承德市人民检察院党组书记白振平

各位代表：

    现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

    2018年主要工作

    2018年，全市检察机关在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”为工作总要求，坚持“提质增效进位次、争先创优树品牌”工作思路，忠实履行宪法法律赋予职责，各项工作全面持续健康发展。

    一、助力打好“三大攻坚战”，全力服务保障高质量发展

    坚决落实中央和省市委重大决策部署，制定实施服务保障“三大攻坚战”13条意见，努力增强服务全市经济社会发展的针对性和实效性。

    全力服务保障“防范化解重大风险”攻坚战。着力营造公平有序的营商环境，与重点企业项目加强服务保障联系，全面提供产权保护等方面的法律咨询服务，依法起诉侵害国有企业、民营企业权益犯罪134人。充分保护市场主体的创新创业活力，依法起诉侵犯知识产权等犯罪34人。积极参与防范化解区域性系统性金融风险，依法起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、“套路贷”等犯罪116人，涉案金额达7.2亿余元。把依法办理涉众型经济犯罪案件与风险化解、追赃挽损、维护稳定结合起来，对涉嫌犯罪的企业负责人和关键岗位人员，依法慎用羁押性强制措施，防止引发次生风险。

    全力服务保障“精准脱贫”攻坚战。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，依法起诉贪污挪用、截留私分、虚报冒领惠农扶贫资金职务犯罪21件29人，确保精准扶贫政策落到实处。全市检察机关选派驻村工作队14支，两级院领导班子成员包联贫困村20个，集中优势扶贫资源、因地制宜建设产业扶贫、科技扶贫项目25个，落实资金960余万元。

    全力服务保障“污染防治”攻坚战。积极服务京津冀水源涵养功能区建设，深度参与“利剑斩污”等专项行动，依法起诉污染环境、盗伐林木等犯罪91件147人；督促行政部门修复林地、耕地3318亩，治理滦河、武烈河等污染水域1083亩，清除危险污染物150余吨，关停整治污染企业49家，投入专项治理资金5010万元。平泉市检察院办理的“赵利冬等跨省倾倒洋垃圾污染环境案”，入选全国检察机关“两个专项”监督活动八大优秀案例。

    二、积极参与扫黑除恶专项斗争，有力打击震慑黑恶势力犯罪

    坚持把扫黑除恶专项斗争作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的重大政治工程来推进，全力保障政治安全和社会稳定。

    坚持快捕快诉、依法严惩。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业、领域，依法快捕黑恶犯罪71件240人、快诉35件239人。严格掌握取保候审、不起诉、缓刑、减刑、假释等从宽条件，充分运用共同犯罪、犯罪集团、特殊累犯、没收财产等规定推进从严从快惩治，批捕率、公诉率分别达89.9%和89.7%，依法及时办理了张君宇等31人涉黑案、程久洲等23人涉恶案等一批为非作歹、欺压百姓的重大案件，不断将专项斗争推向深入。

    坚持主动作为、主动监督。严格落实立案监督、提前介入、案件会商、查漏补证等机制，提前介入侦查27件次，监督移送线索17件；通过案件梳理倒查、向代表委员征集、深入在押人员摸排等方式，主动发现和移送黑恶犯罪和“保护伞”线索27件。紧紧围绕立案、批捕、起诉等环节强化法律监督，依法对张树民、吴小川等为首的6个涉恶团伙中的11人监督立案，追捕追诉34人，抗诉29人，主动监督经验被《河北法制报》头版头条报道。

    坚持一体联动、打造合力。建立党组统筹协调、检察长履行第一责任的扫黑除恶组织体系，大力推行市院挂牌督办、市院领导包案督导、检察长领办等一体化办案机制。通过与相关单位会签协作文件、发放《扫黑除恶工作材料汇编》等形式，传递法律政策导向，统一执法司法尺度。依托扫黑除恶专项斗争信息平台，与监察委、法院、公安等机关强化网上办案协作，《人民日报》等主流媒体对此作了专题报道，成为承德检察一个响亮品牌。

    三、扎实推进公益诉讼，全力维护国家利益和社会公共利益

    制定落实公益诉讼、行政检察、生态环境保护检察三位一体、协调联动、整体推进工作思路，推动实现双赢多赢共赢，全市公益诉讼立案667件，立案数和结案率分别位居全省第五位和第二位。

    强化公益诉讼工作布局。主动把公益诉讼纳入全市依法治理、依法行政大格局，紧紧依靠市“四大班子”推动公益诉讼在全市铺开，基层检察院全部争取同级党委或人大出台了加强公益诉讼的指导性文件。向市人大常委会专题报告公益诉讼工作，积极配合专项检查和调研，认真研究落实审议意见。会同市政府召开全市“两法衔接”暨公益诉讼联席会议，常丽虹市长主持会议并就深入推进“两法衔接”和公益诉讼工作作了全面部署。在市政府大力支持下，搭建起公益诉讼检察监督平台，成为全省首家利用信息化手段收集公益诉讼案件线索的市级检察院。

    建立健全执法司法协作配合机制。与市政府、市中级法院会签《关于加强行政与司法良性互动加快法治政府建设的意见》，为全市检察公益诉讼提供制度保障。联合市市场监督管理局制定强化食药安全监督领域合作机制的实施方案，最大限度凝聚起整治食药领域突出问题工作合力。充分利用承办冀晋蒙辽四省区检察机关公益诉讼联席会议的有利契机，与辽宁省朝阳市院、内蒙古自治区赤峰市院建立生态环境保护检察司法协作机制，启动阴河流域生态环境保护等跨区域专项行动，指导基层院签订《英雄董存瑞军地跨区司法保护联席会议实施办法》等7个跨区域公益诉讼协作文件。

    提升公益诉讼办案质量效果。把公益诉讼定位为“一把手”工程，大力推行“统一线索管理、统一力量调配、统一办案模式”的上下捆绑办案工作法。组织实施滦河流域非法采砂治理、清缴国有土地出让金、坝上风力发电项目生态修复等专项活动，发出诉前检察建议643件，提起诉讼2件，督促收回国有土地出让金、偷漏税款等国有财产468万元。围场县检察院诉县国土资源局未及时收缴福盛佳房地产公司土地出让金案，成为全省检察机关首例提起诉讼的行政公益诉讼案件。

    四、深化平安承德建设，切实增强群众获得感幸福感安全感

    坚持把提高人民群众安全感作为硬标准，批捕刑事犯罪1272件1824人、起诉2362件3517人，努力为人民安居乐业创造平安和谐的社会环境。

    严惩严重刑事犯罪。积极参加反渗透反间谍反分裂反恐怖反邪教斗争，坚决筑牢首都政治护城河，依法起诉“法轮功”“全能神”邪教犯罪15人；依法起诉故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪580件739人，依法起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪454件664人，依法起诉涉枪涉爆、涉毒涉赌、组织卖淫等犯罪99件307人，维护了全市良好社会秩序。

    依法惩治危害民生违法犯罪。紧盯不合格肉制品、非法疫苗、假冒保健品等群众反映强烈突出问题,开展“保护千家万户舌尖上的安全”、网络订餐整治等专项活动，批捕犯罪嫌疑人12件15人、起诉21件45人，公益诉讼立案163件，督促查处不合格食品2.5吨、假药价值22万余元。依法起诉电信网络诈骗犯罪20人，涉案金额55万余元；依法起诉侵犯公民个人信息犯罪5件10人，涉案信息250余万条。

    强化弱势群体司法保护。依法批捕性侵、拐卖、虐待未成年人犯罪嫌疑人11人、起诉17人；严格执行未成年人犯罪附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，大力推行检察长担任中小学法治副校长、法律援助律师值班、犯罪预防宣讲等机制，未成年人犯罪同比下降18.2%，承德县检察院临界预防“五步工作法”被最高检推广。依法保护妇女权益,起诉强奸、强迫卖淫等犯罪80件107人。依法履行支持起诉等职能，帮助73名农民工讨薪117万元。

    依法化解社会矛盾纠纷。充分运用新时代“枫桥经验”，强化检调对接、羁押必要性审查、释法说理等工作，促成刑事和解87件，建议释放或变更强制措施154人，丰宁县检察院羁押必要性审查经验被最高检推广。积极推进涉法涉诉信访法治化，建成12309检察服务中心、法律援助中心工作站13个，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件157件、息诉49件。加强司法救助，对7名生活陷入困境的被害人或其近亲属发放救助金51万元。

    五、聚焦法律监督主责主业，严守公平正义防线

    认真执行修改后“三大诉讼法”和人民检察院组织法，加强诉讼活动的法律监督，切实增强人民群众对公平正义的获得感。

    做优刑事检察监督。认真贯彻罪刑法定、疑罪从无的法律原则，监督撤案11件14人，依法不批捕309件456人、不起诉120件171人，确保无罪的人不受刑事追究；监督立案27件32人，纠正漏捕78人，纠正漏诉205人，确保有罪的人受到公正惩罚。加强刑事审判监督，对认为定罪不当、量刑严重失衡等案件抗诉23件，法院改判17件，抗诉的“1559”专案得到最高检、最高法充分认可。以做好首案对接为抓手，建立健全与监察委的办案衔接机制，依法批捕21件29人，起诉38件53人，实现对职务犯罪的依法精准打击。

    做强民事行政诉讼检察监督。完善民事行政检察工作体制机制，对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解书提出抗诉和再审检察建议21件，对民事行政审判程序中的违法情形提出检察建议81件，法院分别采纳4件和76件。依法监督民间借贷领域虚假诉讼2件，为申请人挽回经济损失200万元。办理支持起诉70件，涉案金额达748万元。对民事行政执行活动提出检察建议68件，支持、帮助法院化解“执行难”问题。

    做细刑事执行检察监督。加强对刑罚变更、交付执行、社区矫正和刑罚执行法律监督，纠正“减假暂”不当141人、书面纠正刑事执行违法100件。开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，监督执行刑罚8人。开展监督维护在押人员合法权益专项活动，纠正超期羁押等违法行为65件。开展财产刑执行检察专项活动，监督纠正财产刑执行不当案件241件。

    六、坚持打铁必须自身硬，强化从严治检、建设过硬队伍

    以制定落实党组《加强自身建设的决定》为统领，抓班子、强素质、正风气，检察队伍群众满意率位居全市政法系统首位。

    坚定不移推进思想政治建设和党风廉政建设。深化习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大研讨大培训活动，强化学思践悟。严守政治纪律和政治规矩，主动向市委、市人大常委会报告扫黑除恶、公益诉讼、司法改革等工作情况17次。落实党支部规范化建设、党建常态化考核等制度，推动党建与业务并驾齐驱。制定加强意识形态工作意见，严格履行意识形态工作责任。制定实施落实中央八项规定实施办法，在全省率先建立干警廉政档案制度。注重发挥巡视利剑作用，从严落实中央巡视整改措施160项、省检察院党组巡视整改措施173项，全面推开对基层院的巡察工作。强化系统内执纪监督，给予党纪政纪处分5人。

    驰而不息推进公正履职能力和人才队伍建设。健全教、学、练、战一体化教育培训机制，大力推行庭审观摩评议、领导干部上讲台等实训模式，累计开展业务培训和岗位练兵6400余人次，5人获得省级以上检察业务标兵和能手称号。加强人才培养，将45名政治过硬、业绩突出、群众公认的优秀干警提拔到领导岗位，新增省级以上兼职教师、实训教官4人，有9篇论文在第九届河北检察理论研究年会上获奖，成为获奖数量最多的市级院。

    稳步扎实推进司法改革任务。紧密结合内设机构改革，组建以检察官为主体的新型办案团队61个，推行捕诉一体机制，完善检察官员额动态调整机制，努力实现人员配置最优化、办案效能最大化。落实检察长列席审委会和带头办案制度，市县检察长全部列席同级审委会,院领导人均办案17件。建立与办案数量、质量挂钩的绩效考核奖金分配机制，鼓励检察官多办案、办好案。

    持续用力推进基层基础建设。完善“市院主抓、县区院主责”的基层院建设格局，落实市县检察长谈心谈话、包片督导等制度，取得行政检察监督、精准公诉、检察官绩效管理等一批争创成果，3个基层院荣获全省“八化”建设示范院和先进院称号。高标准推进扫黑除恶平台、涉案财物信息平台等“智慧检务”建设，检察监督平台、统一运维管理系统被推荐参加全国检察科技装备展。

    各位代表，2018年全市检察机关5个集体12名个人获得省级以上表彰，其中1人被高检院荣记一等功。这些成绩和进步离不开全市各级党委的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协及社会各界的大力支持。在此，我代表全市检察机关向大家表示衷心的感谢!同时我们也清醒认识到，检察工作还存在以下不足：一是对社会主要矛盾新变化给检察工作带来的机遇和挑战把握不到位，服务全市经济高质量发展能力有待提高；二是强化法律监督的方法手段、保护国家利益和社会公共利益的机制尚需完善；三是推进新时代法治承德建设、参与打造共建共治共享社会治理格局的水平有待提升；四是司法责任制需进一步落实，“三类人员”作用需进一步发挥，纪律作风仍需改进。

    2019年主要任务

    2019年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真学习贯彻党的政法工作条例，坚决落实市委十四届五次全会和市人大此次会议部署,优化细化服务大局方法措施，深耕细作检察监督主责主业，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业职责使命，为我市决胜全面建成小康社会贡献检察力量。

    一是紧紧围绕巩固首都政治护城河目标履职尽责。进一步增强政治警觉性和鉴别力，坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，坚决捍卫国家政治安全。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击危害人民群众安全感的各类刑事犯罪，注重加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，保障社会安定有序、人民安居乐业。

    二是紧紧围绕实现全市人民美好生活需要目标履职尽责。充分运用法治化手段优化全市营商环境，更加注重对民营经济的司法保护。紧盯全市“脱贫摘帽”收官目标，加大法治扶贫工作力度。深化“保护千家万户舌尖上的安全”专项工作，组织开展矿山领域生态环境和资源保护等专项监督，增强人民群众幸福感。

    三是紧紧围绕法治承德建设目标履职尽责。积极适应新职能新使命新任务，健全完善刑事、民事、行政、控告申诉、未成年人等检察监督机制，积极探索刑事执行巡回检察，深化细化职务犯罪检察程序规范，做大做强公益诉讼，不断提升司法公信力。

    四是紧紧围绕深化司法体制改革目标履职尽责。深入落实司法责任制，完善监督制约、流程监控、质量评查、绩效考核等机制，认真落实深化内设机构改革工作部署，全面推进捕诉一体、民事行政检察分设等工作，加快构建检察管理和司法办案新模式。

    五是紧紧围绕过硬检察队伍建设目标履职尽责。认真贯彻新时代党的建设总要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，强化专业能力和专业精神培育，持之以恒正风肃纪，以全面从严治党、从严治检推动检察工作新发展。

    各位代表，新的一年，全市检察机关将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，砥砺前行，不断开创新时代承德检察工作新局面，全力为“生态强市、魅力承德”建设提供优质高效的司法保障！