2022年主要工作

本网讯 2月11日，在承德市第十五届人民代表大会第四次会议上，市人大常委会主任刘文勤作市人大常委会工作报告时说，2022年是党的二十大召开之年，是承德乘势而上、攻坚克难、奋力开拓的一年，也是全市人大工作守正创新、求真务实、笃定前行的一年。在市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、视察承德重要讲话指示精神，全面落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，大力发展全过程人民民主，有效发挥根本政治制度优势和人大代表主体作用，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、突出政治引领，毫不动摇坚持党的全面领导

常委会牢牢把握人大的政治属性，坚持党的全面领导这一最高政治原则，矢志不渝用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂领航，始终沿着正确政治方向前进。

坚决筑牢忠诚捍卫“两个确立”的政治定力。常委会注重从党的百年奋斗历程和宝贵历史经验中汲取智慧和力量，从党和国家事业过去五年的重大成就和新时代十年的伟大变革中深刻领会“两个确立”的决定性意义，旗帜鲜明拥戴核心、捍卫核心、紧跟核心，努力转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的如磐定力。着力学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，系统学习《习近平谈治国理政》第四卷，用蕴含其中的立场观点方法指导人大工作实践。

坚决扛起学习宣传贯彻党的二十大精神的政治责任。自党的二十大开幕之日起，常委会就把主要精力投入到学习领会大会丰富内涵和重大成果上来，把工作重心转移到学深悟透大会精神、研究谋划践行举措上来，迅速掀起学习贯彻热潮。深入谋划我市人大工作的思路举措，集中开展“全过程人民民主”重点课题研究，推动这一重大理念转化为现实的民主实践。

坚决落实坚持党的全面领导各项制度。常委会党组坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，聚焦市委中心工作拟定工作要点，制定责任清单，狠抓贯彻落实；严格执行请示报告制度，及时把市委的决策主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，坚持党管干部原则与人大依法任免相统一。

二、突出良法善治，持续提升市域治理法治效能

常委会深入贯彻落实习近平法治思想，坚持立良法、保善治，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上助推市域治理体系和治理能力现代化。

健全立法工作机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强立法决策与改革决策有效衔接，把全过程人民民主贯穿于立法工作全过程。扎实开展“双提双促”活动，扩容立法专家库，健全立法选题、评估等工作机制，着力提高立法质效。建立地方性法规颁布实施新闻发布会制度，提高群众知晓度、认同度。

加快重点领域立法。制定城镇住宅物业管理条例，制定旅游市场管理条例、机动车停车场条例，对历史文化名城保护、加强野外用火管理法规草案进行初审，围绕社会信用促进等开展立法调研，对我市城市供热管理条例部分条款进行修改。探索实施以“决定+条例”的创新形式推进地方立法，对加强野外用火管理立法，对钒钛资源保护利用立法。

切实维护法治统一。制定《加强备案审查工作的实施意见》，听取审议“一府一委两院”备案审查工作情况的报告，加强合宪性审查，监督宪法法律在全市的贯彻实施，听取审议法治政府建设情况的报告，开展执法检查视察。开展“国家宪法日”“宪法宣传周”活动，调研“八五”普法规划《决议》实施情况，组建人民警务监督员队伍，探索加强公安执法监督新途径。

三、突出监督实效，聚力推动经济社会高质量发展

常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，寓支持于监督之中，让人大监督更有力度、更有温度、更有质效。

聚力稳住经济“基本盘”。密切关注经济运行态势，听取审议计划执行情况的报告，制定加强经济工作监督的办法，对重点项目建设和开发区（高新区）提升进行大型视察，首次开展对金融工作的监督，督促落实国家、省、市稳经济的一揽子政策措施。推动落实省、市优化营商环境大会精神，跟踪监督国家可持续发展议程创新示范区建设决议的执行情况，推动乡村产业振兴。

聚力管好人民“钱袋子”。围绕财政平稳运转，加强全口径预算决算审查监督，听取审议财政决算、预算执行、审计及审计发现问题整改等专项报告，批准决算和预算调整方案，运用预算联网平台开展全过程预算监督，推动提升财政资金使用绩效和政策实施效果。

聚力守护生态“好山水”。认真贯彻习近平生态文明思想，聚焦我市“两区”建设的重点领域，加强生态环境保护监督，用法治力量守护绿水青山。听取年度环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，开展环境保护“一法一条例”执法检查，推动生态环境持续好转。助力打造文明和谐的社会秩序，推动全国文明城市创建工作。

聚力兜牢民生“保障网”。坚持以人民为中心，紧扣增进民生福祉、提高人民生活品质开展监督。聚焦人民群众关心关切，加大公共卫生、文化旅游、学前教育、养老服务、学校安全、冬奥后冰雪运动场馆运营等重点工作的监督力度，推动解决人民群众“急难愁盼”问题。

聚力创新完善“监督链”。修订《加强和规范“三查（察）”活动办法》《审议意见办理办法》，不断提升监督规范化水平。创新性打造“三问”监督模式，夯实人大监督的民意基础、民主基石。建立实施审议意见“两清单”监督机制，实现监督链条闭环。拓展推进“5+2”联动监督，推动整改了一批重点领域的突出矛盾和问题。

四、突出主体地位，深化拓展代表履职新天地

常委会坚持依靠代表、服务代表，把发挥代表作用作为践行全过程人民民主的重要体现，加强政治引领，密切联系带动，创新机制平台，不断提升代表工作能力和水平。

保障代表依法履职。认真落实“双联三带”帮联带动机制，实现常委会委员、市人大代表全覆盖。组织代表参加常委会履职活动，拓展了代表闭会期间的履职途径。加强代表履职培训，制定代表履职管理办法，激励代表更好履行职责、发挥作用。

拓展代表履职平台。加强代表阵地建设，推进代表家（站、室）提档升级，坚持“本届全任期推进、人大全方位履职、代表全覆盖参与”，广泛开展“高质量发展惠民生，人大代表展风采”主题实践活动。

加强代表建议督办。进一步完善代表建议提出和办理程序，推动代表关注、群众关心的问题得到有效解决。听取和审议市政府、市法院代表建议办理情况的报告，建议办结率、代表满意率分别达到100%、98%。

五、突出固本强基，扎实推进人大“四个机关”建设

常委会立足“四个机关”新定位新目标，主动适应新形势新要求，不断加强常委会自身和机关建设，努力做到政治坚定、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高效。

深入推进全面从严治党。认真落实新时代党的建设总要求，推动人大领域全面从严治党各项工作实现新提升。召开全面从严治党部署推进会，压紧压实主体责任，强化党员干部管理监督，严格执行意识形态责任制，集中开展深化纠正“四风”和“六治六提”作风纪律专项整治，推动党风廉政建设向纵深发展。

持之以恒厚植履职根基。突出抓好常委会机关效能建设和人大干部能力建设，选派优秀年轻干部驻村帮扶，着力打造适合“四个机关”特点要求的人大干部队伍。扎实推进省级文明单位创建工作，常态化开展志愿服务，高效运用立法、监督等职能为创城工作助力赋能。

协调联动提升整体功效。全面落实“1122”沟通联系机制，注重发挥专门委员会的职能作用和专业优势，加强人大宣传和理论研究，启动“智慧人大”建设，打造人大信息系统互联互通平台。统筹推进县乡人大工作和建设，注重借鉴外地人大的先进经验，推动全市人大工作创新发展。

2023年主要任务

本报讯 刘文勤说，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是我市实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市委十五届七次全会谋划了中国式现代化系列承德场景，市委经济工作会议对2023年工作作出全面安排部署。我们要全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，紧紧围绕市委部署要求，锚定中国式现代化的承德场景和目标任务，更加主动围绕中心、服务大局，更加自觉厉行法治、践行民主，更加有效履行法定职责、发挥制度优势，全面提升人大工作质量和水平，全力打造全过程人民民主市域典范，为加快建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”提供有力法治保障。

（一）增强高站位自觉，坚定正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领和指导人大工作，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻新修订的中央《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和省委、市委具体要求，坚持党对人大工作的全面领导，做到中央有号令、市委有部署、人大见行动。大力发展全过程人民民主，开展更多有益探索，创新更多实现形式，完善人大民主民意表达平台和载体，确保人大工作深深植根于人民群众之中。严格执行请示报告制度，自觉把市委要求转化为人大行动、把制度优势转化为治理效能。

（二）聚焦高效能治理，强化法治保驾护航。紧紧围绕生态强市、文化强市、文明城市、法治承德、平安承德等系列实践场景，全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。充分发挥人大主导立法作用，更好发挥立法实践基地、立法联系点、立法专家等平台作用。年内继续审议历史文化名城保护条例、加强野外用火管理条例，对爱国卫生条例等完成审议，围绕草原生态保护等5个立法项目开展调研，认真履行宪法监督职责。

（三）把握高质量导向，紧贴大局担当履职。聚焦中国式现代化承德场景，找准切入点、着力点、关键点，加强法定监督方式的集成运用，全面助力承德高质量发展。年内安排监督项目34个，研究制定财经监督咨询工作和优化营商环境固定监测点管理办法，对经济运行、财源建设等工作进行视察和调研，对塞罕坝森林草原防火、传染病防治5部法律法规进行执法检查。重点围绕国家可持续发展议程创新示范区建设和民生实事项目，按季度开展持续监督。深化拓展“联动监督+”工作，继续开展法官检察官履职评议，探索开展人民警察履职评议。

（四）加强高水平保障，做实做优代表工作。强化机制保障，全面落实“双联三带”帮联带动等制度机制，畅通民意表达渠道，强化履职培训，全面提升代表政治法律素质和履职能力。强化阵地建设，促进代表小组活动经常化规范化。强化建议督办，推动代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变。强化主题实践引领，打造成为助力承德高质量发展的人大品牌、发展全过程人民民主的实践载体。

（五）锚定高定位目标，全面加强自身建设。牢记“三个务必”“两个永远在路上”，牢牢把握“四个机关”定位目标，以自身建设新成效开创人大工作新局面。扎实推进常委会和机关党的建设各项工作，着力增强机关党组织的政治功能和组织功能。强化意识形态工作研判，筑牢意识形态人大防线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展“六治六提”纪律作风整顿成果。加强人大干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力抓好常委会各项制度的贯彻落实，加快推进“智慧人大”建设，发挥好“1122”机制功效，加强对县乡人大的工作指导，深化与外地人大的交流互鉴。