（2023年2月11日承德市第十五届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）

承德市第十五届人民代表大会财政经济委员会主任委员 曹佐金

承德市第十五届人民代表大会第四次会议审查了市人民政府提出的《关于承德市2022年市本级预算和市总预算执行情况与2023年市本级预算和市总预算草案的报告》，重点审查了2023年市本级预算草案。财政经济委员会在初步审查的基础上，结合代表们的审查意见，作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

财政经济委员会认为，2022年，市人民政府及其财税部门在市委的坚强领导下，坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的决策部署，全面落实积极的财政政策，勇于担当、主动作为，积极向上争取资金支持，认真落实减税降费和助企政策，不断优化支出结构，持续强化预算执行，深化财政改革，防控化解风险，较好地完成了年度目标任务。全市一般公共预算收入可比增长6.9%，民生支出占全市一般公共预算支出的80.9%。同时也要看到，在财政运行和预算执行中还存在一些困难和问题，主要是：财政收支矛盾持续加剧，基层财政运行困难，“三保”压力加大；部分部门预算编制的精准性、预算执行的规范性仍需提高；政府债务进入偿债高峰期，还本付息压力较大，地方债务风险依然存在。对此要高度重视，采取有效措施加以解决。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2023年预算报告和草案（含承德高新技术产业开发区、御道口牧场管理区预算草案），全面贯彻了中央、省委和市委经济工作会议精神，符合预算法等法律法规和相关政策规定。收入预算综合考虑了宏观经济形势、税源结构变化、减税降费政策及疫情影响等因素，全市一般公共预算收入安排增长6%左右，与国民经济和社会发展计划相衔接，体现了稳中求进工作总基调；支出安排符合国家政策要求、重大战略实施和我市经济社会发展实际，坚持“生态优先、绿色发展”，突出了以推进中国式现代化承德场景为总牵引，体现了集中财力落实“三保”的总体要求和以收定支的原则。预算草案收支平衡，总体上是可行的。财政经济委员会建议，承德市第十五届人民代表大会第四次会议批准市人民政府提出的《关于承德市2022年市本级预算和市总预算执行情况与2023年市本级预算和市总预算草案的报告》，批准2023年市本级预算草案。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好财政预算工作意义重大。财政经济委员会建议：

一、进一步增强财力保障能力，着力推进经济高质量发展

要深入贯彻落实党的二十大精神和省委、市委的决策部署，加强收入形势研判，依法依规组织财税收入。要加大财源建设力度，合理统筹财政资金，大力支持钒钛新材料、清洁能源、智能制造等产业发展和重点项目建设，积极培育税源增长点，增强高质量发展势能。要加强国有资产管理，多渠道盘活国有资金和资产筹集收入。要紧盯国家重大政策实施利好机遇以及省委省政府强力推动中国式现代化河北场景出台的一系列政策措施，强化精准对接转化，及时跟进衔接，争取更多政策、项目和资金支持。要加强对中小微企业纾困帮扶，提高利企惠民实效，激发经济发展新动能。

二、进一步优化财政支出结构，努力提高预算绩效管理水平

要继续落实过“紧日子”要求，持续压减一般性和非刚性支出，持续优化支出结构，有效保障重点领域支出，坚决兜牢兜实“三保”底线。要强化创新驱动，持续加大科技创新投入，更好推动科技创新的势能转化为实体经济发展的动能。要进一步构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，加强事前绩效评估，从源头上防止低效无效的资金安排。加强预算监督和绩效运行监控，及时纠偏纠错，减少资金沉淀闲置。加强事后绩效评价，建立健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，进一步提高财政资源配置效率。

三、进一步强化政府债务管理，积极防范化解债务风险

要全力防范和化解债务风险，按照“一债一策”原则提前制定和落实风险缓释措施，多渠道筹集偿债资金，积极稳妥化解存量债务。要加强项目前期规划论证，做好项目收入、支出和收益预测，积极争取新增政府债券资金。要坚决遏制新增隐性债务，依法稳妥化解存量隐性债务，努力实现稳增长和防风险长期均衡。要严格落实政府债务管理情况向市人大常委会报告机制，主动接受监督。

四、进一步加大审计力度，严格落实审计整改责任

要立足“审计监督首先是经济监督”的定位，依法全面履行审计监督职责，加大对重大政策实施效果、专项资金使用绩效、重大风险隐患、国有资源资产的监督力度。各级政府及相关部门要严肃财经纪律，强化整改主体责任担当，进一步完善整改台账，明确整改时限，细化整改举措，确保审计发现问题全面如期整改到位。要举一反三，健全长效机制，重视审计成果运用。审计部门要充分发挥审计监督作用，强化跟踪督促，确保财政资金聚力增效，为加快建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”，推动中国式现代化承德场景变为现实提供有力保障。