本届政府工作回顾

本网讯8月23日，代市长柴宝良在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时说，市十四届人大一次会议以来的五年，是承德发展进程中极不平凡、极不寻常的五年，是我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，大力弘扬塞罕坝精神、深入推进生态文明建设的五年，是我们推动创新发展、绿色发展、高质量发展取得显著成效的五年。全市上下在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，团结一心、砥砺奋进，各项事业发展取得历史性成就，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

这五年，我们始终坚持高质量发展第一要务，综合经济实力迈上新台阶。2020年全市生产总值达到1550亿元、年均增长5.9％；一般公共预算收入达到116亿元；规上工业增加值年均增长3.2％；社会消费品零售总额年均增长5.5％；城镇和农村居民人均可支配收入达到33918元、13190元，分别是2016年的1.4倍和1.5倍。今年以来，我们高质量完成“双过半”任务，全市经济继续保持稳中向好发展态势。上半年全市生产总值完成718.6亿元、增长9.3％；一般公共预算收入完成81.3亿元、增长13.9％；规上工业增加值增长9.6％；社会消费品零售总额增长10.2％；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11％和16.9％。

这五年，我们始终践行习近平生态文明思想，生态环境建设成绩备受瞩目。全市生态环境质量始终保持京津冀领先，PM2.5平均浓度由每立方米47微克下降到30微克，优良天数由248天增加到312天，森林覆盖率由57.67％提升到60.03％，成功创建国家森林城市。创新实施林长制、河长制、河湖警长制等制度，潘家口水库网箱养鱼全面取缔，19个国省考断面水质优良率达到100％。关闭矿山300个，修复52.4平方公里，建成国家级绿色矿山32个，成功入选国家绿色矿业发展示范区。生态文明体制机制日趋完善，《承德市水源涵养功能区保护条例》颁布实施，推动建立滦河、潮河流域横向生态补偿机制。

这五年，我们始终坚持精准扶贫精准脱贫，与全国全省一道夺取脱贫攻坚全面胜利。全市7个贫困县市全部摘帽，936个贫困村全部出列，45.6万贫困人口全部脱贫，30461名建档立卡贫困群众通过易地搬迁喜迁新居，贫困人口纯收入由2016年的3026元提高到10019元。将1.19万户、2.97万人纳入防贫监测，坚决守住来之不易的脱贫成果。“三零”产业扶贫、“政银企户保”金融扶贫等特色扶贫模式在全国全省推广。

这五年，我们始终坚持推进新旧动能转换，产业结构不断优化升级。第三产业增加值占比提高7个百分点，绿色产业增加值占GDP比重从35％提高到50％。高新技术产业增加值年均增长12.5％，高新技术企业和科技型中小企业分别达到221家和2150家，是2016年的6.5倍和2.4倍。“3＋3”产业体系初步建成，文化旅游提档升级。

这五年，我们始终坚持破解发展瓶颈制约，基础设施建设实现重大突破。公路通车总里程达到24042公里，比2016年末增长8.5％。承平高速全面开工，高速公路通车里程达到759公里；承德普宁机场建成通航、通达国内15个城市；京哈高铁全线贯通，每日经停承德最高达100车次以上。中心城区基础设施全面改善，新建改建城市道路115公里、供水供气供热管网815公里，双峰寺水库竣工运行，双峰寺地表水厂正式投用，西区供水工程全面完成，建成承德博物馆、冰上运动中心、承德南站等一批城市新地标。县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到95.6％和99％。全市常住人口城镇化率提高7.08个百分点。

这五年，我们始终坚持深化改革扩大开放，发展引擎和动力更加强劲。成功获批国家可持续发展议程创新示范区，承德有了首个国家级创新示范平台。营商环境明显改善，“承德办事一次成”改革取得突破性成果，92.5％的行政审批事项和全部公共服务事项实现“一次办成”。大力推进国资国企改革，总资产达到337亿元。深入落实协同发展战略，186个重大事项纳入国家和京津冀协同发展规划，累计实施合作项目210个。与“一带一路”沿线20多个国家建立经贸关系，新增外贸备案企业227家。

这五年，我们始终坚持大力保障和改善民生，各项社会事业全面进步。累计实施市级民生工程111项。民生投入占财政支出比重保持80％以上。集中力量办好就业创业、教育医疗、社会保障等人民群众的操心事、烦心事、揪心事。全民健身蓬勃开展。平安承德、法治承德建设迈出坚实步伐，人民群众安全感持续位居全省前列。

五年来，全市上下坚决落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展党史学习教育，推动党的创新理论成果在承德大地落地生根。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，扎实推进“三重四创五优化”等系列活动，政府自身建设进一步加强。全力应对各种困难挑战，在疫情防控中，广大干部群众联防联控、接续奋战，牢牢守住“承德阵地”，实现“全省确诊病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、医护零感染、无二代传播”目标；面对多年罕见汛情，邢中山、冀凤学两名同志用生命捍卫了防汛救灾冲不垮的“红色堤坝”。始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议1030件、政协委员提案1694件，办复率100％、满意率98％以上。

今后五年主要任务

本网讯关于今后五年发展目标和主要任务，柴宝良说，今后五年，是全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是承德创新发展、绿色发展、高质量发展的战略机遇期和历史窗口期。

按照市第十五次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，大力弘扬塞罕坝精神，牢牢把握“三区两城”发展定位，加快推进“四个转化”，确保“十四五”规划顺利实施，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出承德贡献。

今后五年，围绕建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，我们要努力实现“六个显著提升”：生态文明建设水平显著提升；综合经济实力显著提升；创新创业环境显著提升；城乡协调发展水平显著提升；人民生活品质显著提升；社会治理能力显著提升。着力抓好八个方面重点工作：

（一）高品质改善生态环境，进一步巩固扩大生态文明建设成果。大力实施生态保护修复提质行动。立足首都“两区”建设，建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系。统筹山水林田湖草沙系统治理，全面提升水源涵养和生态支撑能力。强化矿山生态修复、地质灾害防治和采煤沉陷区综合治理，深入推进国家绿色矿业发展示范区建设。完成水土流失治理2500平方公里，确保成功创建“中国天然氧吧”。大力实施环境污染防治提升行动。统筹推进滦河、潮河“两河共治”，水环境质量华北领先。深化大气污染综合治理，三年内实现19.55万户城乡居民清洁取暖，中心城区和县城清洁取暖全覆盖，农村清洁取暖率达到45％。深化土壤污染综合防治，全力维护土壤环境安全。大力实施绿色低碳发展提效行动。科学制定“碳达峰”时间表和“碳中和”路线图，打造全省领先的低碳零碳经济发展示范区。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建行动。扎实推进省级生态产品价值实现机制试点建设，全面打通“两山”转化通道，全面开展县市区生态产品价值核算结果考核。深化自然资源资产有偿使用制度改革，打造“生态银行”。推动跨区域多元化生态补偿，健全完善与京津辽蒙等区域联建联防联治，努力让良好的生态为高质量发展赋能。

（二）高层级培育绿色产业，进一步推动产业重构升级。文旅康养体育产业。打造以避暑山庄及周围寺庙景区为核心，以坝上亚高原区域和金山岭长城沿线为重点的“一主两重多点”产业布局。开发一批具有承德地域特色的爆款文创产品。加快打造智慧旅游平台，不断提高旅游服务能力和质量。培育实施承德临空康养城等康养项目。大力发展冰雪运动和冰雪产业。清洁能源产业。实施“碳达峰、碳中和”清洁能源率先突破战略，打造“中国绿氢谷”。重点培育“三链一群”。钒钛新材料产业。全面推进钒钛全产业链发展，打造“中国钒谷”。推进高纯钒、高端钒氮合金、钛合金及钛加工材等产品研发、生产和制造。加快钒钛制造绿色升级改造，在钒钛特钢装备上取得实质性突破。建设钒钛新材料绿色生产加工和应用示范基地。加快创建国家钒钛新材料技术创新中心，为钒钛产业绿色、可持续、高质量发展提供强大动力。绿色食品及生物医药产业。打造京津绿色优质有机农产品供应基地。大力发展农产品精深加工，大幅提升产品附加值。打造具有国际影响力的生物医药健康产业基地。深化与首农集团、天津食品集团等行业龙头合作。特色智能制造产业。坚持数字化、网络化、智能化方向，加快产业集群集聚发展。支持仪器仪表向智能高端化发展，推动汽车零部件跨区域协同化发展。大数据产业。加快推进承德高新区、承德县大数据产业聚集区建设，打造“京北数谷”。加快丰宁、围场坝上绿色数据中心建设，延伸软件开发等高端服务外包产业，叫响“京北声谷”。

（三）高起点推进乡村振兴，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，支持每个脱贫县市培育1-2个特色增收产业，不断增强脱贫地区农村和群众可持续发展能力。持续发展乡村富民产业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，产量稳定在140万吨以上。巩固完善“一环六带”全域产业布局，重点打造10个特色产业集群。大力发展种子农业，力争建成良种北方繁育基地。积极发展“农业嘉年华”“农业奥特莱斯”等新业态，滚动实施农业重点项目700个以上。持续推进乡村建设行动。加快推进中心村和美丽乡村建设，建成生态宜居美丽乡村400个。加大农村基础设施和公共服务设施建设力度。健全城乡物流体系，推动快递进农村。加强现代职业农民培训，培育高素质农民3万人以上。推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续深化农村集成改革。推广平泉宅基地改革试点经验。大力实施壮大村集体经济攻坚行动。扎实推进集体林权制度改革，激发农业农村发展活力。

（四）高效能深化改革创新，进一步释放发展动力活力。提升科技创新能力。高标准建设国家可持续发展议程创新示范区。持续加大科技投入，力争高新技术企业和科技型中小企业分别达到300家和2500家以上。大力推动协同创新，落地转化重大科技成果20项以上。实施人才强市战略。大力推进高端人才引进“双千人计划”，吸引人才创新创业。健全高层次人才培养机制，力争新建省级以上高技能人才培训基地10个。深化重点领域改革。纵深推进国有企业改革，建立现代科学运营机制，促进国有资产保值增值。扎实推进财政预算制度改革，深化税收征管改革。建立上市企业后备库，消除上市企业“空白县”。大力优化营商环境。积极借鉴自贸区改革试点经验，深入推进“放管服”改革。充分发挥企业发展服务中心作用，新增技改扩能项目享受与招商引资项目同等优惠政策。着力构建亲清新型政商关系，推动营商环境进入全省乃至全国前列。

（五）高水平融入协同发展，进一步提升对外开放层级水平。提升协同对接紧密度。紧盯在京高校、医疗卫生机构、央企总部、金融机构、科研院所、企事业单位等6类重点疏解对象，着力打造与京津一体化产业发展格局。持续拓展生态保护、教育医疗等领域全方位合作。加快承平高速建设，加密环首都县至北京城际公交线路，实现互联互通新突破。提升开放招商精准度。学习借鉴先进地区经验，引进落地一批投资强度大、科技含量高、税收贡献多的大项目好项目。深入挖掘“一带一路”沿线国家潜力市场，切实提高利用外资规模质量。提升先进要素聚集度。深入实施开发区“五年倍增计划”，加快构建“1＋2＋7”园区全域发展格局。突出承德高新区龙头带动，建成联东U谷、V客工场等一批产业平台。加快省级开发区提档升级。健全市县一区多园、共建共享合作模式，力争开发区生产总值占全市比重达到50％以上，营业收入年均增长12％。

（六）高品位建设经营城市，进一步统筹城乡融合发展。全面提升中心城市承载力。坚持以全国文明城市创建为引领，提高双桥、双滦、营子、高新区城市建设管理水平。做优老城区。深入实施城市更新行动，把中心城市建设成为舒适舒朗舒心、宜居宜业宜游的魅力山城。做精新城区。高水平规划建设“滦河新城”，建成引领高品质生活的未来之城。做大城市经济。坚持以产兴城、产城融合，为中心城市发展提供强有力产业支撑。全面推进县城扩容提质。统筹“三城联创”，推动人口、产业聚集。推动承德县与中心城区一体化发展；支持平泉发挥通衢辽蒙的区位优势，打造特色中等城市；支持丰宁、滦平、兴隆3个环首都县借力北京，加快建设各具特色的环首都卫星城；支持隆化拓展城市空间、提升城市品位，建设中部崛起新城；支持宽城发挥工业基础优势，打造冀东产业转型示范城市；支持围场发挥生态和水源涵养优势，打造全国知名的森林草原文化特色旅游城市。全面实施特色城镇建设。重点培育32个中心镇、30个特色小镇。全面改善城乡基础设施。加快完善“一环八射一通道”高速公路、“三环十纵十横三联”干线公路、“一客专一城际两快速”铁路通道、“一运多通”机场网络，构建现代立体交通体系。聚焦补短板、强弱项，高标准规划建设防洪排涝等防灾减灾设施。大力提升城镇公共服务设施保障能力，努力构建舒适宜人的高品质生活空间。

（七）高站位打造平安承德，进一步筑牢首都政治“护城河”。防范化解重点领域风险。完善各领域风险常态排查、监测预警和应急处置等机制。加强金融领域全链条监管，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。全面强化公共卫生安全。建立完善扁平化应急指挥体系，提升突发事件卫生应急能力。健全疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动，提升全民健康素养。有力维护社会安全稳定。深入开展安全生产专项整治，推动安全形势持续稳定向好。毫不放松抓好防汛抗旱、森林草原防灭火以及重大气象灾害防御等工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“八五”普法，巩固提升全国市域社会治理现代化试点成果。常态化开展扫黑除恶斗争，完善立体化、信息化社会治安防控体系，建设更高水平的平安承德。

（八）高标准打造美好家园，进一步增进人民群众福祉。推进公共服务均等化。坚持把就业作为最大的民生，不断拓宽就业渠道。深化新时代教育评价改革，办好公平优质教育。加强公办幼儿园、普惠制幼儿园和中小学规划建设，深入推进学生作业负担和校外培训负担“双减”工作，让学生不出承德就能好上学、上好学；用心用情办好特殊教育，增强服务地方创新发展能力。牢固树立“大卫生、大健康”理念，持续加强与京津高端医疗机构合作。加强文物和文化遗产保护传承，推动公共文体服务向农村延伸。促进社会保障全覆盖。深入实施全民参保计划，有序推进国家长期护理保险试点和异地就医直接结算。完善全面放开三孩政策配套措施。积极应对人口老龄化，加快建设养老托育服务体系。健全社会救助、社会福利、慈善事业等制度。加大退役军人服务保障和关爱帮扶力度。坚持“房住不炒”定位，让群众住有所居。提高民生工程满意度。集中力量解决好老城区交通拥堵、老旧小区脏乱差、便民市场不完备、城市内涝、如厕难、停车难等群众反映强烈的热点难点问题。每年向社会征集一批民生实事，实施一批民生工程，认真接受人大及其常委会和广大人民群众监督，确保高质量完成。

做好今年后几个月工作，对于实现“十四五”开好局、起好步至关重要，我们要把思想和行动统一到市第十五次党代会精神上来，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，大干三季度、决胜四季度，确保高质量完成全年各项目标任务。一是全力抓好疫情防控和疫苗接种工作。认真落实外防输入、内防反弹要求，压实“四方”责任，落实落细十个常态化30项具体措施，加强39类重点人员核酸检测，强化隔离场所、定点医院、专业队伍、防疫物资等应急准备，高质量完成疫苗接种任务，筑牢疫情防控坚固防线。二是全力抓好主导产业培育。全面落实主导产业链“链长制”，组织开展下半年重点项目集中开工、集中观摩活动，抓好今年新增670万千瓦风电光伏项目建设，实施一批储能制氢示范项目，实现氢能产业零的突破。三是全力抓好生态环境改善。深入开展中心城区大气污染综合治理集中攻坚行动，对23个国省考断面实行“一断面一策”精细化管控，全面推进承德和滦平县争创国家生态文明建设示范区，围场县、隆化县争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。四是全力抓好精准开放招商。围绕产业链组建精准招商工作专班，高质量办好“百家京企进承德”“津企承德行”、旅游产业发展大会等招商活动，多形式搭建对外开放交流平台，力促一批产业上下游项目签约落地。五是全力抓好保障改善民生。高质量完成十项民生工程20件民生实事，坚决兑现民生承诺。主动对标群众期盼，开工建设总占地331亩的市殡仪馆和公墓项目，不断补齐公共服务设施短板，提升基本社会服务水平。六是全力抓好明年工作谋划。紧盯国家最新政策投向，积极谋划明年重大产业项目、重大招商活动、重点民生工程，变“冬闲”为“冬忙”，做好前期各项准备，最大限度减少施工期对旅游旺季和群众正常生活秩序的影响，形成无缝衔接、有序推进的工作格局。

全面加强政府自身建设

本网讯关于如何加强政府自身建设，柴宝良说，站在第二个百年奋斗目标的新起点，展望承德未来的美好前景，深感责任重大、使命光荣。全市上下将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对政府工作的全面领导，以高质量发展统揽政府工作全局，努力建设求真务实、廉洁高效、人民满意的政府。

（一）坚持实干实政，着力打造担当政府。把抓落实作为第一要求，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保政令畅通、步调一致。建立市党代会报告和《政府工作报告》重点任务年度推进、责任分解、考核评估工作机制，做到文不过夜、事不隔天，以“钉钉子”精神一桩桩、一件件抓好落实。强化督查问责、跟踪问效，大力整肃行政不作为、慢作为、乱作为，进一步精简各类文件、会议、活动，不断提升政府执行力和公信力。

（二）坚持为民施政，着力打造高效政府。始终保持亲民为民作风，用脚步丈量民情，用真心倾听民意，察实情、用实劲、出实招、求实效，真正做到思想上亲民、行动上为民、发展上惠民。运用市场化、社会化、信息化方式，创新公共服务供给，提升12345便民服务热线效率，对老百姓的急难愁盼、对基础设施的短板弱项、对公共服务的问题欠账，想方设法办成办好。加强基层综合执法、市场监管、便民服务等平台建设，着力构建统一高效的社会治理体系。

（三）坚持依法行政，着力打造法治政府。政府一切活动都要纳入法治轨道，全体公务人员要带头尊法、守法、学法、用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全行政决策机制，加强新型智库建设，提高统计质量水平，进一步完善决策咨询、法律顾问等制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。深化阳光行政，健全政府新闻发布机制，推进政府信息公开。

（四）坚持从严治政，着力打造廉洁政府。把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，以零容忍态度坚决惩治腐败。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化、长效化。带头过“紧日子”，进一步压减“三公”经费支出。支持纪检监察机关监督执纪问责，提升审计监督效力。健全公共资源交易、政府投资管理、公共基金监管、国有资本运营等制度体系，扎紧制度“笼子”，规范权力运行，大力营造风清气正的施政环境。