（2022年1月24日承德市第十五届人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过）承德市第十五届人民代表大会财政经济委员会主任委员曹佐金

承德市第十五届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提交的《关于承德市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》和2022年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在会前初审的基础上，结合代表们的审议意见做了进一步审查，现将审查结果报告如下。

财政经济委员会认为，2021年，面对经济下行压力加大、环境保护要求提升、新冠肺炎疫情多点散发等严峻形势，在市委的坚强领导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，认真落实中央和省委、市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行保持在合理区间，较好地完成了市十四届人大六次会议确定的主要目标任务，顺利实现“十四五”良好开局。同时也要看到，我市经济社会发展仍然面临不少困难和挑战，主要是：经济总量小、主导产业碎片化、财源支撑性项目缺乏、产业结构层级低、国有企业对市域经济贡献不高、外资总体形势不容乐观、营商环境还有待优化、开发区载体作用还需加强。这些问题需要高度重视、有效解决。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2022年国民经济和社会发展计划草案，深入贯彻中央和省经济工作会议精神，认真落实市委十五届四次全会精神，牢牢把握稳字当头、稳中求进的工作总基调，紧扣新发展理念和高质量发展要求，设置了7方面26项指标，提出了地区生产总值增长6.5％、一般公共预算收入增长5％等主要指标，与国家、省指标体系相衔接，符合我市“十四五”规划纲要和经济社会发展实际，主要目标和总体安排积极可行。建议市第十五届人民代表大会第二次会议批准市人民政府提出的《关于承德市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准承德市2022年国民经济和社会发展计划草案。

2022年是党的二十大召开之年，是扎实推进“十四五”规划落地的关键之年，做好2022年经济社会发展工作至关重要。财政经济委员会建议：

一、坚持项目引领，强力推进产业协调发展

要树牢抓项目就是抓经济、抓项目就是抓财源的理念，坚持“项目为王”导向，积极谋划财源支撑性项目，突出抓好我市26个省重点项目建设，助推实体经济做大做强，增加对市域经济的贡献率。要加大支持总部经济企业的发展力度，鼓励总部在外地有税源的企业将总部或地区总部迁入我市，并在当地汇总缴纳企业所得税。要落实好《承德市人大常委会关于高质量推进承德国家可持续发展议程创新示范区建设的决议》，为全球落实《2030年可持续发展议程》提供可操作、可复制、可推广的中国经验、承德做法。要着力构建现代产业体系，创新实行主导产业链“链长制”，以精准旅游为方向，推动文化旅游康养体育融合发展；以延链补链强链为突破，改造提升钒钛新材料等传统优势产业；以氢能利用为重点，培育壮大战略性新兴产业；以数字经济为引领，抢滩布局未来产业。要强化亩均效益评价导向，提升开发区能级和水平，打造现代产业的承载地。

二、坚持改革创新，激发高质量发展内生动力

要深化重点领域改革，纵深推进国有企业改革，落实《承德市国企改革三年行动实施方案（2020-2022）》，建立符合市场规律的薪酬标准、绩效考核制度和年度审计机制，做优做强做大国有资本。要加强对企业法人和高管人员培训，进一步提升企业家综合素质。要着力深化金融创新改革，建立上市企业后备库，推动主板上市融资。要继续优化营商环境，认真落实《承德市人大常委会关于加强优化营商环境监督工作的实施意见》，深入推进“放管服”改革，加强诚信政府建设，以政府的有为促进市场更加有效。要提升科技创新能力，持续加大投入，探索京津研发承德转化模式，加强本地企业与京津高校、科研机构合作，促进产学研结合。要实施人才强市战略，立足我市发展需要，重视本地人才培养和使用，充分发挥本地人才潜力；要建立京津人才资源库和承德人才需求库，搭建人才落地平台，健全完善引才留才机制，通过“内育栋梁、外引凤凰”不断壮大我市人才队伍。要深入协同发展，进一步提升对外开放层级水平，加快构建对内对外开放新格局。

三、坚持生态优先，扛起“两区”建设的政治责任

承德作为习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区，要高标准高质量建设“两区”，坚持全流域生态建设、全系统生态保护、全要素价值实现，全力争创国家生态文明建设示范区，实现绿水青山就是金山银山。要大力推进水土流失综合治理，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，提升水源涵养和生态支撑能力。要认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《塞罕坝森林草原防火条例》《承德市水源涵养功能区保护条例》等法律法规，继续实施领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，强化生态环境保护力度。要大力实施“生态＋”战略，持续拓展生态经营路径和价值实现方式，让良好生态为高质量发展赋能。

四、坚持人民至上，持续增进民生福祉

要坚持以人民为中心，强化就业优先政策，加快完善社会保障体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，兜住兜牢民生底线，持之以恒办好民生实事。要推进融合型老年健康服务体系建设，建立健全居家养老、社区托老、康养结合等养老服务体系。要加强校外培训机构监管，落实落地“双减政策”。要坚持因城施策，积极探索房地产市场新发展模式，坚定不移稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产市场健康平稳发展和良性循环。要严格落实疫情防控管控措施，加强公共卫生体系和应急救援能力建设。要加强食品药品、安全生产、社会治安等重点领域监管，建立健全扫黑除恶长效机制，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

五、坚持稳中求进，保持经济运行在合理区间

要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢牢把握中央和省委、市委关于经济形势的分析判断和经济工作的决策部署，立足“三区两城”发展定位，坚决扛起稳定经济运行重大责任，着力防范化解重点领域风险，继续做好“六稳”“六保”工作，坚持稳中求进，采取有力有效措施，应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，确保经济发展实现质的稳步提升和量的合理增长，为建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”贡献力量，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。