2021年工作回顾

本网讯1月23日，代市长王亚军在市十五届人大二次会议上作政府工作报告时说，刚刚过去的2021年，是具有里程碑意义的一年。举国上下隆重庆祝中国共产党成立100周年，中华大地全面建成小康社会。习近平总书记亲临承德视察，发表重要讲话，作出一系列重要指示，为承德高质量发展提供了最强大的思想武器，带来了千载难逢的历史机遇。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，大力弘扬塞罕坝精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成年度目标任务，顺利实现“十四五”良好开局。

（一）全力以赴抓运行、稳增长，稳中向好态势更加巩固。组织开展重点项目集中开工和观摩拉练，118个省市重点项目全部开工，完成投资236.4亿元。健全“领导包联＋驻企服务”“百企双向直通”等机制，为企业解决问题4.6万个。组织开展银企对接活动218次，打造夜经济示范街区23条，鼎盛文化产业园入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

（二）坚持不懈治污染、优环境，生态强市名片更加靓丽。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，治理水土流失647平方公里。出台《承德市滦河潮河保护条例》，大气污染优良天数占比达90.1％。完成北方冬季清洁取暖项目改造7.86万户。在全省率先开展林业碳汇试点。8个县市全部列入《北方防沙带生态保护和修复重大工程建设规划》。

（三）坚定不移调结构、转动能，产业升级步伐更加坚实。持续用力培育“3＋3”主导产业，实施绿色主导产业项目134个，主导产业增加值占GDP比重达50％以上。“风光储氢一体化”成功争列国家第一批大型风电光伏基地。签约一批制氢储能产业链项目，丰宁抽水蓄能电站两台机组并网发电。文旅康养体育产业提档升级，旅游接待人数和旅游收入分别增长32.5％和9.3％。特色智能制造产业日益壮大。全市13个省级县域特色产业集群实现营业收入645亿元、增长5.6％。

（四）综合施策强三农、促增收，乡村振兴基础更加扎实。健全防返贫动态监测和帮扶机制，对1.2万户2.98万名防贫监测对象实现帮扶全覆盖，脱贫人口人均纯收入增长12.7％。加快农业产业结构调整，全力打造5条优势特色产业示范带和8个绿色食品加工集群。平泉获评国家首批农业现代化示范区，滦平国家农业科技园被科技部评为优秀园区。188家企业基地、1008个单品入驻“承德山水”平台。启动大贵口省级乡村振兴示范区创建。

（五）持之以恒抓改革、扩开放，创新发展动力更加强劲。国有企业公司制改革任务全面完成。营商环境持续优化，城市信用监测排名由227位提升到49位。引进协同发展合作项目32个、总投资234亿元。启动开发区创新发展提升能级五年倍增计划。制定出台高质量推进可持续发展议程创新示范区18条举措，加快推进“四大行动”83个重点项目。全社会研发投入强度比上年提高0.52个百分点，新增省级以上“专精特新”企业17家。

（六）统筹兼顾补短板、提品质，城乡区域发展更加协调。综合立体交通网络日益完善，承平高速全面开工，承克高速加快推进。中心城市首位度明显增强，承下路、凤凰山大桥等一批道路畅通工程如期完工，启动城中村改造项目26个，实现了公交全覆盖和“旱厕清零”。全力推进全国文明城市创建，城乡文明程度显著提升。启动农村既有居住建筑节能改造试点工作。实现5G网络市县主城区全覆盖。

（七）用情用力办实事、增福祉，民生改善成效更加明显。高质量

推进10项民生工程、20件民生实事。严格落实十个常态化30项防控措施，组建基层防控网格33123个。积极推进疫苗接种工作，299.2万人完成疫苗接种。城镇新增就业人员4.97万人，零就业家庭实现动态清零。新改建中小学、幼儿园20所。203所乡镇卫生院对2472个村卫生室实现一体化管理。城乡居民养老保险参保率96.2％，基本医疗保险参保率保持95％以上。社区居家养老服务走在全省前列。市县两级森林草原防灭火体制改革全部到位。扎实推进平安承德建设，建成智慧安防小区1287个，我市获评全国首批、全省唯一禁毒示范城市，社会大局保持和谐稳定。

2022年工作总体要求

本网讯王亚军说，今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握“三区两城”发展定位，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹城乡发展，统筹当前和长远，有效扩大投资、扩大消费、扩大就业，继续做好“六稳”“六保”工作，加快产业重构升级，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，持续保障改善民生，服务壮大市场主体，大力优化发展环境，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，加快建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％，固定资产投资增长6.5％，规上工业增加值增长4％，一般公共预算收入增长5％，社会消费品零售总额增长8％左右，进出口总值增长5％，实际利用外资增长5％，居民人均可支配收入增长8％。这些指标的设定，综合考虑国内外发展环境和我市支撑条件，衔接省市“十四五”规划目标任务，体现了稳字当头、稳中求进要求，有利于推动经济高质量发展和保持社会大局稳定。

落实总体要求，做好今年各项工作，必须坚定不移贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，切实把党中央和省委省政府决策部署转化为“施工图”“任务书”，踔厉奋发、笃行不怠，坚定沿着总书记指引的方向勇毅前行。必须坚定不移推动经济社会高质量发展，坚持以经济建设为中心，坚持稳字当头、稳中求进，持续深化供给侧结构性改革，更加注重投资和项目，更加注重企业和企业家，更加注重创新和人才，更加注重优化服务和环境，着力推动经济质的稳步提升和量的合理增长。必须坚定不移践行以人民为中心的发展思想，始终牢记“民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之”，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，把民生实事一件一件办好，扎实推动共同富裕，让广大人民群众的生活更加幸福美好。必须坚定不移把安全发展贯穿发展各领域和全过程，树牢风险意识和底线思维，把困难和风险估计得充分一些，加强安全风险预警、防控机制和能力建设，抓实抓细常态化疫情防控和应急处置，为高质量发展提供坚实安全保障。

2022年重点工作

本网讯王亚军指出，实现全年工作目标，必须统筹兼顾、把握关键，以重点突破活跃带动全局。着力抓好九个方面工作：

（一）坚持把投资项目建设放在首要位置，着力推动内需潜力充分释放。树牢发展第一要务，集中精力抓投资、上项目、促发展，切实增强发展稳定性和长期动能。

实施项目带动战略。唱响“项目为王”，大力推进重点项目“5256”工程，争列省重点50个以上，实施市重点200个，重点推进超10亿元项目50个左右，谋划储备超亿元项目600个以上。深入实施重点项目建设提质提效行动，强化项目要素保障，积极支持新财源项目建设。

扶持壮大实体经济。全面落实减税降费政策，制定实施企业梯次培育计划，深化领导包联和政府服务代表驻企帮扶，完善督导落实机制，推动资金、技术、人才等生产要素向实体经济集聚，确保企业稳定生产经营。

推动消费扩容升级。巩固提升传统消费，发展壮大一批夜经济项目和旅游线路，推动传统服务业不断升级。培育壮大新型消费，鼓励发展直播带货等新业态，深入挖掘乡村消费，加快农贸市场改造升级和农产品冷链物流建设，完善县乡村电子商务和快递物流体系，充分释放农村消费潜力。

（二）坚持把产业重构升级作为重中之重，着力构建现代产业体系。筑牢“强产业”思维，深入实施产业链高质量发展行动和县域特色产业振兴计划，实行主导产业链“链长制”，系统梳理产业链条图、技术路线图、招商合作图，力争主导产业增加值占GDP比重达到53％以上。

文旅康养体育产业。牢固树立“精准旅游”理念，编制实施《承德市旅游业高质量发展规划》，健全完善旅游标准体系，加快打造“一主两重多点”产业布局。抢抓后冬奥时代机遇，举办系列冰雪赛事、温泉度假活动，丰富冰雪产品和冬季旅游业态，打造全国冰雪运动消费目的地。

钒钛新材料产业。坚持“以钒钛定产”，依托承钢、建龙等优势骨干企业，扩大高端钒钛中间合金生产能力。发挥国家钒钛产业联盟优势，加快开发以尾矿资源利用为主的绿色新型建材产品。

清洁能源产业。实施清洁能源率先突破战略，加快打造抽水蓄能电站集群，加快建设国家级能源创新平台，推动全钒液流电池储能，探索共享储能、集中制氢、集约运行模式，加快由发电上网向绿电制氢转变，全力打造“中国绿氢谷”。

绿色食品及生物医药产业。坚持全市域推进、全产业链打造等8个绿色食品加工集群，积极发展“农业嘉年华”、中央厨房等新业态，持续叫响“承德山水”品牌。加快热河黄芩、北苍术等道地药材基地标准化建设，推进制剂药创新研发及产业化。力争绿色食品及生物医药产业营业收入达到970亿元以上。

特色智能制造产业。发挥仪器仪表、输送装备、汽车零部件等产业基础优势，积极培育引进仪器仪表产业链企业，打造北方仪器仪表城。加快产业集群集聚发展，力争特色智能制造产业营业收入达到80亿元以上。

大数据产业。围绕打造“京北数谷”，加快推进兴隆大数据基地等项目建设，推动大数据产业向数据存储、清洗、应用、云计算全面拓展。大力发展数字经济，新建5G基站1000个，全面推动数字产业化和产业数字化。力争大数据产业营业收入达到50亿元以上。

（三）坚持把“两区”建设作为政治责任，着力提升生态文明建设水平。深入贯彻习近平生态文明思想，大力弘扬塞罕坝精神，全力争创国家生态文明建设示范区。

统筹山水林田湖草沙一体化治理。

扎实推进北方防沙带生态保护修复、京津风沙源治理等重点工程，加快实施大贵口生态清洁小流域治理、滦河和武烈河生态修复等重点工程，深化国有林场“二次创业”，打造塞罕坝生态文明建设基地。

持续打好蓝天碧水净土保卫战。突出水资源、水生态、水环境“三水统筹”，持续推进滦河、潮河“两河共治”，深入开展大气污染综合整治攻坚，完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。统筹推进土壤污染防治，确保受污染耕地和污染地块安全利用率达到95％以上。

积极探索生态产品价值实现路径。

扎实推进省级生态产品价值实现机制试点建设，推动森林降碳产品价值实现，扩大森林固碳量开发交易，积极争列国家生态综合补偿试点城市，推动横向生态补偿机制常态化。

（四）坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，着力推动农业农村现代化。突出农业农村优先发展，夯实“三农”基础，促进农业优质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

提高现代农业质量效益。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，强力推进农业结构调整，持续打造“一号风景大道”生态休闲等5条优势特色产业示范带，深入开展“扶龙行动”和农业园区崛起行动。

大力实施乡村建设行动。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，深入开展农村人居环境整治提升五年行动。深入开展产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村“四村”联创，建立健全村庄环境干净整洁有序长效管护机制，加快建设大贵口省级乡村振兴示范区，新建宜居宜业宜游美丽乡村130个。

持续深化农业农村改革。加快推进农村土地制度改革和集体产权制度改革，稳步推进平泉宅基地改革国家试点和滦平省级试点，积极探索闲置宅基地和农房盘活利用有效实现形式。

巩固拓展脱贫攻坚成果。继续落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策稳定，财政投入力度不减，健全完善防返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化产业、就业、科技帮扶和易地搬迁后续扶持，加强项目资产管理，确保脱贫群众持续稳定增收。

（五）坚持把深化改革创新作为根本动力，着力激发高质量发展新动能。树立强烈的责任意识，以改革的思路和创新的思维破解发展难题，打造一流创新创业生态，推动改革创新实现新突破。

强力推进创新驱动发展。加快建设国家可持续发展议程创新示范区，全面开展示范区建设“五大行动”。实施关键核心技术攻坚，探索科技型企业研发投入后补助制度。加大科技领军企业培育、储备力度，开展重大平台创新资源集聚行动。

强力实施人才强市战略。大力推进高端人才引进计划，建立京津人才“资源库”和承德人才“需求库”，全面落实人才创新创业、“假日工程师”等奖补政策。加快打造科技领军人才和创新团队，加大专业技术人才、产业工人、现有企业家队伍培训力度，着力培育一批科技创新青年拔尖人才。

强力开展质量提升行动。牢固树立大质量观，实施企业标准“领跑者”制度，主导或参与制订修订国际、国家和行业标准5项以上。开展第四届市政府质量奖评选，争创中国质量奖和省政府质量奖。加强知识产权创造和保护。

强力推进重点领域改革。纵深推进“承德办事一次成”改革，健全“六全”服务等配套制度，完善线上线下融合的政务服务体系。发挥“承心办”企业发展服务平台作用，及时精准推送惠企政策。深化国企国资改革，提高资本运作能力和效益水平。深化金融财税改革，健全预算管理机制，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，提高直接融资比重。

（六）坚持把深化协同发展作为重大机遇，着力拓展对外开放广度深度。立足京津、面向国内、放眼世界，主动参与更大范围的资源配置和市场竞争。

深层次对接协同发展。重点围绕6类重点疏解对象，建立承接平台及承接项目信息库，积极承接非首都功能疏解和产业转移，持续拓展生态保护、教育医疗等领域全方位合作，建立协同保护、协同创新、协同发展沟通机制，引导更多优质教育、医疗资源向我市延伸。

全方位扩大对外开放。紧盯长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域，建立全国“产业招商地图”。大力开拓“一带一路”等新兴市场，推广“龙头企业＋跨境电商＋海外仓”发展模式。

大力度推进园区建设。深入实施开发区创新发展提升能级五年倍增计划，深化“亩均论英雄”改革。加快开发区基础设施建设，探索市场机制办法破解投入不足问题，推进“九通一平”建设，不断增强园区承载能力。

高水平打造营商环境。深入开展“发展环境优化年”活动，依法保护各类市场主体合法权益，加强社会信用体系建设。坚持“两个毫不动摇”，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，严禁乱收费乱摊派，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，让企业家在承德放心投资、安心创业。

（七）坚持把城乡统筹作为重要引擎，着力提升新型城镇化质量水平。积极融入以首都为核心的世界级城市群，加快建设国际生态旅游城市，完善国土空间规划体系，形成中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的城乡融合发展新格局。

加快提升中心城市首位度。以全国文明城市创建为统领，补齐城市建设管理短板，全面提升全民文明素质。做优老城区，实施城市更新六大行动，高水平规划建设“滦河新城”，启动实施一批基础设施配套项目。加强市容市貌管理和交通拥堵治理，加快发展总部经济、会展经济、楼宇经济，做大做强城市经济。

加快增强县城小城镇带动力。深入推进县城建设提质升级三年行动，全面提升教育医疗等公共服务水平，鼓励有条件的县市争创国家园林县城。坚持以产兴城、以业聚人，推动产城融合、互动发展，加快壮大县域经济实力。强化小城镇多点支撑，形成产业关联、功能互补的城镇体系。

加快基础设施建设补短板。推进承平高速建设，启动承克高速建设，新建京承高速承德南互通项目。加快实施丰宁承德北、围场牌楼500千伏变电站等重点项目，推进张家口-承德-唐山、古北口-承德（平泉）天然气长输管道建设，继续实施污水、垃圾处理等重点工程，实现生活垃圾焚烧处理全覆盖。

（八）坚持把实现共同富裕作为根本目的，着力保障和改善民生。江山就是人民，人民就是江山。时刻把群众的安危冷暖放在心上，坚持尽力而为、量力而行，持续办好民生工程、民生实事，推动共同富裕，让人民群众的生活一年更比一年好。

提高就业质量和居民收入水平。强化就业优先，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，抓好退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业。完善收入持续增长机制，扩大中等收入群体，多渠道增加居民收入。

完善多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率保持在95％以上。健全城乡基本医保、大病保险和医疗救助制度，推进“互联网＋医保”建设。深入实施养老服务提质增能工程，落实三孩生育政策和配套措施。支持商品房市场更好满足合理住房需求，促进房地产业平稳健康发展。

促进公共服务优质均衡发展。深入实施教育质量提升三年攻坚行动，全面落实“双减”政策，大力开展“三名一强”工程，进一步推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育质量提升和高等教育内涵发展。大力实施“上医工程”，提升基层医疗卫生服务能力。

（九）坚持把统筹发展和安全作为前提保障，着力建设更高水平的平安承德。贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，严格落实责任，防范和化解重大风险，坚决当好首都政治“护城河”。

毫不放松抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，抓实抓细十个常态化30项措施。强化人物同防，加强中高风险地区来承返承人员管控，实施冷链食品物品全链条防控。健全农村和社区疫情防控体系，加快实现疫苗接种人群全覆盖。提高疫情应急处置能力，完善应急预案。

防范化解重点领域风险。完善各领域风险常态排查、监测预警和应急处置等机制。加大失信企业联合惩戒和公开曝光力度，严厉查处非法集资、金融诈骗等违法犯罪，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

维护社会大局和谐稳定。深入开展安全生产整治三年行动，强化危险化学品、矿山、道路交通、食品药品等安全监管。毫不放松抓好防汛抗旱、重大气象灾害防御等工作，全力保障人民群众生命财产安全。全面深入做好民族宗教工作，促进各民族交流交往交融。常态化开展扫黑除恶斗争，加快建设更高水平的平安承德。

全面加强政府自身建设

本网讯关于如何全面加强政府自身建设，王亚军说，站在“两个一百年”的历史交汇点，踏上建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”新征程，我们深感责任重大，使命光荣。我们一定牢记习近平总书记殷殷嘱托，践行初心使命，忠诚履职尽责，努力建设求真务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

（一）强化从严治政，把对党忠诚摆在首位。坚持以党的政治建设统领政府各项工作，不折不扣落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，推动党中央和省市委决策部署落地落实。

（二）严格依法行政，把法治思维贯穿始终。深入贯彻习近平法治思想，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督。

（三）崇尚实干实政，把使命责任扛在肩上。推进重点任务项目化、清单化、责任化，实行台账管理、挂图作战、销号交账，以“宽”的眼界、“钻”的劲头、“实”的作风，努力在贯彻新发展理念、构建新发展格局中展现新作为。

（四）坚持为民施政，把宗旨意识铭心践行。着力解决人民群众和市场主体堵点痛点难点问题，真正做到思想上亲民、行动上为民、发展上惠民。坚决整治有令不行、有禁不止、消极懈怠、懒政怠政等行为。

（五）恪守清廉为政，把廉洁奉公融入血脉。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。树牢过“紧日子”思想，进一步压减“三公”经费支出，树立为民、务实、清廉良好形象。