2023年主要工作

本网讯 1月30日，在承德市第十五届人民代表大会第五次会议上，市人大常委会主任刘文勤作市人大常委会工作报告时说，2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是承德发展充满挑战、砥砺奋进的一年。一年来，在市委的坚强领导下，常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持把开展主题教育与履行法定职责紧密结合、把发展全过程人民民主与推动人大工作高质量发展融会贯通，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务，为促进全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、把稳方向之舵，毫不动摇坚持党的全面领导

常委会牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

坚定不移用党的创新理论凝心铸魂。坚持“第一议题”学习、“第一时间”推进、“第一责任”落实。系统学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等原文原著，专题研究中国式现代化的中国特色、本质特征、重大原则等理论和实践问题，全面审视思考、系统谋划推进人大各项工作，全力推动习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神落地落实。

坚定不移推动主题教育走深走实。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，用好主题教育教材，带着感情、带着责任、带着使命深学细悟，召开理论学习中心组集中学习会，举办专题读书班，党员领导干部讲党课。聚焦正反典型案例开展解剖式调研，压紧压实责任抓整改，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得扎实成效。

坚定不移推动市委决策部署落地落实。紧扣23个中国式现代化建设承德篇章，做到市委有部署、人大见行动。主动向市委请示报告重大事项、重要工作，把党的领导体现到人大履职全过程。用好重大事项决定权，及时将市委决策部署通过法定程序转化为全体人民共同意志。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，常委会工作始终与市委同心同向、同力同行。

坚定不移推动全过程人民民主见行见效。深入贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，守正创新推进人大“民主实践”。制定《关于深入践行全过程人民民主的实施意见》，用制度规范保障有效实施。修订《承德市人民代表大会议事规则》，完善人大民主民意表达平台和载体，组织召开经验交流会，推动人大践行全过程人民民主向更高水平迈进。

二、维护法治之威，持续提升地方立法工作质效

常委会认真贯彻习近平法治思想，一以贯之崇尚法治、厉行法治、维护法治，以良法促进发展、保障善治。

完善立法工作机制。牢牢把握提高立法质量这个关键，突出地方特色，解决实际问题。完善重大问题协调论证、法规草案公开征求意见制度，积极开展立法协商。完善“一站一会八中心”功能，发挥“一体多能”作用。在全省首创成立了立法促进会，着力打造地方立法特色品牌。

推进重点领域立法。突出“小快灵”立法和创制性立法，立法数量位居全省设区市首位。制定颁行《承德市历史文化名城保护条例》《承德市爱国卫生条例》。深化“决定+条例”立法模式，完成了《承德市社会信用促进条例》《承德市居家养老服务条例》《承德市大气污染防治条例》的审议工作，围绕重点领域开展立法调研，为承德发展注入更多法治动能。

持续提升法治效能。加强规范性文件备案审查工作，探索建立市县两级人大常委会、市县“一府一委两院”、承德军分区备案审查衔接联动机制。组织开展“国家宪法日”送法进军营活动，听取审议法治政府建设情况的报告，开展执法检查，组织五级人大代表对全市法院基层治理“三个一”工作机制进行视察并作出决议。

三、扛起监督之责，聚力推动经济社会高质量发展

常委会紧扣“国之大者”“省之大计”“市之大事”，实行正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，全力服务发展大局，保障人民群众共享改革发展成果。

助力经济稳中向好。密切关注经济运行情况，听取审议计划执行情况的报告，持续监督国家可持续发展议程创新示范区建设，对重点项目建设等重点工作进行视察和调研。强化财经监督智力支持，巩固提升发展环境软实力。

聚力生态文明建设。深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实全国生态环境保护大会精神，助力打好“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战。对城市市容和环境卫生管理条例实施情况的审议意见进行跟踪监督、开展专题询问，助力打造整洁、优美、文明的城市环境。

强化民生保障监督。组织五级人大代表对长城保护条例实施情况集中开展执法检查并作出决议。对行政许可等法律法规实施情况进行执法检查，推动解决人民群众急难愁盼问题。就保障教师合法权益作出决定，听取民生实事项目实施情况的报告并进行工作评议。办理群众来信来访，维护当事人合法权益。

持续开展联动监督。按照省人大常委会“四项联动监督”部署要求，结合承德实际，统筹推进“4+3”联动监督，促进相关法律法规有效实施和省市重点工作落地见效。

四、践行为民之本，支持和保障代表依法有效履职

常委会紧紧依靠代表、密切联系代表、主动服务代表，不断丰富和拓展代表履职渠道，支持和保障代表更好行使职权，推动代表工作全面提质增效。

让代表履职“有保障”。研究制定代表履职服务管理办法，保证代表依法履职、有效履职。全面落实“双联三带”，建立人大代表参与常委会活动台账，邀请五级人大代表列席常委会会议，参加各项活动。建好用好线上线下平台载体，开展代表网络培训。完善代表履职评价体系和激励机制，规范代表履职档案管理。

让代表履职“有舞台”。加强代表履职阵地建设，推进全市568个代表家站室迭代升级，新评选“五星级人大代表之家（站）”22个、累计达到53个，代表进家入站述职3120人次、接待选民群众1.3万人次。深入开展“高质量发展惠民生，人大代表展风采”主题实践活动，获评全市宣传思想文化工作创新案例一等奖。

让代表履职“有动力”。开展代表建议办理全程监督，推动代表建议由“答复满意”向“结果满意”转变。启动代表建议网上提交、线上办理。充分发挥代表重要建议“直通车”制度功效。市十五届人大四次会议期间代表提出建议216件，办结率、满意率均达到100%。

五、夯实履职之基，全面提升常委会自身建设水平

常委会紧扣“四个机关”目标定位和人大工作队伍“20字”总要求，弘扬伟大建党精神和塞罕坝精神，全力争创省级文明单位，努力打造让党放心、让人民群众满意的模范机关。

突出党建引领。召开全面从严治党推进会暨警示教育大会，驰而不息推进全面从严治党向纵深发展。认真贯彻新时代党的建设总要求，深入推进常委会党组、机关党组自身建设和党支部规范化标准化建设，政治功能和组织功能不断增强。牢牢掌握意识形态工作的领导权，统筹推进意识形态风险防控与人大各项工作深度融合。

弘扬文明新风。以创建省级文明单位为抓手，深化文明实践，强化文明养成，擦亮文明底色，打造硬核成果。研究制定大兴调查研究的若干措施，着力提高调查研究的质量和实效。持续深化纠治“四风”和“六治六提”作风纪律专项整治成果，人大机关呈现出风清气正、昂扬奋进新气象。

提升整体效能。深入推进常委会工作机构、人大专门委员会建设，持续优化队伍年龄结构、知识结构、专业结构，健全“选、育、用、管”全链条机制，建强人大工作队伍。加强理论研究和内外宣传工作，扎实做好乡村振兴驻村帮扶工作。

凝聚发展合力。全面落实“1122”沟通联系机制，密切上下级人大联系联动，自觉接受上级人大工作指导，支持鼓励基层人大探索创新。建成承德“智慧人大”信息化平台并在本次大会上投入使用，深化与外地人大的交流互鉴，承德人大工作的影响力、创新力持续攀升。

2024年主要任务

本网讯 刘文勤说，2024年是中华人民共和国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年，是我市实施“十四五”规划、推进中国式现代化建设承德篇章的关键之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委各项部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实履行各项法定职责，大力发展全过程人民民主，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，充分发挥人大代表作用，全力推动地方人大工作高质量发展，为开创“生态强市、魅力承德”现代化建设新局面贡献人大智慧和力量。

一、筑牢政治忠诚，更高质量落实党的领导。持续巩固扩大主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深刻认识人民代表大会制度的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，更加坚定制度自信，更好保证这一根本政治制度有效运行。深刻领会全过程人民民主的科学内涵、本质属性、实践要求，发挥好“重要制度载体”作用。坚持把党的领导具体地、现实地落实到人大工作各方面，坚决维护党中央集中统一领导，重要事项及时向市委请示报告，确保人大一切工作都在党的领导下进行。

二、树牢法治思维，更高质量推进良法善治。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法质量与立法效率相统一，聚焦“小切口”，突出“小快灵”，加快法规制度供给。年内将社会信用促进条例等报请省人大常委会审查批准，着力做好基层矛盾纠纷排查化解、林长制河（湖）长制管理、乡村旅游促进的立法工作并完成审议，围绕非物质文化遗产保护与利用、革命老区遗址遗迹保护与利用等开展立法调研，对城市市容和环境卫生管理条例、快递市场管理条例开展立法后评估。围绕规范性文件备案审查工作开展监督检查，继续开展法官、检察官、人民警察履职评议，深入开展“国家宪法日”活动、普法宣传教育和军营法治化建设。

三、紧扣中心大局，更高质量发挥监督效能。聚焦23个中国式现代化建设承德篇章，紧紧围绕市委决策部署、法律法规实施和人民群众美好生活需要，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督工作。年内安排监督项目36个：开展市“十四五”规划实施中期评估，对经济运行等工作进行视察或调研，对气象法等8部法律法规进行执法检查，对红十字会法实施情况进行调研，对道路交通安全法、行政许可法实施情况的审议意见进行跟踪监督，对国家可持续发展议程创新示范区建设、民生实事项目进行持续监督。深化拓展“联动监督+”工作，更好凝聚监督体系合力。

四、强化服务保障，更高质量开展代表工作。用足用好“双联三带”帮联带动机制，研究制定“间选”代表述职办法，促进代表履职。完善代表列席会议等制度机制，扩大代表对常委会工作的参与度。健全代表线上线下相结合的培训机制，不断提高代表履职能力。及时向代表通报有关工作情况，为代表知情知政创造条件。加强代表家站室平台体系建设，持续开展“高质量发展惠民生，人大代表展风采”主题实践活动，完善代表议案建议提出和办理机制，发挥好代表重要建议“直通车”制度功效，把代表的“金点子”及时转化为推动发展的好办法。

五、锚定目标定位，更高质量抓好自身建设。对标“四个机关”目标要求，以政治建设为统领，扛牢全面从严治党、党风廉政建设、意识形态工作主体责任，深入开展集中性纪律教育，一体推进常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。坚持抓素质提升强能力、抓作风建设激活力、抓守正创新添动力，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。持续推进承德“智慧人大”建设，全面提高人大工作信息化水平。研究制定提升乡镇人大工作规范化水平的指导意见，夯实人大履职基层基础。围绕庆祝人民代表大会制度建立70周年，组织开展系列纪念活动，深化理论研究和宣传阐释，启动《承德人大志》续编工作。加强与外地人大的交流合作，推动全市人大工作实现新跃升。