（2016年2月18日承德市第十三届人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过）

承德市第十三届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会主任委员 张树民

    承德市第十三届人民代表大会第五次会议审议了市人民政府提交的《关于承德市2015年市本级预算和市总预算执行情况及2016年市本级预算和市总预算草案的报告》,计划预算审查委员会结合代表们的审议意见，对预算报告和预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：

    计划预算审查委员会审查认为，2015年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革任务，市人民政府及其财税部门深入贯彻中央、省委、市委的各项方针政策，认真落实市十三届人大三次会议关于预算的决议，奋发有为，攻坚克难，千方百计抓收入，集中财力保重点；落实积极的财政政策，进一步优化支出结构，民生工程得到保障；深化财政管理改革，加强政府性债务管理，完善预算绩效管理制度，努力提高财政资金使用效益，在推动全市经济社会平稳发展中发挥了重要作用。同时也应看到，预算执行和财政运行中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：财政收入增长速度下降，刚性支出持续增加，实现收支平衡压力加大；有些部门项目前期工作准备不到位，影响财政资金拨付使用和预算执行效率；专项资金绩效管理水平有待进一步提高；政府性债务负担较重，化解债务风险的任务较为艰巨等。这些困难和问题应当认真研究，切实加以解决。

    2016年全市全部财政收入和公共财政收入均计划安排增长4%，市本级一般公共预算收入计划安排增长2%。计划预算审查委员会认为，市人民政府提出的2016年全市和市本级预算草案，贯彻了中央、省、市经济工作会议精神,符合市委十三届八次全会的工作部署，符合有关法律、法规的规定和新常态下我市经济发展实际，收入预算安排积极稳妥，支出预算安排贯彻了统筹兼顾、有保有压的原则，从严控制一般性支出，优先保障民生支出。总的看，市人民政府提出的2016年预算草案可行，计划预算审查委员会建议，市十三届人大五次会议批准市人民政府《关于承德市2015年市本级预算和市总预算执行情况及2016年市本级预算和市总预算草案的报告》，批准2016年市本级预算。

    2016年是“十三五”开局之年，也是京津冀协同发展全面推进的关键之年。当前，全市经济发展面临较为严峻的挑战，为进一步做好财政工作，顺利完成2016年预算任务，计划预算审查委员会建议：

    一、坚持依法理财，进一步提高预算管理水平。要进一步认真贯彻落实《预算法》和《河北省预算审查监督条例》的各项规定，完善全口径预算体系；早编细编部门预算，实现部门所有收支项目统一纳入财政预算，不断提高预算编制的完整性和预算可执行性；建立跨年度预算平衡机制，重点推进三年财政规划编制工作；继续清理结余结转等存量资金；规范地方政府债务管理，防范化解债务风险。

    二、坚持统筹兼顾，构建多元支撑的财力保障体系。要依法加强收入征管和薄弱环节治理，加大对重点财源、新兴财源的扶持力度，大力涵养税源，奠定财政增收基础；推广综合治税经验，完善税收征管，坚持依法征税，应收尽收，同时坚决防止和纠正收过头税、税收及非税收入空转等问题，提高财政收入质量；通过借力协同发展争取政策和资金支持、盘活财政存量资金、加大财政资金统筹力度等方式，为经济和社会发展提供财力保障。

    三、优化支出结构，提高财政资金保障能力。要在“保工资、保运转”的基础上，加大财政向重点民生领域投入力度，进一步加大对人民群众关注的食品安全、卫生医疗、义务教育、社会保障等方面的投入力度；综合施策，为实施好脱贫攻坚工程、建设美丽乡村提供资金保障；创新财政投入方式，加快推进政府和社会资本合作，引导社会资本参与基础设施建设和公共事业建设。

    四、完善绩效管理，进一步提高财政资金的使用效益。要建立健全覆盖所有财政资金使用全过程的监管机制，开展对重点支出及重大项目资金的绩效评价，不断提高财政资金的使用效益；进一步完善全市预决算及“三公”经费向社会公开工作，自觉接受社会监督。

    五、严肃财经纪律，加强审计监督。要继续厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费等一般性支出，规范政府采购和政府购买服务行为，努力降低行政成本；强化对财政资金使用的全过程监督，防止资金被挤占、挪用、闲置、浪费；研究建立全面、规范的审计整改责任追究和问责制度，加大对审计发现问题的整改处罚力度，严肃纠正违规违纪行为。