2023年工作回顾

本网讯 1月29日，市长王亚军在市十五届人大五次会议上作政府工作报告时说，刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后恢复发展的一年，极不寻常、极不平凡、极其难忘。习近平总书记两次亲临河北视察，殷殷嘱托情暖心田，谆谆教导催人奋进。全市广大干部群众高举伟大旗帜、满怀感恩之心，接续奋斗、砥砺前行，迈出了奋力谱写中国式现代化建设承德篇章的坚实步伐。

一年来，面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，提速度、优结构，抓创新、促协同，抗灾情、保民生，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长5.6%，一般公共预算收入增长8.1%，规模以上工业增加值增长8.3%，固定资产投资增长6.4%，社会消费品零售总额增长9.6%，进出口总值增长18.8%，居民人均可支配收入增长7.2%，主要经济指标增速高于全省平均水平。

（一）直面困难挑战，经济运行回升向好。面对经济下行巨大压力，坚持“抓投资、上项目、稳企业、扩内需”同步发力，全市经济发展保持逆势上扬、持续向好态势。项目投资加力提速。争列省重点项目44个，120个省市重点项目全部开工，高新技术产业项目投资增长76.6%。工业经济升级提档。实施重点项目226个，建龙钒钛高科棒材等84个项目竣工投产。新增规上工业企业50家、专精特新企业65家，增速位居全省前列。助企纾困务实提效。全面落实减税降费等惠企政策、为市场主体减负15.9亿元，享受研发费用加计扣除企业421家、减免税费6.1亿元，金融机构企业贷款余额达到1928亿元、增长10.2%。新增企业1.3万户，增长31.3%。市场消费扩容提质。持续举办全承钜惠、政府惠民车展等系列活动，新能源汽车销售额增长77.7%，邮政快递业务量增长45.9%。

（二）树牢链式思维，主导产业加速升级。大力延链补链强链，支撑高质量发展的“四梁八柱”更加牢固。清洁能源发展迅猛。59个风电光电项目开工建设，全年清洁能源并网367万千瓦，总装机达到1400万千瓦、增长35.5%。承德北500千伏变电站建成投运。医养康养和文化旅游融合共进。坚持温泉康养赋能全域旅游，实施热河山谷等“温泉+”项目34个、承接北京养老需求疏解项目18个，推进重点文旅项目48个。承办全国花样滑冰锦标赛等重大赛事活动23场。钒钛新材料迈向中高端。承德钒钛等2个高纯钒项目、河北建投等4个吉瓦级钒电池项目落地实施，钒钛新材料产值达到885亿元。普通话应用强势推进。引进科大讯飞、嘉音讯等10余家头部企业落地运营，新增呼叫服务外包企业155家、坐席5623个。

（三）放大生态优势，生态文明建设亮点纷呈。协同推进降碳、减污、扩绿，生态环境质量保持华北领先。生态名片越来越亮丽。荣膺国家生态文明建设示范区、中国最具生态竞争力城市、国家首批碳达峰城市试点。绿色基底越来越厚重。完成营造林154.6万亩，治理水土流失面积616平方公里。成功争列中央财政国土绿化试点项目，林长制工作受到国务院激励表彰。生态价值越来越显现。在全省率先开发森林、草原、湿地、景区等降碳产品，累计完成降碳交易6099万元、占全省83%。

（四）深化协同发展，开放招商成果显著。立足京津冀、面向海内外，加速构建对外开放新格局。大力度推进招商引资。深化与华电、华能等央企对接合作，先后举办12场大型推介、4次集中签约，累计签约项目403个、总投资1298亿元。全方位融入协同发展。推动将京承文化旅游发展带、联通京津经济廊道、京津养老项目延伸布局等15个重大事项，新增央企京企合作项目81个、总投资764.8亿元。高水平推进园区升级。承德高新区实现增比进位，智能测控装备制造产业被确定为国家级创新型产业集群。

（五）聚力改革创新，高质量发展动力活力不断增强。坚持用好改革关键一招，全面营造创新创造的良好环境。科技创新能力不断跃升。成功举办首届国家可持续发展承德论坛，实施示范区五大行动重点项目59个。新认定国家科技型中小企业601家，引进硕士以上高层次人才519人，吸纳京津技术合同交易额126亿元。重点领域改革纵深推进。完成重点改革任务90项。财政绩效管理工作获国务院督查激励奖励。河湖长制改革入选全国典型案例，成功争列农村产权流转交易全国试点。优化营商环境持续发力。深入实施“优化营商环境在行动”十大工程，所有涉企和民生审批服务事项全部进驻政务服务大厅，12345政务服务便民热线接通率稳定在98%以上，城市信用监测排名位居全国前列。

（六）促进城乡融合发展，城镇建设和乡村振兴取得扎实成效。加速推动以县城为重要载体的新型城镇化，常住人口城镇化率达到59%。城市功能持续完善。市级国土空间总体规划获批实施，全国文明城市综合测评位居全省前列。承德南互通、隆化温泉互通建成通车。县城建设扩容升级。实施基础设施、人居环境、城市安全三大领域项目110个、完成投资27亿元。乡村振兴步伐加快。大力培育乡村特色产业，新增环京周边蔬菜生产基地6家，宽城县传统板栗栽培系统被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产。脱贫成果更加巩固。创新实施“1355”防贫工作法，实施帮扶项目1149个，脱贫人口人均纯收入增长12.4%。

（七）统筹发展安全，不断提升群众获得感幸福感安全感。带着感情解决群众急难愁盼问题，民生投入占财政支出达到80.8%。省市20项民生工程全面完成。城镇新增就业4.44万人，养老、工伤、失业保险待遇水平和城乡低保标准继续提高，城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。社会事业加快发展。着力实施基础教育高质量发展“1+3”系列政策，新建改扩建中小学和幼儿园24所、扩增学位2000个，省级素质教育示范学校达到29所。扎实推进健康承德建设，乡镇社区“国医堂”实现全覆盖。举办群众性赛事活动400余场，开展文化惠民演出2200余场。社会大局安全稳定。稳妥化解债务、金融、房地产等领域风险，扎实做好安全生产、森林草原防灭火、食品药品安全等工作，安全形势持续稳定向好。

2024年目标任务和主要工作

本网讯 王亚军指出，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和省委、市委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展”，以推进中国式现代化建设承德篇章为总牵引，全面深化改革开放，加快科技创新步伐，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面开创“生态强市、魅力承德”现代化建设新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总值增长3.5%左右；居民人均可支配收入增长6%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

落实总体要求，实现上述目标，最根本的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理。一是坚定不移把推进中国式现代化作为最大的政治。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，加快推动高质量发展向上突围，努力在谱写中国式现代化建设承德篇章中扛起新担当。二是毫不动摇把“生态优先、绿色发展”作为最大的责任。聚焦“四个再建功立业”、实现“二次创业”，科学探索碳达峰路径，加快培育新质生产力，努力在全面绿色转型发展中领跑新赛道。三是坚定自觉把京津冀协同发展作为最大的机遇。牢牢扭住非首都功能疏解“牛鼻子”，集中力量抓创新、促疏解、聚人气，努力在“对接京津、服务京津、发展自己”中取得新突破。四是坚持不懈把项目建设和招商引资作为最大的抓手。牢固树立“项目为王”理念，一切围绕项目转，一切聚焦项目干，持续开展招商会战攻坚，努力在重大项目支撑经济发展中锻造新亮点。五是矢志不渝把为民办事、为民造福作为最大的政绩。集中力量办成一批群众可感可及的民生实事，解决一批群众急难愁盼的难点问题，努力在推进高质量发展和高水平安全中展现新作为。

今年要突出重点、把握关键，扎实做好九个方面工作:

（一）深入实施扩大内需战略，持续巩固经济回升向好态势。坚持把项目建设和扩大消费摆在优先位置，持续扩大全社会有效投资，全面拉动经济平稳健康增长。

实施重点项目攻坚带动。建立“1个专班+8个工作组”项目推进机制，推动实施省重点项目50个、市重点项目270个，推进超10亿元项目60个以上。抢抓特别国债、专项债券等政策机遇，谋划储备项目1000个以上。

推进消费需求拓展升级。稳步扩大传统消费，着力提振大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，拓展智能家居、国货潮品、直播带货等新的增长点，大力优化消费环境，更好满足城乡居民消费需求。

用情用力服务企业发展。加速壮大民营经济，大力弘扬新时代企业家精神，深入落实惠企政策，完善市县领导包联机制，真心实意为企业解难题办实事。

（二）大力发展新质生产力，以科技创新赋能现代化产业体系建设。坚持发挥优势、错位发展，延伸拓展上下游产业链，着力提升主导产业增加值占地区生产总值比重。

实施科技创新引领行动。以国家可持续发展议程创新示范区为抓手，建设京津冀国家技术创新中心承德中心，深入开展创新应用场景三年行动，加快打造新时代高素质产业工人队伍。

加速新兴产业耦合发展。全力打造风电、光电、抽蓄三个千万千瓦级清洁能源集群，大力发展氢能“制储运用”产业链，加快工业互联网综合平台建设，持续做大呼叫服务产业，延伸拓展教育培训、电商直播等业态。

加快传统产业转型升级。坚持由新材料向新产品迈进，做强钒、钛、磷、特钢装备4条产业链，提质提效绿色食品及生物医药产业，推动230家重点企业扩能升级。

推动文旅产业融合提质。加快发展“旅游+温泉医养康养”中高端业态,深化与北京高端医疗养老机构对接，推进协同养老、环京津养老服务等项目57个，大力培育“旅游+冰雪体育”新热点。

（三）深入落实京津冀协同发展战略，把机遇优势转化为高质量发展成效。坚持全域对接、全面承接，进一步拓展协同发展的广度深度。

积极承接产业疏解转移。深化重点领域产业协作，与京津开展深度对接80场以上，新增合作项目50个以上。大力实施央企带动行动，推动已落户央企子公司有效运营、落地项目30个以上，引进央企二三级子公司或创新业务板块实现新突破。

深入实施密联京津工程。全线推进承克高速建设，承平高速承德段、京承高速金山岭互通建成通车。新改建普通干线公路4条，推动国家“一号风景大道”改造提升，积极推动京津冀旅游环线列车开通运行。

全面推进公共服务共享。深入实施教育合作“百校共建”计划，新增京津结对帮扶中小学50所。持续深化京津高端医疗机构对接，加强与平谷区合作对接，融入国家“平急两用”发展先行区建设，提高应急储备保障能力。

强化生态环境协作联治。拓展密云水库上游“两市三区”合作，实施滦河生态修复、潮河总氮治理等15项工程，构建保水涵水共同体。完善环京、环塞区域联防联控机制，加强联合监测预警，共同开展执法巡查和应急演练15次以上。

（四）持续深化改革开放，增强高质量发展内生动力。坚持以改革思维、开放理念，破解瓶颈制约，集聚发展势能。

以更宽视野扩大对外开放。建立“政府推动、三方承办”专业化招商机制，建立“基金+”招商新模式，全年开展小团组招商100场次以上，扎实开展招商引资问需问计专项活动，深入落实稳外资稳外贸政策。

以更大力度推进重点领域改革。扎实推进国有企业改革深化提升行动，积极推进财政体制改革，大力发展普惠金融，扎实推进农村宅基地、集体林权制度等改革试点，农村产权交易额完成18亿元以上。

以更实举措提升园区能级水平。支持承德高新区加快科技创新，启动新一轮开发区“四大提升”行动，深化“标准地+承诺制”等改革，扎实开展金融信贷、专业人才等进园区，提升集约集群发展水平。

以更高标尺全力优化营商环境。持续开展“五大环境”跨越提升行动，加强诚信政府、诚信社会建设，大力推行包容审慎监管和“无事不扰”制度，坚决打击涉企违法行为，努力打造投资创业的“优选地”。

（五）抢抓“双碳”战略机遇，深入推进生态文明建设和绿色低碳转型。大力弘扬塞罕坝精神，加快建设美丽中国先行区，让生态优势转化为发展优势。

抓好碳达峰先行试点。制定出台碳达峰城市试点实施方案和年度计划，扎实推进能源减碳，创新推进技术脱碳，研发实施一批绿色低碳项目，实现全社会能耗、碳排放“双下降”。

筑牢高品质生态根基。深入实施“三北”防护林六期、北方防沙带等生态工程，持续推进国有林场“二次创业”，创建标杆示范林场10个以上。

实施精准化污染防治。集中开展春季扬尘、夏季臭氧、秋冬季氮氧化物防治三项攻坚，因时因段开展流域管控，推进水生态治理项目16个。

拓展多渠道生态价值实现。积极探索流域横向补偿、固碳产品转化等路径，鼓励发展排污权抵押贷款等绿色金融。大力发展林上、林中、林下经济，完成经济林提质增效15万亩，综合产值达到50亿元以上。

（六）坚持不懈抓好“三农”工作，有力有效推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治，培育壮大乡村特色产业，努力打造环首都周边乡村振兴示范样板。

坚决扛起粮食安全责任。深入开展耕地保护专项行动，开展玉米单产“提百斤”示范行动，粮食播种面积稳定在427万亩以上，总产量29亿斤以上。

提升农业抵御自然灾害能力。加快高标准农田建设，新建和改造提升高标准农田15万亩以上。谋划推动一批抗旱水源、灌区节水配套与现代化改造项目，实施各类水利工程122项，推动农业险、农房险等险种“增品、扩面、提标”。

推动现代农业全链条发展。做优5条特色产业示范带，大力推动农产品加工优化升级，壮大8个精深加工集群，实施农业产业化项目150个。加强乡村物流体系建设，加大与北京商超对接力度，带动优质农产品销售72亿元以上。

打造宜居宜业和美乡村。常态化推进村庄清洁攻坚行动，着力改善乡村基础设施条件，建设改造“四好农村路”850公里，改造农村电网565公里。加大平安乡村建设力度，努力把农村建设成为身有所栖、心有所依的美好家园。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把防贫监测帮扶落实到户到人，巩固提升“3+1”保障成果，深入落实联农带农机制，加快建设7个省级衔接示范区，实施帮扶项目1000个。

（七）坚持城乡联动并进，稳步提升新型城镇化水平。坚持把城乡融合发展作为现代化建设的重要突破口，加快推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。

提升中心城区品质和功能。启动新一轮城市更新行动，实施海绵城市和老旧小区、棚户区改造等项目54个，推进环城高速小客车免费通行扩容，新增停车泊位2000个。

加快特色化县城和小城镇建设。深入推进“燕赵宜居”县城建设提质升级行动，实施公共服务、人居环境、安全韧性三大工程、52个建设项目。全市更新老旧管网37公里，打造18条示范街道、14个精品口袋公园。

培育壮大县域特色产业集群。深入开展县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，形成各县“两群多链”产业格局。新增特色产业集群4个、达到17个，打造百亿元以上产业集群3个，年营业收入增长10%以上。

（八）防范化解重点领域风险，打造更高水平的平安承德。认真贯彻总体国家安全观，增强忧患意识、风险意识，把安全发展贯穿经济社会发展各领域。

筑牢防灾减灾救灾防线。加强城市防洪排涝能力规划建设，健全监测预报网络。实施天气雷达升级、河道综合治理等提升工程，全面提升抵御自然灾害能力。

严守风险防控底线。聚焦金融、债务、网络平台等重点领域，深入落实常态排查、监测预警、应急处置机制。深入落实“五大监管”要求，严厉打击非法金融活动。

坚守安全稳定红线。深入开展安全生产固本强基行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗犯罪。

（九）更好统筹社会事业发展，不断提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，坚决兜住兜准兜牢民生底线。

实施就业优先战略。多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体稳定就业，城镇新增就业4.3万人。举办就业援助及专项招聘260场以上。持续开展无欠薪企业培树活动。

织密社会保障网络。实施社保医保扩面提质行动，基本医保参保率稳定在95%以上。加大城乡低保、孤寡老人、困境儿童等保障救助力度，提高残疾人“两项补贴”标准。建设县乡村三级养老服务网络。

办好人民满意教育。深入推进基础教育扩优提质，实施县中振兴、市直属学校质量提升三年行动。着力优化城乡学校布局，新建改扩建公办幼儿园8所。加快职业教育提档升级，建设“职普融通”试点5个，推动市域产教联合体实体化运作。

加快建设健康承德。持续深化医药卫生体制改革，抓好15个县域医共体提质升级。大力实施“上医工程”，选派市县400名医师开展基层驻点帮扶，建成县域医疗副中心20家。

发展文化体育事业。高水平创建河北承德世界文化遗产城市国家文物保护利用示范区，谋划实施重点文物保护工程40个。开展文化惠民演出1330场，新建提升体育公园13个。

奋进新征程、干出新业绩，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定始终不渝坚持和加强党的全面领导，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。一要解放思想、创新施政。坚持把思想大解放作为发展大突围的关键之举，大胆闯、大胆试、大胆实践，努力打开事业发展新天地。二要增强本领、科学理政。大力弘扬“四下基层”优良作风，强化系统思维，善抓主要矛盾，不断提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防控风险本领。三要雷厉风行、实干实政。树立和践行正确政绩观，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以钉钉子精神狠抓末端落实，努力创造经得起实践检验的新业绩。四要正风肃纪、从严治政。认真履行全面从严治党责任，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续强化意识形态工作责任制，树牢习惯过紧日子思想，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。五要厉行法治、依法行政。尊崇宪法权威，树牢法治思维，严格规范公正文明执法，真正把代表建议、政协提案、民生实事等工作干到老百姓心坎上，努力建设人民满意的政府。