增收节支力保平衡主动作为力促发展

    本网讯（记者张丽莉，通讯员刘英伟）在10 月25日至26日召开的市十四届人大常委会第五次会议上，市财政局局长栾志宏受市政府委托，作了承德市人民政府关于2016年市本级决算和市总决算情况的报告。

    栾志宏在报告中说，2016 年，面对复杂严峻的经济形势，在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督指导下，全市各级财政部门主动适应经济发展新常态，增收节支保平衡，集中财力保重点，较好地完成了市十三届人大五次会议和市十三届人大常委会第二十九次会议确定的目标任务。

    栾志宏说，2016 年财政运行向上争取再创佳绩，全市累计争取上级财政资金再创历史新高。收入组织持续加力，面对经济下行压力持续加大的客观现实，全市各级财税部门保持定力，积极应对，推动全部财政收入和公共财政收入完成调整预算任务。财源建设加快推进，为承德机场、双峰寺水库、冷链物流产业园、比亚迪、新城医院等重大项目建设提供了支持。支持发展主动有为，大力推广运用PPP 模式，8 个项目成功入选全国示范项目，入选项目数居全省首位。民生投入持续加大，统筹推进了教育、医疗、社保、就业、住房保障等各项社会事业协调发展。财政改革扎实推进，在深入调研基础上，提出了市对下事权和支出责任划分的总体思路，推动绩效预算管理改革在全市全面推开。我们将清醒把握，主动应对，努力通过深化财政改革、加强财政管理、健全财政职能，逐步加以解决，力争完成2017 年各项财政工作任务。

 

 

依法履行人大监督职责保障经济社会健康发展

    本网讯（记者张丽莉，通讯员刘英伟） 在10 月25 日至26 日召开的市十四届人大常委会第五次会议上，市人大常委会财政经济工作委员会主任周晓燕，作了承德市人大常委会财政经济工作委员会关于2016 年市本级决算和市总决算的初审报告。

    周晓燕说，2016 年市本级决算和市总决算草案反映的预算执行情况总体较好。面对错综复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务以及异常尖锐的收支矛盾，市政府及其财政、税务等部门全面贯彻中央方针政策及省市委各项决策部署，认真落实预算法和市十三届人大五次会议有关决议要求，主动适应经济发展新常态,积极争取上级政策资金支持，依法加强税收征管，不断深化财税体制改革，进一步优化支出结构，着力推进供给侧结构性改革，民生投入力度不断加大,推进教育、医疗、社保、就业住房保障等事业协调发展，不断整合涉农资金，为脱贫攻坚提供保障，实现了财政的平稳运行和经济社会各项事业顺利开展，较好地完成了2016 年预算任务。

    周晓燕在报告中说，为推进依法行政、依法理财，做好财政预算工作，针对2016 年决算和审计工作报告反映出的问题，财政经济工作委员会建议：进一步加强预算管理，切实做到依法理财，加强税收征管，堵塞税收漏洞，强化非税收入管理，加大税源培植力度，不断优化发展环境。进一步提高资金使用效益，加强绩效管理，继续加大对结余结转资金的清理力度，加强专项资金的执行调度，建立预算绩效管理考核机制。进一步强化各类风险管控，完善地方政府债务风险预警和应急处置机制，加强基本养老保险基金预算统筹和管理，加强国有资产监督管理。进一步增强审计监督力度，建立健全覆盖全部预算资金和预算管理全过程的审计监督制度，加大预算执行审计力度，重点关注预算执行绩效管理效果、减税降费、生态环境保护和治理、脱贫攻坚、保障和改善民生等重大政策落实情况以及重大项目建设情况。

 

 

坚持生态优先守住环境底线完善监督机制推进综合治理

    本网讯（记者张丽莉，通讯员刘英伟） 在10 月25 日至26 日召开的市十四届人大常委会第五次会议上，市人大常委会城乡建设和环境资源工作委员会主任赵喜萍，作了承德市人大常委会执法检查组关于检查市政府贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》 和《河北省大气污染防治条例》 情况的报告。

    赵喜萍在报告中说，大气污染防治“一法一条例”颁布实施以来，市政府高度重视法律法规的贯彻落实，坚持生态优先理念，全面深化大气污染防治工作，为保护和改善大气环境质量，维护人民群众身体健康做了大量的工作，取得了明显成效，全市环境空气质量持续改善。大气污染防治共同治理力度日益加大，强化组织领导，落实管理责任；强化规划引领，构建政策体系；广泛宣传引导，推动共同治理。大气污染防治监督机制日益完善，完善执法监管措施，做好联防联控工作，提高应急预警能力。大气污染防治综合治理同步推进，突出重点行业，防治同步，“减煤、优企、控车、抑尘、治矿、增绿”六项攻坚战同步推进。

    赵喜萍说，我市大气污染防治工作取得了明显成效，但仍然存在问题。信息公开不够，公众参与作用未能充分发挥；清洁能源替代进展缓慢；工业企业料场、渣场扬尘治理有待进一步加强。建议要认识再提高，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，正确处理经济发展与环境保护的关系。宣传再深化，广泛深入开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识，扩大公众参与，不断增强公众环境意识和全民参与大气污染防治责任意识，营造关注支持环境保护的良好氛围。执法力度再加强，要进一步强化执法监管，继续加大执法和惩处力度，增强执法刚性，要树立环境污染零容忍的执法理念，严格执行大气污染防治相关法律法规，严厉打击大气污染违法行为。综合治理再强化，立足防治并重，加快推进产业结构调整；加快供热用燃煤小锅炉的淘汰力度；抓好重点行业综合整治，建立扬尘管控长效机制。

 

 

夯实体育基础设施建设构建全民健身组织网络

    本网讯（记者张丽莉，通讯员刘英伟）在10 月25日至26日召开的市十四届人大常委会第五次会议上，市人民政府副秘书长丛云飞受市政府委托，作了承德市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国体育法》 和《全民健身条例》情况的报告。

    丛云飞在报告中说，我市以科学发展为主题，加强学习宣传，加大密度、拓宽形式，体育事业发展氛围不断增强。以依法治体为手段，在规划、财力、政策上强化保障举措，“三纳入”工作稳步落实。以增强全民体质为根本，广泛开展活动，积极组织全民健身活动，培育特色精品活动，发展少数民族体育，全民健身内容逐渐丰富。以培养后备人才为目标，强化制度保障，加强人才输出，推进校园体育，注重基础培养，竞技运动水平不断提高。以基础设施建设为重点，完善体育设施建设，规范公共场馆运行，完善服务功能，公共体育场馆建设不断加快。以服务全民健身为要务，加大引导扶持，社会体育构架日益健全。

    丛云飞在报告中指出，在贯彻落实“一法一条例”中，我市取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。下一步将着力推进全民健身运动，加强对社会公众的宣传，围绕以群众喜闻乐见的健身活动为载体，着力营建“快乐体育”，以群众日益增长的健身需求为导向，着力营建“民生体育”，促进体育事业与市场融和、与金融融合、与教育事业融和发展着力营建“和谐体育”。着力夯实体育设施基础，整合我市现有场地设施资源，加强居住区公共体育设施配套建设，围绕建设城市社区15 分钟健身圈。着力提升竞技体育和学校体育水平，注重加强体育后备人才梯队建设，依托市体校国家重点高水平体育后备人才基地建设，集中精力做优做强优势项目，不断提高全市竞技体育整体水平。着力健全体育协会组织，继续加强以体育总会为龙头、各单项协会为主线、体育俱乐部和基层站点为基础的群众体育组织网络建设，发挥体育协会组织的桥梁纽带和聚集服务功能，努力构建更为健全的全民健身组织网络。

 

 

旅游产业全域联动旅游成果全民共享

    本网讯（记者张丽莉，通讯员刘英伟） 在10 月25 日至26 日召开的市十四届人大常委会第五次会议上，市旅游发展委员会主任王成军受市政府委托,作了承德市人民政府关于开展全域旅游工作情况的报告。

    王成军在报告中说，近年来，我市全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以国家全域旅游示范区创建为引领，加快推进我市由景区景点游向全域旅游时代迈进，努力实现旅游服务全域配套，旅游治理全域覆盖，旅游产业全域联动，旅游成果全民共享。树立全域理念，全域统筹安排，确定发展战略，树立全新理念，强化规划引领。采取务实之举，推出务实之策。高位推动，全域全民聚力；项目带动，全空间全业态打造；“三网”攻坚，全域全时服务；强化“旅游+”，全产业全方位融合；制定政策，全行业全力支持；全域互动，全员参与全民共享。瞄准重点难点，主动应对挑战。分析我市发展全域旅游、创建国家全域旅游示范区面临的形式任务，我们面临许多困难和挑战，主要是旅游体制机制创新亟待突破，旅游公共服务设施亟待突破，创新旅游投融资工作亟待突破，旅游项目招商工作亟待突破。

    王成军在报告中指出，应对和解决这些问题和挑战，必须采取新举措，探索新路径：以旅发大会平台推进。加强新业态新项目，打造国家1 号风景大道；坚持走出去与请进来相结合，向长三角、珠三角等先进地区学习，把建设旅游新业态、新成果的精髓学到手；充分利用报纸、电视等传统媒体和互联网、微信等新兴媒体，开展全方位、宽领域的宣传报道。以新业态大项目支撑。牢牢抓住项目施工期，加强跑办、协调和督导，全力推动围场冰雪小镇、金山岭国际滑雪场、永太兴疏林草原生态旅游区、蟠龙湖旅游度假区、隆化七家温泉小镇等项目建设。以优良服务保障。加快旅游服务体系建设；加快推进承德旅游大数据平台建设；坚持依法治旅，形成旅游综合执法合力；优化旅游市场环境。以扩大宣传助力。开展系列节庆活动；加大宣传营销力度；抓好精品旅游线路和产品的营销推广。发展全域旅游是国家战略，更是事关承德经济社会发展的大事，必须举全市之力加以推进。

 

 

科学谋划完善基础设施协调联动力促全域共建

    本网讯（记者张丽莉，通讯员刘英伟） 在10 月25 日至26 日召开的市十四届人大常委会第五次会议上，市人大常委会民族侨务外事工作委员会主任杨国辉，作了承德市人大常委会视察组关于视察承德市人民政府全域旅游工作情况的报告。

    杨国辉在报告中说，为进一步推动我市全域旅游示范区创建工作，加快建设国际旅游城市，市人大常委会组成视察组对市政府全域旅游工作情况进行了视察。近年来，我市多措并举，加快了创建全域旅游示范区的步伐。注重顶层设计，政策驱动，努力实现全域布局、全景覆盖、多规合一，并开展系列联合行动，规范了旅游市场秩序。重点项目有序推进，全市开工69 个旅游重点项目，打造出了一批助力全域旅游发展的项目。全域旅游模式初步形成，重点景区发展迅速，乡村旅游建设稳步推进，特色小镇打造全域旅游发展引擎。发展势头良好，旅游配套服务设施日益完善，服务能力不断提高，发展质量显著提升，品牌建设成效显著。

    杨国辉说，我市的全域旅游工作取得了一定成绩，但是因为时间短、起步晚等原因，还存在一些薄弱环节：管理体制机制有待进一步完善；旅游资源开发利用有待进一步升级；基础设施和公共服务体系有待进一步完善；社会整体参与度有待进一步提高。建议统一思想，提高站位，切实增强创建国家全域旅游示范区的责任感和使命感。科学谋划，转型升级，巩固和提高旅游业的主导产业地位。立足长远，扎实推进，尽快完善基础设施建设和基本公共服务体系。依法依规，注重实效，着力打造健康有序的旅游市场秩序。协调联动，全民参与，努力形成全域共建的浓厚氛围。

 

 

依法履行审计监督职责发挥推改革促发展作用

    本网讯（记者张丽莉，通讯员刘英伟） 在10 月25 日至26 日召开的市十四届人大常委会第五次会议上，市审计局局长王允昌受市政府委托，作了承德市人民政府关于2016 年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。

    王允昌在报告中说，根据《中华人民共和国审计法》 和《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》 的规定，市审计局按照市政府部署，全面履行审计监督职责，依法对2016 年度市本级预算执行、国家重大政策措施贯彻落实、保障性安居工程、政府投资项目、省财政直管县财政决算以及领导干部经济责任等事项进行了审计。同时，还对上一年度市本级预算执行审计决定的整改落实情况进行了检查。审计结果表明，市本级预算执行和其他财政收支总体情况是好的，圆满完成了市十三届人大五次会议批准的2016 年政府预算，为集中财力保民生、保运转、保重点做出了贡献。

    王允昌在报告中指出，要进一步严格执行《预算法》 规定，完善政府预算管理；进一步加强对部门（单位）资金的管理和监督；进一步加强重大民生项目的管理，确保程序依法合规、资金安全有效使用；进一步加强政府投资项目的审计力度；进一步发挥“审计要促改革促发展”作用，积极推进审计监督全覆盖。要紧紧围绕“审计要促改革促发展”的工作方针，推动国家重大政策措施贯彻落实，依法履行审计监督职责，诚恳接受市人大常委会的指导和监督，为推动经济社会持续健康发展做出贡献！

 

 

持续推进大气污染综合整治齐心协力打好蓝天保卫战

    本网讯（记者张丽莉，通讯员刘英伟） 在10 月25 日至26 日召开的市十四届人大常委会第五次会议上，市环保局局长张建文受市政府委托，作了承德市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》 和《河北省大气污染防治条例》 情况的报告。

    张建文在报告中说，近年来，市政府紧紧围绕京津冀水源涵养功能区定位，下大力抓好生态环境保护各项工作，努力汇聚生态引力，释放生态活力，做强生态优势。特别是《中华人民共和国大气污染防治法》 和《河北省大气污染防治条例》 颁布实施后，把贯彻落实“一法一条例”作为重要契机，以打造华北最优的环境空气质量为目标，以实现环境空气质量持续改善作为推动承德绿色发展的内生动力，全面深化大气污染防治各项工作，1+18 方案中的重点工作任务得到较好落实，全市环境空气质量得到持续改善。

    张建文说，近年来，我市加强领导，落实责任，全面开展大气污染防治工作，形成了党委领导、人大监督、政府负责、政协参与、部门齐抓共管的良好工作格局。多措并举，强力攻坚，推进大气污染防治综合治理，通过强力实施减煤、治企、控车、抑尘、增绿五大攻坚，坚决打好打赢大气污染防治攻坚战役。严格执法，强化宣传，狠抓大气污染防治工作落实，按照“全覆盖、零容忍”的原则，持续开展环境保护大检查和“利剑斩污”专项执法检查，不断加大执法检查力度，严厉打击环境违法行为，始终保持高压执法态势。

    下一步，要加强科学治污，进一步开展大气污染源解析工作，科学高效地推进大气污染治理。要强化执法检查，突出燃煤、扬尘、工业企业、机动车等重点环节，深入推进环保大检查和利剑斩污等专项行动。要加大责任追究，进一步完善奖惩和追责机制，加大环保指标在领导班子和领导干部考核体系中的比重，切实推动政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实。要加快结构调整，引导鼓励矿山、钢铁等行业转型升级，大力发展文化旅游养老、清洁能源、钒钛新材料、高端装备制造、矿泉水和山泉水、大数据、节能环保等产业，走“差异化、特色化、生态化、增量调整”之路。要完善长效机制，形成党委政府统一领导、部门各负其责、协调联动、齐抓共管的工作格局，切实提高大气污染防治工作的实效。

 

 

完善全民健身服务体系加快体育产业蓬勃发展

    本网讯（记者张丽莉，通讯员刘英伟） 在10 月25 日至26 日召开的市十四届人大常委会第五次会议上，市人大常委会教科文卫工作委员会主任梁荣华，作了市人大常委会执法检查组关于检查市政府贯彻实施《中华人民共和国体育法》 和《全民健身条例》情况的报告。

    梁荣华说，市政府及各相关部门高度重视“一法一条例”及相关法律法规的贯彻实施,积极履行政府职责，加强领导，广泛宣传，将体育事业列入国民经济和社会发展规划，财政投入逐年增加，基础设施建设步伐不断加快，全民健身服务体系日益完善，全民健身运动蓬勃开展，学校体育健康发展，竞技体育项目优势明显，民族体育特色突出，体育产业发展势头良好，体育事业取得全面进步。

    梁荣华在报告中指出，我市加强领导，广泛宣传，体育法制意识不断增强；财政投入不断增加，体育基础设施明显改善；全民健身服务体系不断完善，全民健身运动蓬勃开展；学校体育工作日益规范，校园体育扎实开展；竞技体育项目优势明显，民族体育特色突出；体育产业发展态势良好，产业融合成效初显。我市的体育工作虽然取得了显著成绩，但距“一法一条例”的要求和人民群众日益高涨的体育健身需求还存在一些差距和不足。建议提高认识，深入广泛宣传普及“一法一条例”，树立“健康第一”“终身体育”理念，让更多的人加入到全民健身的行列中来，夯实健康承德的体育基础。加大资金投入力度，提高公共体育服务供给水平，按照将体育事业经费、体育基本建设资金列入财政预算和基本投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业投入的法律要求，不断加大体育事业投入力度。加强和改进学校体育工作，促进学校体育健康发展，认真落实《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》 《国家体育锻炼标准和学生体质健康标准》，保证在校学生每天一小时体育锻炼时间。打造城市运动品牌，加快体育产业发展，推进落实《京津冀健身休闲运动协同发展规划(2016-2025 年)》，推动我市体育产业与京津冀体育产业相互融合，打造特色体育运动城市品牌，建设承德文化体育旅游圈，促进体育与休闲康养文化旅游深度融合，加快体育产业发展。