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承德市第十三届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会关于承德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)的审查结果报告
2016-02-19 10:39:20

(2016年2月18日承德市第十三届人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过)

承德市第十三届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会主任委员 张树民

    承德市第十三届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提交的《承德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》[以下简称“十三五”规划纲要(草案)]。计划预算审查委员会结合代表们的意见,对“十三五”规划纲要(草案)进行了审查,现将审查结果报告如下:

    “十二五”时期,面对复杂多变的国内外发展环境和艰巨繁重的改革任务,市人民政府全面贯彻落实中央和省委、省政府及市委的重大决策部署,积极主动适应经济发展新常态,综合经济实力持续提升,产业结构不断优化,基础设施建设明显改善,城镇面貌不断改观,新型城镇化建设稳步推进,生态环境日益向好,社会事业全面进步。市十二届人大四次会议批准的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要24项主要指标中,大部分指标较好地完成了规划目标任务,除生产总值、人均生产总值、全部财政收入等6项预期性指标与规划目标有一定差距外,其他8项预期性指标、10项约束性指标均完成或超额完成规划目标任务。同时,也应看到在宏观经济持续放缓的情况下,我市经济社会发展中深层次的矛盾和问题对完成“十三五”规划带来的压力和影响不容忽视:产业结构单一,产业层级较低,发展方式粗放,转型升级效果不够理想;开放程度低,创新能力弱,增长动力不足;城镇化水平低,中心城市带动能力弱;经济下行压力加大,财政增收困难,债务包袱重,发展后劲不足;贫困程度高,城乡居民持续增收压力大等诸多问题需要加以解决。

    市人民政府提出的“十三五”规划纲要(草案),坚持了“守底线、快转型、促协同、奔小康”的主基调,确立了加快建设“生态强市、魅力承德”,力争实现“一个领先、两个翻番、三个提升”的发展目标,设置了经济、创新、生态、民生4大类28项指标。提出了全市生产总值年均增长7.5%左右,规模以上工业增加值年均增长7.5%左右,一般公共预算收入年均增长7.5%以上等主要目标。

    计划预算审查委员会认为,市人民政府提出的“十三五”规划纲要(草案),落实了中央、省委和市委“十三五”规划建议要求,指标设置体现了“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”的发展理念,目标安排兼顾了现实与长远发展需要,基本符合我市实际,建议市第十三届人民代表大会第五次会议批准市人民政府提出的《承德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,为确保我市“十三五”规划目标如期实现,计划预算审查委员会建议:

    一、坚持生态优先,推进生态文明建设。围绕建设京津冀水源涵养功能区的定位,落实国家、省主体功能区规划,按区域要求明确发展方向,完善相关政策,实现人与自然的和谐发展。持续推进林业、水利和生态保护修复工程,建设“天蓝、地绿、水清、土净”的生态环境,为京津冀可持续发展提供生态支撑。创新自然资源资产管理机制,推进生态产品市场化,建立生态文明建设责任制,以体制机制建设为生态文明建设提供保障。

    二、坚持转型升级,构建绿色产业体系。以建设国家绿色发展先行区为抓手,以“中国制造2025”和“互联网+”行动为引领,明确产业发展方向,优化产业发展布局,协调有序推进文化旅游及健康养生、清洁能源、钒钛新材料、大数据、节能环保、绿色食品及生物医药、天然山泉水、新型建材、先进装备制造、现代物流十大产业发展,优化三次产业结构,加快构建具有承德特色的绿色产业体系。

    三、坚持协同创新,增强发展内生动力。按照全市“两区两带”协同发展空间布局,构建要素有序流动,资源有效配置,主体功能约束有效的协调发展格局,大力推动重点领域率先突破,承接更多的非首都功能疏解和产业转移项目。实施创新驱动战略,完善创新创业机制,优化创新创业环境,激发大众创业、万众创新活力。深化投融资体制改革,发挥政府资金引导作用,撬动社会资本参与经济建设。创新金融服务方式,优化金融服务环境,为企业发展降低成本、增添活力。

    四、坚持城乡统筹,推进城乡协调发展。围绕建设国际旅游城市目标,突出以人为核心的城镇化建设,统筹城乡发展布局,增强发展的协调性、均衡性和整体性。深化户籍制度改革,为农业人口向城镇转移创造条件。统筹推进城乡交通、水利、信息等基础设施建设,加快城市基础设施向农村延伸,推进城镇公共服务设施向周边覆盖,构建城乡一体化的基础设施和公共服务体系。统筹推进土地、财政、教育、医疗领域的配套改革,逐步实现城镇基本公共服务向常住人口覆盖。围绕京津冀交通一体化建设,统筹发展各种交通方式,构建便捷高效的综合交通体系。

    五、坚持共享发展,切实增进人民福祉。积极建立完善居民收入增长与经济增长同步机制,规范收入分配秩序,缩小收入差距。把就业放在优先位置,建立城乡一体的就业帮扶机制。进一步提高社会保障能力,深入推进社保扩面提标工程和安居保障工程。完善帮扶机制,坚持精准扶贫,加快建设美丽乡村,全力打造农民幸福生活的美好家园。继续加大对教育、文化、卫生等社会事业的投入,实现经济社会发展与社会公众需求同步提升。提高社会治理创新能力和治理水平,推进法治承德建设。

承德市人大常委会主办

承德日报社承办