2018年工作回顾

    本网讯1月23日，市长常丽虹在市十四届人大四次会议上作政府工作报告时说，刚刚过去的2018年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央国务院、省委省政府重大决策部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，围绕“12345”总体思路目标，攻坚克难，奋发作为，较好完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务，为建设新时代生态强市、魅力承德奠定了更加坚实基础。

    经济发展实现稳中有进。预计全市生产总值增长6.4%，积极应对经济下行压力，全市经济保持平稳健康增长。全部财政收入增长22%、首次跃上200亿元台阶，公共财政预算收入增长17.2%、突破100亿元，收入增速和质量均居全省前列；城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.8%，均高于全省平均水平，着力推进项目建设，着力扩大居民消费，深入推进“互联网+流通”行动，着力提升外资外贸水平，均超额完成年度目标任务。

    结构调整迈出坚实步伐。牢牢把握高质量发展根本要求，坚决去、主动调、加快转，积极培育新动能，全市绿色产业增加值占GDP比重达到39%，高新技术产业增加值增长14.7%，服务业对经济增长贡献率超过70%。大力培育绿色主导产业，大力改造提升传统产业，现代农业稳步发展。

    脱贫攻坚取得重大成果。聚焦“两不愁、三保障”，持续打好八措并举“组合拳”，脱贫攻坚向纵深推进。全市14.31万贫困群众实现稳定脱贫，贫困发生率下降到2.52%。“政银企户保”“万户阳光”“一地生四金”等扶贫模式在全国全省推广。大力推进产业扶贫，加快实施易地扶贫搬迁，“632”医疗保障救助扶贫模式全面深化，脱贫基础更加牢固。

    生态环境质量持续改善。坚决扛起建设京津冀水源涵养功能区政治责任，大力弘扬塞罕坝精神，污染防治攻坚战取得显著成效，大气质量进一步提升，水环境质量进一步向好，净土保卫战进一步深化，生态文明体制机制进一步完善。

    改革创新蹄疾步稳纵深推进。坚持以改革创新引领经济社会发展，发展的动力活力不断增强。创新实施“承德办事一次成”改革，大刀阔斧出台改革举措，营商环境得到改善和优化，“双创双服”取得扎实成效，科技创新取得重大成果。此外，扎实推进其他重点领域改革，土地流转率达到36.2%，国投集团组建运营，承德演艺集团挂牌成立。

    协同发展迈出更大步伐。认真落实京津冀协同发展重大国家战略，新时代开放带动战略取得新成效。京津冀协同发展成果丰硕，交通基础设施一体化全面提速，对外开放合作视野不断拓宽，园区聚集力承载力加快提升。

    民生保障水平进一步提高。牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，尽心竭力为群众解难题、增福祉，民生投入占财政支出的85%，“十大民心工程”20件民心实事全面完成。

    一年来，我们坚决落实全面从严治党战略部署，大力推进政府自身建设，加大审计监督力度，政府公信力执行力进一步提升。大力防范化解金融风险、债务风险和社会风险。着力增强政府依法行政能力，自觉接受人大法律监督与工作监督，办理人大代表建议153件、政协提案358件，按时办复率均为100%。进一步巩固强化军政军民团结，国防动员、优抚安置工作得到新的加强。人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务等工作都取得了新成绩。

    在看到来之不易的成绩的同时，我们也清醒地看到，我市新旧动能转换亟待加快，科技投入不足，各类风险防控形势严峻，深度贫困地区、特困群体脱贫难度大，民生领域短板和欠账依然较多，营商环境不优问题和消极腐败现象还不同程度存在。对这些问题，我们必须时刻保持强烈的责任感、紧迫感和忧患意识，采取更加有力措施认真加以解决，以新的发展成效回应全市人民的期盼和重托，不断开创新时代生态强市、魅力承德建设新局面。

 

 

2019年工作总体要求

    本网讯关于2019年工作总体要求，常丽虹说，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北对承德重要指示，认真落实省委九届八次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照市委十四届五次全会“666”总体要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“三区一城”发展定位和“12345”思路目标，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，深入落实“六稳”举措，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设新时代生态强市、魅力承德，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，全部财政收入和公共财政预算收入均增长6.5%，规上工业增加值增长4.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总值增长5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；万元生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达的目标任务。上述目标的设定，综合考虑了外部经济环境和各方面支撑条件，与全省经济指标和我市“十三五”规划目标相衔接，体现了“既积极、又务实”的原则，符合中央和省对承德的定位要求，符合我市的发展实际。

    做好今年经济社会发展各项工作，必须坚持党对经济工作的领导，进一步推动经济社会发展始终沿着正确方向前进。坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北对承德的重要指示，全面落实省委省政府和市委各项决策部署，同心协力把承德的事情办好。

    必须坚持生态优先绿色发展，进一步树牢践行新发展理念。真正把习近平生态文明思想植根头脑、融入血液、落实在行动上，用新发展理念统一思想认识、谋划推动工作、衡量评价发展成果，坚决扛起承德水源涵养、生态支撑的政治之责、发展之责、民生之责，筑牢承德永续发展的根基命脉。

    必须准确把握稳中求进总基调，进一步牢牢扭住发展第一要务不放松。要用发展解决前进道路上遇到的各种矛盾和问题，既要“稳”得住，更要善于“进”，以思想观念之“进”、改革创新之“进”、环境政策之“进”，培育新产业、激发新动能、打造新优势、创造新业绩，坚定不移地走出一条具有承德特色的创新发展、绿色发展、高质量发展之路。

    必须尽心竭力改善民生，进一步满足人民群众对美好生活的向往。要善于听民声、察民情、顺民意、解民忧，始终把人民放在心中至高无上的位置，用心用情用力推动就业创业、脱贫攻坚、教育医疗、社会保障等各项工作，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，共同向着承德更加美好的明天阔步前进。

 

 

2019年重点工作

    本网讯关于2019年重点工作，常丽虹说，今年全市改革发展稳定各项任务艰巨繁重，必须聚焦主要矛盾，把握关键重点，着力做好九个方面工作。

    （一）坚定不移强化水源涵养生态支撑，坚决当好首都生态“护城河”。深入推进“1+4+ 10”生态环境问题大排查大整治，以更高的站位整治水环境。严格落实河湖长责任制，持续推进水污染防治“三年百项重点工程”，全部取缔禁养区内畜禽养殖，中心城市和县城污水处理率分别达到95%和90%。以更高的标尺打赢蓝天保卫战。继续实施减煤、治企、控车、抑尘、增绿五大攻坚，中心城区高污染物禁燃区散煤全部取缔，“散乱污”企业实现动态“清零”。以更大的力度实施绿化净化行动。继续深入开展国土绿化三年行动，高标准建设国家绿色矿业发展示范区，完善固体危险废物管理制度。以更严的法纪管控生态环境。积极探索领导干部绿色GDP考核体系，编制实施潮河、滦河生态保护规划，深入实施塞罕坝机械林场及周边地区可持续发展规划，依法严厉打击各种破坏生态环境行为，加快构建具有承德特色的生态文明体制机制。

    （二）坚定不移扭住发展第一要务，多措并举推进经济平稳健康发展。深入开展“双创双服”活动，全力以赴抓投资增后劲。启动新一轮重点项目“三年攻坚行动”，重点推进项目建设“3811”工程，开展重点项目建设和招商引资“提质、增比、进位”擂台赛，落实重点项目“六个一”包联机制。深入推进小升规、规改股、股上市。千方百计扩大消费新需求。深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动，加快城市商业综合体和社区体验店建设，落实好个人所得税专项附加扣除等提高居民收入政策措施。大力推进文化旅游融合发展，深入推进“互联网+流通”行动，打造一批精品示范店。毫不动摇发展民营经济。全面贯彻落实支持民营企业发展的政策措施，严厉打击针对民营企业的强揽工程、恶意围标串标等违法行为，切实降低实体经济各类营商成本。积极构建亲清新型政商关系，着力培养一批具有全球视野、创新能力和社会责任感的本土企业家队伍。

    （三）坚定不移推进供给侧结构性改革，加快构建承德特色绿色产业体系。加快发展全市“3+3”绿色主导产业和县域“1+2”特色产业，力争绿色产业增加值占GDP比重提高5个百分点以上。市级层面，做大做强三大优势产业：文化旅游产业，持续提升国家“一号风景大道”建管运营水平和影响力，加快发展旅游文创产业，建设普宁文化休闲小镇等新景区新业态40个，启动双桥区游客服务中心建设。大力发展冰雪产业，打造中国马镇冰火节、雪地摩托车锦标赛等一批冰雪活动和赛事品牌，扩大承德冬季旅游影响力。钒钛新材料及制品产业，持续加大钒钛新材料及制品研发力度，加快建设“四大钒钛新材料产业园”，努力打造世界级钒钛产业研发和制造中心。清洁能源产业，抓住国家政策机遇，适度有序发展风电、积极发展光伏发电、深度挖潜发展水电、持续用力推进核电，加快打造国家级清洁能源生产应用产业基地。培育壮大三大特色产业：大数据产业，大力发展存储、清洗、分析、应用、研发全产业链条，建成与北京大数据直通直连网络，着力构建大数据产业集群；绿色食品及生物健康产业，深入实施“扶龙工程”，壮大农业产业化龙头企业，带动农产品加工业高质量发展；特色装备制造产业，积极开展工业设计，推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快特色装备制造产业“一核、四组团”布局。县级层面，在大力推进全域发展文化旅游产业的同时，各县（市、区）立足自身实际，重点发展2个特色产业。谋划推动打造一批市县共享园区和重大项目，打造一批县域经济增长极。强化产业推进和落地保障。大力开展“主导产业振兴年”“项目质量建设年”“园区发展提升年”三大活动，强力推进主导产业做大做强。启动实施新一轮开发区改革发展三年提升行动，加快推进园区基础设施建设，所有开发区建成区全部达到“九通一平”。

    （四）坚定不移抢抓协同发展重大机遇，打造全方位对外开放新格局。进一步拓宽对外开放的广度深度，主动参与更大范围的资源配置和市场竞争。提高站位推进协同发展。继续大力实施“五合一”精准对接，抓住用好国家在北京周边布局一批“微中心”的难得机遇，高标准谋划建设2—3个特色鲜明的“微中心”和产业园。探索建立园区与京津“共建共享”模式。积极主动对接雄安新区规划建设需求，学习雄安先进理念和模式发展承德。创新机制深化对外开放。坚持“引进来”精准招商，充分发挥承德机场和京沈高铁（承沈段）开通优势，主动融入“一带一路”，出台高水平开放配套措施。坚持“走出去”拓展合作，每个县（市、区）至少引进1家以上外资企业。大力支持企业走出去，新增外贸出口备案企业40家。统筹城乡推进新型城镇化。进一步做大做强城市经济，扎实推进国土空间规划编制，切实增强中心城市发展力和辐射带动力。深入开展文明城市创建，围绕创建标准补短板，常态化实行“全民洗城”。加快县城扩容提质，实施一批海绵城市、旧城整修、综合管网等基础设施项目。加大撤乡并镇力度，推进农村人口有序向城镇转移。

    （五）坚定不移精准扶贫精准脱贫，奋力夺取脱贫攻坚决定性胜利。进一步聚焦丰宁、围场、隆化3个深度贫困县71个深度贫困村，确保全市5.5万贫困人口稳定脱贫，所有贫困县脱贫摘帽。打好产业扶贫关键仗。大力推广政银企户保、资产收益、微工厂等十大扶贫模式，扶持扶贫龙头企业100家，打造产业扶贫示范村153个、乡村旅游重点村50个，新增村级光伏扶贫电站330个。培育壮大承德礼仪服务、山庄机电工、热河月嫂、非遗就业工坊等劳务品牌。聚焦特困群众兜好底。全面落实“三保障”各项措施，扎实推进教育扶贫“三提两培”行动计划，深入实施农村基层医疗卫生“雨润工程”，继续加大“632”医疗保障救助等政策兜底力度。加快推进易地扶贫搬迁，全面完成162个集中安置小区建设任务，确保剩余5000人全部迁入新居。巩固脱贫成果防返贫。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，完善后续巩固提升和精准防贫机制，切实筑牢“边脱贫、边返贫、边增贫”的“防火墙”。强化综合扶持政策，防止重返贫困人口行列。深入实施深度贫困地区“双基”提升工程，下大力解决非贫困村和贫困村发展不均衡问题。健全扶贫机制聚合力。用足用好东西部扶贫协作机遇，加快各项帮扶项目落地落实。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，让扶贫工作得到群众认可、经得起历史检验。

    （六）坚定不移深化改革全面创新，不断增强发展动力活力竞争力。坚持以“承德办事一次成”改革为重点大力优化营商环境。通过再推出一批举措、再优化一批流程、再精简一批事项、再压缩一批时限的“四个一批”专项行动，全市行政权力事项“一次办成”率达到80%以上，力争所有事项实现网上可办，“一次不用跑”事项扩大到40%，审批时限平均再压减20%。“满意承德”城市综合服务平台开通运行。深入落实“双随机、一公开”，加快建立营商环境评价体系。坚持以“可持续发展议程创新示范区”为牵引大力推动全方位创新。深入落实“1+9+N”系列科技创新政策，实施高端人才引进“千人计划”。坚持以“打造承德特色品牌”为目标大力实施质量强市。牢固树立大质量观，深入开展文化旅游、制造业、食品农产品等质量提升“十大专项行动”。大力弘扬劳模精神和工匠精神，培育更多“热河工匠”。坚持以“将改革进行到底”的决心勇气大力实施重点领域改革。加快推进国企国资管理改革，实现国投集团实质性运行。全面实施预算绩效管理，着力提升金融服务实体经济能力。深入推进教育领域综合改革，促进城乡义务教育一体化优质发展；加快提升普通高中教育教学质量，力争用2—3年时间打造5所以上品牌学校；深入推进职业教育产教融合、校企合作办学模式。深入抓好“四医联动”改革，深化基本医疗保险支付方式改革。完善国有文化资产管理体制，积极创建全国全民运动健身示范市（县）。

    （七）坚定不移实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化。牢固树立农业农村优先发展理念，全力做好新时代“三农”工作。加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革“三年行动计划”，进一步培育壮大质量农业、科技农业、绿色农业和品牌农业。大力发展设施农业，加快推进农业产业化，大力推进农村一二三产业融合发展，加快培育休闲农业、乡村旅游等一批新产业新业态。扎实推进农村人居环境整治“三年行动计划”，大力创建“乡村振兴示范区”完成所有贫困村环境整治任务。全面推行城乡一体化垃圾收集处理，改造农村无害化厕所22万座，对60个重点邻河村实施农村污水处理改造。实施乡村文化特色打造工程，加强历史文化名村、民族民俗、传统村落、历史建筑保护开发。激发农村发展活力。大力培育农业新型经营主体，全面开展农村各类资源资产确权，促进农村经济健康发展。深入实施合作社规范提升工程，稳步推进农垦改革。大力培育新型职业农民，弘扬社会主义核心价值观，培树一批文明家庭和文明个人。

    （八）坚定不移防范化解重大风险，全力保持社会大局稳定。有效防控金融风险。继续深化重点领域监管，建立健全监测预警和早期干预机制，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。加快建设促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。严格防控债务风险。持续强化债务防控化解制度刚性约束，提高财政资金使用效益，积极探索吸收社会资本及民营资本参与基础设施建设。切实防控安全风险。严格落实安全生产责任制，建立专业化常态化问题隐患排查整治机制。突出防控社会风险。全面深化法治承德、平安承德建设，坚决筑牢首都政治和安全稳定“护城河”。

    （九）坚定不移保障和改善民生，持续办好人民群众关心关注的实事。时刻把群众的安危冷暖放在心上，从人民群众关心的事情做起，本着既量力而行又尽力而为的原则，集中力量实施十项民心工程，再办20件民心实事。一是就业和社会保障工程。全市城镇新增就业4.6万人以上，失业人员再就业1.5万人，困难人员实现再就业7000人；城镇登记失业率控制在4.5%以内，高校毕业生就业率保持在90%以上。大规模开展职业技能培训，全年培训各类技能人才1.52万人次，开展各类创业就业培训4万人次以上。城乡居民养老保险参保率保持在95%以上，各类保险待遇发放率均达到100%。改扩建居家养老服务中心16家。二是教育提升工程。新建、改扩建幼儿园60所，认定普惠性幼儿园20所；新建扩建义务教育中小学29所，其中乡村学校20所。建设老年学校60所。三是医疗健康“雨润工程”。继续完善基层医疗帮扶机制，市县再选派500名医师，精准帮扶100个基层医疗机构，培养引进基层卫生人才1000人，补充更新医疗设备350台件。把31种抗癌新药列入门诊特殊病用药报销范围。四是济困扶残工程。城乡低保年标准分别提高600元和400元，达到7800元和4300元。为3000名贫困残疾人提供基本康复服务，为2000名贫困残疾人适配基本型辅助器具，为500名贫困残疾人提供托养服务补贴。五是便民和食品安全工程。食品及食用农产品集中交易市场整治提升率达到70%以上，创建省级校园食品安全标准食堂6家、市级50家，新建生鲜超市、农贸市场20个。六是百姓安居工程。新开工棚户区改造2152套，农村危房改造18385户。高标准改造老旧小区200个。改造供水、供热、排水老旧管网168公里。七是人居环境改善工程。持续美化中心城区，新建武烈河两岸坝体文化墙300延长米，实施广仁岭大街等园林绿化工程23项。新建改建旅游厕所180座、城区公厕50座。八是道路畅通工程。普通干线公路建成通车100公里，新改建农村公路1000公里，实施公路生命安全防护工程315公里。行政村主街道硬化率达到100%，贫困村所辖自然村道路硬化率达到90%以上。中心城区实施城市道路建设项目24项。调整优化市区至高铁站的67路、68路等公交线路6条，完成中心城区31个停车场智能化改造，新建立体车库2个，新增停车位1000个。九是文体惠民工程。组织各类惠民演出活动1000场次，高雅艺术进承德演出3场以上。开展大型群众性体育赛事和活动22项，为200个行政村配建体育健身设施。十是平安承德工程。住宅小区实施智能化改造10个，创建群众满意社区（农村）警务室100个，创建无矛盾纠纷激化的行政村1000个，让老百姓平平安安过日子，生活得更踏实。

    常丽虹说，新时代要有新气象，更要有新担当新作为。我们将不忘初心、牢记使命，坚持和加强党的全面领导，不断强化宗旨意识，忠诚履职、诚实守信、勤勉尽责，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

    要旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，严守政治纪律政治规矩，坚决履行管党治党政治责任，深入落实意识形态工作责任制，确保党中央国务院、省委省政府和市委的重大决策部署落地见效，在履行首都政治“护城河”职责中体现新担当。

    要坚持依宪施政依法行政，弘扬宪法精神，树立宪法权威，忠实履行宪法和法律赋予的职责，深入推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，在为民用权、为民服务、为民谋利中实现新作为。

    要实干担当掷地有声抓落实，把今年作为“全面落实年”，坚持对标看齐、问题导向、比学赶超，构建上下贯通、层层落实的责任链条，推动生态保护、项目建设、产业培育、环境优化等重点工作落地见效，努力提高政府执行力公信力，以新担当新作为努力创造出无愧于党、无愧于人民的新业绩。

    要持之以恒正风肃纪，坚持深入实际、深入基层调查研究，倾听民声、了解民情、汇聚民智，尽职尽责干好每一天、用情用力做好每件事。坚决反对和克服形式主义官僚主义，深入推进国企国资、工程招投标等专项治理，加大审计监督力度，努力造就一支忠诚干净担当的高素质公务员队伍，树立起新时代好干部新形象。