2017年工作回顾

    本网讯2 月7 日，市人大常委会主任韩福才在市十四届人大三次会议上作人大常委会工作报告时说，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以人民为中心的发展思想，坚持围绕中心、服务大局，忠实履行法定职责，保持工作的连续性和创造性，着力谋新篇、开新局，着力对标先进、点燃激情，着力推进人大工作与时俱进、创新发展。一年来，全市人大工作接力前进、务实推进、砥砺奋进，有力促进了全市经济社会发展和民主法治建设，实现了常委会工作良好开局。

    一、坚持党的领导，在树牢“四个意识”、把牢政治方向上毫不动摇

    常委会把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，紧扣中央和省委、市委决策部署，人大工作始终沿着正确政治方向前进。

    坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，以更高境界、更大气魄，开启新征程，谱写新篇章。

    坚定不移抓好中央和省委、市委决策部署的贯彻落实。围绕党对人大工作的新要求，综合施策抓落实；组织人员赴南方考察学习、对标先进；筹备召开了全市人大工作座谈会，就做好新时期人大工作定向立标、作出部署。履行相关职责，确保我市监察体制改革有序推进。围绕落实省、市党代会精神，聚焦依法治市、脱贫攻坚、生态建设、转型发展等工作，开展专题调研，向省人大常委会报送调研成果7 篇， 其中4 篇被评为省级优秀。

    坚定不移在市委领导下开展人大工作。始终与市委保持目标一致、同向发力。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一，依法任免国家机关工作人员。在市委领导下，顺利完成了我市出席河北省第十三届人民代表大会代表选举工作。

    二、坚持突出特色，在夯实立法基础、启动立法工作上探索前行

    常委会认真行使立法权，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持定位准、有特色、不抵触，切实发挥地方立法的引领和推动作用，以良法促发展、保善治。

    健全立法工作机制。建立立法咨询制度，聘请了20 名立法咨询专家。完善立法工作程序，制定了《承德市制定地方性法规条例》，依法规范我市地方立法工作。探索建立立法合作机制，与河北大学建立了立法合作关系。

    加强立法能力建设。坚持“请进来”与“走出去”相结合，举办立法和备案审查专题培训班，组织立法人员到全国人大、省人大及临汾、宁波等地学习考察。

    启动我市首部地方立法。把《承德市水源涵养功能区保护条例》作为我市首部地方立法，列入2017 年度立法计划。常委会会议对该条例草案进行了首次审议，相关部门按照审议意见，正在抓紧修改完善。

    扎实开展立法调研和备案审查。就城市规划管理、城市机动车停车场建设等四个方面工作，开展立法调研，征集立法项目建议38 个。审查市政府及相关部门报备的规范性文件5 件，提出修改意见20多条；收到法律法规征求意见草案9 件，提出意见建议35 条。

    三、坚持围绕中心，在加大监督力度、服务全市大局上主动担当

    常委会紧紧围绕全市发展大局和人民群众关注的热点难点问题，加强工作监督和法律监督，促进依法行政和公正司法，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

    全力推动创建国家全域旅游示范区。把推进全域旅游作为监督重点，组织力量进行专题调研，开展大型视察。围绕全域旅游多规合一等7 个方面问题进行专题询问。着力推动城市旅游环境综合整治“百日攻坚”活动，对市区市容市貌、环境卫生、交通秩序和景区景点进行视察，形成专项报告报送市委，市委书记周仲明作出重要批示，市政府集中开展专项整治行动，城市旅游环境和生活环境持续向好。

    持续推动打赢脱贫攻坚战。对全市脱贫攻坚工作进行调研和视察，督促有关方面扎实推进精准扶贫、精准脱贫。全市各级人大代表帮助困难群众解决各项问题。常委会领导和机关干部深入开展帮扶，受到当地群众好评。

    着力推动生态环境稳步提升。围绕打赢蓝天保卫战，针对我市水土保持工作存在的突出问题，对市政府贯彻实施大气污染防治法情况和水土保持法情况分别进行执法检查。

    大力推动全市经济提质增效。加强经济工作监督和预决算审查。就市政府改善营商环境情况开展视察。对全市国有资产管理情况开展调研，审议通过了《承德市人民政府向承德市人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况办法》，此项工作走在了全省设区市的前列。

    积极回应人民群众重要关切。对全市交通基础设施建设情况进行视察。对市政府贯彻实施义务教育法情况以及贯彻实施体育法和全民健身条例情况分别进行执法检查。

    努力营造公平公正法治环境。对市法院“基本解决执行难”工作以及市检察院加强生态环境保护检察监督情况分别进行视察。

    四、坚持主体地位，在发挥代表作用、密切联系群众上求实创新

    常委会充分尊重代表主体地位，高度重视发挥代表主体作用，加强同代表的联系，主动为代表知情知政、依法履职搭建平台、提供服务、给予保障。

    着力提升代表履职能力。突出抓好省、市人大代表培训工作，制定了三年培训计划。坚持为代表订阅刊物，拓宽代表知情知政渠道。组织代表参加视察、执法检查、专题询问等活动80 余人次，列席常委会会议32 人次。

    着力推进“代表之家”建设，全市已建成“代表之家（站）”246 个，实现了乡镇街道全覆盖。

    着力提高建议办理质效。选择旅游、环保、交通、农业农村等7 个方面20 件建议作为重点建议，加大督办力度。代表所提建议得到解决或逐步解决的236 件、占79%，代表满意和基本满意率达到98%。

    五、坚持固本强基，在加强自身建设、焕发干事激情上从严出新

    常委会着眼新形势、新任务对人大工作的新要求，在履职之初就把自身建设摆上突出位置，着力提高政治站位、点燃干事激情、锤炼思想作风、练就过硬本领，切实打牢履职根基。

    更加突出思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，把思想建设作为基础性建设来抓，全面激发人大工作的内生动力和生机活力。

    锲而不舍推进作风建设。认真落实中央八项规定精神，持续改进会风文风，提高审议质量。深入开展“转作风、优环境、促发展”活动。常委会领导带头改进作风，带动常委会和机关上下形成了谋事干事、担当担责、风清气正的工作氛围。

    坚决落实管党治党主体责任。着力加强常委会党组建设和机关党的建设，成立了常委会机关党委和机关纪委，扎实推进机关党建和正风肃纪工作，把人大监督与纪律监督有机结合。深入开展警示教育，筑牢拒腐防变思想防线。全力支持市委派驻纪检组履行监督职责。

    认真做好人大宣传和信访工作。积极宣传人大制度和人大工作。在《河北人大通讯》《公民与法治》等省级以上媒体刊发稿件127 篇。接待来信来访96 件、178 人次。

    密切与各级人大的联系。加强与上级人大常委会的沟通联系和对县（市、区）人大工作的指导，全面推进县乡人大工作和建设。

    一年来的实践探索，使我们深刻地体会到：做好人大工作，必须把坚持党的领导作为根本保证，把坚持法律至上作为基本准则，把发挥代表作用作为坚实基础，把坚持创新发展作为不竭动力。

    我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些差距和不足：立法工作需要加快推进，监督实效需要深化提升，行使重大事项决定权还不充分，代表活动有待进一步丰富和拓展，常委会和机关自身建设有待进一步改进和加强。我们将认真研究新情况、解决新问题，努力在新时代新征程中展示新形象、彰显新作为。

    2018 年工作任务

    本报讯韩福才说，2018 年市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委九届五次、六次全会和市委十四届二次、三次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“三区一城”发展定位和“12345”总体思路目标，突出新时代、新作为，突出“两个机关”建设，突出高标准高质量发展，强化使命担当，依法行使职权，不断探索新实践、推动新发展、实现新突破，为开创新时代建设生态强市、魅力承德新局面做出更大贡献。

    一、在旗帜鲜明讲政治上提升新境界。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，牢固树立”四个意识”，坚决贯彻落实中央、省委、市委的决策部署。全面落实党的十九大关于健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的新要求，提升依法履职新境界。紧扣市委中心工作，议大事、谋全局，依法行使重大事项决定权。坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作。

    二、在科学推进地方立法上迈出新步伐。全面推进地方立法工作。围绕解决城市供热体制机制不完善、停车难和停车场所管理不规范等问题，开展立法调研。谋划建立立法项目库，筛选确定一批社会关注、群众关心和经济社会发展迫切需要的立法事项，有步骤、有重点地推进立法工作。加强规范性文件备案审查。

    三、在切实增强监督实效上取得新突破。把关系改革发展、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题，作为监督重点，高质量开展监督工作。加强对法律法规贯彻实施情况、重点工作开展情况、法治承德建设情况的监督。改进监督方式方法，实施正确监督、有效监督，不断提高监督实效。

    四、在发挥代表主体作用上彰显新活力。加强和改进代表工作，认真落实“三年培训计划”。努力拓宽代表参与常委会工作的渠道，推动常委会联系代表常态化。积极拓展“代表之家”功能，推动代表联系群众常态化。着力提高代表建议办理实效，不断提高建议办成率和代表满意率。

    五、在加强常委会自身建设上展现新风貌。坚定理想信念，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。健全人大组织制度和工作制度，贯彻落实全面从严治党各项要求，深入推进正风肃纪。加强履职能力建设，深化干部教育培训和人大理论研究。统筹基层人大工作，加强县乡人大工作和建设，努力实现全市人大工作整体推进、同步发展。