2022年工作回顾

本网讯 2月10日，市长王亚军在市十五届人大四次会议上作政府工作报告时说，刚刚过去的2022年，是我们党和国家历史上具有里程碑意义的一年。党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，擘画了全面建设社会主义现代化国家的新蓝图。

一年来，我们高举伟大旗帜，牢记殷切嘱托，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，沉着应对大事要事难事叠加的复杂局面，主动应对严峻复杂形势和新冠疫情冲击的重大考验，解放思想、奋发进取，全力推动经济持续健康发展，各项事业呈现良好势头，社会大局安全稳定，为建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”奠定了坚实基础。

（一）直面困难挑战，抓投资稳增长，经济运行保持稳中向好。全市地区生产总值增长3.9%，固定资产投资增长8.1%，规模以上工业增加值增长6.2%，一般公共预算收入可比增长6.9%，社会消费品零售总额增长2%，主要指标增速高于全国、全省平均水平。项目投资加力提效。争列省重点项目63个，120个省市重点项目投资完成率达到148%。助企政策精准有力。第一时间制定我市11个方面83条措施，累计“退减免缓”税费49.5亿元。农村经济健康发展。狠抓5条特色产业带建设，农村居民人均可支配收入增长7.5%。工业经济稳定增长。建立领导干部定期下访、定点包联、座谈征询等直通服务机制，帮助企业解决各类问题1.7万个。市场消费持续回暖。举办全承钜惠、政府惠民车展等系列活动，拉动直接消费30多亿元。

（二）放大自身优势，抓集群强链条，特色产业实现率先突破。坚持“无中生有、有中生新”，“3+3”主导产业占地区生产总值比重达到53%。风光储氢抢跑新赛道。实施风光电大基地等项目59个，清洁能源总装机突破1000万千瓦。钒钛材料迈向中高端。承德钒钛新材料公司挂牌运营，全市五氧化二钒产量达到2.7万吨，钒钛新材料营业收入达到620亿元。绿色食品拓展大市场。露露50万吨迁建扩能项目开工建设，“承德山水”品牌影响力不断扩大。温泉康养赋能“旅游+”。编制完成旅游业高质量发展规划，实施长城国家文化公园等项目52个，初步形成“一核、两极、多点支撑”格局。

（三）厚植绿色基底，抓基础治污染，生态环境成效愈加显著。深入践行习近平生态文明思想，大力弘扬塞罕坝精神，建设更高水平首都“两区”。地越来越绿。完成营造林152.4万亩，修复退化草地17.5万亩，率先实现省级森林城市全覆盖。水越来越清。深入实施“800里滦河水质保护、200里潮河净水廊道”工程，河湖长制工作全国领先。天越来越蓝。深入实施“1+9”综合治理，空气质量在全国168个城市排名中上升了34位。生态价值体现越来越充分。在全省率先开展降碳产品价值实现改革试点，完成降碳产品交易2122万元、排污权交易2768万元。

（四）强化创新驱动，抓改革促开放，发展动能不断积蓄增强。坚持解放思想，坚定扩大开放，不断提升发展的动力活力竞争力。协同发展取得成果丰硕。先后与国家能源集团等25家大型央企国企洽谈合作，开展京津对接196场次，引进项目87个。园区扩能升级步伐加快。制定出台《推动开发区扩能升级实施意见》，全市新增入园企业261家，开发区主营业务收入增长23.4%。重点领域改革升级加力。提前完成国企改革三年行动，16家市属国有企业资产总额达到347亿元。科技创新动能加速释放。承德国家可持续发展议程创新示范区建设取得阶段性成果，研发费用加计扣除政策受益企业超过600家，全社会研发投入22.3亿元。

（五）聚焦城乡统筹，抓融合树样板，乡村振兴迈出坚实步伐。加快以人为核心的新型城镇化进程，常住人口城镇化率达到58%。城市能级实现新提升。高标准编制国土空间规划，科学确定“三区三线”。完成滦河新城、普宁文化康养城起步区规划设计，全国文明城市综合测评位居全省前列。重大交通加速一体化。“直联省会、通达首都、辐射全国”的立体交通网络加速形成。乡村建设呈现新亮点。新建省级美丽乡村136个，完成污水无害化处理462个村，改造提升农村户厕3.2万座，新改建农村公路1363公里。

（六）坚持人民至上，抓实事办好事，民生福祉得到明显提升。24项省市民生工程如期完成，民生投入占财政支出达到81%。办好惠民利民实事。城镇新增就业4.76万人，改造老旧小区317个，改造老旧管网159公里，九华山大桥、会龙山隧道、偏岭大桥东路竣工通车，市殡仪馆新馆建成投用，新建停车泊位9647个。兜牢民生保障底线。城乡居民养老保险参保率95.6%，205个居家养老服务中心、社区日间照料服务站建成投用。统筹社会事业进步。实施中小学校改扩建等项目97个，扩增学位2000个。建成运动场地120处、健身步道37公里。

（七）统筹发展安全，抓底线防风险，社会大局保持和谐稳定。人民群众安全感测评连续7年全省第一，平安建设考核位居全省首位。疫情防控更科学更精准。充分发挥“1+22”疫情防控指挥体系作用，全面提升疫情处置和保障能力。安全防范更扎实更巩固。加强金融、债务、房地产等领域风险防范，深入开展安全生产大排查大整治。社会大局更安宁更稳定。开展常态化扫黑除恶，保持禁毒“十个零发生”，实施夏季治安“百日行动”，为冬奥会、党的二十大胜利召开营造了安全稳定社会环境。

全面加强政府自身建设

本网讯 关于如何全面加强政府自身建设，王亚军说，站在新起点，踏上新征程，我们一定牢记“三个务必”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。

（一）永葆政治本色，对党绝对忠诚。坚持和加强党的全面领导，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央决策部署在承德落地生根、开花结果。

（二）坚持依法行政，主动接受监督。坚定自觉把法治思维树起来，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，建设更高水平法治政府。

（三）崇尚务实担当，锤炼过硬作风。坚定自觉把职责使命扛起来，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，努力创造一流业绩。坚持雷厉风行、马上就办、善作善成，让担当实干成为政府最鲜明的底色。

（四）坚守为民情怀，提升服务效能。坚定自觉把宗旨意识强起来，加快补短板、强弱项、固底板、扬优势，强化公共服务，兜牢民生底线，让广大群众能受益、多收益、更有获得感。

（五）从严管党治党，加强廉政建设。全面加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，永葆为民务实清廉本色，进一步巩固风清气正的政治生态。

2023年目标任务和主要工作

本网讯 王亚军说，今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是开启中国式现代化承德场景建设的起步之年，做好各项工作意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展”，以推进中国式现代化承德场景为总牵引，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济持续平稳健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长，全面建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新的贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，规模以上工业增加值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口总值增长5%，居民人均可支配收入增长6.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位地区生产总值能耗下降3%左右。这些指标的设定，与“十四五”规划目标相衔接，与中国式现代化承德场景相契合，体现了调高标尺、跨越赶超的信心，体现了主动作为、自我加压的干劲，有利于促进经济高质量发展和社会大局稳定。

实际工作中，要注重把握五个方面：一是把握“稳”的总基调。坚持稳字当头、稳中求进，紧紧扭住项目建设和招商引资“牛鼻子”，打牢实体经济根基，稳增长、稳就业、稳物价，推动经济实现整体好转。二是追求“进”的高质量。坚持质量第一、效益优先，紧扣新发展理念，把握“六个更好统筹”，主动识变应变求变，以稳求进、以进固稳，加快实现高质量高效益发展。三是走出“新”的好路子。坚持解放思想、奋发进取，强化“六个观念”，坚持“八种思维”，加快走出“生态优先、绿色发展”新路子，牢牢扛起中国式现代化的承德担当。四是强化“实”的硬举措。坚持实事求是、尊重规律，务实功、出实招、求实效，把当下的事做好，把长远的事办对，以实干实政开创各项事业新局面。五是鼓足“拼”的精气神。坚持砥砺奋进、跨越赶超，推动各条战线树牢争先的意识、永葆创优的激情、下定晋位的决心，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸于行动、见之于成效。

王亚军要求，要重点在九个方面集中发力：

（一）实施扩大内需战略，全力夯实经济增长根基。坚持把着力点放在实体经济上，强化投资和消费拉动，确保实现质的稳步提升和量的合理增长。

积极扩大有效投资。大力推进重点项目“5257”工程，全年推动省重点项目50个、市重点项目200个左右，谋划储备超亿元项目700个以上，完成固定资产投资685亿元以上。

扶持壮大实体经济。全面落实减税降费、融资信贷等政策，完善市县领导“包企业、稳生产、解难题”机制，开展政银企对接200次以上。深入实施“领跑者”企业培育行动。加快推动高端化、智能化、绿色化技改升级，民间投资和民营经济增加值分别增长8%和5%以上。

着力提振居民消费。加速恢复餐饮住宿、文旅商贸等服务业消费。制定支持新能源汽车消费等政策。加快城乡消费体系建设，实施承德农产品冷链物流产业园二期、双百购物改造提升等项目26个。

（二）做强产业质量能级，加快建设现代产业体系。聚焦清洁能源强市、钒钛材料强市、普通话应用等承德场景，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，力争“3+3”主导产业占地区生产总值比重再提高5个百分点以上。

加速壮大战略新兴产业。坚持清洁能源规模化、集群化发展，申报风光电项目620万千瓦，加快49个风光电项目建设。科学布局氢能产业。清洁能源产业营业收入达到200亿元以上。大力推动钒钛材料向更高层级迈进。

大力振兴传统优势产业。狠抓特色智能制造扩容增效，实施技改升级项目100个以上。坚持以资源“带产业、引龙头”，联合头部企业，引进产业链企业10家以上。特色智能制造产业营业收入达到100亿元以上。推动绿色食品医药提质提效，加快实施重点项目160个，打造年销售亿元企业50家以上。

融合提升特色先导产业。坚持以“温泉康养”赋能全域旅游，加快培育温泉旅游度假、温泉医养康养、温泉养老养生等多业态模式，让“皇家避暑地·热河温泉城”品牌享誉京津、走向全国。举办中国承德国际旅游文化节暨第五届全市旅发大会，实施大型文旅项目30个。大力发展后奥运经济，文旅康养体育产业综合收入增长20%以上。

前瞻布局未来潜力产业。用好全国“普通话之乡”金字招牌，制定实施《普通话服务产业发展规划》，着力构建“一核、四园、多基地”全域发展格局，新增服务外包企业100家以上、呼叫坐席5000个以上，唱响“承德呼叫、京北声谷、服务全国”品牌。

（三）提升协同发展层级，构建大开放大招商格局。深入实施招商引资突破年行动，全市签约、落地和投产超5000万元的产业项目分别增长20%以上。

深化协同发展助力招商。深化与华能、中电建、中广核等大企业大集团合作，签订协议50项以上、落地实施30个以上。组织开展四个“百家企业进承德”活动，签约项目360个以上。加强与京津50家医疗机构、70家高校院所深度合作。

聚焦园区建设平台招商。持续抓好调区扩区、人事薪酬改革等10项重点任务，全市新增入园企业200家以上。深入探索共建共享、“飞地飞企”模式，支持承德高新区加快发展。全市开发区营业收入增长15%以上。

突出重点产业专项招商。聚焦21个承德场景和12条关键产业链，组织开展承德场景专项招商20场以上。开展“千家链条企业对接行动”，谋划推进招商项目600个以上。全年引进市外资金增长8%以上。

瞄准外资外贸拓展招商。深入落实稳外资稳外贸政策措施，组织企业参加大型展会，培育提升亚欧果仁等重点外贸企业30家以上。

强化考核激励促进招商。认真执行《招商引资工作目标考核办法》，举全市之力开展招商大会战。全面落实“五个一”推进机制，建立“四个一”推介载体。

（四）深化改革创新驱动，培育高质量发展新优势。坚持发展出题目、改革做文章，以创新思维破解瓶颈制约，为经济发展蓄势赋能。

强力实施科技创新能力提升行动。大力推进承德国家可持续发展议程创新示范区建设“五大工程”，举办首届2030可持续发展中国贡献峰会·承德论坛。深入开展国有企业研发投入“三年上、五年强”专项行动。推进科技型企业“小升高”工程，实施省级以上科技项目50个。

积极推进全面深化改革攻坚行动。谋划推进新一轮国企改革深化提升行动。积极推进财税改革。深入落实《鼓励企业挂牌上市融资奖励办法》，筛选首批20家企业重点培育。

全面开展营商环境跨越提升行动。坚定不移落实“两个毫不动摇”，大力实施优化“五个环境”系列行动，落实落细134项改革措施。深入推进“放管服”改革。大力推行包容审慎监管。

（五）树牢生态发展理念，高标准建设首都“两区”。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设生态强市、林业强市和生态价值实现强市。

大力实施生态修复工程。加快推进北方防沙带等生态项目，完成营造林120万亩，修复退化草地15万亩，修复矿山5平方公里，治理水土流失500平方公里，生态修复河道100公里以上。

精准开展污染防治攻坚。大力推进“三河共治”，完成14条主要河流排污口治理。推动出台《承德市大气污染防治规定》，推进14家企业环保绩效创A。

加速实现生态价值转化。大力推进“生态优”向“生态+”转变，培育开发林药、林菌、森林观光等新业态。加快全省降碳产品试点建设。全市生态价值实现20亿元以上。

积极稳妥推进双碳行动。制定出台碳达峰碳中和“1+N”政策体系，新增公共交通新能源汽车占比达到80%以上，完成单位地区生产总值二氧化碳排放下降目标任务。

（六）优先发展农业农村，巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实中央和省市“一号文件”，加快打造“产品精致独特、产业集群高效、乡村和美繁荣”的特色农业强市。

发展集群高效产业。扛稳粮食安全重任，严守耕地保护红线，建设高标准农田15.8万亩，粮食总产量达29亿斤以上。实施种业振兴、龙头培育、园区崛起3大行动，新建和改造设施果蔬15万亩。做足“土特产”文章，建设万亩以上示范片区10个。

开展人居环境整治。统筹乡村基础设施和公共服务布局，推进“盛世100”民宿建设，实施污水治理村庄44个，改造提升农村户厕5400座，农村自来水普及率达到86%。创建省级森林乡村13个、美丽庭院3万户。

盘活农村资源资产。全面完成平泉宅基地改革国家试点，土地流转规范化率达到90%以上。加速壮大新型农业主体，培育家庭农场400家、新型职业农民2000人。深化供销社综合改革，农村产权交易额达到15亿元以上。

坚决守牢防返贫底线。认真落实“早、宽、简、实”要求，全面加强防止返贫动态监测和帮扶措施，坚决防止出现规模性返贫。

（七）提速提质城市建设，做大做强县域经济。以实施国土空间规划为牵引，加快构建城乡统筹融合发展新格局。

做优做精中心城市。高标准规划建设滦河新城，高起点布局普宁文化康养城，加快实施一批产城融合项目。大力推进城市更新行动，持续深化城市社区治理。全力争创全国文明城市。

大力发展城市经济。打造主城区现代商贸中心，建设工业文旅融合主城区，打造高新技术产业发展主引擎，加快走出以新型制造业破解资源枯竭城市发展新路子。

壮大县域产业集群。支持围场县打造“生态产业化、产业生态化”绿色发展示范区。支持丰宁县建设绿色低碳高质量发展先行区。支持隆化县建设现代化承德中部崛起新城。支持承德县建设中心城区拓展区。支持平泉市打造冀辽蒙三省交界加工制造和物流枢纽城市。支持滦平县建设环首都绿色发展医养康养引领区。支持宽城县打造矿业绿色发展转型区。支持兴隆县打造环京津绿色发展文旅康养融合样板区。支持御道口打造绿色低碳发展展示区。持续壮大县域经济，13个省级县域特色产业集群营业收入增长10%以上。

提升县城和小城镇带动能力。深入开展县城建设提质升级三年行动，实施特色风貌塑造等“七大工程”，推进旧城改造整修等项目40个以上，推动环首都县争创样板示范县。

（八）倾力保障改善民生，提升人民群众生活品质。聚焦教育强市、文化强市、健康承德等场景，尽力而为、量力而行，高质量实施民生工程，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

落实就业优先战略。实施“紫塞就业创业”计划，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。城镇新增就业4.3万人。

健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，基本医疗保险和城乡居民养老保险参保率保持在95%以上。完成特殊困难老年人居家“适老化”改造3434户，为14.6万名残疾人缴纳疾病医疗等保险。

办好人民满意教育。实施校园新建改扩建项目30个，建设普通高中学科基地18个，全市规模中小学网络提升工程覆盖50%以上。

提升医疗卫生水平。实施健康素养提升、医疗服务提质等“八项行动”，建设区域医疗中心和中医诊疗中心，新建城市医疗专科联盟9个，社区卫生服务中心和乡镇卫生院“国医堂”实现全覆盖。

发展文化体育事业。加强世界文化遗产保护传承，创建国家文物保护利用示范区。举办文化惠民演出1300场以上，争创一批省级优秀图书馆、文化馆、博物馆。

（九）更好统筹发展安全，持续巩固和谐稳定局面。平安是人民群众永恒的期盼。我们将树牢底线思维、强化忧患意识，建设更高水平的平安承德、法治承德。

科学精准防控疫情。认真落实国家新阶段疫情防控政策，稳妥有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”。加强疾病防控体系建设，提升医疗救治能力。

防范化解安全风险。全面加强各领域风险防控，严防形成区域性、系统性风险。持续开展安全生产大排查大整治，扎实做好森林草原防灭火、防汛抗旱等工作，提升防灾减灾救灾和应急处置保障能力。

促进社会和谐进步。强力推进铸牢中华民族共同体意识试点工作，打造试点县区4个、教育实践基地17个、示范单位40个。