进程中极不平凡的一年，也是全市人大勇挑重担、砥砺奋进的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委坚强领导下，常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，紧扣全市中心工作和人民群众重大关切，充分发挥人大制度优势和代表主体作用，战疫情、防风险，守初心、担使命，全面助力疫情防控和经济社会发展双胜利，不断丰富和拓展人民代表大会制度的实践特色、时代特色，“人民至上”贯穿人大工作全过程，“激情担当”成为人大系统“主旋律”，民主法治建设迈出新步伐。

一、守信念、强定力，在坚持党的全面领导上扛起政治担当

常委会牢牢把握人大是政治机关的本质属性，旗帜鲜明讲政治，毫不动摇坚持党的领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向。

着力强化政治引领。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为党组会议、主任会议、常委会会议“第一议题”，作为人大代表、人大干部教育培训的常设课程，以坚定立场践行“两个维护”。学习贯彻中央和省委、市委全会精神作为重要政治任务，集中开展“共谋高铁时代高质量发展”大讨论，推动全会精神深入人心、转化为人大工作的创新实践。

更加坚定制度自信。围绕学习贯彻习近平总书记对人大工作的重要指示，就“地方人大助力经济社会发展和改革攻坚任务”进行专题研究。中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想，主任会议、常委会会议第一时间传达学习、作出部署，切实把这一重要思想贯穿于人大依法履职全过程，转化为法治承德建设的生动实践。

始终坚持市委领导。常委会党组认真履行政治领导责任，严格执行每月例会制度，对市委批准的立法项目，精心组织，全力推动，对市委推进的重点工作，用心“选题”，着力“破题”，对市委推荐的各职人选，依法维护，高效履职，常委会始终与市委勠力同心、奋力前行。

二、盯大事、谋全局，在保障重大部署落实上扛起人大担当

常委会秉持“承德发展、人大尽责”理念，坚持党委有号召、人大有行动，充分发挥人大职能优势和法定职权作用，推动中央和省委、市委重大部署落实落地。

聚力打好疫情防控阻击战。常委会在全力抓好机关严密防控的同时，努力做好非常时期的人大工作。完善年度工作计划，支持政府依法实施应急处置措施。认真贯彻全国人大和省人大“两个决定”，为抗击疫情提供法治支撑。常委会领导分赴包联县（市、区）和企业，督导做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动生产生活秩序有序恢复。机关全体干部职工深入包联社区和帮扶村，轮流值守3个月。

聚力打好精准脱贫攻坚战。常委会紧盯全面小康成色，聚焦深度贫困这块最大短板，助力脱贫攻坚取得决定性胜利。筑牢致贫返贫防线，致力于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续深化“脱贫攻坚再聚力、人大代表展风采”活动成果，常委会领导和机关干部定期入户走访，实地调研指导，办成一批好事实事，两个帮扶村整体出列。

聚力打好生态环境保卫战。常委会认真践行“两山”理念，着力加强生态环保监督。助力打好碧水、蓝天、净土保卫战，推动“建生态、保生态、营生态”取得更大成效。全力打造城市绿化体系，促进生态环境持续改善，加快推进生态环保领域立法，切实走好“生态优先、绿色发展”法治之路。

聚力打好联动监督大会战。常委会统筹各方力量，整合各方资源，合力打好县级监督“第一仗”、市级监督“攻坚仗”、问题整改“歼灭仗”。建立人大、监委、大督查“三个监督”协作机制，坚持依靠法治力量，推动解决了一批历史遗留、制约发展的老大难问题，化解了一批群众身边的操心事、烦心事，一批特色亮点工作得到省人大肯定。

三、立良法、保善治，在推进承德市域治理中扛起法治担当

常委会紧扣厉行法治和全面依法治市，以科学立法、严格执法、公正司法为重点，筑法治之基，行法治之力，营造良好法治环境。

积极推进地方立法。常委会认真贯彻立法法，立法质量持续提升，立法机制加快建立，创制性立法更具特色。承德市水源涵养功能区保护条例荣获“河北省十大法治成果”奖。突出立法质量和特色，立法工作更接地气、更聚众智。

着力推动法律实施。《民法典》颁布后，常委会率先组织学习、抓好宣传贯彻。围绕依法治水、依法用水，就水法实施情况开展执法检查，围绕依法兴旅、依法治游，就旅游法实施情况开展执法检查，就我市旅游业发展情况进行调研。围绕依法保护、依法利用，就非物质文化遗产法实施情况开展执法检查。

持续提升法治效能。听取审议法治政府建设情况报告，促进依宪施政、依法行政，加快建设法治政府。听取审议市法院刑事审判情况报告，督促推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。听取审议市检察院职务犯罪检察情况报告，要求加强监察检察工作衔接，充分发挥打击和惩治职能作用。

坚决维护法制统一。全面加强规范性文件备案审查工作，接收报备规范性文件31件，逐一提出处理意见。建立协调联动、核查通报、多方参与等工作机制，规范报备、审查、结果报告等工作流程，提升了审查刚性和效能。

四、真监督、真支持，在助力经济社会发展中扛起使命担当

常委会聚焦高质量发展，贯彻新发展理念，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，寓支持于监督之中。

守稳经济“基本盘”。面对疫情带来的严重冲击，常委会紧盯全市经济运行态势，听取审议计划执行情况报告，督促加大运行调控、项目攻坚、企业纾困力度，推动全市经济持续复苏，确保经济运行在合理区间。

守好人民“钱袋子”。面对不确定因素对财政运行带来的负面影响，依照法定程序，听取审议财政决算、预算执行、预算调整、政府债务等报告，确保财政资金聚力增效，把有限财力用在刀刃上，国有资产监督走在全国前列。

守护民生“保障网”。市十四届人大五次会议票决产生民生实事项目24项，常委会密切关注，制定监督方案，主任会议成员牵头督办，相关专委会组织代表视察，市政府高度重视，建立台账、定期调度、全力推进，年终测评结果为满意。针对常态化疫情防控的新形势，就公共卫生工作开展大型视察，视察全市严打整治工作，就社区治理、养老服务、农民工权益保护等工作进行调研，维护了群众合法权益。

五、添动力、激活力，在发挥代表主体作用上扛起责任担当

常委会立足“代表机关”职能定位，尊重代表主体地位，健全代表工作机制，支持和保障代表依法履职、发挥作用。

履职保障更加有力。顺应疫情防控新形势，创新代表培训方式，密切常委会同代表的联系，邀请代表参加视察检查、立法座谈。延伸代表联系群众触角，推动代表就近参加代表之家、代表联络站、立法联系点等活动。加强履职平台建设，民生实事项目代表票决制实现市县全覆盖。

建议督办更加务实。制定代表建议、批评和意见处理《办法》，填补了制度空白。针对疫情影响，采取“互联网+”模式，及时提交办理。建立跟踪督办档案，听取审议市政府、市法院代表建议办理情况报告，对政府系统两个重点承办单位进行满意度测评。

代表履职再展风采。在抗击疫情中，广大代表闻令而动、挺身而出，彰显了责任与情怀，凝聚了同心抗疫的强大合力。在脱贫攻坚中，五级代表各展所长、冲锋在前，展示了人大代表时代风采。在联动监督中，当好“调查员”“宣传员”“监督员”和“评议员”，为联动监督厚植了民意基础，为人大工作绘就了勇毅担当、忠实为民的底色。

六、筑忠诚、重实干，在全面加强自身建设中扛起时代担当

常委会坚持正确导向，强化正向激励，大力培育“学”的韧劲、“严”的氛围、“干”的激情，努力建设有担当、有作为、有权威的地方国家权力机关。

党的建设全面深化。认真履行全面从严治党主体责任，全面贯彻新时代党的建设总要求，严格执行党组、机关党建、党支部工作等党内条例，不断提升党建质量和效能。

纪律作风从严从实。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化干部教育管理监督，健全廉政风险防控机制，常态化开展警示教育，支持派驻机关纪检监察组履行职责。

激情担当导向鲜明。突出“讲政治、重担当”的用人导向，严格执行选人用人标准和职务职级并行政策，大力培养有激情、扛责任、能干事的干部，优先提拔埋头苦干、默默奉献、业绩突出和坚守驻村帮扶一线的干部，注重遴选法律、财经等方面的专业干部和年轻干部，倡导多岗位历练，优化了干部队伍结构，提振了干事创业精气神。

整体功效持续提升。自觉接受上级人大的指导和监督，集中力量抓好重大部署贯彻落实，配合开展视察、调研、执法检查等活动。抓好专门委员会建设，统筹新闻媒体，办好人大内刊、网站、简报和微信公众号，加大理论研究力度，支持基层创新实践，协同推进县乡人大工作和建设，“履职答卷”亮点纷呈。

2021年主要任务

本报讯韩福才说，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是我市十四届人大的收官之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央和省委、市委部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，抢抓承德高铁时代新机遇，紧扣“三区一城”发展定位和“1266”发展战略，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，更好发挥地方国家权力机关职能作用和人大代表主体作用，以实干实政确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、以更高站位把牢前进方向。深入学习贯

彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想紧密结合，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。全面贯彻落实市委人大工作会议精神，把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面，更好凝聚全市人民的智慧和力量。

二、以更快步伐推进良法善治。坚持科学立法、

民主立法、依法立法，强化党委领导、人大主导，健全立法机制，提高立法质量，以高质量立法筑牢法治基石。坚持依法治理，推动法律实施，促进公平正义，维护法制统一，以高效能履职推进依法治市。

三、以更强担当助力承德发展。重点围绕高

质量发展，加强经济运行监督，推动创新驱动发展，加快生态文明建设，促进乡村全面振兴；围绕“盯住钱”，强化预算执行、国有资产、政府债务和审计整改监督；围绕“把牢图”，审议承德市国土空间总体规划；围绕增进民生福祉，开展环境质量、脱贫成果、民生实事、社会治理等重点领域监督，让承德发展更美好、承德人民更幸福。

四、以更好机制保障代表履职。密切常委会

与代表、代表与群众的联系，畅通民意诉求表达渠道。加强代表履职培训，深入开展代表之家星级评选活动，推进代表进家入站述职评议。认真做好代表议案建议办理工作，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。

五、以更严要求抓好自身建设。坚持以政治

建设为统领、以理论武装为根基、以正风肃纪为抓手，压实主体责任和“一岗双责”，抓班子、带队伍、建强基层党组织，锲而不舍抓好人大党的建设、党风廉政建设和意识形态领域工作。