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在市十四届人大常委会第十二次会议上
2018-11-20 09:49:59

推进改革监管有力 促财政事业高质量发展

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在10月23日至24日召开的承德市十四届人大常委会第十二次会议上,市财政局局长栾志宏受市人民政府委托,作了市人民政府关于2017年市本级决算和全市总决算情况的报告。

    报告中指出,2017年,面对减收因素叠加、刚性支出加大等严峻形势,全市上下在市委坚强领导和市人大及其常委会监督指导下,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,紧紧围绕“12345”总体思路目标,认真执行市人大各项决议,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,完善财政政策,加强收支管理,深化财税改革,防控财政风险,较好地完成了市十四届人大一次会议和市十四届人大常委会第六次会议确定的目标任务。2017年,全市上下全面落实中央、省委省政府和市委各项决策部署,认真执行市人大及其常委会各项决议,充分发挥财政职能作用,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作,为建设新时代生态强市、魅力承德奠定了坚实基础。财政收入实现恢复性增长;上级资金争取成效显著;民生领域投入持续加大;经济发展平稳向好;财政改革稳步推进;资金监管强劲有力。

    报告强调,2017年市本级及全市财政决算实现了收支平衡,但也要清醒地认识到,财政管理和运行中仍存在诸多困难和挑战,下一步,市人民政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记对河北、对承德作出的重要指示要求,紧紧围绕“12345”总体思路目标和“三区一城”发展定位,全力以赴推进财政事业高质量发展,奋力开创新时代生态强市、魅力承德建设新局面,为打赢脱贫攻坚硬仗、决胜全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴中国梦的承德篇章奠定更加坚实的基础。

 

 

依法全面履行审计监督职责 为推动全市经济社会发展做贡献

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在10月23日至24日召开的承德市十四届人大常委会第十二次会议上,市审计局局长王允昌受市人民政府委托,作了承德市人民政府关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。

    报告指出,根据《中华人民共和国审计法》和《河北省预算审查监督条例》的规定,市审计局按照市人民政府部署,全面履行审计监督职责,依法对2017年度市本级预算执行、国家重大政策措施贯彻落实、扶贫政策落实和资金管理使用、城镇保障性安居工程、政府投资项目、领导干部自然资源资产以及领导干部经济责任等事项进行了审计。从审计情况看,市财政局积极拓展财政职能,深化财税改革,优化财政支出结构,加强预算执行管理,财政资金使用绩效进一步提高。市本级预算执行和其他财政收支总体情况是好的,圆满完成了市十四届人大一次会议批准的2017年政府预算。多数预算执行部门内控制度比较健全,财务管理比较规范。全市地税系统认真贯彻省委、省政府、市委、市政府和省地税局的决策部署,充分发挥税收职能作用,全面落实各项税收优惠政策,加强税收征管,优化纳税服务,较好地完成了全年税费收入任务。围绕贯彻落实党中央、国务院和省、市党委政府决策部署,聚焦打好“三大攻坚战”,高度关注各项重点任务落实情况,不断加大审计力度,充分发挥审计工作在防范化解重大风险、推进精准扶贫脱贫、促进大气污染防治等方面的监督保障作用。保障性安居工程取得明显成效。

    报告强调,在加强财政管理上,要进一步严格执行《预算法》规定,完善政府预算管理;进一步加强对部门(单位)资金的管理和监督;进一步加强扶贫等重大民生项目和资金的管理,确保程序依法合规、资金安全有效使用;进一步发挥“审计要促改革促发展”作用,积极推进审计监督全覆盖。

 

 

落实政策加强收支管理 保证财政经济平稳运行

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在10月23日至24日召开的承德市十四届人大常委会第十二次会议上,市人大常委会财政经济工作委员会主任周晓燕作了承德市人大常委会财政经济工作委员会关于2017年市本级决算和全市总决算的初审报告。

    报告指出,2017年市本级决算和市总决算草案反映的预算执行情况总体较好。市政府及财税部门全面贯彻中央重大方针政策和省、市委决策部署,认真落实市十四届人大一次会议有关决议要求,坚持“保工资、保运转、保民生”的原则,认真落实财政政策,推进改革创新,加强收支管理,保证了财政经济的平稳运行,较好地完成了2017年市本级预算。财政经济工作委员会建议本次会议批准市人民政府提出的《关于承德市2017年市本级决算和全市总决算情况的报告》,批准2017年市本级决算。市审计局对2017年市本级预算执行和其他财政收支依法开展审计,工作深入细致扎实,审计成效显著。在突出市本级预算执行审计的同时,加强了对国家重大政策措施贯彻落实、重大专项资金和民生支出、重点项目建设等方面的审计监督力度,并对自然资源资产进行了审计(试点),坚持问题导向,揭示了市本级预算执行和其他财政收支中存在的突出问题,提出了审计建议,充分发挥了审计监督职能。

    报告建议:要进一步重视预算编制工作,不断提高预算管理水平;要进一步推进预算绩效管理,切实提高财政资金使用效益;要进一步加强管理,有效提高防范和化解政府债务风险能力;要进一步加强审计监督,确保全市经济平稳运行。

 

 

统筹协调强力推进 全力推动三大重点领域工作再上新台阶

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在10月23日至24日召开的承德市十四届人大常委会第十二次会议上,市人民政府常务副市长李晋宇作了承德市人民政府关于贯彻落实《承德市人大常委会关于进一步加强扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境工作的决议》情况的报告。

    报告指出,按照《承德市人大常委会关于进一步加强扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境工作的决议》(以下简称《决议》)要求,市人民政府组织有关部门对《决议》内容进行认真研究,深入学习领会,针对《决议》中指出的问题强化组织领导,明确目标思路,健全工作机制,压实工作责任,认真进行整改,确保各项工作落实到位。在扶贫脱贫攻坚方面,加强政策法规宣传普及,加大法规普及力度,加大政策宣传力度,加大业务培训力度。加强精准扶贫档案管理,一方面进一步巩固规范提升专项行动成果,另一方面扎实开展建档立卡动态调整工作,严格认定标准,严把操作程序。加快推进产业扶贫全覆盖,建立健全工作机制,实行项目入库制度,加快推进产业帮扶,不断壮大经营主体。加快推进危房改造进度,加快推进易地搬迁进度。

    报告强调,大气污染防治方面,坚定打赢大气污染防治攻坚战决心不动摇,做到压力传导到位、任务分解到位、问题整改到位、追责问责到位“四个到位”。坚持宣传大气污染防治工作不放松,做到创新宣传形式、创新政民互动机制、创新宣传载体“三个创新。”坚持推进大气污染防治工作不懈怠,打好减煤、治企、控车、抑尘、增绿“五大攻坚战”。坚持监管环境执法不手软,做到协同执法、协同监管“两个协同”。在优化营商环境方面,做到进一步改善政策发展环境,进一步优化政务服务环境,进一步降低企业经营成本,进一步推进诚信体系建设。

 

 

完善管理体制加快资源整合 不断增强国有经济活力

    本网讯(记者张丽莉,通讯员刘英伟)在10月23日至24日召开的承德市十四届人大常委会第十二次会议上,市财政局局长栾志宏受市人民政府委托,作了市人民政府关于全市及市本级国有资产管理情况的报告。

    报告指出,市人民政府准确把握出资人职责定位,不断完善国资监管体制,以管资本为主加快职能转变,国资监管针对性、有效性不断增强。国有资产监督机制进一步完善,现代企业制度进一步完善,剥离国有企业办社会职能实现新突破,破产企业改革取得新成效。同时,在全面摸清行政事业单位国有资产家底的基础上,制定出台了《承德市行政事业单位国有资产管理办法》等系列文件,推进行政事业性国有资产管理的制度化、规范化。严格资产使用、处置程序,扎实开展专项排查工作,强力推动市属行政事业单位国有资产改革。在自然资源资产管理方面,坚持生态环境保护顶层推动,强力推进水环境综合整治,强力推进土壤污染防治,强力推进草原保护与利用,强力推进森林资源管理,强力推动跨区域碳排放权交易。形成了自然资源资产负债表编制的“承德模式”,摸清了底数,实现了资源资产价值化,探索了生态决策科学化,探索了生态责任制度化,开拓了“绿水青山就是金山银山”的工作思路。

    报告强调,下一步,市人民政府将进一步完善国有资产管理体制,发挥国有资产监管机构专业化监管优势,通过加快资源整合,不断优化国有资本资源配置,不断提高国有资本运营效率,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,为促进全市经济社会发展提供有力支撑。

 

 

深化改革拓展领域强化监督 不断提高国有资产运作效益

    本网讯(记者张丽莉,通讯员刘英伟)在10月23日至24日召开的承德市十四届人大常委会第十二次会议上,市人大常委会财政经济工作委员会主任周晓燕作了市人大常委会视察组关于视察市人民政府2017年全市及市本级国有资产管理情况的报告。

    报告指出,依据《承德市人民政府向承德市人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况办法》,9月26日—27日,以市人大常委会副主任丁然为组长,部分常委会委员为成员的视察组,对市人民政府2017年全市及市本级国有资产管理情况进行了视察。检查组认为,我市企业国有资产管理工作日趋完善,行政事业性国有资产管理工作初见成效,资源性国有资产管理工作稳步推进。目前,国有资产管理体制还需要进一步理顺,各类国有资产底数需要进一步摸清,国有资产利用效率需要进一步提升。

    报告建议,要加强宣传,提高认识,确保中央重大决策部署有效落实;要统筹兼顾,稳妥有序,强化各类国有资产基础管理,加大信息化建设力度,夯实国有资产管理基础;要积极探索,深化改革,认真落实中央和省、市委各项改革措施,用改革的办法解决发展中的问题,理顺企业国有资产管理体制;要拓展领域,强化监督,加强责任追究,切实防止国有资产流失。增强责任,循序渐进,进一步加强国有资本经营管理工作;要提升国有资产报告制度的规范化,不断壮大国有企业发展实力,不断强化国有企业社会责任,不断提高国有企业及资产经营绩效;要在国有资产保值增值的基础上,推动我市经济实现高质量发展,为生态强市、魅力承德建设发挥应有作用。

 

 

持续加大“造管提营扶”力度 全力构建完善林业生态体系

    本网讯(记者张丽莉,通讯员刘英伟)在10月23日至24日召开的承德市十四届人大常委会第十二次会议上,市林业局局长王江受市人民政府委托,作了市人民政府关于全市造林绿化工作报告。

    报告指出,全市坚守为京津“涵水源、阻沙源,提高生态贡献率”的政治责任,为群众“增资源、拓财源,实现脱贫致富”的经济责任,上下联动、多措并举,依托“三北”防护林、京津风沙源治理、退耕还林、京冀水源林等林业重点工程建设,仅2015年以来全市累计投入资金59.86亿元,每年以60-70万亩的造林速度推进国土绿化进程。以“两河六路四区”为重点,全面推进国土绿化进程;以农民脱贫增收为重点,全面推进经济林产业发展;以抚育和提质增效为重点,全面推进全市森林和果品质量提升;以强化资源管护为重点,全面推进森林资源安全体系建设;以创新经营方式为重点,全面推进“绿水青山向金山银山”转化。

    报告指出,目前存在主要问题是人工造林成本逐年上升,中幼林抚育任务繁重,森林资源管护任务艰巨,天然林、公益林等补助标准低,林牧矛盾日益凸显,林果产业基础薄弱,滦河治理缺少项目支撑。

    报告强调,下一步,市人民政府将坚持以习近平新时代生态文明建设思想为指导,深入贯彻落实“京津冀水源涵养功能区”定位和“两山”理论,大力弘扬塞罕坝精神,持续加大“造(造林)”“管(管护)”“提(提质增效)”“营(经营森林)”“扶(扶贫)”的力度,全力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系,为建设新时代生态强市、魅力承德提供坚强有力的支撑。

 

 

科学规划加快制度改革 促进林业持续健康发展

    本网讯(记者张丽莉,通讯员刘英伟)在10月23日至24日召开的承德市十四届人大常委会第十二次会议上,市人大常委会农业和农村工作委员会主任李成彦作了市人大常委会视察组关于视察承德市人民政府造林绿化工作情况的报告。

    报告指出,为进一步扎实推进造林绿化工作,践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论,不断扩大承德生态优势,增强生态引力,按照市人大常委会2018年工作安排,组成了以常委会副主任丁然为组长、部分常委会委员为成员的视察组,对市政府造林绿化工作进行了视察。检查组认为,全市围绕加快建设新时代生态强市、魅力承德目标,大力弘扬塞罕坝精神,深化林业改革,强化森林资源保护,扎实推进造林绿化攻坚,不断加快造林绿化步伐,全市造林绿化事业取得长足进步,现有林地面积3417万亩,占全省的45.1%、森林覆盖率57.67%,高出全国35个百分点,成功创建了国家森林城市和国家园林城市,被誉为“华北绿肺”,为改善生态环境,构建京津冀生态环境支撑区,提供了有力的生态支撑。在看到成绩的同时,还要清醒地认识到目前仍存在造林绿化任务依然艰巨,资金投入不足,林业管护有待加强,林业专业技术人才短缺,科技研发水平有待提高等问题。

    报告建议,市人民政府要持续用力抓好造林绿化工作,坚持科学规划,抓好重点工程项目建设。进一步完善多元化投入模式,加大财政投入力度,积极争取国家政策扶持,加快林权制度改革步伐。全面加强森林资源管护工作,严格控制森林资源消耗,实施森林质量提升工程。加强林业技能人才队伍建设,坚持科技兴林,促进林业持续健康发展。

 

 

全面推进中医药事业发展 满足群众中医药服务需求

    本网讯(记者张丽莉,通讯员刘英伟)在10月23日至24日召开的承德市十四届人大常委会第十二次会议上,市卫生和计划生育委员会主任朱守仓受市人民政府委托,作了市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国中医药法》和《河北省中医药条例》情况的报告。

    报告指出,市人民政府高度重视中医药事业发展,全面贯彻落实“一法一条例”,将其作为保障和改善民生的一项重要内容,列入重要议事日程,纳入重大事项督办,保障了中医药事业各项工作有效落实。强化组织领导,统筹推进“一法一条例”贯彻落实;强化服务体系建设,扩大中医药服务范围;加快产业结构升级,推动中药产业健康发展;狠抓中医人才培养,提升中医药事业发展动力;强化科研攻关,不断提高中医药服务能力;深化京津冀合作,共谋中医药发展。

    报告强调,市人民政府虽已基本建立了较为完善的中医药服务体系,中医药服务能力有了较大的提升,但也存在一些亟待解决的问题,宣传力度还需进一步加大,中医药人才队伍建设还需进一步强化,中医药监管能力还需进一步提升。下一步,将坚持问题导向,加大“一法一条例”宣传力度,科学规划中医药发展,强化中医药队伍建设,积极培养和引进中医药高层次专业技术人才,充实基层中医药服务人员队伍,不断提高中医药服务水平,提升中医药监管能力,全面推进中医药事业发展,满足群众日益增长的中医药服务需求。

 

 

加大保障力度提升服务水平 推动中医药产业快速发展

    本网讯(记者张丽莉,通讯员刘英伟)在10月23日至24日召开的承德市十四届人大常委会第十二次会议上,市人大常委会教科文卫工作委员会主任梁荣华作了市人大常委会执法检查组关于检查市人民政府贯彻实施《中华人民共和国中医药法》和《河北省中医药条例》情况的报告。

    报告指出,为进一步推动《中华人民共和国中医药法》和《河北省中医药条例》(以下简称“一法一条例”)在我市的贯彻实施,根据市人大常委会2018年度工作安排,市人大常委会组成了以副主任孔庆龙、李兴臣为组长,部分常委会委员为成员的执法检查组,于9月11日至13日对市人民政府贯彻实施“一法一条例”情况进行了检查。检查组认为,市人民政府高度重视“一法一条例”在我市的贯彻实施,认真落实“一法一条例”的各项要求,积极开展宣传普及,强化组织领导和政策支持保障力度,加强中医药服务体系和中医药人才队伍建设,大力提高中医药服务能力,加强中药资源的保护开发和利用,实施龙头企业带动和名牌产品培育工程,中医药产业健康发展,“一法一条例”在我市得到较好落实。全市的中医药工作虽然取得了一定成绩,但与“一法一条例”的要求相比,仍存在一些差距和不足。宣传普及还需要进一步深化,财政投入需要进一步增加,人才队伍建设需要进一步加强,中医服务规范化和服务能力有待进一步提高,中医药产业的发展潜力有待进一步释放。

    报告建议,加强宣传引导,提高全民对中医药的认识;加大保障力度,推进中医药服务体系建设;加强人才队伍建设,提高中医药服务水平;加大执法力度,促进中医药健康发展;加大扶持力度,推动中医药产业快速发展。

 

 

扎实推进司法改革向纵深发展 坚决完成司法体制改革各项任务

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在10月23日至24日召开的承德市十四届人大常委会第十二次会议上,承德市中级人民法院院长刘福明作了承德市中级人民法院深化司法体制改革情况报告。

    报告指出,2016年10月以来,市中院党组坚持顶层设计原则,突出司法责任制、人员分类管理、职业保障和相关配套改革重点,确立了“党组统一领导,政治部、审监二庭、研究室等部门分兵把口、各负其责,全市法院协同推进”的工作格局。坚持问题导向,明确推进举措、责任部门和时间节点,狠抓工作落实,各项工作顺利推进。目前,司法责任制、人员分类管理、职业保障、相关配套改革已基本完成,地方人财物统一管理需按省里统一安排实施。各项改革收到了较好的实际效果,取得了一定成绩。2017年11月,省法院对全省法院司法改革检查评估,承德中院进入全省法院第1档次。在全省深改组会议上,双滦法院作为全省政法系统唯一代表参会并汇报,被省委政法委推荐为“全国政法系统司法责任制改革先进单位”。坚持以落实司法责任为核心,构建新审判权运行机制。构建新的审判权运行机制,落实“让审理者裁判、由裁判者负责”,组建专业法官会议,实行审判委员会“瘦身”,实行院、庭长带头办案。加强新形势下监管工作,落实责任清单,加强宏观监控,深化司法公开。加强审判专业化建设,加强审判团队建设,健全法律统一适用机制。坚持以加强人员分类管理为依托,健全改革保障机制。坚持以推进相关配套改革为抓手,优化审判资源配置,扎实推进内设机构改革,扎实推进繁简分流改革,扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。

    报告强调,下一步要进一步提高对司法体制改革重大意义的认识,提高认识、端正态度、强化担当,以敢打必胜的信心,履职尽责,不辱使命。要进一步完善新审判权运行机制,切实加强审判监督管理和人员分类管理。不断深化综合配套改革,尽快实施新的改革方案,保证各基层法院内设机构改革取得实质性进展。

 

 

提高认识加强管理 扎实推进司法体制改革

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在10月23日至24日召开的承德市十四届人大常委会第十二次会议上,市人大常委会内务司法工作委员会主任兰德龙作了承德市人大常委会视察组关于视察市中级人民法院司法体制改革情况的报告。

    报告指出,按照市人大常委会2018年工作安排,市人大常委会组成了以副主任李伟为组长、部分常委会组成人员为成员的视察组,于9月17日至18日对市中级人民法院司法体制改革情况进行了视察。视察组认为,市中院认真贯彻实施中央、省委司法责任制改革方案要求,紧紧围绕完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院人财物统一管理四项改革任务,坚持党的领导,依法推进改革,遵循司法规律,积极稳妥推进,除地方人财物统一管理改革需按省里统一安排实施外,其他改革的主要任务按上级要求已基本完成。2017年11月,在全省法院司法改革检查评估中,市中院进入全省法院第一档次,司法体制改革收到了较好的实际效果。落实司法责任制,法院新审判权运行机制已经形成。实施了人员分类管理,职业保障政策得到落实。推进相关配套改革,优化审判资源配置。

    报告建议,要强化职业保障,打造一支专业化、职业化的法官队伍;要深入推进职业保障改革,增强司法行政人员队伍的稳定性;加强对法官的教育和培训,强化法官忠于宪法、遵守法律的意识;创新办案团队,完善科学合理的考核制度,不断提高办案团队专业化水平和职业化能力。加强对审判权的运行管理,建立健全系统完备、有力有效的监督体系。要切实加强对员额法官和审判的监督管理,承办法官要继续坚持合议庭审理案件制度,保证案件审理质量。加强宣传引导,推动形成支持改革的良好社会氛围。广泛深入地宣传司法体制改革取得的成效,讲好改革故事,凝聚改革共识,扎实推进司法体制改革任务的全面完成。

承德市人大常委会主办

承德日报社承办