（2024年1月30日承德市第十五届人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过）

承德市第十五届人民代表大会财政经济委员会主任委员 曹佐金

承德市第十五届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于承德市2023年市本级预算和市总预算执行情况与2024年市本级预算和市总预算草案的报告》，重点审查了2024年市本级预算草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，根据各代表团审查意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

财政经济委员会认为，2023年，在市委的坚强领导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话和党的二十大精神，全面落实省委、市委决策部署，认真执行市十五届人大四次会议决议，全面落实积极的财政政策，抢抓机遇向上争取政策资金支持，强化预算执行管理，有效保障重点领域支出，扎实推进财政体制改革，积极防范化解政府债务风险，全市一般公共预算收入增长8.1%，民生支出占全市一般公共预算支出的81%，较好地完成了年度目标任务。同时也要看到，在财政运行和预算执行中还存在一些困难和问题，主要是：财政收支矛盾依然突出，财源基础较为薄弱，可用财力总量偏低；土地出让收入大幅下滑，预算平衡难度加大；绩效管理工作还需加强；国有资本经营收益对财政收入的贡献率不高；政府债务还本付息压力大，地方债务风险依然存在。对此，需要高度重视，采取有效措施、加以解决。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2024年预算报告和草案（含承德高新技术产业开发区、御道口牧场管理区预算草案），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，全市一般公共预算收入安排增长5%左右，综合考虑了财政收支的有利条件、制约因素和政策要求等，与国民经济和社会发展计划相适应；支出安排符合国家政策要求、重大战略实施和我市经济社会发展实际，体现了有保有压、突出重点的总体要求和依法理财、优化结构、统筹兼顾、厉行节约的基本原则，预算草案编制符合预算法规定，总体可行。财政经济委员会建议，市十五届人民代表大会第五次会议批准市人民政府提出的《关于承德市2023年市本级预算和市总预算执行情况与2024年市本级预算和市总预算草案的报告》，批准2024年市本级预算草案。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好财政预算工作意义重大，财政经济委员会建议：

一、狠抓财源建设，夯实财政增收基础

要坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，提质增效传统产业，集群集聚新兴产业，培育更多新质生产力，积极打造财源增长新动能。助力优化营商环境，激发市场主体活力，大力发展民营经济，培育财源性项目建设。紧盯重点项目、重点行业税源，加强收入征管，确保应收尽收。抢抓中央和省政策机遇，争取更多政策、资金和试点支持。落实好结构性减税降费、研发费用加计扣除等普惠性政策，用好产业投资基金、政府性融资担保等政策工具，进一步提高资金效益和政策效果。持续深化国企改革，进一步盘活国有资产资源，突出主责主业，聚焦创新发展，努力提高财源贡献率。

二、加强预算管理，提高资金使用效益

要大力推进零基预算改革，进一步提高预算编制的科学性和精准性。硬化预算刚性约束，严格按人大批准的预算执行。坚决落实党政机关要习惯过紧日子要求，严控一般性支出，努力降低行政运行成本。加强财政资源统筹，持续优化支出结构，集中财力优先保障重大战略任务和重大项目支出，保障好市委确定的经济发展、民生事业等重大决策部署落实，确保将有限的财政资金用在刀刃上。持续深化预算绩效管理，提高绩效评价质量，强化绩效评价结果运用，切实提高财政资金使用效益。

三、强化风险防控，确保财政平稳运行

要加强财政承受能力评估，平衡好促发展与防风险的关系。强化专项债券资金使用管理，做好债券资金安排与项目建设的有效衔接，着力提高债券资金使用效益。积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，压实偿债主体责任，确保政府性债务化债目标落到实处。密切关注基层财政运行情况，压实支出责任，兜牢兜实“三保”底线，促进财政平稳运行。严格落实市政府向市人大常委会报告政府债务管理情况办法，主动接受监督。

四、聚焦审计监督，完善整改长效机制

要立足经济监督定位，聚焦主责主业，高质量开展财政审计。在重大决策部署贯彻落实、生态文明建设、民生保障和改善、国有资产资本运营等方面，不断加大监督力度，全力服务高质量发展。完善审计整改长效机制，提高整改质量和效率，加大整改结果公开力度，主动接受社会监督。审计部门要充分发挥审计监督作用，不断提升审计监督能力和水平，为不断开创“生态强市、魅力承德”现代化建设新局面贡献力量。