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在承德市十三届人大常委会第二十八次会议上
2016-11-17 10:18:38

统筹兼顾突出重点与时俱进开拓创新

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在2016 年10 月26 日召开的承德市十三届人大常委会第二十八次会议上,市财政局局长王宇受市政府委托,作了承德市人民政府关于2015 年市本级决算和市总决算情况的汇报。

    王宇在报告中说,2015 年,面对复杂严峻的经济形势,在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督指导下,全市各级财政部门主动适应经济发展新常态,增收节支保平衡,集中财力保重点,较好地完成了市十三届人大三次会议和市十三届人大常委会第二十三次会议确定的目标任务。

    王宇说,坚持稳中求进、稳中有为,不断提升依法聚财水平。收入组织机制不断完善。针对经济下行、收入增长放缓的实际,全市各级财税部门保持定力、沉着应对。市财政在各县区和市直涉税部门配合下,重点总结推广了全省财政系统十大创新成果。向上跑办工作积极有效。坚持统筹兼顾、突出重点,支持经济社会事业发展。充分发挥财政职能,助推经济平稳增长。坚持以稳增长为目标,强化财政宏观调控职能,发挥财政资金带动作用,为经济发展注入新动力。盘活资金促增长、拓展融资促增长、创新模式促增长。持续加大投入力度,促进产业结构优化升级。坚决落实转型发展要求,加快培育战略性新兴产业,促进产业结构优化升级。突出重点促发展、强化扶持促发展、优化环境促发展。注重集中精准投入,财政惠民保障机制不断完善。较好落实了教育优先发展要求。落实了工资改革等政策性增支政策。重点提升了困难群众生活保障水平。财政惠农政策效应持续显现。坚持与时俱进、开拓创新,不断推进深化财政改革。财政改革步伐不断加快。理财思路不断拓展。一是国有资源资产整合盘活工作有序推进。二是财政资金基金化改革深入实施。财政监管绩效显著提升。突出明确了财政资金监管的“两个责任”,即财政、审计部门依据工作职责承担财政资金的监管责任,各部门依据工作职责承担财政资金监管的主体责任,并通过内控体系的完善和延伸,形成了监管合力。

全面加强审计监督切实提高审计实效

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在2016 年10 月26 日召开的承德市十三届人大常委会第二十八次会议上,市人大常委会财政经济工作委员会主任王艳云作了承德市人大常委会财政经济工作委员会关于2015 年市本级决算和市总决算的初审报告。

    王艳云在报告中说,2015 年,市本级决算草案反映的市本级预算执行情况总体平稳。市政府及财税部门面对错综复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展稳定任务,认真落实中央、省、市委各项决策部署和市十三届人大三次会议有关决议要求,积极主动地贯彻实施预算法,全力组织财政收入,积极争取上级转移支付资金,统筹安排各项支出,保障了民生和重点建设项目,较好地完成了市十三届人大三次会议批准的预算任务。

    王艳云说,2015 年财政决算和审计工作报告中也反映出预算执行和管理中存在的一些问题。针对这些问题,王艳云建议,改进和完善政府预算管理。进一步贯彻执行预算法,细化预算编制,着力做好项目前期准备工作,加强预算项目库建设,对跨年度实施的预算项目根据项目进度规划分年度编制预算,提高预算编制的精准化水平,提高部门预算的到位率。全面推进预算绩效管理。要认真做好支出预算的执行工作,强化预算执行主体责任,推动政策尽快落实、项目尽快落地、资金尽快到位,提高预算执行效率,提高财政支出绩效。进一步加强和完善专项转移支付资金的统筹使用。加强对重点支出和重大投资项目的绩效评价,健全绩效评价结果与预算安排有机结合的机制。充分发挥审计监督作用。要发挥审计在推进改革、规范管理和反腐倡廉等方面的作用。市政府及各部门要认真研究审计反映的体制机制性问题,积极清理不合理的制度规定,加快建立健全适应改革发展要求的制度,切实加强对违法违规问题的追责和问责,健全审计查出问题整改的长效机制。有关部门作为审计查出问题整改的责任主体,应及时整改并及时公告整改结果。

精心组织加快进度全力推进美丽乡村建设

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在2016 年10 月26 日召开的承德市十三届人大常委会第二十八次会议上,承德市农委主任刘宝龙作了承德市人民政府关于美丽乡村建设工作情况的报告。

    刘宝龙在报告中说,总的看我市美丽乡村建设超前谋划,行动迅速,呈现出起步早、标准高、进展快的良好态势。领导重视、政策支持。按照“绿色、创新、开放、协调、共享”的新发展理念,市委、市政府将美丽乡村建设工作作为一项事关全局、带动长远的重大战略任务,摆在重中之重的位置,高点站位,超前谋划,围绕“怎么看、怎么干、干什么、谁来干”等重大问题做出全面部署。规划引领、统筹推进。在推进美丽乡村建设进程中,我市坚持把美丽乡村建设规划与“十三五”规划、京津冀协同发展规划和国际旅游城市规划等重大规划统筹谋划,协调推进。多元投入、全民参与。为破解美丽乡村建设建设资金问题,我市健全美丽乡村建设多元化投入机制,坚持“上级争取一点、财政奖补一点、整合安排一点、金融融资一点、企业帮扶一点、社会捐助一点、群众投入一点”,集中财力办大事。创新机制、破解瓶颈。

    刘宝龙说,下一步要加强调度,加快进度,确保完成全年目标任务。按照省、市统一安排部署和美丽乡村建设考核办法,逐个片区、逐个县区、逐村逐项检查督导调度,汇总梳理评估,改进措施,破解难题,加快进度,确保全年任务圆满完成。提早着手、精心组织, 认真谋划2017年美丽乡村建设工作。按照“高标定位、高点起步、统筹布局、压茬推进、持续发展”原则,采取竞争申报机制,充分调动起农民、村班子、乡镇干部的积极性,提早谋划明年美丽乡村建设工作。大力推进融资工作,确保有钱干事。在积极争取国家投资、广泛招商引资的基础上,必须大力加强融资工作,抢抓利用国家政策机遇,加强与金融单位合作全面开展融资工作,为美丽乡村建设提供坚强的资金保障。

加强监管协调联动全力做好食品安全各项工作

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在2016 年10 月26 日召开的承德市十三届人大常委会第二十八次会议上,市政府副市长薛寒作了承德市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》情况的报告。

    薛寒在报告中说,食品安全事关人民群众身体健康和生命安全,事关经济发展和社会稳定,是重大的民生问题。新修订的《食品安全法》颁布实施后,全市各级各部门不断加大学习贯彻力度,持续提升依法履职水平,食品安全总体形势稳中向好,预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的监管格局逐步形成,连续两年在全省食品药品安全公众满意度调查中位居各市首位。采取的主要措施是强化组织领导,构建食品安全保障机制。强化宣传培训,营造食品安全社会氛围。强化监管治理,加大食品安全管控力度。强化社会联动,构建食品安全共治格局。

    薛寒说,下一步,市政府将继续以保证全市人民群众饮食安全为根本目标,坚持问题导向、靶向治理、兜底负责的工作原则,严格落实守底线、补短板、防风险的工作要求,全力做好食品安全各项工作。继续加大《食品安全法》和“河北省三小条例”的宣传力度,进一步扩大群众的知晓面,提高群众食品安全意识和自我保护意识。全面推行网格化监管。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,逐级分解量化网格监管对象,并依据权力清单、责任清单和风险清单,以网定人定责,落实监管职责,确保无死角、无缝隙监管。持续开展治理整顿。围绕群众反映强烈的突出问题,划分重点区域、明确重点单位、厘清重点品种、严把重点时段,深入开展专项整治,强化网络食品销售第三方平台监管。全力提升检验检测能力。加快推进市级食品药品检测中心项目建设,力争2018 年投入使用。加大对食品集中生产区域、旅游景区、农村地区、校园周边、大型食品批发市场及网络食品销售等关键环节的治理力度,确保我市不发生区域性、系统性食品安全风险。

加强制度建设强化监督管理保障人民群众饮食安全

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在2016 年10 月26 日召开的承德市十三届人大常委会第二十八次会议上,市人大常委会教科文卫工作委员会主任梁荣华作了承德市人大常委会执法检查组关于检查市政府贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》情况的报告。

    梁荣华在报告中说,自《食品安全法》颁布实施以来,市政府及相关部门认真贯彻实施《食品安全法》及相关法律法规,积极履行职责,强化组织领导,坚持依法行政,在深入宣传《食品安全法》,深化监管体制改革,完善工作机制,充实基层力量,健全监管网络,强化经费保障,加强全程监管,打击食品安全领域犯罪等方面做了大量卓有成效的工作,我市的食品安全形势保持了稳定向好趋势,食品安全整体状况得到了明显改善。广泛宣传普及《食品安全法》,全社会的食品安全意识显著提升。加强组织领导,食品安全监管体制改革顺利推进。加强制度建设,食品安全监管机制不断完善。强化监督管理,食品安全环境得到有效改善。

    梁荣华说,在市政府和相关部门的共同努力下,我市的食品安全工作取得了明显的成效。但我们也要清醒地看到,我们所面对的食品安全形势依然十分严峻。建议下一步要高度重视,进一步增强做好食品安全工作的责任感和使命感。加大宣传普及力度,让食品安全法深入人心。加强部门协调,构建食品安全社会共治格局。市政府及相关部门要按照《食品安全法》的规定,厘清部门职责,健全部门协作机制,加强部门协调,加大监管力度,增强监管实效,形成监管合力,着力解决食品安全工作中存在的重点、难点、热点问题,消除重大食品安全隐患,努力实现食品安全监管无缝衔接,杜绝重特大食品安全事故发生。加大保障力度,提升检验检测能力。建立食品安全监管经费保障机制;加快全市统一的市级食品药品检验检测中心的建设进度;加大专业检测人员的引进和培养力度。加大打击力度,严惩食品安全违法犯罪。

 

完善工作机制加强平台建设积极推进“两法衔接”工作

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在2016 年10 月26 日召开的承德市十三届人大常委会第二十八次会议上,市人大常委会内务司法工作委员会主任兰德龙作了承德市人大常委会视察组关于视察市人民检察院行政执法与刑事司法衔接工作情况的报告。

    兰德龙在报告中说,为深入贯彻落实党的十八大关于全面推进依法治国的战略部署,检查市人民检察院贯彻实施《承德市人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院法律监督工作的决议》、加强行政执法监督工作,市人大常委会成立了视察组,对市检察院行政执法与刑事司法衔接(以下简称“两法衔接”)工作情况进行了视察。视察组认为,市检察院认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署,积极推进“两法衔接”工作,在与政府执法部门信息共享平台建设、联席会议制度建设、监督工作机制建设等方面取得了突破性进展,“两法衔接”工作走在了全省前列。主要措施是:高度重视,全面部署,积极主动推进“两法衔接”工作。整合资源,提高标准,衔接工作信息共享平台建设实现了全联通、全覆盖。建立制度,完善措施,为“两法衔接”工作提供了有力保障。建立机制,形成合力,确保“两法衔接”工作有效推进。加强监督,强化整治,行政执法效能不断提高。

    兰德龙说,市检察院在推进“两法衔接”工作方面做了大量工作,取得了较明显的成效,但仍存在着在思想上对“两法衔接”工作的认识还不够统一、在“两法衔接”工作机制建设方面有待进一步完善、 信息共享平台运行管理有待进一步完善和规范、行政人员和司法人员的执法水平有待进一步提升等问题和不足。建议下一步统一思想,合力推进“两法衔接”工作。市政府及各行政执法部门、人民法院、人民检察院要切实加强组织领导,转变思想观念,全面加强“两法衔接”工作。建立和完善各项工作机制,促进执法效能全面提升。加强信息共享平台建设与管理,确保平台运行安全高效。加强学习培训,着力提升行政和司法人员的执法水平。

加强监督完善管理充分发挥职能作用积极推进审计监督全覆盖

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在2016 年10 月26 日召开的承德市十三届人大常委会第二十八次会议上,市审计局局长王允昌受市政府委托,作了承德市人民政府关于2015年度市本级预算执行和其他财政财务收支情况的审计工作报告。

    王允昌在报告中说,根据《中华人民共和国审计法》和《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》的规定,市审计局按照市政府要求部署,全面履行审计职责,依法对2015 年度市本级预算执行、国家重大政策措施贯彻落实、城镇保障性安居工程、水污染防治资金、政府投资项目、省财政直管县财政决算以及领导干部经济责任等事项进行了审计。同时,还对上一年度市本级预算执行审计决定的落实情况进行了检查。审计结果表明,市本级预算执行和其他财政财务收支总体情况是好的,圆满完成了市十三届人大三次会议批准的2015 年政府预算,为集中财力保民生、保运转、保重点做出了贡献。

    王允昌在报告中指出,在加强财政管理工作方面,要严格执行新《预算法》规定,完善政府预算管理。规范重大民生项目的管理,简化行政审批, 确保程序依法合规、资金安全有效使用。建议对保障性安居工程项目建立行政审批快速通道,简化审批程序,提高工作效率,改善服务方式;健全项目建设单位及施工企业财务管理制度,真实完整地反映专项资金的收支活动,避免因资料不全等原因导致专项资金脱离监管;建议各级政府要积极筹措资金,确保地方配套资金及时足额到位,严格按照申报规模和内容实施项目。要进一步加强政府投资项目的监督和管理。规范项目勘察设计行为,减少施工中的设计变更和变更洽商事项;加大对投资项目招投标行为的监督力度,杜绝串标、围标、骗取中标等行为;严格施工过程的监督,建设单位、质检、监理等部门对项目资金使用、项目质量、项目绩效承担主体责任,要依法履行监督职责。

    王允昌说,下步要以推进国家重大政策措施贯彻落实为抓手,进一步突出审计重点,创新审计管理和方式方法,积极推进审计监督全覆盖,采取积极措施推进改革,促进重点项目加快建设,重大政策有效落实落地,财政资金有效整合统筹使用,防范风险隐患,充分发挥“审计促发展”的职能作用。

加大投入统筹推进长效监管努力打造农民幸福生活美好家园

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在2016 年10 月26 日召开的承德市十三届人大常委会第二十八次会议上,市人大常委会农业和农村工作委员会主任李成彦作了承德市人大常委会视察组关于视察市政府美丽乡村建设工作情况的报告。

    李成彦在报告中说,为推动中央和省、市委关于全面建成小康社会重大决策部署的贯彻落实,加快我市城乡统筹发展步伐,建设美丽乡村、提升农民群众幸福指数,确保2020年实现“脱贫摘帽、全面小康”,市人大常委会组成专题视察组,对全市美丽乡村建设工作情况进行了视察。视察组认为,通过全市上下共同努力,我市美丽乡村建设稳步推进,基础设施建设日趋完善,农村人居生活环境显著改善,特色美丽乡村逐渐涌现。

    李成彦说,目前全市美丽乡村建设还存在着资金瓶颈、建设进展不平衡、产业支撑力度不足、长效管护机制建设不强等困难和问题。建议市人民政府要拓宽资金筹集渠道,着力解决美丽乡村建设资金瓶颈问题。加大政府支持力度,强化项目引领,积极争取上级支持。发挥市场机制作用,积极吸纳社会资本。积极培育发展壮大农村集体经济。统筹推进力量,促进美丽乡村建设均衡发展。在投入、领导力量等方面加大对重点村倾斜;在依法合规的基础上,进一步简化审批手续和时间;提早下发任务,提前谋划项目;加大宣传力度。强化产业支撑,增强美丽乡村建设的发展动力。把握优势,开发安全优质农产品,发展区域性的农家游,推进美丽乡村成片连线,走出一条符合我市实际的生态农业发展之路。加快完善产业配套建设。健全长效管理机制,既要“建设美”又要“经营美”。加强宣传教育,把村民素质提高和推进美丽乡村建设同步进行,引导农民群众树立健康文明的生活方式。持续推进“两改一清一拆”工作,对乱搭乱建、乱堆乱放等现象及时整治,连续多年持续用力,不搞“一阵风”。加大财政对农村环境整治的投入力度,引入市场机制,通过政府购买服务,做好农村垃圾处理。

创新工作方式完善工作机制努力为法治承德建设作出贡献

    本网讯(记者李敏,通讯员刘英伟)在2016 年10 月26 日召开的承德市十三届人大常委会第二十八次会议上,市人民检察院检察长赵智慧作了承德市人民检察院关于行政执法与刑事司法衔接工作情况的报告。

    赵智慧在报告中说,近年来,在市委正确领导下,在各级人大常委会有力监督下,全市检察机关充分发挥检察职能,认真履行“两法衔接”牵头职责,切实加强与各行政执法机关的沟通协调,逐步健全完善衔接制度机制,规范有序推进“两法衔接”取得较好成效。加强制度建设,保障“两法衔接”规范运行。加强机制建设,推动“两法衔接”跨越发展。加强平台建设,畅通信息共享渠道。开展专项活动,强化重点领域整治。依法履行职责,严厉打击违法犯罪。注重总结宣传,营造良好社会氛围。

    赵智慧说,下一步,市检察院将在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督下,立足承德实际,创新工作方式,加强协调配合,完善工作机制,重点从以下几个方面深化“两法衔接”工作。认真落实牵头职责。市检察院将加强与市政府的沟通联系,共同做好统筹、协调和指导工作,实现衔接各环节环环相扣、无缝对接。深入推进平台应用。积极落实信息共享平台扩容计划,深入推进应用管理机制的实施,消除我市“两法衔接”中的信息孤岛和信息壁垒。进一步细化平台管理办法和操作规则,加强对平台运行的督导检查,加强录入信息的审查利用,真正使信息共享平台成为监督的平台、预防的平台和保护的平台。强化内外协调配合。坚持把加强与相关单位的沟通协作,作为做好“两法衔接”工作的基础性条件,主动听取各方意见和建议,及时了解工作中遇到的困难和问题,释理答疑解惑,凝聚思想共识,搞好服务保障,形成良性互动。不断加强监督管理。将“两法衔接”工作和平台应用情况深度融入地方政务考核体系,进一步细化实化“两法衔接”考核内容、标准和方式,强化目标引导,促进工作升级。大力提升人员素质。

承德市人大常委会主办

承德日报社承办