一、《承德市历史文化名城保护条例》的出台对我市有什么重大意义？

——中国避暑山庄外八庙保护协会驻会顾问 于列

首先，对《承德市历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》）荣获河北省2023年度“十大法治成果”奖表示祝贺。通过对《条例》内容的学习，我感受到《条例》的出台有以下四方面意义：

一是落实习近平总书记重要指示精神的重大举措。历史文化名城是中华文脉的集中承载，习近平总书记始终牵挂着历史文化名城的保护和发展，多年来，他反复强调要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，守护“城市之魂”，传承历史文脉。承德作为国家级首批历史文化名城，通过制定《条例》，保护好这一块国字号“金字招牌”责无旁贷，这是功在当代，惠及子孙的大事。

二是把非物质文化遗产、优秀传统文化、革命史迹、塞罕坝精神等场景、实物纳入保护内容，体现了《条例》制定的文化传承和时代性。

三是解决名城保护困境的现实需要。我市在历史文化名城保护方面仍存在部门联动机制缺乏、管理程序不明确、资金保障不足、激励机制薄弱、公众参与度低等问题，急需通过地方立法解决实际工作中存在的问题，《条例》出台后，填补了我市历史文化名城保护工作方面的法律空白，为我市历史文化名城保护提供有力的法治保障。

四是可以推动承德市文化旅游产业的融合发展。《条例》明确提出，“对历史城区、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、中国传统村落和历史建筑等的合理利用，进行业态策划，依法制定产业引导、控制和禁止目录，合理控制商业开发，鼓励和支持开展当地传统手工业、特色产品、非物质文化遗产传承和利用等具有地方特色的生产经营活动”。承德作为国家历史文化名城，具有丰富的历史文化资源和旅游资源，通过《条例》的出台，把历史文化的保护传承与旅游产业进行融合发展，进而推动文化承德的产业升级，必将会大有作为。

二、《承德市历史文化名城保护条例》的主要特色和亮点是什么？

——全国人大代表、承德博物馆副馆长、二级研究馆员 韩莉

一是注重保护和有效利用与传承发展相结合。党的二十大报告提出，推动文化遗产保护事业高质量发展，不断激活其生命力，与当代社会相融相通，做到古为今用、以古鉴今，发挥好资政育人、推动发展的作用。在保持名城“山水城文”历史风貌的基础上，坚持“古今相映”加以合理利用，传承发展。在保护利用方面，探索文化遗产与各类国土空间相融合的规划及管控体系，坚持历史文化遗产与我市丰富旅游资源融合发展，与乡村振兴相融合，实现城乡统筹，先保护后利用促发展。

二是理顺管理机制。《条例》要求市人民政府建立历史文化名城保护统筹协调机制，明确了各级政府及牵头管理部门和相关部门的管理职责，较好解决了多头管理、职责交叉的现实问题。

三是对承德文化特质进行提炼。《条例》在充分调研论证的基础上对承德历史文化名城古今特质历史文脉进行了提炼，进而提出以避暑山庄及周围寺庙为核心，建立大避暑山庄历史文化保护区，要重点宣传和推广体现代表承德文化特质的长城世界文化遗产（承德段）、避暑山庄及周围寺庙世界文化遗产、滦河漕运文化带、清帝北巡御道文化线路段落、非物质文化遗产、革命史迹、革命传统文化以及体现塞罕坝精神场景、实物的红色资源等。

四是设置保护名录制度。《条例》规定市人民政府建立保护名录制度，并对保护名录内容、认定标准、认定程序等作出规范，同时对部分已经认定并具承德代表性的文物、建筑等保护对象进行列举，强化承德文化典型特征，使《条例》更能体现地方特色。

三、今后市民将如何参与到我市历史文化名城的保护当中去？

——市十五届人大常委会委员、双桥区桥东街道办事处党政办主任 李悦

一是按照《条例》提出的要求，合理利用我们的历史建筑，维护好历史街区的风貌，传承好我们的非物质文化遗产；尤其是部分社会公众作为历史建筑所有权人、管理人的，还应当按照保护规划的要求，积极负起历史建筑维护和修缮的责任。

二是对破坏承德历史文化名城保护对象的行为，进行及时劝阻制止，并向有关机关举报，防止我们的保护对象被破坏。

三是向身边的亲朋好友、外来的朋友积极地宣传我们的历史文化名城及相关保护政策，提高我们承德历史文化名城的知名度、美誉度等，也可以积极参与到相关志愿服务活动，为历史文化名城保护提供力所能及的服务。

四、什么样的建筑算作历史建筑，可以列入保护名录？

——市建安总公司副总经理 张寅

历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。国家、省、市、县（市、区）人民政府批准或者公布的保护对象，直接列入保护名录。其他历史建筑须至少具备以下一个特征，方可列入保护名录：

一是具有突出的历史文化价值。能够体现其所在城镇古代悠久历史、近现代变革发展、中国共产党诞生与发展、新中国建设发展、改革开放伟大进程等某一特定时期的建设成就；与重要历史事件、历史名人相关联，具有纪念、教育等历史文化意义；体现传统文化、民族特色、地域特征或时代风格。

二是具有较高的建筑艺术特征。代表一定时期建筑设计风格；建筑样式或细部具有一定的艺术特色；著名建筑师的代表作品。

三是具有一定的科学文化价值。建筑材料、结构、施工工艺代表了一定时期的建造科学与技术；代表了传统建造技艺的传承；在一定地域内具有标志性或象征性，具有群体心理认同感。

四是具有其他价值特色。

五、历史文化名城的保护范围及重点保护对象是什么？

——市人大常委会法制工作委员会法规科科长 绳伟

承德历史文化名城的保护范围包括历史城区及与之密切关联的山体水体等环境、历史城区之外的历史文化街区、文物保护单位、已登记尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、历史建筑、具有历史文化价值的村镇等全市域范围内所有需要保护、控制的地区。

历史文化名城的重点保护对象包括：以承德避暑山庄及其周围寺庙为代表的世界文化遗产；凤山镇等承德历史文化名镇、历史文化名村（传统村落）；承德二道牌楼历史文化街区、滦河老街历史文化街区、寿王坟历史文化街区，已经公布的历史地段；各级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物；以磬锤峰、双塔山等为代表的中国北方丹霞地貌遗产；清帝北巡御道文化线路及城址遗存；其他应当依法保护的对象。